一、综述 1二、政策、规划、法规和标准 3三、核电厂安全监管 6四、研究堆安全监管 39五、核燃料循环设施安全监管 41六、铀矿和伴生矿开发利用辐射环境监管 43七、放射性废物安全监管 45八、放射性同位素与射线装置安全监管 47九、核材料管制与核设施实物保护 56十、放射性物品运输安全监管 57十一、民用核安全设备监管 59十二、电磁环境监督管理 75十三、辐射环境监测 77十四、核与辐射事故应急管理 80十五、人员资质管理 82十六、国际合作 90十七、大事记 93目 录一综 述- 1 -2016 年 ， 我 国 民 用 核 设 施 的 运 行 安 全 和 建造 质 量 处 于 良 好 状 态 ， 运 行 核 电 厂 、 研 究 堆 、核 燃 料 循 环 设 施 、 放 射 性 废 物 贮 存 和 处 理 处 置设 施 以 及 放 射 性 物 品 运 输 活 动 均 未 发 生 国 际 核事 件 分 级 表 （ INES） 2 级 以 及 以 上 的 安 全 事 件或 事 故 ， 核 设 施 的 运 行 事 件 和 建 造 事 件 得 到 了妥 善 处 理 。2016 年 ， 全 国 辐 射 环 境 质 量 总 体 良 好 。 环境 电 离 辐 射 水 平 处 于 本 底 涨 落 范 围 内 ， 核 设 施 、核 技 术 利 用 项 目 周 围 环 境 电 离 辐 射 水 平 总 体 无明 显 变 化 ； 环 境 电 磁 辐 射 水 平 总 体 情 况 较 好 ，电 磁 辐 射 发 射 设 施 周 围 环 境 电 磁 辐 射 水 平 总 体无 明 显 变 化 。重要人事任免2016 年 11 月 9 日 ， 国 务 院 决 定 免 去 李 干 杰 同 志 环 境 保 护 部 副 部 长 、 国 家 核 安 全 局 局 长 职 务 。2016 年 12 月 21 日 ， 国 务 院 决 定 任 命 刘 华同 志 为 环 境 保 护 部 副 部 长 、 国 家 核 安 全 局 局 长 。行政审批改革按 照 国 务 院 审 改 办 要 求 ， 统 筹 推 进 核 与 辐射 安 全 行 政 许 可 改 革 研 究 论 证 ， 形 成 核 与 辐 射安 全 行 政 许 可 改 革 总 体 报 告 和 10 项 分 报 告 ， 明确 核 与 辐 射 安 全 行 政 许 可 改 革 方 向 。能力建设国 家 核 与 辐 射 安 全 监 管 技 术 研 发 基 地 于2016 年 3 月 3 日 正 式 施 工 建 设 。加 强 监 测 能 力 建 设 ， 完 成 五 个 核 基 地 国 控点 改 造 项 目 。 升 级 改 造 核 设 施 监 督 性 监 测 系 统 ，加 强 边 境 自 动 站 和 航 测 能 力 建 设 ， 对 42 个 国 家重 点 监 管 的 核 设 施 开 展 监 督 性 监 测 ， 基 本 实 现对 全 国 辐 射 环 境 质 量 和 重 要 核 设 施 的 全 方 位 监测 和 预 警 。加 强 人 员 培 训 ， 印 发 核 与 辐 射 安 全 监 管 业务 培 训 工 作 指 导 意 见 。 首 次 举 办 核 与 辐 射 安 全监 管 高 级 研 讨 班 、 民 用 核 安 全 设 备 焊 工 技 能 大赛 。 组 织 开 展 监 测 骨 干 培 训 和 各 类 监 测 技 术 操作 培 训 。加 强 信 息 化 建 设 ， 整 合 信 息 系 统 。 正 式 启用 国 家 核 安 全 局 运 行 核 电 厂 经 验 反 馈 平 台 。强化监管加 大 监 管 力 度 ， 消 除 了 一 批 安 全 隐 患 ， 事一、综 述国家核安全局2016年报一- 2 -故 发 生 率 稳 定 在 较 低 水 平 。 立 法 、 规 划 工 作 取得 较 大 进 展 ， 各 类 突 发 事 件 得 到 有 效 应 对 ， 监管 有 效 性 稳 步 提 高 。截 至 2016 年 12 月 底 ， 我 国 现 有 35 台 运 行核 电 机 组 、 21 台 在 建 核 电 机 组 和 19 座 民 用 研 究堆 （ 临 界 装 置 ） 。 运 行 核 电 机 组 持 续 保 持 良 好 的安 全 运 行 记 录 ， 在 建 核 电 机 组 质 量 受 控 ， 研 究堆 （ 临 界 装 置 ） 运 行 情 况 总 体 良 好 。全 年 批 复 5 台 机 组 首 次 装 料 申 请 书 以 及 2个 核 电 厂 址 选 择 审 查 意 见 书 。 开 展 6 台 机 组 选址 阶 段 的 安 全 分 析 报 告 和 环 境 影 响 报 告 的 审 评 、8 台 机 组 的 建 造 许 可 证 申 请 审 评 、 9 台 机 组 的 首次 装 料 申 请 审 评 。修 订 并 发 布 核 动 力 厂 设 计 安 全 规 定 。 有效 运 转 国 家 核 安 全 局 运 行 核 电 厂 经 验 反 馈 体 系 ，为 运 行 核 电 机 组 的 安 全 运 行 和 持 续 改 进 提 供 支持 。 研 究 风 险 指 引 型 监 管 方 式 ， 稳 步 推 进 核 电厂 概 率 安 全 分 析 （ PSA） 的 试 点 工 作 。 继 续 研究 运 行 许 可 证 延 续 的 监 管 要 求 和 审 查 技 术 ， 正式 受 理 秦 山 核 电 厂 提 交 的 运 行 许 可 证 延 续 申 请 。完 成 对 全 国 核 电 厂 50 起 商 业 运 行 事 件 、 21 起 调试 运 行 事 件 、 48 起 建 造 事 件 ， 以 及 5 起 民 用 研究 堆 运 行 事 件 的 调 查 和 处 理 。21 座 运 行 、 在 建 民 用 核 燃 料 循 环 设 施 的 核与 辐 射 安 全 总 体 可 控 。 放 射 性 物 品 运 输 活 动 未发 生 核 与 辐 射 安 全 事 件 或 事 故 。 协 调 、 督 促 企业 加 快 历 史 遗 留 核 设 施 退 役 及 放 射 性 废 物 治 理 ，加 快 “ 两 厂 三 院 ” 历 史 遗 留 核 设 施 退 役 及 放 射性 废 物 治 理 项 目 的 环 评 审 批 。 加 强 已 关 停 铀 矿冶 设 施 的 核 安 全 监 管 。环 境 保 护 部 （ 国 家 核 安 全 局 ） 负 责 日 常 监管 的 243 家 核 技 术 利 用 单 位 的 辐 射 安 全 均 处 于受 控 状 态 ， 全 年 接 报 9 起 辐 射 事 故 ， 其 中 较 大辐 射 事 故 1 起 ， 一 般 辐 射 事 故 8 起 。简 化 核 安 全 设 备 相 关 许 可 审 批 流 程 ； 修 订民 用 核 安 全 设 备 目 录 ； 依 法 查 处 7 家 有 违 法 违规 行 为 的 核 设 备 持 证 单 位 。探 索 优 化 人 员 资 质 管 理 机 制 ； 向 19 家 民 用核 安 全 设 备 特 种 工 艺 人 员 考 核 中 心 授 牌 ； 处 罚并 通 报 核 动 力 厂 操 纵 人 员 违 法 违 规 行 为 。核安全文化建设依 据 核 安 全 文 化 政 策 声 明 编 制 核 安全 文 化 特 征 ， 并 将 其 作 为 行 业 核 安 全 文 化 建 设工 作 的 指 南 以 及 核 安 全 文 化 评 估 活 动 的 主 要 依据 。 开 展 核 安 全 文 化 评 估 研 究 ， 在 核 设 备 领 域进 行 试 点 评 估 。二政策、规划、法规和标准- 3 -环 境 保 护 部 （ 国 家 核 安 全 局 ） 主 动 配 合 全国 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 和 全 国 人 大 环境 与 资 源 保 护 委 员 会 ， 积 极 推 动 核 安 全 立 法工 作 进 程 。 完 成 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治“ 十 二 五 ” 规 划 及 2020 年 远 景 目 标 终 期 评 估 ，并 报 请 国 务 院 审 批 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治“ 十 三 五 ” 规 划 及 2025 年 远 景 目 标 。核安全立法开 展 核 安 全 责 任 、 核 安 全 标 准 、 放 射 性 废物 管 理 、 核 事 故 应 急 制 度 以 及 核 损 害 赔 偿 责 任等 立 法 问 题 的 研 究 。 组 织 召 开 多 次 研 讨 会 ， 广泛 听 取 专 家 、 相 关 部 委 以 及 有 关 企 业 的 意 见 。汇 编 核 安 全 法 立 法 专 题 论 证 报 告 和 核 安全 立 法 国 际 经 验 及 其 对 中 国 的 启 示 ， 并 提 交 立法 机 关 。2016 年 11 月 6 日 ， 第 十 二 届 全 国 人 大 常委 会 第 二 十 四 次 会 议 一 审 通 过 核 安 全 法 草 案 。2016 年 11 月 14 日 至 2016 年 12 月 13 日 ， 中华 人 民 共 和 国 核 安 全 法 （ 草 案 ） 在 中 国 人 大 网公 布 ， 向 社 会 公 众 征 求 意 见 。核安全政策开 展 国 家 核 安 全 体 系 、 核 与 辐 射 安 全 监 管理 论 体 系 以 及 核 与 辐 射 安 全 监 管 能 力 建 设 专 题研 究 。 建 立 核 与 辐 射 安 全 形 势 分 析 机 制 ， 推 进核 与 辐 射 安 全 监 管 各 领 域 管 理 政 策 和 技 术 政 策研 究 ， 为 监 管 决 策 提 供 支 撑 。环 境 保 护 部 党 组 在 求 是 杂 志 发 表 文 章 ，题 为 贯 彻 中 国 核 安 全 观 提 升 核 安 全 治 理 水平 ， 为 推 进 核 安 全 监 管 现 代 化 建 设 提 供 指 引 。核安全规划会 同 国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 、 国 家 能 源局 、 国 家 国 防 科 工 局 ， 组 织 全 国 60 家 单 位 对 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防 治 “ 十 二 五 ” 规 划 及2020 年 远 景 目 标 的 实 施 情 况 开 展 终 期 评 估 ，全 面 摸 清 了 “ 十 二 五 ” 期 间 我 国 核 安 全 与 放 射性 污 染 防 治 的 现 状 ， 为 “ 十 三 五 ” 核 安 全 谋 篇布 局 提 供 科 学 依 据 。组 织 全 行 业 近 百 位 专 家 学 者 编 制 核 安 全与 放 射 性 污 染 防 治 “ 十 三 五 ” 规 划 及 2025 年 远景 目 标 ， 以 多 种 形 式 广 泛 征 求 社 会 各 方 意 见 ，二、政策、规划、法规和标准二- 4 -国家核安全局2016年报确 立 了 “ 十 三 五 ” 时 期 核 安 全 与 放 射 性 污 染 防治 工 作 的 总 体 目 标 、 指 导 思 想 、 重 点 任 务 、 重点 工 程 和 保 障 措 施 。 环 境 保 护 部 （ 国 家 核 安 全局 ） 与 国 家 发 展 改 革 委 、 财 政 部 、 国 家 能 源 局 、国 家 国 防 科 工 局 联 合 报 请 国 务 院 审 批 。积 极 参 与 “ 十 三 五 ” 生 态 环 境 保 护 规 划 等 规 划 的 编 写 ， 将 核 安 全 工 作 纳 入 各 级 各 类 发展 规 划 中 。核安全法规组 织 召 开 6 次 核 与 辐 射 安 全 法 规 标 准 审 查专 家 委 员 会 会 议 （ 见 表 1 至 表 6） ， 审 议 3 项 部门 规 章 、 4 项 导 则 和 1 项 技 术 文 件 。 编 制 核 与辐 射 安 全 法 规 制 修 订 “ 十 三 五 ” 规 划 。 开 展 环境 保 护 部 涉 核 部 门 规 章 与 规 范 性 文 件 清 理 工 作 。依 托 核 安 全 业 务 培 训 班 ， 开 展 法 规 专 题 教 育 。表 1 2016 年第一次核与辐射安全法规标准审查会项目名称 类别 阶段 编制单位 审查组 结果放射性监测机构资质管理办法部门 规章送审稿环境保护部辐射环境监测技术中心辐射安全组 通过研究堆定期安全审查 导则 送审稿 苏州核安全中心 核安全组 通过研究堆长期停堆安全管理 导则 送审稿 苏州核安全中心 核安全组 通过表 2 2016 年第二次核与辐射安全法规标准审查会项目名称 类别 阶段 编制单位 审查组 结果核设施厂址评价安全规定部门 规章报批稿（初稿）环境保护部核与辐射安全中心综合委员会 通过研究堆定期安全审查 导则 报批稿（初稿） 苏州核安全中心 综合委员会 通过研究堆长期停堆安全管理 导则 报批稿（初稿） 苏州核安全中心 综合委员会 通过核动力厂场内应急设施设计准则技术 文件送审稿环境保护部核与辐射安全中心核安全组 通过表 3 核动力厂设计安全规定（送审稿）专题审查会项目名称 类别 阶段 编制单位 审查组 结果核动力厂设计安全规定部门 规章送审稿 环境保护部核与辐射安全中心 核安全组 通过表 4 核动力厂设计安全规定（报批稿初稿）专题审查会项目名称 类别 阶段 编制单位 审查组 结果核动力厂设计安全规定部门 规章报批稿 （初稿）环境保护部核与辐射 安全中心综合委员会 通过二政策、规划、法规和标准- 5 -表 5 2016 年第三次核与辐射安全法规标准审查会项目名称 类别 阶段 编制单位 审查组 结果核设施实物保护 导则 送审稿 核工业北京化工冶金研究院 核安全组 通过核动力厂场内应急设施设计准则技术 文件报批稿 （初稿）环境保护部核与辐射 安全中心综合委员会 通过表 6 2016 年第四次核与辐射安全法规标准审查会项目名称 类别 阶段 编制单位 审查组 结果核设施实物保护 导则报批稿 （初稿）核工业北京化工冶金研究院 综合委员会 通过放射性同位素与射线装置豁免备案文件格式与内容导则 送审稿环境保护部核与辐射 安全中心辐射安全组 通过核安全标准会 同 环 境 保 护 部 科 技 标 准 司 协 调 国 家 标 准化 管 理 委 员 会 开 展 环 境 保 护 部 涉 核 标 准 梳 理 工作 ， 精 简 整 合 强 制 性 国 家 标 准 以 及 制 修 订 项 目共 46 项 ， 复 审 推 荐 性 标 准 72 项 并 复 审 推 荐 性制 修 订 项 目 55 项 。 开 展 28 项 与 核 安 全 相 关 的能 源 行 业 核 电 标 准 认 可 工 作 ， 并 完 成 10 项 。 大力 推 动 标 准 制 修 订 工 作 ， 报 批 标 准 11 项 ， 发 布7 项 。 开 展 2017 年 度 标 准 项 目 征 集 工 作 ， 2 项标 准 制 定 项 目 立 项 。核安全科研编 制 我 国 核 安 全 监 管 科 研 顶 层 设 计 相 关 报告 ， 制 定 重 点 科 研 计 划 12 项 ， 确 立 “ 十 三 五 ”期 间 核 安 全 监 管 科 研 重 点 项 目 。 组 织 编 写 国家 环 境 保 护 “ 十 三 五 ” 科 技 发 展 规 划 纲 要 和 “ 十 三 五 ” 资 源 环 境 领 域 科 技 创 新 规 划 中 核与 辐 射 安 全 相 关 内 容 。三- 6 -国家核安全局2016年报2016 年 ， 我 国 运 行 核 电 厂 未 发 生 危 及 公 众和 环 境 安 全 的 放 射 性 事 件 。 全 年 监 测 结 果 表 明 ，各 核 电 厂 三 道 安 全 屏 障 的 完 整 性 均 处 于 良 好 三、核电厂安全监管表 7 2016 年核电厂运行数据核电厂名称发电量（TWh）机组统一 机组号额定功率（MW）机组发电量（TWh）负荷因子（%）能力因子（%）秦山核电厂 2.580 1 CN01 310 2.580,3 91.38 91.8秦山第二核电厂 20.8051 CN04 650 5.043,6 90.45 88.342 CN05 650 4.832,9 82.96 84.643 CN14 660 5.618,6 99.81 96.924 CN15 660 5.310,4 92.39 91.6秦山第三核电厂 10.8631 CN08 728 5.931,6 94.91 92.762 CN09 728 4.931,6 79.28 77.12秦山核电厂扩建项目（方家山核电工程）16.1151 CN24 1,089 8.332,5 91.23 87.112 CN25 1,089 7.782,5 86.88 81.36大亚湾核电厂 15.1721 CN02 984 7.561 87.48 86.582 CN03 984 7.611 88.05 87.42岭澳核电厂 32.1301 CN06 990 8.619 99.11 99.812 CN07 990 7.300 83.94 88.653 CN12 1,080 8.512 89.23 91.624 CN13 1,080 7.700 80.72 87.84田湾核电厂 15.3731 CN10 1,060 7.525 80.82 81.872 CN11 1,060 7.848 84.28 87.23状 态 。2016 年 我 国 核 电 厂 运 行 数 据 见 表 7， 核 电厂 操 纵 人 员 执 照 颁 发 和 换 发 数 据 见 表 8。