ICS 03.080.01 CCS A 00 34 安徽省地方标准 DB34/T 4562 2023 敬老院管 理能力建 设指南 Guidance for capacity building of homes for the aged 2023-10-07 发布 2023-11-07 实施 安徽省市 场监督 管 理局 发 布 DB34/T 4562 2023 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由安 徽省 民政 厅提 出并归 口。本文件 起草 单位：安徽 永 太养老 服务 有限 公司、安 徽省民 政厅 养老 服务 处、安徽省 养老 服务 发展中心。本文件 主要 起草 人：汪佩、何芳 芳、林芳、夏 敏、王玮、陈越。DB34/T 4562 2023 1 敬 老院管 理能力建 设指南 1 范围 本文件 规定 了敬 老院 管理 能力建 设的 基本 要求、能 力建设 内容、能 力建 设路 径 和监 督与 评价。本文件 适用 于敬 老院 管理 能力建 设。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。DB34/T 2627 养老 机构 突 发事件 应急 处置 通用 规范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 敬老院 管理 能力 建设 capacity building of homes for the aged 通过科 学的 能力 建设 实施 路径和 方法，稳步 提升 敬 老院 战 略思 维能 力、协调 能力、沟通 能力、日 常管理能 力、运营 管理 能力、应急 管理 能力、信 息化 应用能 力、培训 学习 与研 究创新 等 专 业管 理 能 力，使敬老院 的作 用得 到全 面发 挥，实 现更 加均 衡、更有 效、更 可持 续、更高 质量 的发展。3.2 相关第 三方 relevant third party 为老年 人提 供资 金担 保,监 护或委 托代 理责 任的 个人 或组织,如 亲属、村(居)委 会、老 年人 原单 位等。4 基本要求 管理能 力建 设的 基本 条件 包括但 不限 于：身体健 康，热爱、安 心敬 老院工 作；品德优 秀、性格 稳重、清 正廉洁、关 心群 众，有 良 好的 沟 通、担当、组 织协 调等能 力；具有养 老服 务行 业服 务标 准、政 策解 读的 能力；同党中 央保 持一 致，有大 公无私 的高 尚情 操。5 能力建 设内 容 战略思 维能 力 5.1 5.1.1 熟悉敬 老养 老的 国家 战略、政策 方向，形 成敬 老院 的战略 目标 和计 划。5.1.2 根据敬 老院的 建设 标准化 等级评 定要求 和养 老院自 身情况，制定 敬老 院的创 建等级 方向，形 成敬老院 的战 略任 务。DB34/T 4562 2023 2 5.1.3 制定敬 老院 的战 略方 针，优化敬 老院 的安 全管 理服 务要求。5.1.4 实施敬 老院 的战 略计 划，在实施 过程 中不 断反 馈和 修正。协调能 力 5.2 5.2.1 处理与 各类 各级 主管 部门、各类 社会 组织 和媒 体机 构 关系 的能 力。5.2.2 了解各 主管部 门的 监管需 求、社会 与 媒 体的 关注点 和诉求，保障 院内 所有管 理合法 合规 及 相应信息 的 公开 透明。5.2.3 履行 各 类政 策法 规、配合 各类社 会活 动和 媒体 采访，做好 院内 形象 展示。沟通能 力 5.3 5.3.1 与管理 团队 的高 效沟 通能 力。5.3.2 与相关 第三 方有效 沟 通能 力。日常管 理能 力 5.4 5.4.1 日常管 理能力 是敬 老院院 长有效 动员、协调 和整合 资源，完成既 定工 作任务，达成 组织目 标 所需具备 的基 本能 力。日常 管理能 力包 括但 不限 于:财务管 理；人力资 源管 理；设施设 备管 理；安全管 理；卫生管 理；院务管 理；生活管 理；医疗管 理；文化娱 乐；思想教 育；风险管 理；敬老院 等级 管理。运营管 理能 力 5.5 5.5.1 盘活现 有资 产，提升 入住 率。5.5.2 提高服 务质 量，提升 满意 率。5.5.3 加强闭 环管 理，降低 事故 率。5.5.4 全面运 营管 理，降低 隐患 率。5.5.5 做好对 标服 务，减少 投诉 率。应急管 理能 力 5.6 5.6.1 应急组 织管 理。5.6.2 应急 预 案管 理。5.6.3 应急处 置管 理 应 符合 DB34/T 2627 的 要求。5.6.4 应急 培 训教 育管 理。5.6.5 事故 责 任与 奖惩 管理。DB34/T 4562 2023 3 信息化 应用 能力 5.7 5.7.1 新兴事 物的 接受 能力 培养。5.7.2 互联网 思维 的培 养。5.7.3 新兴技 术的 应用 能力 建设。5.7.4 依靠技 术手 段加 强管 理和 决策能 力建 设。培训学 习 与 研究 创新 能力 5.8 5.8.1 培训学习 能 力包 括但 不限 于：培训员 工照 护老 年人 的基 础知识 的能 力；培训学 习失 智失 能老 年人 照护服 务的 能力；培训学 习养 老机 构内 医护 服务的 能力；培训学 习安 全（消防 等）知识的 能力；培训员 工服 务礼 仪规 范的 能力；培训员 工职 业素 养及 个人 防护相 关知 识的 能力。5.8.2 研究创 新能 力包 括但 不限 于：研究养 老政 策与 行业 发展 趋势的 能力；研究养 老机 构发 展与 管理 的国际 国内 经验；总结工 作问 题、创新 举措 的能力；面对工 作中 的各 类突 发状 况 的研 究分 析能力；从设施 措施 服务 管理 多方 面充分 考虑 适老 宜老 的能 力；确保工 作中 的成 果转 化为 知识产 权 的 能力；将个人 能力 和院 区形 象打 造成为 品牌 效应 的能 力。6 能力建 设路 径 党建引 领 6.1 各级党 委组织 部门 加强对 敬老院 党建工 作的 统筹协 调,敬老 院党 建工作 机构 加 强对敬 老院党 建工 作的具体 指导。发挥 敬老 院 党组织 战斗 堡垒 作用 和党 员先锋 模范 作用，健全 完 善党建 工作、业务 工作 融 合发展机 制。组织规 范化 建设 6.2 符合评 估条 件的 敬老 院可 积极参 加敬 老院 等级 评估，促进 自我 管理、自 我完 善和自 我发 展。学习 6.3 发挥主 观能 动性，通 过打 造学习 型组 织文 化，支持 敬老院 负责 人、管理 者、从业人 员等 持续 学 习 新知识、新技 能，激发 组织 成员潜 能;不断 优化 管理 模式，提高 适应 变化 的能 力，积 极探 索可 持 续 发 展 的道路。培训 6.4 6.4.1 业务主 管部 门 DB34/T 4562 2023 4 业务主 管单位 应健 全和完 善敬老 院能力 建设 制度,鼓 励和支 持养老 机构 创建与 评价，对所主 管的 敬老院提 供资 金支 持，每 年 定期开 展学 习交 流、培 训 等能力 建设 活动，并结 合 敬老院 实际 发展 情况 进行 具体的业 务指 导。6.4.2 相关职 能部 门 财政、税务、人力 资源和 社会保 障等部 门按 照职能 分工有 针对性 地开 展敬老 院能力 建设指 导活 动。财政、税 务部 门可 针对 相 关制度，定期 开展 专题 培 训。人力 资源 和社 会保 障 部门可 定期 开展 敬老 院人 才服务活 动，畅通 敬老 院专 业技术 人员 技能 等级 认定 渠道，推动 敬老 院人 才队 伍职业 化、专业 化。交流 6.5 可建立 社区 与敬 老院、社 会工作 者、社区 志 愿 者、社会慈 善资 源的 联动 机制，促进 资源 共享、优 势互补，依托 乡镇 公共 服务 设施，建立 敬老 院综 合服 务平台，为 敬老 院提 供组 织运作、活 动场 地、活 动 经费、人 才队 伍等 方面 的支 持。共建 6.6 6.6.1 通过支 持县级 养老 服务机 构建设 改造、将具 备条件 的乡镇 级特困 人员 供养服 务设施（敬老 院）扩建为 区域 养老 服务 中心、综合 利用 残疾 人托 养服 务设施 等方 式，实现 农村 有意愿 的特 困老 年 人 集 中 供养。6.6.2 以村级 邻里互 助点、农村 幸福院 等为依 托，构建农 村互助 式养老 服务 网络。支持乡 镇级特 困 人员供养 服务 设施（敬 老院）增加 养老 服务 指导 功能，将专 业养 老服 务延 伸至 村级邻 里互 助点、农 村 幸 福院和居 家老 年人。6.6.3 对于特 困人员 供养 服务设 施（敬 老院）原地 改造升 级项目，不需 要调 整规划 用途，不额外 占 用建设指 标。建立考 核与 激励 机制 6.7 建立符 合敬 老院 自身 性质 和特点 的能 力测 评体 系，对敬老 院内 部员 工进 行测 评，将 能力 评价 纳 入 年度考核 体系 之中，基 于年 度考核 体系，建 立完 善的 激励机 制。7 监督与 评价 应定期 向行 业主 管部 门、院民委 员会、运 营公司 报告 经营 情况，并 接受 监督 检查。7.1 由行业 主管部 门采 取第三 方评估、联合 检查 等方式，定期 对 敬老 院 的 运营管 理、收 费标准、服 务 7.2 质量、老年 人满 意度 等方 面开展 评估，及 时向 运营 公司和 院长 反馈 评估 结果。应采取 措施，对 出现 的不 合格服 务进 行纠 正，消除 或降低 此类 服务 给老 年人 造成的 不良 影响。7.3 应根据 相关 评估 意见，不 断改进 服务 与管 理，持续 提升服 务质 量。7.4