ICS 01.040.03 CCS A 12 DB 4209 孝感市地方标准 DB 4209/T 40 2023 市场主体 登记注册 便利化工 作规范 Work specification for facilitation of market entity admission permit 2023-09-01 发布 2023 10-01 实施 孝感市市 场监督 管 理局 发 布 DB 4209/T 40 2023 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 登 记注 册事 项.2 5 基 本要 求.2 6 设 立登 记便 利化.2 7 市 场准 营便 利化.3 8 变 更登 记便 利化.4 9 事 中事 后监 管.4 附录A（资 料性）市场 主体名 称自 主申 报承 诺书.6 附录B（资 料性）孝感 市市场 主体 住所（经 营场 所）信 息申 报承 诺表.7 附录C（资 料性）孝感 市“一 诺通”承 诺即 入制 事项清 单（模板）.8 附录D（资 料性）准营 通知书.9 附录E（资 料性）孝感 市市场 主体 变更 登记“一 键通”事项 清单.10 参考文 献.11 DB 4209/T 40 2023 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由 孝 感市 孝南 区 市 场监督 管理 局提出。本文件 由孝 感市 市场 监督 管理局 归口。本文件 起草 单位：孝感 市 孝南区 市场 监督 管理 局、孝感市 孝南 区政 务服 务和 大数据 管理 局、孝 感市孝南区 发展 和改 革局、孝 感市孝 南区 卫生 健康 局、孝感市 孝南 区农 业农 村局、孝感 市标 准化 所、湖北标拓信息 咨询 有限 责任 公司。本文件 主要起 草人：陈艳、梁文 辉、付 志刚、孙 毅、刘婷、徐璇、丁 文、沈 远东、陈立君、金华勇、陈 芬。本文件 实施应 用中 的疑惑 以及有 关修改 意见 建议可 联系孝 感市孝 南区 市场监 督管理 局，联 系电 话：0712 2779068，邮 箱：。DB 4209/T 40 2023 1 市 场主体 登记注册 便利化 工作规范 1 范围 本文件 规定 了 市 场主 体登 记注册 便利 化服务 的 术语 和定义、登 记注 册事 项、基 本 要求 以及 在设 立 登记便利 化、市场 准营 便利 化、变 更登 记 便 利化、事 中事后 监管 等方 面 的 措施。本 文件 适用 于孝 感市 行政 区域内 各类 市场 主体 的登 记注册 和政 府监 管部 门的 事中事 后监 管工 作。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 25647 电 子政 务术 语 GB/T 32168 政 务服 务中 心网上 服务 规范 GB/T 32169.3 政务 服务 中心运 行规 范 第3部 分：窗口服 务提 供要 求 GB/T 36112 政 务服 务中 心服务 现场 管理 规范 DB4209/T 27 企业 开办“1050”服务 规范 3 术语和 定义 GB/T 25647 界定 的以 及下 列术语 和定 义适 用于 本文 件。市场主 体 market entity 在中华 人 民共 和国 境内以 营利为 目的从 事经 营活动 的自然 人、法 人及 非法人 组织，包括但 不 限 于：公司、非公 司企 业法 人及 其分支 机构；个人独 资企 业、合伙 企业 及其分 支机 构；农民专 业合 作社（联 合社）及其 分支 机构；个体工 商户；外国公 司分 支机 构；法律、行政 法规 规定 的其 他市场 主体。“一诺 通”承诺 即入 制 promise of One Nuo Tong 市场主体 对 全 部审 批 条件做 出 承 诺，明 确达 到 条件后 开 展 经营 活 动的 一 种市场 主 体 实行 告 知承 诺即可经 营的 行政 审批 制度。变更“一键 通”change Push to talk 市场主 体在办 理营 业执照 变更登 记时，实现 营业执 照相关 照面信 息变 更登记 后,可同 步选 择变 更 相关许可 证照 信息,实 现“证 照联办、一 键通 办”的一种 市场 主体 变更 登记 服务 模式。一照多 址 one photo multiple addresses DB 4209/T 40 2023 2“一照 多址”是 指一 张营 业执照 可以 同时 登记 住所 和多个 经营 场所。申 请人 在其住 所所 在区 域 范 围内、法 定住 所之 外从 事经 营活动，可 自主 选择 申请 采用“一照 多址”方 式登 记。注：一照多址 能为市场主体注册登记便利化改革松绑清障，进一步释放场所资源，降低市场准入门槛，是深化商事制度改革、优化营商环境的重要举措。先证后 审 evidence before review 市场主 体 交 必要 的申 请材 料（其它 材料 采用 承诺 提交 方式暂 缓提 供）后，先行 予以 办理 相关 许可 证，再由相 关审 批部 门进 行审 核的一 种行 政审 批形 式。4 登记注 册事 项 市场主 体登记 注册 事项包 括但不 限于：设立 登记、变更登 记、备 案、歇业、注销登 记、撤 销登记。5 基本要求 市场主 体登 记注 册 事 项的 办理应 遵循 高效、便 捷、合法 的 原则。按照建 立综合 监管 体系的 要求，强化跨 部门、跨区 域执法 联动响 应和 协作机 制，实 现违法 线 索 互联、监 管标 准互 通、处理 结果互 认，消除 监管 盲点。在市场 主体登 记注 册事项 办理过 程中，应共 享互认 和 使用 电子营 业执 照、电 子印章、身份 信息、不动产 登记信 息等 信息,避 免申请 人重复 提交 材料。实名认 证 环节 实行“网上 认证”和“远 程认 证”，认证信 息 各 行政 审批 部门 互认。市场主 体登 记注 册事 项的 办理应 满 足DB4209/T 27 的相关 要求。市 场主 体登 记注册 的网 上服 务、窗口服 务和 现场 服务 应分 别满 足 GB/T 32168、GB/T 32169.3 和 GB/T 36112 的相关 要求。6 设立登记 便 利化 名称自 主申 报 6.1.1 申请人 在 企业 名称 申报系 统自助 查询、比对 和筛选，按照 行政区 划、字号、行业特 点及组 织 形式四个 部分 填报 自主 拟定 的市场 主体 名称，系 统进 行禁用 和近 似名 称查 重，支持市 场主 体使 用 符 合 规 定的创新 字词 作为 企业 名称。6.1.2 申请人 提交 企业 名称自 主申报 承诺书（见附录），承诺因 其企业 名称 与他人 名称近 似 侵犯他人 合法权 益的，依法 承担法 律责任 后，登记机 关依规 进行名 称登 记，减 少对近 似名称 的人 工审 核，放宽企业 名 称限 制条 件，进一步 释放 企业 名称 资源。经营场 所 6.2.1 建立 标 准化住 所(经 营场 所)数据库，与 不动产 登记 部 门 及政 务服务 部门 大数据 中心 联 网比对 不动产登 记信 息，对申 报人 填报的 住所(经 营场 所)信 息（不 动产 权证 号、房产 证号、产权 所有 人、详 细 地址等）进行 联网 核验。6.2.2 在网上 办理设 立登 记、住 所（经 营场所）变 更登记 业务时，调用 住所 核验信 息进行 核验，核 验成 功后，可将 不 动产 或政务 服务 大数 据 系 统标 准地 址作为 市场 主体 登记 住所。6.2.3 对法律 法规明 令禁 止作为 经营场 所或不 得开 展经营 活动的 房屋地 址实 行负面 清单管 理。制定市场主体 禁设 区域 清单 并对 外公示。DB 4209/T 40 2023 3 6.2.4 市场主 体 在网 上进 行设立、住所 变更登 记时，登记 机关对 住所（经营 场所）通过核 验且不 属 于市场主 体 禁 设区 域清 单 的 实行申 报承 诺制，申 请人 提交 孝感 市市 场主 体住 所（经 营场 所）信 息 申 报 承诺表（见附 录B），作为 住所（经营 场所）合法 使 用权证 明文 件，以书 面承 诺的方 式免 于提 交 不 动产权属证 书、租赁 合同 等住 所（经 营场 所）使用 证明 材料。6.2.5 对住所（经营 场所）在同 一区域 范围内（即 不跨县 市区），同时 从事 的经营 活动不 涉及 前 置行政许可 且不 超出 其经 营范 围的 市 场主 体（不 含外 资 准入负 面清 单内 的外 商投 资企业）设立 分支 机构，可自主申 请办 理“一照 多址”。市场 主 体 也可 根 据 实际 经营需 要，申请 办理 分支 机构设 立登 记。经营范 围 申请人 在填 报市 场主 体经 营范围 时，按照 经 营范 围登记 规范 表述 目录 自 主选择 规范 条目，组 合形成包 含一 般经 营项 目和 许可经 营项 目的 经营 范围，办理 经营 范围 登记，同 时 对前置 和后 置审 批项 目 进行分类 标注。7 市场准 营便 利化 市 县乡 三级 行政 审批 部门 梳理政 务服 务 事 项，确定 实 行告知 承诺 制 的 审批 事项 并形成 孝 感市“一诺通”承诺 即入 制事 项清 单（见 附录 C）。重新修 订 告知 承诺 书、服务 指南、办事 流程、审批 流程等 内容，并制 定“一 诺通”承诺即 入 制 综合许可 告知 承诺 书、准营 通知书（见 附录 D）等 有关 文书样 式，并通 过 办 公场 所(窗口)、政务 服务 平台门户网 站、微信 公众 号、手机 APP 等 渠道 对外 公开。明确 告知 申请 人选 用“一诺通”承 诺即 入 制 模 式 的准营条 件、办理 流程 和虚 假承诺 应当 承担 的法 律责 任。实行告 知承诺 制审 批事项 应 依法 准确完 整列 出每个 审批事 项可量 化、可操作 性、不 含兜底 条 款 的审批具 体条 件，明确 告知 承 诺事项、改 革措 施、审批 部 门核查 时限、监 管规 则和 违 反承诺 的后 果等 内容。调整优 化信息 系统，推动 系统集 成、数 据共 享、业 务协同，实现 市场 准营承 诺即入 线下一 体 化 便捷办理。对风险 较高的 行业 实施发 证后开 业前监 管部 门上门 检查制 度。健 全审 管联动 机制，审批部 门 采 取事后核 验，监 管部 门采取“双随 机、一 公开”、“互联网+监管”等方 式加 强 对“一 诺通”承诺 即入 制申请人 的监 督检 查。实行审 批前的 信用 筛查，凡列入 严重失 信主 体名单 的不予 准许。各行 政审批 部门依 法科学 界 定 承诺准营 失信 行为，建 立“一诺通”承 诺即 入制 信 用 信息记 录、归集、推送 工 作机制，及 时准 确将 承诺 和违诺信 息报 送到 公共 信用 信息应 用平 台，实施 信用 监管。各类市 场主 体办 理“一诺 通”承 诺即 入 制 审批 事项 的主要 流程：a)市场主 体在 市场 监管 部门 办理完 营业 执照 后，通过“一 业 一证”窗 口申 请“一 诺通”准营 即 入制的方 式取 得准 营资 格；b)信用良 好的 市场 主体 法定 代表人 对全 部审 批条 件做 出承诺，明 确达 到条 件后 开展经 营活 动；c)“一业 一证”窗口 负责“一诺通”准营 即入 方式 办 理综合 许可 证的 资料 受理 工作，将 市场 主体承诺书 以及 提交 的申 请材 料推送 至各 审批 部门；d)各审批 部门 进行 形式 审查，不 在审 查环 节中 进行 现 场核查，对承 诺达 到条 件 后开展 经营 活动 以及提交 的申 请材 料符 合要 求的，直接 将审 批决 定通 过系统 回传 至“一业 一证”窗口；e)通过“一业 一证”窗 口作 出审查 决定，对 提交 承诺 书的市 场主 体发 放 准营 通知书；f)利用信 息共 享平 台收 集和 比对相 关数 据，进行 线上 核查，确需 进行 现场 核查 的，由 牵头 部 门 联合相关 部门 在规 定时 限内，对 企业 承诺 真实 性和 承 诺履行 情况 等进 行核 查，实行多 个事 项一 次核查，并在 核查 结束 后 3 个工作 日内，将 核查 信息 及时反 馈。DB 4209/T 40 2023 4 提出申请已办 理营 业执照市场 主体 法定代表人对全部 审批 条件做出承诺“一业 一证”窗口受理 材料审 批部门形 式审查推送 申报 材料给相关审批 部门补充完善 相关申报材 料发放 准营 通知书 线上 核查/现 场核查办结市场监管部门办理营业执照YNYN 图1“一诺 通”承诺 即入 制审 批事项 办理 流程 8 变更登记 便 利化 推动 经 营主 体 登记 系统与 行 政审 批系统 数据 共享和 业务协 同，实 现营 业执照 相关照 面信息 变 更 登记后，可同 步选 择变 更相 关许可 证照 信息，实 现“证照联 办、一键 通办”。便利企 业分支 机构、连锁 门店信 息变更，大 型企业 分支机 构办理 人员、经营 范围等 不涉及 新 办 许可证的 信息 变更 时，在同 一登记 机关 范围 内可 实行 集中统 一办 理。按照 孝感 市 市 场主 体 变 更登记“一 键通”事 项清 单 见 附录 E 确定 市场 主 体 变更“一 键通”事项牵头 和责 任部 门，对涉 及“证 照联 办、一 键通 办”的办 事流 程、办 理时 限、所需 材料 以及 信息 化系 统等进行 全面 梳理，形 成“一键通”变 更业 务流 程办 事指南。打造部 门间相 关证 照“一 键通”变更平 台，实现变 更登记 审批“证照 联办、一键通 办”。变更申请实时 推送 至对 应的 审批 部门，并同 步向 事项 对应 的责任 人发 送短 信提 示，审批部 门按 照权 限 认 领 查 看业务信 息，及时 办理 相关 变更业 务。政务服 务窗口/便民 服务 窗 口 受理 企业 申请 后，现场 核对申 请材 料的 完整 性及 准确性，符 合条 件 的当场办 结。对 于材 料繁 多 复杂，涉及现 场核 查和 多 个事项 联办 的，可 先做 材 料审查，审查 时限 不超 过3个工作 日。9 事中事 后监 管 DB 4209/T 40 2023 5 行政审 批部门 应及 时 将改 革事项 的审批 结果 及监管 要素向 有关行 业（业务）主管部 门推送，有 关行业（业务）主 管部 门应 及时开 展监 管活 动。对于实行“先证后审”、事 后抽查等方式 形成 的行政 审批结果，在规定 时限范 围内，行政审批部 门应对当 事人 的许 可条 件是 否合规 进行 核查。对实行 告知承 诺的，重点 对 市场 主体 履 行承 诺情况 进行检 查，检查 每 年至少 一次，违反承 诺 的 要限期整 改，逾期 不整 改或 整改后 仍未 履行 承诺 的要 依法撤 销相 关许 可。依托 全 国信用 信息 共享平 台和“一键通”、“一诺 通”信 息系统 实现 信息实 时推送，审批 信 息 实时推送，为 实施 事中 事后 监管提 供信 息。建立并 实施市 场主 体在注 册登记 便利化 工作 过程中 的信用 信息管 理制 度，确 保市场 主体信 用 信 息数据安 全，不得 用于 政府 监管以 外的 其他 用途。建立 政 府各职 能 部 门间信 用信息 共享工 作机 制，依 托湖北 省市场 主体 信用信 息 共享 交换平 台、湖北省社 会信 用信 息服 务平 台，各 部门 积极 配合 推送 失信市 场主 体及 相关 责任 人信息。各 部门 应 加 强 对 失信市场 主体 及相 关责 任人 的联合 惩戒 和守 信市 场主 体 及相 关责 任人 的联 合激 励工作。DB 4209/T 40 2023 6 A A 附录A（资料 性）企业 名 称自 主申 报承 诺书 表A.1 企业名 称自 主申 报承 诺书 企业 名称 自主申报 承诺书 市场 监督 管理局：投资人 今申 请 自主申 报,全 体投 资人 特 此承诺：一、严 格遵 守国 家法 律、法规和 规章，遵 循依 法、公平、诚实、信 用原 则，不损害 社会 公 共利益 和他 人合 法权 益，全面履 行应 尽的 责任 和义 务。二、自 主申 报的 名称 符合 企业 名称 登记 管理 规定 等相 关名 称规 定。三、不 侵犯 他人 名称 权、驰名商 标权 等在 先合 法权 益，知 悉申 报的 市场 主体 名称与 他人 在 先名称 近似，存 在侵 权风 险，并 在后 续使 用过 程中 对出现 的风 险应 承担 相关 法律责 任。四、出 现名 称争 议纠 纷时，愿意 通过 自愿 协商、调 整等方 式解 决，在规 定期 限内办 理市场 主体名 称变 更登 记，并承 担相应 法律 责任。五、办理 注册 登记 时，如 市场主体 名 称存 在近 似或 不适宜 情形 时，服 从登 记 机关的 规范 指导。全体投 资人 签字、盖 章：年 月 日 DB 4209/T 40 2023 7 B B 附录B（资料 性）孝感市 市场 主体 住所（经 营场所）信 息申 报承 诺表 表B.1 孝感市 市场 主体 住所（经 营场所）信 息申 报承 诺表 市场主 体名 称 住所（经营 场所）孝感市_县（市、区)_ 街 道（乡/镇）_路（村/社 区）_ 号 面 积 房屋所 有权 人（房屋 使用 管理 方）名 称 联系人 及电 话 不动产 登记 证号 取得方 式 自有 租 赁 无 偿 使用 其 他：转租 赁或 借用，并 已征 得房屋 所有 权人 的同 意；房屋性 质 商业 用房 住 宅用 房 其他：申请人 承诺 本申请 人作 出如 下承 诺：1、已 阅读 并知 悉 孝感 市市场 主体 住所（经 营场 所）登 记管 理规 定 的各 项规定。2、申 报的 住所（经 营场 所）登 记信 息真 实、准确、完整，不 含虚 假内 容。已取得 该房 屋的 合法 使用权。3、申 报的 住所（经 营场 所）不属 于市 场主 体住 所（经营场 所）禁设 区域 清单 所列区 域；不属 于辖 区政府确 定的 不适 用情 形；申报的 住所（经 营场 所）为邮政 信函 可送 达地。4、申 报登 记的 住所（经 营 场所）属合 法建 筑物，不 在拆迁 征收 区域 内，符合 有关法 律、法规、规 章规定的 作为 市场 主体 住所（经营 场所）的 登记 条件。5、法 律、法规 规定 应当 经 有关部 门批 准方 可作 为住 所（经 营场 所）从事 相关 经营活 动的，申 报登 记的住所（经 营场 所）与取 得许可 的经 营地 址完 全一 致，在 取得 许可 证或 批准 文件前 不开 展相 关经 营活动。6、申 报的 住所（经 营场 所）为住 宅性 质的，已 经在 申报住 所（经营 场所）登 记前征 得有 利害 关系 业主的同 意，且保 证做 到“安全、环保、不 扰民”。不 得利用 居民 住宅 从事 易燃 易爆、餐饮、娱 乐、废旧物资收 购、产生 噪 音 或者 恶臭异 味的 生产 加工 等经 营活动。如 存在 扰民 情形，将无 条件 消除 不良 影响或主动 搬离，承 担相 应法 律责任。7、本 承诺 真实、合 法，并 承担因 申报 登记 的住 所（经营场 所）信息 虚假 所产 生的一 切法 律责 任。对本申 报承 诺书 所有 内容 申请人 已全 部看 过，知晓 其内容、要 求和 责任。申请人 签字（盖 章）：年 月 日 DB 4209/T 40 2023 8 C C 附录C（资料 性）孝感市“一 诺通”承 诺即 入制事 项清 单（模板）表C.1 孝感市“一 诺通”承 诺即 入制事 项清 单（模板）序号 承诺即 入事项（经营范围表 述）相关行 政许 可（审批）申请人 承诺 事项 改革措 施 行业主 管部门 许可（审批）名称 实施机 关 D DB 4209/T 40 2023 9 G E F 附录D（资料 性）准营通 知书 表D.1 准营 通 知书 准 营通知 书 孝准营XXXX 号 经审查，申请人（市场主体名 称）于 年 月 日 提交的（行业）“一诺通”承诺即入制申请，承诺具备经营条件，符合许可标准，决定准予申 请人经营。行政审批部门 将根据申请人实际情况进行线上核查或 现场核查。申请人对承诺书的真实性负责，如申请人不符合相关条件、标准，请立即停止相关经营活动。申请人若违 背信用承诺，并开展许可的经营项目，其引起的法律后果及责任由申请人承担，并自愿接受相关行政执法部门 的惩戒。（印章）年 月 日（注：本文书一式两份。一份送达申请人，一份行政许可管理部门存档。）I G DB 4209/T 40 2023 10 附录E（资料 性）孝感市 市场 主体 变更 登记“一键 通”事项 清单 表E.1 孝感 市市 场主 体变 更登记“一 键通”事 项清 单 序号 事项名 称 涉及事 项 涉及部 门 承诺办 理时 限 备注 1 市场主 体 名 称变 更登记 食品经 营许 可 市场监督管理局 3 个工 作日 食品生 产许 可 市场监督管理局 食品生 产加 工小 作坊 登记 市场监督管理局 小餐饮 经营 许可 市场监督管理局 仅销售 预包 装食 品经 营者 备案 市场监督管理局 药品经 营许 可 市场监督管理局 医疗器 械经 营许 可 市场监督管理局 特种设 备使 用登 记 市场监督管理局 农资经 营许 可 农业农村局 公共卫 生许 可 卫生健康局 2 住所（经营 场所）变更登 记 食品经 营许 可 市场监督管理局 3 个工 作日 食品生 产许 可 市场监督管理局 食品生 产加 工小 作坊 登记 市场监督管理局 小餐饮 经营 许可 市场监督管理局 仅销售 预包 装食 品经 营者 备案 市场监督管理局 药品经 营许 可 市场监督管理局 医疗器 械经 营许 可 市场监督管理局 特种设 备使 用登 记 市场监督管理局 农资经 营许 可 农业农村局 公共卫 生许 可 卫生健康局 3 法定代 表人（经营者）变更 登记 食品经 营许 可 市场监督管理局 3 个工 作日 食品生 产许 可 市场监督管理局 食品生 产加 工小 作坊 登记 市场监督管理局 小餐饮 经营 许可 市场监督管理局 仅销售 预包 装食 品经 营者 备案 市场监督管理局 药品经 营许 可 市场监督管理局 医疗器 械经 营许 可 市场监督管理局 特种设 备使 用登 记 市场监督管理局 农资经 营许 可 农业农村局 公共卫 生许 可 卫生健康局 DB 4209/T 40 2023 11 参考文 献 1 市场 主体 登记 管理 条 例（中华 人民 共和 国国 务院令 第746 号）2 市场 主体 登记 管理 条 例实施 细则（国家 市场 监督管 理总 局令 第52 号）3 省市场监管局 等 六部 门关于全面推行企业开 办“210”标准的通知（鄂市 监 注202012 号）4 关于“市 场准 营承 诺 即入制”改 革试 点工 作方 案的通 知（鄂 营商 发2021 9 号）5 关于 做好“市 场准 营 承诺即 入制”改 革经 验复 制推广 工作 的通 知(鄂 营 商发2022 8 号)6省 市场 监管局 等七 部 门关于 印发 的通知（鄂 市监注2021 26 号）7湖 北省 市场监 督管 理 局关于 印发以 控制 成本为 核心优 化营商 环境 激发市 场主体 活力若 干措 施的通知（鄂市 监注 2023 1号）8 孝感 市人 民政 府关 于印发 的通 知（孝感政规2020 5 号）9 关 于印 发 的通知（孝市 监发 2020 20 号）10 经营 范围 登记 规范 表述目 录（国 家市 场监 督管理 总局）