ICS 13.100 CCS C 75 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 2221 2024 应急管理体系建设 养老机构 Construction of emergency management system Senior care organizations 2024-03-25发布 2024-07-01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 2221 2024 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 组织机构与职责.2 5 应急管理制度.3 6 安全风险分级管控与隐患排查治理.3 7 应急预案管理.4 8 应急处置.5 9 事后恢复.6 10 应急保障.6 11 宣传与培训.7 12 评估与改进.8 附录 A（资料性）安全风险源辨识建议清单.9 附录 B（资料性）应急预案建议清单.14 附录 C（资料性）应急物资配置建议清单.15 参考文献.17 DB11/T 2221 2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 2020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则 的规定起草。本文件 由北京市 应急管理 局、北京市民政局提出并归口。本文件 由北京市 应急管理 局、北京市民政局 组织 实施。本文件起草单 位：北京市科学技 术 研究院城市 安全与 环境科学研究所。本文件 主要 起草 人：王瑜、赵鹏霞、张玉、张晋、方智、张晶智、代宝乾、乔海生、周扬凡、檀雪松、谢昱姝、徐亚博、姚卫华、杨千惠、汪彤。DB11/T 2221 2024 III 引言 应急管理 是国家 治理 体系 和治理 能力 的 重要 组 成 部分，承担防 范化 解重大 安全风险、及时 应 对 处置各类灾害 事 故 的 重要 职责，担负 保 护人民群众生 命财产 安全和 维 护 社会稳 定的 重要 使命。本文件 是 应急管理 体系 建 设 标准化文件的 重要 组 成 部分，是 在养老 机构 领域 的 细 化。随着 北京市 老年 人口 总量持续增加，高龄老年 人口 持续增长，养老 机构的建 设 和 发展 是 推动 北京 养 老产业高质量发展 的 重要 助 力。养老 机构作 为特殊 人群生 活 和 居住 的 场 所，涉 及 风险 因素繁杂，而 机构的 服务 对 象多为高龄失 能 的 老年 人，自救互救 能力 较差，给 应急管理工作 带来了严峻 的 挑战。制定与 首都 实 际相适 应的 养老 机构应急管理 体系 建 设地 方 标准，将为养老 机构 开展 应急管理工作 提 供指 引和建 议，对 进 一步 提 升我 市 应 对 处置 自然 灾害 和事 故灾 难等突发 事件 能力 具有 重要 意 义。DB11/T 2221 2024 1 应急管理体系建设 养老机构 1 范围 本文件规定 了养老 机构应急管理 体系 建 设中 组织机构与职责、应急管理制度、安全风险分级管控与隐患排查治理、应急预案管理、应急处置、事后恢复、应急保障、宣传与培训、评估与改进的 要 求。本文件 适 用 于养老 机构 为有效 应 对 自然 灾害 和事 故灾 难两 类 突发 事件 而开展 的应急管理 体系 建 设工作。2 规范性引用文件 下列 文件 中 的 内容 通过 文 中 的规范性引用 而 构 成 本文件 必不可少 的 条款。其 中，注日期 的引用文件，仅该日期 对 应的 版 本 适 用 于 本文件；不注日期 的引用文件，其最新版 本（包括 所 有 的 修 改单）适 用 于 本文件。GB 25201 建 筑消 防 设 施 的 维 护 管理 GB 25506 消 防 控制 室通 用 技 术 要 求 GB/T 29353 养老 机构 基 本规范 GB/T 29639 生 产 经营 单 位生 产 安全事 故 应急预案 编 制导则 GB/T 33942 特 种 设 备 事 故 应急预案 编 制导则 GB/T 36742 气 象 灾害防 御 重 点 单 位 气 象 安全保障规范 GB/T 38315 社会 单 位 灭火 和应急 疏散 预案 编 制 及实施 导则 GB/T 40248 人 员密集 场 所 消 防 安全管理 AQ/T 9007 生 产 安全事 故 应急 演练基 本规范 AQ/T 9008 安全 生 产 应急管理 人 员 培训 及 考 核 规范 AQ/T 9009 生 产 安全事 故 应急 演练 评估规范 MZ/T 032 养老 机构安全管理 DB11/T 535 社会 福利 机构安全管理规范 DB11/T 945.1 建 设 工 程 施 工 现 场 安全 防护、场容 卫生及 消 防 保 卫 标准 第 1部分：通 则 DB11/T 2103.2 社会 单 位 和 重 点 场 所 消 防 安全管理规范 第 2部分：养老 机构 3 术语和定义 下列 术语和定义 适 用 于 本文件。养老机构 senior care organization 是 指为老年 人提 供 生 活 照料、膳食、康 复、护 理、医疗 保 健 等 综合 性 服务 的 各类 组织。来 源：GB/T 29353，定义 3.1 DB11/T 2221 2024 2 4 组织机构与职责 组织机构 4.1.1 养老 机构应建 立健 全应急组织 体系，成 立 应急管理工作 领 导 小 组（以 下 简称“领 导 小 组”），并 下设 应急管理 办公室、应急管理工作组，并 明确其 应急职责。4.1.2 养老 机构 法 定 代 表 人 或者 主要负 责 人对 本单 位 应急管理工作全 面 负 责。领 导 小 组 由 法 定 代 表 人 或 主要负 责 人、分管应急管理 或 安全 生 产 的 负 责 人、各 部 门 主要负 责 人 组 成。4.1.3 应急管理 办公室宜 由 养老 机构 日常 负 责安全管理职责的部 门 承担。4.1.4 应 设 置 若干 应急管理工作组，覆盖但不限 于 现 场 处置、医疗 救 护、技 术处置、疏散 引导、秩序警戒、后 勤 保障 等 方 面 的应急处置工作。现 场 处置工作 可 由 微型消 防 站、义 务 消 防 队或消 防 控制 室 相 关 人 员 担 任，医疗 救 护 工作 可 由 医 生、护 士 担 任，技 术处置工作 可 由 设 备 设 施 管理 维 护人 员 担 任，疏散 引导工作和 秩序警戒 工作 可 由护 理 员、安保 人 员 担 任，后 勤 保障工作 可 由 后 勤 管理 办公室 人 员 担 任。应急职责 4.2.1 领 导 小 组应 至少履行以 下 职责：a)负 责 贯彻落 实政 府 部 门或 上 级单 位 有 关 突发 事件应 对 工作的 方 针、政 策；b)负 责本单 位 应急管理 体系 建 设 规 划；c)组织建 立 并 落 实 安全风险分级管控和隐患排查治理 双 重 预 防 工作机制；d)确 定 各 级、各 岗 位 的应急职责；e)负 责 突发 事件的应急 响 应 行 动，下 达 应急处置 任 务；f)在 处理 突发 事件 过程 中，负 责与 政 府 部 门 的 信息报送，协调 与 外 部 相 关 部 门 和单 位 的 关 系；g)批 准 实施 年 度的应急物资配 备、应急培训、演练 计划，提 供 经 费 和组织保障；h)组织建 立 应急 救 援 队 伍。4.2.2 应急管理 办公室 承担 领 导 小 组 对 突发 事件的 日常 管理工作，应 至少履行以 下 职责：a)组织制定应急管理工作规 划 和制度；b)组织制定 突发 事件应急预案；c)定 期 组织 开展 隐患排查治理和风险辨识、评估和管控工作；d)落 实 领 导 小 组的 决 定，组织 协调 突发 事件 先 期 处置；e)组织 落 实 应急 值守 工作；f)配 备 应急 设 备 设 施 和物资，负 责 对 应急资源 调 配和管理；g)监测 机构 整 体 安全 运 行 状况；h)定 期 组织 开展突发 事件应急培训、演练 和宣 教 工作，并对 培训和 演练 效 果 进 行 考 核 评估；i)建 立健 全应急管理工作 档 案。4.2.3 应急管理工作组 落 实 领 导 小 组 对 突发 事件的应 对 工作，应 至少履行以 下 职责：a)现 场 处置组 负 责 突发 事件的 现 场 抢 险 救 灾 工作，防 止 事件的 蔓延扩 大，配 合消 防 救 援、公 安、医疗 等 人 员 进 行 救 援 工作；b)医疗 救 护 组 负 责 对 现 场 受伤 人 员 的急 救 处理，联 系 医疗 救 护 机构进 行 伤 员 转诊；c)技 术处置组 负 责 水电 气 热、电梯 等设 备 设 施 的 故 障 抢 修、抢 险工作；d)疏散 引导组 负 责 老年 人 的 疏散 转移 安置工作；e)秩序警戒 组 负 责 现 场 秩序 的 警戒 和 维 护，引导 专 业救 援 力 量 入 场；f)后 勤 保障组 负 责 交 通 运输、通 信联络、应急物资、食 品 等 保障工作。DB11/T 2221 2024 3 5 应急管理制度 应建 立健 全应急管理制度，包括但不限 于下列内容：a)应急管理 岗 位 责 任；b)安全风险分级管控；c)生 产 安全事 故 隐患排查治理；d)应急培训与宣 教；e)应急 值守；f)信息报送；g)应急预案管理；h)应急 队 伍 管理；i)应急物资管理；各 项 规 章 制度应 及时 动 态更 新 与 归 档。6 安全风险分级管控与隐患排查治理 安全风险分级管控 6.1.1 应定 期 开展 风险辨识评估工作，明确以 下 信息：a)风险源的 种 类、数 量、特 性 及 分 布情况；b)潜 在突发 事件的 类 型，影响 范围 及 后 果；c)风险 等 级；d)风险管控责 任 主体 和控制 措 施。6.1.2 安全风险源辨识建议清单参 见 附录 A。6.1.3 有 装饰装 修、改 造 等 改 扩 建工 程 的，施 工 现 场 的安全 防护 应 符 合 DB11/T 945.1的 有 关 要 求。施工前应 开展 风险辨识和评估，根据 风险评估结 果划 定安全 区 域，做好 老年 人 转移 安置 方 案。6.1.4 在开展动 火 作 业、高 处作 业、有 限 空间 作 业、设 备 检 维 修 作 业等 危 险作 业 前，应 对 作 业 现 场 和作 业 过程 中 可 能 存 在 的 危 险、有 害 因素 进 行 辨识。在 作 业 过程 中，应 符 合 DB11/T 535的 有 关 要 求，设 置安全 警 示 标 志，配 备 与 现 场 作 业活动相适 应的应急 救 援装 备。6.1.5 应 对 安全风险辨识评估资料进 行 统计、分 析、整 理，建 立 安全风险分级管控 档 案。6.1.6 应 将 风险 信息予 以公 示，可 采 用安全培训 等 形式，让 员 工 熟知；对 于 评估结 果 为高 风险的，应 在 风险源附 近 醒目 位 置 张 贴 风险源 种 类、可 能 导 致 的事 故类 型、风险管控 措 施、责 任 人、联 系方 式 等 信 息。6.1.7 在 风险评估结 果 的 基 础 上，根据 实 际 情况 的 变 化和风险控制的 成 效、存 在 的 问题，持续 密 切 监 测 相 关 风险的 动 态 变 化，及时 更 新 风险 信息。6.1.8 易 受 气 象 灾害 影响 的 养老 机构，应按照 GB/T 36742的 有 关 要 求 做好 气 象 灾害 风险评估，根据 气象 部 门 的 气 象 监测 实 况 和 气 象 灾害 预 报 预 警 服务 信息做好 气 象 灾害防 御 措 施。隐患排查治理 6.2.1 应定 期 组织 开展 隐患排查治理工作，排查范围应 符 合 DB11/T 535和 MZ/T 032的 要 求，涵 盖 建筑 安全、消 防 安全、电 气 安全、燃 气 安全、疏散 安全、特 种 设 备 安全、危 险作 业 安全 等内容。其 中 火 灾 隐患排查 还 应 符 合 GB/T 40248和 DB11/T 2103.2的 要 求。DB11/T 2221 2024 4 6.2.2 应组织制定 各 部 门、岗 位、场 所、设 备 设 施 的隐患排查标准 或 排查清单，明确 隐患排查的 时 限、范围、内容 和 要 求，并 组织 开展相 应的培训。6.2.3 隐患排查治理 重 点宜包括以 下场 所 和部 位：a)老年 人 居 室、活动场 所；b)医疗 场 所；c)消 防 控制 室；d)配 电 室；e)锅炉房；f)供 氧 站或 供 氧 设 施；g)燃 气 间；h)弱 电 机 房；i)厨房；j)员 工 宿舍；k)避 难 间；l)疏散 设 施；m)电梯；n)有 限 空间；o)电 动自 行 车（电 动 轮椅）集 中 停放、充 电 场 所。6.2.4 应建 立 隐患排查治理 档 案，内容 包括 隐患 情况、产 生 原 因 及 后 果 分 析、整 改 措 施、应急预案、资 金、完 成 期限、整 改责 任 部 门 及 责 任 人、完 成 情况 等内容，形 成 隐患 问题“检 查、上 账、整 改、销账”闭 环 管理。6.2.5 隐患排查治理结 果 应定 期 向 主要负 责 人、从 业 人 员通 报。6.2.6 在 事 故 隐患治理 过程 中 应 采 取 监 控和 防 范 措 施，必 要时 应 派 人 值守。6.2.7 隐患排查 过程 中发 现新 的风险 时，应 纳 入 安全风险分级管控工作。7 应急预案管理 应急预案构成 7.1.1 应结 合 本单 位 的风险辨识评估结 果 和 可 能 发 生 的 突发 事件，建 立 应急预案 体系，包括综合 应急预案、专项 应急预案和 现 场 处置 方 案。7.1.2 养老 机构应急预案建议清单参 见 附录 B。7.1.3 单 位 内 部应急预案 之 间 应 相互 衔接，综合 应急预案 以 及 较 重要 的 专项 应急预案 还 应与 属 地 政 府、行 业 管理部 门 的应急预案 相 衔接。应急预案编制 7.2.1 应按照规定的 程序 要 求 组织 开展 应急预案的 编 制工作，成 立 应急预案 编 制工作 小 组，由 本单 位有 关 负 责 人 任 组 长，吸收 与应急预案 有 关 的职 能 部 门 和单 位 的 人 员，以 及 有 现 场 处置 经 验 的 人 员 参 加。7.2.2 应急预案 编 制前，应进 行 风险辨识、评估和应急资源 调 查。应急资源 调 查 内容 包括但不限 于：a)内 部应急资源：本单 位 可 调 用的应急 队 伍、装 备、物资、场 所；针 对 存 在 的风险 可 采 取 的 监测、监 控、报 警 手段 等；DB11/T 2221 2024 5 b)外 部 可 用资源：上 级单 位、当 地 政 府 及周 边企 业 可 提 供 的应急资源，可 协调 使 用的 医疗、消 防、专 业 抢 险 救 援 机构 及 其 他 社会 化应急 救 援 力 量等。7.2.3 应急预案的 内容 应 符 合 GB/T 29639的 有 关 要 求。灭火 和 疏散 应急预案 编 制 还 应 符 合 GB/T 38315和 DB11/T 2103.2的 要 求。特 种 设 备 应急预案应 符 合 GB/T 33942的 有 关 要 求。7.2.4 针 对 失 能 失 智 老年 人，应 当 编 制 专 门 的 疏散 和安置 方 案，明确 负 责 每个 老 人 疏散 的工作 人 员。7.2.5 应急预案 经 评 审 或者 论证 后，由 法 定 代 表 人 或 主要负 责 人 签署，在 机构 内发 布。7.2.6 应建 立 应急预案定 期 评估制度，对 预案 内容 的 针 对 性和 实 用性进 行 分 析，并对 应急预案 是 否需要 修 订 做 出 结 论。7.2.7 有下列 情形 之 一 的，应 及时 修 订 应急预案 并归 档：a)依 据 的 法 律、法 规、规 章、标准 及 上 位 预案 中 的 有 关 规定 发 生重大 变 化的；b)应急管理组织机构 及 其 职责 发 生 调整 的；c)面 临 的风险 发 生重大 变 化的；d)重要 应急资源 发 生重大 变 化的；e)在突发 事件 实 际 应 对 和应急 演练 中发 现 问题需 要 作 出重大 调整 的；f)评估 报 告 结 论认 为 应 修 订 的。应急预案演练 7.3.1 应制定 年 度 演练 计划，每 年 至少 组织 1次 综合 应急预案 演练或者 专项 应急预案 演练，每半 年 至少 组织 1次 现 场 处置 方 案 演练。其 中 灭火 和应急 疏散 等 专项 应急 演练 还 应 符 合 DB11/T 2103.2的 要 求。7.3.2 应急 演练 的准 备 和 实施 应按 AQ/T 9007的 要 求 执 行，包括 计划、准 备、实施 和评估 总 结。7.3.3 应急预案 演练 结 束 后，应按 AQ/T 9009的 要 求 对 应急预案 演练 效 果 进 行 评估，撰写 应急预案 演 练 评估 报 告，分 析存 在 的 问题，并对 应急预案 提出 修 订 意 见。7.3.4 应急 演练 应 覆盖 养老 机构 突发 事件处置的 各类 工作 人 员，部分 演练宜 设 置 老年 人 参与。7.3.5 宜 与 周 边 单 位、社 区 微型消 防 站 及 消 防 救 援 机构、医 院 等 建 立 联络 机制，开展 联 合演练。8 应急处置 宜利 用 信息 化 系 统 进 行 监测 预 警，汇 总、分 析、处理 突发 事件 类 别 信息，预 测 可 能 发 生 的 情况，及时 上报 领 导 小 组。突发 事件 发 生时，现 场 第 一发 现 人 应 立 即 通 报 应急管理 办公室 值 班 值守 人 员，同 时 视 情况 进 行 先 期 处置。应急管理 办公室 值 班 值守 人 员 应 将突发 事件事 故类 型、严 重 程 度、影响 范围和 可 控性 等内容 通 知应急管理 办公室 负 责 人 和 领 导 小 组组 长。应急管理 办公室 在 接 报 突发 事件后，经 领 导 小 组 负 责 人 批 准后按规定 上报 政 府 相 关 部 门。信息报 告 内容 要 简明 准 确、要 素 完 整、重 点 突 出，内容 应 包括：时 间、地 点、原 因、事件 类 型、伤 亡 和 损 失 情况、影响 范围、危 险 程 度、发展 趋势、潜 在 次 生灾害、处置 措 施 等。领 导 小 组 接到 信息报 告 后，应 根据情况 立 即启 动相 应的应急预案，主要负 责 人 或 分管 领 导应第 一 时 间 赶赴 现 场 实施 应急 指 挥，并 按照规定 向 政 府 相 关 部 门 进 行 续 报，事件处置结 束 后，进 行 终 报。应急管理 办公室 应 立 即 通 知 各 应急管理工作组 开展 现 场救 援 工作，组织 协调 突发 事件 先 期 处置，开展 信息 收 集 工作，及时 将突发 事件处置的 新 进 展 和 衍 生 的 新 情况 等 重要 信息上报 领 导 小 组。DB11/T 2221 2024 6 应急管理工作组应 采 取 相 应 行 动，集合 应急 人 员，领 取 应急物资 赶赴 事 发 现 场，按照应急预案规定的 程序、方 法、技 术 措 施 等开展 现 场 应急处置与 救 援。接到 自然 灾害 预 警 时，应 启 动 预 警 响 应，做好 灾害防 范和应 对 工作。技 术处置组应 检 查配 电 室、地下 室、建 筑 外 墙、门 窗 等 重 点 场 所 和部 位，开展加 固、抽 排 水 等 工作，疏散 引导组应 将老年 人 转移 疏散至 安全 区 域，后 勤 保障组应保障应急物资、应急 食 品 供 应。火 灾 事 故 处置应 符 合 DB11/T 2103.2的 有 关 要 求。发 生 水电 气 热、电梯 等 工 程 设 备 设 施 事 故时，技 术处置组 携 带 抢 修 工 具、设 备 组织 实施 抢 修 作 业。可 与 相 关 单 位 建 立 应急 联络 机制，以 便 在 应急 救 援 中 及时 得 到 外 部 救 援 力 量 的 支 持。9 事后恢复 应急处置与 救 援 结 束 后，领 导 小 组应配 合 有 关 部 门 实施 下列 事 项：a)保 护 事件 现 场；b)调 取 事件 证 据；c)协 助 事件 调 查；d)安置 或 转移 人 员；e)安 抚 相 关 人 员。应急处置结 束 后，领 导 小 组应 对 突发 事件应急处置与 救 援 各方 面、各 个 环 节 的工作，进 行 全 面 总 结，对 存 在 的 问题 与 不 足，提出 改进 措 施。10 应急保障 人员保障 10.1.1 应 设 置 专 职 或 兼 职的应急管理工作 人 员至少 1人。10.1.2 应安排应急 值守 人 员不少 于 2人，实 行 24小 时 值 班，可 由 消 防 控制 室 值 班 人 员。10.1.3 消 防 控制 室 值 班 人 员 应 取 得 相 应的 岗 位 资 格。从 事 特 种 作 业 和 特 种 设 备 作 业 人 员 应 取 得 相 应的 岗 位 资 格。10.1.4 宜 建 立 应急 救 援 队 伍，包括但不限 于：a)微型消 防 站或 志 愿 消 防 队；b)工 程 抢 险 队 伍；c)疏散 引导 队 伍；d)医疗 救 护 队 伍。10.1.5 应急 队 伍 应配 备必 要 的应急 救 援装 备 和物资，并 定 期 组织训 练。10.1.6 应建 立 应急 队 伍 管理 档 案，档 案 内容 包括 应急 队 伍 组 成、应急 队 伍 的 专 业 技能、培训 记 录 等，建 立 应急 队 伍 人 员必备 信息，包括 姓名、部 门、职 位、职责、联 系方 式 等。10.1.7 结 合 本单 位 的应急 能力，宜 与 外 部应急 救 援 力 量 建 立 救 援协 议。物资保障 10.2.1 应 根据 实 际 情况 储 备消 防、防 汛、工 程 抢 险 救 援、医疗 救 护 和 生 活救助等 常 用物资和 装 备，满 足 养老 机构应急工作 需 要。10.2.2 应急物资配 备 建议清单参 见 附录 C。DB11/T 2221 2024 7 10.2.3 应建 立 应急物资管理 台 账，安排 专 人 管理，并 定 期 检 查、维 护、保 养 并 形 成 相 关 记 录，保 持 应急物资性 能 正 常 有效，并 在有效 期 内。技术保障 10.3.1 应 具 备 相 关 信息 化 系 统，以 满足 日常 监 管和 突发 事件应 对要 求，主要 包括但不限 于 以 下 系 统：a)图像 监 控 系 统；b)计 算 机 网 络 应用 系 统；c)视 频 会 议 系 统；d)信息 发 布 系 统。10.3.2 应急管理 办公室 应配 备 固 定 电 话、传 真、电 脑、一 体 机 等 硬 件 设 备。10.3.3 应定 期 对 值 班 室 硬 件 设 备 和 网 络 进 行 检 查 维 护，发 现 问题 及时 处理，确 保 通 信 网 络 随 时 畅 通。设施保障 10.4.1 应 对 建 筑消 防 设 施实施 维 护 管理，并 应 符 合 GB 25201的规定。消 防 控制 室 的 维 护 管理应 符 合 GB 25506的规定。10.4.2 应 每 年 对防 雷 装 置进 行 检测。10.4.3 应定 期 对 电 气火 灾 监 控 系 统 进 行 检测。10.4.4 养老 机构的 避 难 间 不 应 占 用。避 难 间 内设 置的 消 防 软 管 卷盘、消 防 专 线 电 话、应急 广播、疏散照 明 及防 火门 窗 等 应保 持 完 好 有效。10.4.5 楼 梯间 附 近 应 设 置 楼层平 面 示 意 图，楼 梯间 内 应 设 置 楼层 标识，疏散 走道 应 设 置安全 疏散 指 示图。10.4.6 疏散 走道 和 主要 疏散 路径 的 地 面 上 应 设 能 保 持 视 觉连 续 的 灯光 疏散 指 示 标 志 或 蓄光 疏散 指 示标 志。10.4.7 外 窗 不 应 设 置 影响 疏散 逃 生 和 灭火 救 援 的 栅栏 或 防护 网 等 障 碍 物，确 需 设 置的，应 留 有 应急 逃 生 窗 口。10.4.8 应建 立 应急 设 施 和 场 所 台 账，包括但不限 于 以 下设 施 和 场 所：a)疏散 楼 梯；b)消 防 设 施；c)应急 电 源；d)人防 设 施。10.4.9 应定 期 对 应急 设 施 和 场 所 进 行 检 查和 维 护。11 宣传与培训 宜通过 张 贴 标语 海 报、发 放 刊 物、播 放 事 故 案 例 视 频、举 办 安全文化 活动、新 媒 体 等 形式 向 入 住老年 人 宣传安全和应急 常 识。重 点 提 示 事 故 风险、安全 疏散 路线、用 火 用 电 安全 常 识 等。应制定 覆盖 所 有 从 业 人 员 的应急 教 育 培训 计划，培训 内容 应 纳 入教 育 培训 计划 并 组织 实施，包括但不限 于下列内容：a)作 业 岗 位 安全风险 情况；b)消 防 安全培训；c)应急 自救、互救、避 险 逃 生 知 识与 技能；DB11/T 2221 2024 8 d)应急预案、岗 位 应急 知 识 教 育、现 场 应急处置的 程序、要 点 与 方 法 等；e)应急 设 备 设 施 与工 器 具使 用、检 查 检测、维 护 保 养 的 要 求、要 点 与 方 法 等。应急管理 人 员 应定 期 接 受 有 关 安全管理 及 应急 教 育 培训，培训 内容 应 符 合 AQ/T 9008的规定。可通过编 发 培训 材 料、举 办 培训 班、开展 工作 研 讨、模拟 演练 等 方 式，开展 培训。从 业 人 员 在 入 职、晋 升、转岗 时，应 接 受 应急 教 育 培训，确 保 掌握满足 所 在 岗 位要 求 的应急 知 识 与 技能。应急 教 育 培训的 时 间 地 点、内容、师 资、参 加 人 员 和考 核 结 果 等 情况 应 如 实 记 入 本单 位 的安全 教 育 培训 档 案。12 评估与改进 养老 机构 宜 每 年 至少 对 应急管理 体系 运 行 情况 进 行 1次 自 评。可 委托 第 三 方 机构 通过 资料 审 核、现 场 评定 等 方 式 对 养老 机构应急管理 体系 建 设 与 运 行 情况 展开 综合 评估。宜 根据 评估结 果，分 析 养老 机构应急管理 体系 运 行 质量，调整 完 善 相 关 制度文件和 过程 管控，持 续 改进 养老 机构的应急管理 体系。DB11/T 2221 2024 9 附录 A（资料性）安全风险 源辨识 建 议清单 表 A.1给 出 了养老 机构安全风险源辨识建议清单。表 A.1 安全风险 源辨识 建 议清单 序 号 场 所/位 置 风险源 风险源 描述 风险 类 型 1 经营 场 所 证 照 合法合 规性 法 人主体 登记、医疗 机构 执 业 许 可 证、食 品 经营 许 可 证、特 种 设 备 使 用 登记 证 等 行 政 许 可不 具 备；养老 机 构 未 备 案，经营 存 在 不合法不合 规风险。经营合法合 格 性 2 室 外区 域 名 称 招牌、信息 牌 等 牌匾 户 外 设有 牌匾 标识的，安 装 不 牢 固、掉 落，可 能 砸 伤 人 员。物 体 打击 3 楼顶、阳台 楼顶、阳台 人 员 在 楼顶、阳台翻越 围 栏 可 能 发 生 坠 落。坠楼 4 燃 气 调 压 站 及 输气 管 道 燃 气 燃 气 泄漏遇 明火可 能 发 生 火 灾、爆 炸。火 灾、其 他 爆 炸 5 建 筑 物 自 建 房 未 聘请 专 业设 计 和 施 工单 位 进 行 设 计、施 工，未 竣 工验收 的 房 屋 建 筑，可 能 存 在 安全 缺陷 导 致 建 筑 坍塌。坍塌 6 地质 灾害 发 生 区 域 建 筑 物处 于 滑坡、山洪、崩塌、地 面 沉陷 等地质 灾害 发 生 区 域，经过 地质 灾害 事件后，可 能 导 致 建 筑 坍塌。坍塌 7 建 筑 地 基 地 基不 稳 定 可 能 产 生 滑 移、不 均匀沉降，可 能 导 致 建 筑 坍塌。坍塌 8 建 筑 主体 结构 擅 自增加 楼层、夹 层 或 水 平 扩 建、拆 改 主体 结构，利 用 已 有 围 墙 或 院 墙 等 接 建、改建的，建 筑 物 或 结构构 件 出 现 变 形 与 损 伤 的，可 能 导 致 建 筑 坍塌。坍塌 9 可 燃 材 料 有 木 质 建 筑、可 燃 材 料，遇 电 气 短 路、明火 等 可 能 引 发 火 灾。火 灾 10 雷 电 防 雷 装 置 缺 失 或 失效，可 能 引 发 雷击，造 成 火 灾。火 灾 11 大 厅、餐厅 等 公 共 区 域 装 修 材 料、家 具等 可 燃 物、电 缆 装 修 材 料、可 燃 家 具等 遇 火 源（电 器 短 路、电 弧、明火 等）可 能 导 致 火 灾。火 灾 12 高 温 照 明 灯 具 高 温 灯 具发 生 短 路 过 载 等 故 障，可 能 导 致 附 近 可 燃 物 燃 烧。火 灾 13 易燃易 爆 品 携 带 易燃易 爆 品入 住老 人，遇 火 源 可 能 引 发 火 灾、爆 炸。火 灾、其 他 爆 炸 14 电梯 电梯 故 障 可 能 导 致 乘客 坠 落、机 械 伤 害。高 处 坠 落、机 械 伤 害 DB11/T 2221 2024 10 表 A.1 安全风险 源辨识 建 议清单（续）序 号 场 所/位 置 风险源 风险源 描述 风险 类 型 15 大 厅、餐厅 等 公 共 区 域 吊 顶灯 具等 小型 设 备、玻璃幕 墙、装 饰品 设 备 固 定 不 牢 固、意 外 破裂 造 成 掉 落 可 能 导 致 人 员 伤 亡。物 体 打击 16 厨房 油、酒精、可 燃 物 等 物 质 厨房 使 用 油、酒精、可 燃 物 等 物 质，遇 火 源 可 能 导 致 火 灾。火 灾、其 他 爆 炸 17 用 电 设 备、电 缆 线路 厨房 清 洗 区 域 潮湿 环境 下 可 能 导 致 漏 电，造 成 触 电。触 电 18 蒸 锅、高 压 锅、加热 锅 等 高 温、加 压 设 备 中 沸腾、高 温液 体 喷溅 可 能 导 致 爆 炸、灼烫。灼烫、容 器爆 炸 19 消 毒柜 消 毒柜 设 备 缺陷 或消 毒 物 品 高 温 可 能 导 致 火 灾、爆炸。火 灾、其 他 爆 炸 20 炊 事机 械 炊 事机 械 防护 装 置 破 损、缺 失 或 失效，遇 操 作 不 当、误操 作 可 能 导 致手 部 受伤。其 他 伤 害（擦 伤 等）21 排 油烟 设 施 厨房 内 排 油烟 管 道 内、集 烟罩、净 化 器 等设 备 内 油污 遇 火 源 可 能 导 致 火 灾。火 灾 22 冷库 冷库 的保 护 装 置 失效 或 缺 失，导 致 不 能 从 内 部 打 开，可 能 导 致 冻 伤。其 他 伤 害（冻 伤）23 变 质 食 材 食 品 原 料 变 质 可 能 导 致 食 物 中 毒。中 毒 24 电 炉、电 烤（炸）箱 等 大 功率 电 器 电 炉、电 烤（炸）箱 等 大 功率 电 器 的 电 气 线路 不 规范、长 时 间运 行、超 负 荷 运转，可 能 导 致 火 灾。火 灾 25 液 化 气 瓶 液 化 气 瓶距 火点 的安全 距离 不 足，或 连 接 软 管 出 现 泄 露 情况，可 能 导 致 火 灾、爆 炸。火 灾、容 器爆 炸 26 生 活 用 房 老 人 物 品、装 修 材料、家 具 遇 火 源（电 器 短 路、电 弧、明火）可 能 导 致 火 灾。火 灾 27 吊 顶灯 具等设 备、家 具 设 备、设 施 固 定 不 牢 固 或 意 外造 成 掉 落 可 能 导 致 人 员 伤 亡。物 体 打击 28 玻璃 门 窗 玻璃 门 窗 破 损，窗 户 限 位 器 失效、老 人 失 误 可 能 导 致 高 处 坠 落。高 处 坠 落 29 医疗室 酒精、装 修 材 料、家 具等 可 燃 物、电 缆 酒精、装 修 材 料、可 燃 家 具等 遇 火 源（电 器 短 路、电弧、明火 等）可 能 导 致 火 灾。火 灾 30 尖锐 器 械、药 品 管理 不 严 格，可 能 发 生 老 人 拿 走 使 用、误 食 等 造 成 伤 害。其 他 伤 害 DB11/T 2221 2024 11 表 A.1 安全风险 源辨识 建 议清单（续）序 号 场 所/位 置 风险源 风险源 描述 风险 类 型 31 娱乐 室、多 功 能 厅 等活动场 所 大 客流 活动 时人群 聚 集，活动场地 狭窄，或者 场地设 施 不 稳 固、老年 人 稳 定 能力 差等 可 能 导 致 人群 拥挤踩踏。其 他 伤 害（踩 踏）32 展 板、展 架 活动中展 板、展 架 等 摆 放 位 置 不 当、不 稳 固 等 导 致 展 架 倒 塌，可 能 砸 到 老 人。物 体 打击 33 吊 顶灯 具等设 备、家 具 设 备、设 施 固 定 不 牢 固 或 意 外造 成 掉 落 可 能 导 致 人 员 伤 亡。物 体 打击 34 洗 涤 间 洗 衣 机、甩 干 机、烘 干 机、电 熨斗 设 备 防护 装 置 损 坏、失效 或 拆 除，人 员 接 触 运转 部 位 可 能 导 致 机 械 伤 害。机 械 伤 害 35 高 温 部 位 蒸 汽 管 道、阀 门 漏 气，接 触 烘 干 机、熨 烫 机 等高 温 部 位 可 能 造 成 灼烫。灼烫 36 用 电 设 备 清 洗 区 域 潮湿 环境 下 可 能 导 致 电 器漏 电。触 电 37 物资 仓 库 易燃 物、可 燃 物 易燃 物、可 燃 物 遇 火 源 可 能 导 致 起 火。火 灾、其 他 伤 害（拥挤、踩 踏）38 消 毒 物 品 消 毒液 等 渗 漏，可 能 导 致 人 受伤、物 品 污 染。受伤、污 染 39 堆 放 商 品 或 放 置 储存 柜 储 存 商 品 的 储 存 柜 倒 塌 可 能 导 致 人 员 砸 伤。物 体 打击 40 施 工 现 场 电 焊 机、乙炔、氧 气 等 电 焊 机 故 障 造 成 起 火、触 电，焊渣飞 溅 导 致 烫 伤、火 灾，乙炔、氧 气 等 易燃易 爆 气 体 可 能 导 致 泄漏 而 爆 炸、起 火。火 灾、其 他 爆 炸、灼烫。41 登 高 作 业 在 2m以 上 高 空 作 业 时防护 设 备 缺陷 或 无 防护 措 施 可 能 导 致 发 生 高 处 坠 落 事 故。高 处 坠 落 42 临 时 用 电 作 业 临 时 活动场 所、施 工 现 场 临 时 电 气 线路 敷 设 不 规范、无剩余 电 流 动 作保 护 装 置、接 地 保 护 不 良，可 能 引 发 触 电、火 灾。触 电、火 灾 43 有 限 空间 作 业 有 限 空间 作 业 个 体防护 装 备、气 体 检测 仪 失效、或 未 按 程序 进 行 施 工，可 能 引 发中 毒 和 窒 息。中 毒 和 窒 息 44 绿 化 施 工 绿篱 机、花枝剪 等 机 械 使 用 不 当 或 缺 失 防护 装 置，导 致 皮 带 轮、齿 轮、刀片 等 可 能 擦 伤 周 围 人 员。农 药 可 能 导 致 人 中 毒。机 械 伤 害、中 毒 45 变 配 电 室（间）变 压器、配 电 柜、电 缆、可 燃 物 等 电 缆、可 燃 物 因 短 路、过 负 荷 等 可 能 导 致 电 缆 火 灾。火 灾 46 灭火气 体 灭火 系 统 误 动 作（控制 失效 或 阀 门 缺陷）而 气 体 喷 放 可 能 导 致 人 员 窒 息。中 毒 和 窒 息 47 电 在 操 作、检 修 时由 于 电 气 设 备 故 障 可 能 引起 触 电 事故。触 电 DB11/T 2221 2024 12 表 A.1 安全风险 源辨识 建 议清单（续）序 号 场 所/位 置 风险源 风险源 描述 风险 类 型 48 变 配 电 室（间