ICS 03.080.30 CCS A12 DB3206 南通市地方标准 DB3206/T 1005 2020 特色小 城 镇节庆活 动组织与 管理 规范 Organization and management standard of festival activities in characteristic small towns 2020-12-28 发布 2020-12-31 实施 南通市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB3206/T 1005 2020 I 前 言 本 文 件按照GB/T 1.1 2020标 准化工作导 则 第1部分：标准化文件 的结构和 起 草规则 的规 定起草。本 文件 由南 通市 质量 技术 和标准 化中 心提出 并 归口。本 文件 主要 起草 单位：南 通市质 量技 术和 标准 化中 心。本 文件 主要 起草 人：肖蓓、秦强、朱 伟军、周 淑娟、苏永 刚、孔晔、鲍 向荣。DB3206/T 1005 2020 1 特 色小 城 镇节庆活 动组织 与管理规范 1 范围 本 文件 规定 了 特 色小 城镇 节庆活 动 组 织与 管理 的 术 语和定 义、基本 原则、组 织机构、活动 策划、应急管理、监 督 与 评价 和持续 改进 的要 求。本 文件 适用 于 特 色小 城镇 节庆活 动 的 组织、管 理、监督 和 考核 评价。2 规范性 引用 文件 下 列文 件 中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日期 对应 的 版本 适用 于本文 件。；不 注日 期 的 引用文 件，其最 新版 本（包括所 有的 修改 单）适 用 于本文件。GB 2894 安 全标 志及 其使 用导则 GB/T 16767 游 乐园(场)服 务质量 GB/T 16868 商 品经 营服务质量管 理规 范 营业 性演 出管 理条 例，中华 人民 共和 国国 务院，2005 年（2016 年第 三次 修订）营业 性演 出管 理条 例实 施细则，中华 人民 共和 国文化 部，2009 年（2017 年修订）大型 群众 性活 动安 全管 理条例，中华 人民 共和 国国务 院，2007 年 江苏 省旅 游 条 例，江苏 省人 民政 府，2016 年 消防 监督 检查 规定，中华人 民共 和国 公安 部，2009年（2012 年 修订）世界 文化 遗产 保护 管理 办法，中 华人 民共 和国 文化部，2006 年 南通 市节 庆活 动管 理办 法实施 细则，南通 市清 理 和规范 庆典 研讨 会论 坛活 动工作 领导 小组，2020年 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 特色小 城 镇characteristic small town 具 有休 闲旅 游、商贸 物流、现代 制造、教 育科 技、传统文 化、美丽 宜居 等特 色的小 城镇。3.2 节 庆活 动 festival activities 节庆活 动是 在固 定或 不固 定的日 期内，各级 党政 机 关、人民 团体、经国 务院 批 准免予 登记 的社 会团体及其 所属 事业 单位 等，使用国 家财 政资 金和 资源，以特 定主 题活 动方 式 在 南通市 举办（包 括 主 办、协办、赞 助、支持 等名 义）的 一种 社会 活动。DB3206/T 1005 2020 2 4 基本原则 4.1 安全原 则 特色小 城镇 节庆 活动 的组 织应 严 格遵 守 大型 群众 性活动 安全 管理 条例、消防 监督 检查 规 定 等国家 相关 部门 的管 理规 范。4.2 规范原 则 特色 小 城镇 节庆 活动 的组 织与管 理 应 规范 有序，其 中涉及 到旅 游服 务方 面的 内容，应 符合 江苏 省旅游条 例 的相关 规 定；涉及到 营业 性演 出活 动，应按照 营 业性 演出 管理 条例、营 业性 演出 管 理条例实 施细 则 的相关 规 定执行。4.3 特色原 则 特色小 城镇 节庆 活动 应体 现南通 地方 特色。涉及 到 文化遗 产内 容的，应符 合 世界文 化遗 产保 护管理办法 的 要求 及国 家对 有关非 物质 文化 遗产 保护 的 相关 要求，做 好保 护和 管理工 作。4.4 效益原 则 特色小 城镇 节庆 活动 应以 人为本，社 会效 益和 经济 效 益两手 抓。在社 会效 益和 经 济效益 发生 冲突 时，应以社 会效 益为 主，诚信 服务，树立 良好 形象。4.5 环保原 则 特色小 城镇 节庆 活动 应坚 持能源 和资 源节 约原 则。应选用 绿色 环保 的产 品和 服务，活动 全过 程 应 减少对环 境的 污染。5 组织机构 5.1 主办单 位 应 开展 活动 的前 期论 证和 立项工 作，按照 程序 办理 报批手 续；应对 活动 组织 与实施 进行 统筹 协 调，督促落 实相 关工 作；活 动 结束后，应 以 书面 形式 将 活动情 况向 上级 主管 部门 报告，并 承担 对活 动造 成 不良社会 影响 的 相 关责 任。5.2 协办单 位 应配合 主办 单位 和监 督部 门的工 作，做好 前期 论证 与组织 工作，并 承担 对活 动造成 不利 影响 的 相 应责任。5.3 承办单 位 5.3.1 资质应 符合 国家 相关 管理 规定。参加 活动 的单 位和 团体 应 符合 文 化部 社会 团体管 理暂 行办 法 中规定 的资 质要 求；文艺 表演团 体、演出 经纪 机构、演出 场地 经营 单位 和个 人演员，应 符合 营 业 性 演出管理 条例 和 营 业性 演出管 理条 例实 施细 则 的相关 规定；5.3.2 应配合 主办 单位 和监 督部 门的工 作，按照 相关 规定 办理承 办手 续；5.3.3 不应将 活动 转让 他人 承办，应承担 对 活动 造成 不利 影响的 相应 的责 任。5.4 赞助单 位 DB3206/T 1005 2020 3 5.4.1 各社会 团体、社 会组 织或 企业均 可以 赞助 单位 的名 义参与 活动，应 为活 动提 供资金 或物 资，可享受相 应回 报；5.4.2 应配合 主办 单位、协 办单 位和监 督部 门的 工作，并 承担 对 活动 造成 不利 影响 的 相应 的责 任。5.5 支持单 位 5.5.1 政府部 门、社会 团体、社 会组织 或企 业均 可以 支持 单位的 名义 参与 活动，应 为活动 提供 名义、资金或 物资 支持，可 享受 相 应回 报；5.5.2 应配合 主办 单位、协 办单 位和监 督部 门的 工作，并 承 对活 动造 成不 利影 响的 相应 责 任。6 活动策 划 6.1 活动筹 备 6.1.1 活动立 项 6.1.1.1 特色 小城 镇节 庆活 动 应 经 活动发 起单 位提 交书 面申 请，并 报同 级政 府部 门审 批立项 后举办。6.1.1.2 活动 报批 时 应 同时 提交 活 动总体 方案，主 要内 容包 括:指 导思 想、活动 主题、活动要 素、组织机构、活 动内 容、活动 形式、活动 宣传、经 费预 算等。6.1.1.3 节庆名 称使 用权 实行 延续 制，但 中断 举 办2 年 以上 的，他 人可 申请 该名 称。6.1.1.4 举办冠 有“国际”、“中 国”等 字样 的 特 色小 城镇 节庆活 动，应报 国家 主管 部门批 准。冠以“江苏”等 字样 的各 类 特 色小城 镇节 庆活 动，应报 省主管 部门 批准。6.1.1.5 凡是与 特色 小城 镇节 庆活 动 内容 无关 的活 动或 其他 未经批 准的 活动，不 得变 相“挂 靠”在经批准的 特色 小城 镇节 庆活 动 中作 为分 活动 或以 子项 目名义 安排。6.1.2 活动方 案执行 6.1.2.1 经批准 的 特 色小 城镇 节庆 活动，应 在10 个工 作日 内 提交执 行方 案，主要 内容 包括:活动 要素、组织机 构、活动 内容、活 动形式、活 动进 度、活动 宣传、活动 经费 等。6.1.2.2 所有特 色小 城镇 节庆 活动 在提交 执行 方案 时，均 应 同时提 交安 全方 案和 应急 预案。没有 安全方案和 应急 预案 的活 动，或者方 案和 预案 在论 证中 未通过 的项 目，不得 组织 实施。6.1.3 活动推 广 6.1.3.1 活动 推广 的主 要 形式包 括:新 闻宣 传、广告 宣传、产 品宣 传、网络 宣 传 等，应 符合 国家 和新 闻主管部 门的 相关 规定，不 应误导、欺 骗公 众。6.1.3.2 未经 主管 部门 批 准的特 色 小 城镇 节庆 活动，不 应 进行 任何 形式 的宣 传推广。6.1.4 活动变 更 6.1.4.1 活动主 办单 位可 对 活 动的 时间、地点 和内 容 进 行变 更。6.1.4.2 经批准 举办 的特 色 小 城镇 节庆活 动，应按 照批 准的 活动方 案实 施，未经 批准 不 应变 更。6.1.4.3 需要变 更活 动的 日期 和时 间的，主办 单位 应 提 前五 个工作 日向 上级 主管 部门 报告，并向 做出行政许 可的 相关 部门 提出 变更申 请。符合 本文件 规 定的，相关 部门 应当 及时 办理变 更手 续。6.1.4.4 需要变 更活 动地 点和 内容 的，主 办单 位 应 提前 十个 工作日 向上 级主 管部 门报 告，并 向做 出行政许可 的相 关部 门提 出变 更申请。符 合本 文件 规定 的，相 关部 门应 当及 时办 理变更 手续。6.2 活动实 施 DB3206/T 1005 2020 4 6.2.1 活动主 体活 动和 分活 动应 按照活 动执 行方 案实 施。6.2.2 在活动 实施 过程 中，组委 会应根 据实 际情 况召 开工 作协调 会，各小 组汇 报工 作进展 情况、出 现的新问 题，并提 出协 调和 解决问 题的 对策 建议。6.3 活动管 理 6.3.1 管理内 容 特色节 庆活 动的 管理 内容 主要包 括:场地 管理、观 众 管理、员工 管理、信 息服 务管理、票 务管 理、交通管 理、卫生 医疗 管理、财务 管理、档 案管 理、合作协 议等 内容。6.3.2 场地管 理 6.3.2.1 特色 节庆 活动 的 场地应 选择 在交 通便 利、便于管 理的 地方。场 地设 施齐备，符 合公 安、交通、卫生管 理和 消防 部门 的要 求，观 众容 量应 与场 地大 小相适 应。6.3.2.2 根据 观众 流量 及 其构成 状况，划 定相 应场 地作为 车位，并 有专 人管 理。6.3.2.3 场地 内的 摊贩 应 统一管 理，集中 发放 许可 证，并 在指 定地 点摆 摊设 点。出 售的 食品、饮 料等，应符合 国家 卫生 食品 的质 量标准。商 品经 营服 务质 量应符 合GB/T 16868 的要 求。6.3.2.4 活动 场地 设在 游 乐场(园)中 举行 的，应符 合GB/T 16767的质 量 要求。6.3.2.5 设 置方 便残障 人 士、孕 妇等行 动不 便人员 进出的 绿色通 道，并安排 专职人 员保证 绿色 通道 秩序。6.3.3 观众管 理 6.3.3.1 有专 人负 责观 众 组织，观众 进出 场线 路规 划合理，便 于疏 导。6.3.3.2 可 以采 取一定 的 优惠政 策，对 残疾 人、老 年人、未成年 人、军人、全日制 在校学 生以 及其 他符合条 件的 观众 实行 门票 减免。6.3.3.3 参加 特色 小城 镇 节庆活 动 的 观众 应遵 守下 列规定:a)遵守有 关法 律、法规、规 章 以及 活动 现场 的管 理制 度；b)自觉接 受安 全检 查，服从 管理；c)不应影 响特 色节 庆活 动正 常秩序、妨 碍公 共安 全；d)遵守社 会公 德。6.3.4 员工管 理 6.3.4.1 特色 小城 镇节 庆 活动 的 服务 人员 应持 证上 岗。6.3.4.2 特色 小城 镇节 庆 活动 的 服务 人员 应遵 守以 下规定:a)遵 守有 关法 律、法规、规章；b)衣 着规 范、整洁，仪 表端庄 大方，举 止文 明，礼貌热 情，可备 有随 身通 讯对讲 机；c)熟 悉现 场工 作流 程，对观众 提出 的问 题，能够 迅速做 出回 答；d)讲 普通 话，使用 文明 礼貌用 语，必要 时能 够使 用外语 和方 言交 流；e)员 工之 间团 结协 作，彼此尊 重。6.3.4.3 特色 小城 镇 节 庆 活动 的 服务 人员 应该 做好 下列 相 关培 训：a)活 动组 织方 要确 保相 关服务 人员 均接 受过 特色 小城镇 节庆 活动 流程 的培 训，确 认相 关人 员 能 够胜任工 作；b)活 动组 织方 要确 保相 关服务 人员 均接 受过 特色 小城镇 节庆 活动 关于 活动 现场环 境目 标的 培 训，确保现 场环 境卫 生达 到预 期目标；DB3206/T 1005 2020 5 c)活 动组 织方 要确 保相 关服务 人员 都接 受过 职业 健康安 全风 险相 关培 训，所 有服务 人员 均通 过 职业健康 安全 检查。6.3.5 信息服 务管 理 6.3.5.1 特色 小 城镇 节 庆 活动应 建立面 向公 众的信 息服务 平台，如通 过广播、电视、电话、互 联网、微信、微博、报 纸等 发布 相关 活 动信 息，为公 众答 疑解惑。如 有变 动，应及 时更新。6.3.5.2 特色 小城 镇 节 庆 活动的 各项 信息 服务 应使 用普通 话，必要 时能 够提 供外 语 服务 和方 言服 务。6.3.6 票务管 理 6.3.6.1 不得 超过 主管 部 门核准 的安 全容 量印 制、发放、出售 票证。6.3.6.2 根据 实际 需要 设 置足量 的售 票窗 口，售票 窗口应 设在 醒目 位置，并 有中外 文标 示。6.3.6.3 在购 票应 知中 明 示收费 项目 及其 价格。6.3.6.4 根据 安全 需要 采 取票证 防伪、现 场验 票等 安全措 施。6.3.6.5 组织 方做 好票 务 收入的 核对、审核、确认 等 工作，监 督部 门负 责对 票 务收入 进行 监督 和控 制。6.3.7 交通管 理 6.3.7.1 特色 小城 镇节 庆 活动 应 制定 交通 管理 方案 和交通 应急 预案，根 据观 众 流量确 定交 通分 流方 案。6.3.7.2 所有 参加 活动 的 车辆均 应出 具由 活动 组委 会和交 通管 理部 门共 同颁 发的车 辆通 行证。6.3.7.3 活动 场地 周边 交 通设施 齐全，必 要时 申请 实施应 急交 通管 制及 车辆 安全检 查。6.3.8 环境卫 生管 理 6.3.8.1 特色 小城 镇节 庆 活动 应 配备 足够 的环 卫工 作人员，保 持场 地和 设施 的清洁 卫生。6.3.8.2 活 动场 地内外 应 有足够 数量的 分类 垃圾桶(箱)，活 动现 场设置 宣传 垃 圾分类 知识的 宣传 牌等便于观 众了 解垃 圾分 类知 识，垃 圾清 理及 时。6.3.8.3 设 有适 合观众 数 量的临 时公共 厕所。公共 厕所有 专人服 务，及时清 洗，保 持厕所 内整 洁、无异味、无堵 塞。6.3.8.4 活动 现场 应提 供 基本的 医疗 救助 服务:a)具 有诊 断一 般突 发病 痛的医 疗器 械设 备和 救护 车；b)医 务人 员坚 守岗 位，为观众 提供 一般 性突 发病 痛的诊 治和 救护；c)活 动现 场发 生意 外伤 害或其 他事 故时，医 务人 员应立 即赶 往事 故现 场，对伤病 员进 行救 护；d)医 务人 员密 切注 意公 共卫生 问题，如 遇特 殊情 况应及 时向 主办 单位 报告。6.3.9 财务管 理 6.3.9.1 经 批准 的 特 色小 城镇节 庆活 动 活 动，应按 照相关 规定 做好 财务 管理 工作。6.3.9.2 凡 活动 财务 管理 方面出 现问 题的 单位，除 了依法 追究 相关 单位 的领 导责任 以外，该 单 位 将 不 得参与以 后举 办的 特色 小城 镇节庆 活动。如 果活 动确 实需要 该单 位参 加的，则 该单位 不得 参与 与 活 动 相 关的财务 管理。6.3.10 文档管 理 6.3.10.1 参加特 色小 城镇 节庆活 动 的相 关单 位，应 做好与 活动相 关的 各种文 献资料 的保管 工作，以 备核查。6.3.10.2 政府主 管部 门要 建立信 用管理 档案，对各 参与活 动的单 位进 行信用 管理。对社会 投诉、举 报案件经 调查 属实 的，记入 档案，并作 为以 后合 作资 质的参 考。DB3206/T 1005 2020 6 6.3.11 合作协 议 6.3.11.1 参与举 办 特 色小 城镇节 庆活动 的企 业或其 他社会 团体和 组织，应在 活动申 请得到 批准 以后、活动筹 备工 作开 始之 前与 相关单 位签 订合 作协 议。6.3.11.2 合作 协议 的主 要 内容包 括:合作 单位、合 作 内容、合作 时间 和期 限、各方权 利与 义务、违 约责任及赔 偿办 法等。6.3.11.3 合作 协议 的签 订 应符合 中 华人 民共 和国 合同法 的 相关 规定。7 应急管理 7.1 实行公 安机 关安 全许 可制 度。举 办活 动 应 遵守 大 型群众 性活 动安 全管 理条 例的 相关 规定。7.2 遵循安 全第 一、预 防 为主 的方针，坚 持承 办者 负责、政府 监管 的原 则，承办 单位的 主要 负责 人为活动的 总安 全责 任人。若 活 动准备 期内 承办 单位 得到 新冠疫 情等 紧急 卫生 事故 的相关 消息 要及 时与政府部门进 行沟 通并 根据 国家 发布的 疫情 相关 信息 做好 活动的 安全 准备 工作，必 要时需 延期 或取 消相 关活动。7.3 活动承 办者 应该 制订 安全 工作方 案和 应急 救援 预案，并明 确活 动各 环节 的安 全责任 人。活动 开始前，应 对观 众流 量和 现场 安全风 险进 行评 估，并制 定现场 组织 方案。在 人员 相对聚 集时，主 办 者 应 采 取控制和 疏散 措施，确 保参 加活动 的人 数不 超过 场地 的安全 容量。7.4 活动开 始前，应 对场 地的 公共设 施进 行全 面检 查，对于存 在安 全隐 患的 场地 和设施 采取 加固 除险措施，对损 坏或 使用 功能 缺失的 公共 设施 及时 予以 修复。7.5 危险地 段或 不宜 进入 的地 段和场 所应 设置 安全 警示 标志，安全 警示 标志 应符 合 GB2894 的规 范标准。消 防通 道和 安全 出口 的指示 标志 要清 晰，设置 足够多 的安 全出 口，不得 有障碍 物堵 塞安 全通 道。7.6 活动举 办期 间，应落 实各 项安全 措施，配 各足 够的 工作人 员维 持现 场秩 序，必要时 可以 申请 公安机关协 助。7.7 特色 小 城镇 节庆 活动 游乐 项目 应 有安 全 应 知，并有 相关维 护人 员以 及安 全事 项的通 告说 明。活动设施应 符合 安全 要求，涉 及安全 的特 种设 备操 作、机 动车 辆驾 驶、紧 急救 援 等人员 应取 得相 应岗 位资 格证书。7.8 在封闭 式场 馆等 需要 进行 人员安 检的 节庆 活动 现场，需做 好人 员安 检工 作（疫情期 间需 测量 体温和进行 身份 登记），不得 将 易燃易 爆等 危害 活动 现场 安全的 物品 带入 活动 现场，疫 情期 间 参 加活 动人 员不戴口 罩不 得进 入活动 现场。应当 利用 现代 信息 技 术，完善 参加 活动 人员 基 础信息 数据 库，并 与公安部门的信 息实 现互 联互 通，保证活 动现 场安 全。7.9 活动开 幕前 以及 活动 期间，应对 各种 设施 进行 全面 安全检 查，并对 活动 现场 环境情 况及 时进 行排查，及 时发 现和 排除 安全 隐患，所有 进入 活动 现场 的人员（包 括承 办方 人员 和访 问 者）在现 场 均 不 允 许做出破 坏活 动现 场设 施等 危害活 动现 场安 全的 活动。7.10 确保活 动现 场有 足够 的消 防设施 和器 材，并做 好相 关设施 器材 的维 护保 养工 作。活 动场 地 应 接受消防部 门检 查和 监督，并 实行消 防监 控一 票否 决制 度。DB3206/T 1005 2020 7 7.11 在活动 举办 过程 中发 生公 共安全 事故、治 安案 件和 其他突 发性 事件 的，安全 责任人 应立即启动应急预案，同时 上报 主管 部 门，并根 据事 件类 型及 时 报告公 安机 关、消 防部 门 或医疗 卫生 部门 等相 应职 能机构。处理 突发 事件 时，应遵守 中 华人 民共 和国 突发事 件应 对法。7.12 活动现 场安 全工 作人 员 应 遵守以 下规 定:a)掌握安 全保 卫工 作方 案和 处置突 发事 件 应 急预 案的 全部内 容；b)能够熟 练使 用应 急广 播和 指挥系 统；c)能够熟 练使 用消 防器 材，熟知安 全出 口和 疏散 通道 位置，理解 本岗 位应 急救 援措施；d)掌握和 运用 其它 安全 工作 措施。8 监督 与 评价 8.1 主办单 位 应 对外 公布 监督 电话，所有 活动 项目 均接 受观众 监督。活 动组 委会 应设立 专门 人员 处理观众投 诉事 宜，能做 出快 速反应，并 有详 细记 录。8.2 参加活 动的 各方 应配 合行 政管理 部门 的监 督、检查。对发 现的 问题，特 别是 对未履 行安 全规 定或服务设 施、设 备 不符 合安 全要求 的问 题，应限 期整 改。8.3 应结合 各部 门服 务质 量考 评结果 和游 客评 价意 见及 投诉情 况，对节 庆活 动进 行 综合考 核评 定(见附录A 特色 节庆 活动 组织 与管理 质量 评价 表)。该 考核评 定的 结果，可 作为 进行奖 励和 处罚 的参 考依据。9 持续提 升 对于 特 色小 城镇 节庆 活动 中的 观 众投 诉意 见和 行政 管理部 门检查 发 现的 问题 进行汇 总，制订 纠 正 预防措施，并 实施 持续 改进，对持 续改 进的 记录 进行 存档，及时 对本 文件 进行 修订。DB3206/T 1005 2020 8 附 录 A（规范 性）特色小 城镇 节庆 活动 组织 与管理 质量 评价 表 填表日 期：年 月 日 序号 评价内 容 很满意10分 满意8 分 较满意6分 一般4 分 较差2 分 差0分 1 总体印 象 2 场地管 理 3 人员管 理 4 服务管理 5 安全管 理 6 卫生医 疗管 理 7 投诉处 置 总体评 价：其他建 议：说明:1、本 评价 表由 观众 或游客 进行 评价。2、满 分70 分，65 分 及以 上 为优，55-64 为 良，45-54 分为中，45 分以 下为 差。_