出口商品技术指南 玩具 中华人民共和国商务部 1 目 录 前 言 . 2 第一章 概论 . 3 1.1、我国玩具进出口的基本情况 . 3 1.2、我国玩具产品在国际市场的主要优势 . 4 1.3、市场情况简介 . 5 第二章 国际有关玩具产品标准与我国标准的差异 . 6 2.1、概述 . 6 2.2、 GB 6675 与 ISO 8124 主要技术差异 . 7 2.3、 GB 6675 与 ISO 8124 的相同点 . 9 2.4、目标市场的技术法规、标准和合格评定程序与我国的差异及技术指南. 9 2.5、我国企业出口常见的技术性贸易措施问题和常见案例分析 . 9 第三章 美国对玩具的技术法规、标准及市场准入制度 . 12 3.1 美国玩具技术法规的概况 . 12 3.2 美国联邦法规及标准 . 15 3.3 美国各州州立法规 . 28 3.4 美国有关法规要求及标准与我国的差异 . 34 3.5 美国对不符合法规要求玩具产品的处置 . 43 第四章 加拿大对玩具的技术法规、标准及市场准入制度 . 49 4.1 加拿大消费品安全法及其相关条例 . 49 4.2 加拿大卫生部的产品安全参考手册 . 59 4.3 有关于填充玩具的标签规定 . 61 4.4 加拿大玩具产品市场准入和市场监管 . 62 4.5 加拿大和美国在儿童玩具安全要求方面的比较 . 65 第五章 玩具出口美国的技术指南与措施建议 . 71 5.1、充分认识和及时了解主要目标国有关玩具的技术保护措施 . 71 5.2、认真研究并合理规避主要目标国的玩具技术保护措施 . 72 5.3、内外兼修，消除和适应主要目标国玩具技术保护措施 . 72 5.4、应对美国技术要求的一些特殊措施 . 74 第六章 中国、欧盟、美国玩具标准差异比较 . 76 2 前 言 本指南是玩具出口系列指南之一，主要是针对向美国、加拿大市场出口玩具的技术指南，对于中国玩具出口其他国家和地区的情况，还需参照玩具系列指南中的其它指南。 为了帮助我国玩具制造厂全面了解美国和加拿大最新的玩具产品的法律法规和有关产品标准的要求、美国和加拿大的玩具产品要求与我国现行玩具产品标准的区别，以及美国和加拿大的玩具产品的市场准入制度与市场管理模式，受商务部委托，全国玩具标准化技术委员会秘书处/ 北京中轻联认证中心组织国内有关专家开展了玩具出口美国和加拿大指南项目的研究。该指南主要对美国和 加拿大有关玩具的法律法规及市场准入制度开展研究，明确指明美国和加拿大市场玩具的适用法规的种类与主要内容，以及这些法规及有关标准要求与我国现行玩具标准的关系与差异，并提出我们的应对措施。本指南是在老指南基础上的全新改版，尤其突出了美国和加拿大新的玩具安全指令的内容。希望该指南的发布能对我国玩具业出口美国和加拿大的发展与提高起到积极的作用。 本指南共分四章，其中第一章概论，第二章国际有关玩具产品标准与我国标准的差异，第三章美国对玩具的技术法规、标准及市场准入制度，第四章加拿大对玩具的技术法规、标准及市场准入制度，第五章玩具出口美国的技术指南与措施建议，第六章中国、欧盟、美国玩具标准差异比较。 参加本指南编写的主要同志有陈阳、劳泳坚、刘炘、李金玲、张霞、董夫银、柯灯明、刘家雄、黄理纳、李思源、刘唐书、张艳芬。 本指南适用于我国所有正在从事美国和加拿大玩具产品销售的制造商、生产厂和经销商，以及准备开发上述市场的企业，指导玩具企业中有关从事技术、管理和经营人员及时掌握和了解目标市场的有关要求，指导玩具产品设计开发、生产以及经营活动。 3 第一章 概论 1.1、我国玩具进出口的基本情况 1.1.1、玩具的 最新海关统计口径 序号 海关税则号 货品名称 备注 1 92081000 百音盒 2 92099920 百音盒的机械装置 3 95030010 三轮车、踏板车、踏板汽车和类似的带轮玩具；玩偶车 4 95030021 动物玩具 5 95030029 玩偶 6 95030031 电动火车 7 95030039 其他缩小（按比例缩小）的全套模型组件 8 95030040 其他建筑套件及建筑玩具 9 95030050 玩具乐器 10 95030060 智力玩具 11 95030081 其他玩具，组装成套或全套的 12 95030082 其他带动力装置的玩具及模型 13 95030089 其他玩具 14 95041000 与电视接收机配套使用的电子游戏机 15 95049010 其他电子游戏机 16 95051000 圣诞节用品 17 95059000 其他节日或娱乐用品，包括魔术道具等 1.1.2、玩具近年来的进出口额 玩具进出口额统计 单位：美元 年份 出口额 进口额 2011 年 22,991,464,814 820,960,914 2010 年 19,297,961,266 435,690,297 2009 年 18,431,745,984 621,523,806 2008 年 23,767,642,362 688,660,435 从以上统计表中的数据可以看出在 2008 年经济危机之后对玩具出口造成了一定的影响，在2010 年开始有所回升。另外我国玩具出口的分布情况也是不均衡的，出口量较大的省份主要有：广东省、山东省、浙江省、江苏省等。以 2010 年的出口统计为例，其中广东省年出口额约为 113 亿美元，约占 当年全国出口总量的 61%；山东省出口额约为 28 亿美元，约占 15%；浙江省年出口额为约 17 亿美元，约占当年全国出口总量的 9%；江苏省年出口额约为 13 亿美元，约占当年全国出口总量的 7%。 另外我们从以上统计表中还可以看出玩具近年来进口的回暖势头比较强，其中进口产品主要是一些高端的玩具和大型玩具，也可以说是我国的技术水平和设计、制造能力还不能生产更高附加值的玩具，这一趋势应引起我们玩具界的重视。 1.1.3、我国玩具近年的出口北美的情况 4 我国目前玩具的主要出口目标市场是北美（美国、加拿大）和欧洲市场，其中少量的是日、韩市场。上述几个市场销售额约平均占据我国玩具年出口额的 79%，其中出口美国、加拿大市场的玩具平均约占据我国玩具年出口额的 40%左右。 美国、加拿大市场近 4 年来出口额的统计： 单位：美元 年份 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 国别 美国 8,887,701,408 6,981,044,658 8,130,843,919 8,733,601,602 加拿大 507,563,586 335,555,222 380,530,107 428,824,293 1.2、我国玩 具产品在国际市场的主要优势 中国玩具制造业的发展与壮大，是随着我国改革开放的不断深入而发展和壮大起来的。尤其是我国实行鼓励 “ 三来一补 ”加工工业政策的实施，鼓励和推动了大量国外玩具制造商将其玩具的加工工厂从世界的不同地迁移到中国，从而推动了我国玩具制造业的迅猛发展。 我国玩具产品在国际市场的主要优势表现在以下几个方面： 1.2.1、我国政府实行了鼓励出口的好政策 我国有改革开放和鼓励出口的各项好的政策，调动了国内一些投资人的积极性，也调动了境外投资人的积极性，许多有识之士纷纷来我国境内投资建立玩具生产厂，在十余年的时间里中国玩具生产厂从数量、规模、生产设备的水平、加工技术以及产品的质量和技术含量等方面都有了长足的发展。 1.2.2、我国有丰富的劳动力资源，劳动力成本相对较低 我国有丰富的劳动力资源，劳动力成本相对较低，因此吸引了大量的投资人将玩具制造基地从世界的其他地方转移到我国。玩具产品的特点以及其销售季节性和时限性强的特点，决定了玩具是一种劳动密集型的行业，目前我国境内的一些玩具生产企业生产工人人数上千人的不在少数，上万人的企业也有。由于玩具加工过程大多需要进行手工装配，其操作相对简单，对生产者的技术水平要求不高，我国大量的农村富余劳动力正满足了这方面的要求，玩具企业的工人大都是经过简单培训的农民工，且女工占了绝大多数。 随着经济的发展以及物价与工资的上涨，中国在这方面的优势有所降低，需要引起行业的关注。 1.2.3、我国主要玩具产区已经形成配套的产业链，大大方便玩具制造业的发展 随着玩具制造业的不断发展，我国的重要玩具产区经过多年的不断发展与调整，已经形成加工配套的产业链。一些产区已经形成从原料、敷料的提供，到零部件的生产与提供以及配套的包装印刷的辅助工业配套齐全，不出本地区，就可以获得生产玩具的所有配套的设施与原料，从而加速了玩具产区的形成，同时由于产业分工的细化，也大大降低了成本，使玩具产品更具有市场竞争力。 1.2.4、我国具有相对丰富的原料资源，吸引了制造业向原料基地的转移 5 我国的纺织业的发展以及木材资源的相对丰富也为玩具制造业的发展创造了一定的条件。如木制玩具、布绒玩具的发展，正是由于我国一些地区具有较充足的可利用原料资源，从而带动了一些地区玩具制造业的发展。 尽管我们存在上述的一些优势，但这些都不是绝对的。我们应该清醒的认识到我们的优势是相对的，不是十分过硬的，是有较强时限性的。随着世界上其他一些国家和地区改革开放政策的实施和我国一些政策的调整，我们的优势就可能受到冲击和减弱。这一点我们必须有充分的认识，因此我们要鼓励和帮助我们的玩具企业，努力从玩具的设计、开发以及市场营销等多个环节不断开创我们新的优势。 1.3、市场情况简介 北美市场主要是美国，是第一大国际玩具产品的消费市场，也是我国玩具出口的第一大市场，随着美国经济的复苏与发展，美国的市场也将会不断扩大。 美国针对儿童用品及玩具有一套完整法律法规体系，对玩具标准与市场准入的管理也有非常成熟的一套制度，其准入的要求也随着其联邦法规的变化不断发提高，加拿大在玩具的技术法规方面基本上与美国相同，这就要求我们所有从事出口美国和加拿大玩具产品的企业随时关注美国及加拿大要求的变化。 6 第二章 国际有关玩具产品标准与我国标准的差异 2.1、概述 欧盟和美国是我国玩具传统出口市场，占我国玩具出口总额的 60%以上，因此欧盟和美国玩具安全标准是被我国玩具企业采用最多的标准。欧盟标准化组织（ CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）和欧洲电信标准化协会（ ETSI）主要负责起草玩具协调标 准（如 EN71 系列标准，EN 62115 ，EMC 安全标准等），出口欧盟的玩具产品只有满足了这些玩具协调标准的要求才能满足欧盟相关法规或指令的要求。美国材料与试验协会（ ASTM）主要负责 ASTM 标准的制定，美国玩具安全标准（ ASTM F 963）便是由其 F15.22 技术分委员会编写的，目前最新版本为ASTM F963-2011。根据美国消费品改进法案（ CPSIA）第 106 章规定，自修正案颁布 180 天后， ASTM 编制的 ASTM F963-07 将被自动视为 CPSC 颁布的强制性安全标准（标准第 4.2 章节和附件 4 中有关阻燃性能，以及其他与现行法规相重复或已涵盖的部分除外）。对于 ASTM F963 标准的后续修订版本，如果 CPSC 确认 ASTM 修订的标准未能改善消费品的安全， CPSC 可以在收到 ASTM 的修订通告的 90 天内通知 ASTM。如果 ASTM 未接到上述通知，这些经 ASTM 修订的标准将在告知 CPSC 180 天后成为强制性安全标准。后续标准 ASTM F963-08 在 2009 年 8 月 16日成为了强制性消费品安全标准，但 CPSC 不同意 ASTM F963-08 标准取消了 07 版第 4.27 条款有关“玩具箱 ” 的规定，所以，对于 “玩具 箱”ASTM F963 -07 版 4.2 条款仍然是强制性消费品安全标准。 ASTM F963-11 在 2012 年 6 月 12 日成为美国强制性消费品安全标准，但对于 “ 玩具箱 ”的规定仍然使用 ASTM F963-07 第 4.27 条款。 国际标准化组织玩具安全技术委员会（ ISO/TC 181）是负责组织各成员国制定玩具类产品主要国际标准的组织，主要负责制定有关玩具安全的国际标准（如 ISO 8124 系列标准）。由于欧盟和美国是目前世界主要玩具市场，他们在国际标准化组织中占有主导地位。这些标准大部分是以欧盟和美国玩具安全标准为 基础编写的。目前采用国际玩具安全标准的国家主要有中国、澳大利亚、新西兰、南非、南美南方共同市场五国和东盟部分国家等，因此满足 ISO 8124标准并不代表可以满足所有国家的要求。 作为全球玩具生产基地，随着我国经济的不断发展和玩具消费市场日益增大，我国在国际标准化组织的影响力也在逐渐增大，目前正在编写中的有关玩具中邻苯二甲酸酯测试方法的国际标准正是以我国方法标准为蓝本进行编写的，这也是国际上第一个由我国负责组织起草的玩具国际标准。 日本也有着很大的玩具消费市场，也是我国玩具出口比较重要的一个国家。为了提高玩具安全性， 日本厚生劳动省制订了与玩具有关的规范和标准：食品、添加剂等的规范和标准（被称为厚生劳动省告示第 370 号，1959 ），其第四节为玩具，该标准为强制性标准。日本玩具协会也编写了玩具安全标准（ ST 2002，最新为 ST 2012），该标准为自愿性标准。 拉丁美洲近年也已成为我国玩具出口的新兴市场，南方共同市场五国对进口玩具实施了强制性认证（类似我国的 3C 认证制度），获得认证的玩具产品必须满足 NM 300 等系列标准。 7 中国标准按法律的约束性分为强制性标准、推荐性标准和指导性技术文件，按标准化的对象和作用分为产品标准、方法标准、安全标准等。我国负责组织玩具产品相关标准起草工作的组织是全国玩具标准化技术委员会（ SAC/TC 253）。我国已发布的强制性玩具安全标准主要包括 GB 6675 系列安全标准、电玩具安全标准（ GB 19685）、GB 14746 -14749 童车产品系列标准，除此以外我国还发布了包括木制玩具通用技术条件、充气玩具通用技术条件等多个推荐性产品技术标准以及弹射玩具动能测试方法、玩具及儿童用品 聚氯乙烯塑料中邻苯二甲酸酯增塑剂的测定等多个方法标准，形成了从安全标 准到产品标准以及方法标准的较完善的标准体系。 GB 6675 系列安全标准是玩具的重要基本标准，该标准主要参照 ISO 8124 系列标准制定。在技术要求方面修改或等同采用了国际标准 ISO 8124-1、ISO 8124- 2、ISO 8124 -3、ISO 8124-4 的要求，企业生产的玩具只要符合了 GB 6675 系列安全标准的技术要求就基本符合了ISO 8124 相关版本的要求。 2.2、 GB 6675 与 ISO 8124 主要技术差异 我国的 GB 6675 系列安全标准与 ISO 8124 系列标准相比较主要存 在以下几个方面的差异。 2.2.1、结构不同 GB 6675 是玩具安全系列标准，分为以下部分： 基本规范（ GB 6675.1） 通用要求，包括但不限于机械与物理性能（ GB 6675.2）、易燃性能（ GB 6675.3）、特定元素的迁移（ GB 6675.4）； 特定要求，是针对特定产品的要求。 ISO 8124 系列标准中没有与我国玩具系列标准基本规范对应的通用玩具安全要求标准，这应该是我国玩具标准在结合国情和采纳国际玩具标准过程中的一个探索，这一部分主要给出了一般玩具的基本 要求，包括诸如增塑剂的限量要求的内容。而通用安全部分在技术上和总体结构上保持了与 ISO 8124 的等同。 2.2.2、性质不同 GB 6675 系列安全标准是强制性标准，所有预定在中国境内销售和使用的玩具均应满足该标准的要求，不符合 GB 6675 要求的产品，禁止生产、销售和进口。而 ISO 8124 系列标准仅仅是一个产品标准，仅对玩具产品作出技术要求，国际标准化组织号召各国尽可能采用国际标准，但不强制，各个国家根据本国的情况自行决定是否采用，如何采用。 2.2.3、管理要求与法律责任要求方面有区别 GB 6675.1 在明确技术要求的同时，将管理要求及管理的方式也在标准中明确予以规定，这种将技术要求与管理要求共存于一个标准中的做法是一次新的尝试，是在国家标准化管理委员会（SAC）领导和组织下的一次创新与突破，充分体现了我国强制性产品国家标准具有技术法规性质的特点。 ISO 8124 标准只给出技术要求，没有对实施与监督以及管理等方面作出要求。 2.2.4、GB 6675 与 ISO 8124 主要技术差异 GB 6675 系列安全标准与 ISO8124 系列安全标准的关系和主要差异见下表： 8 GB 6675 系列标准 ISO 8124 系列标准 GB 6675与 ISO 8124 对应关系 GB 6675 与 ISO 8124 主要技术差异 GB 6675.1-2013玩具安全第 1 部分 基本规范 无对应标准 GB 6675.1 规定了玩具的基本安全要求及其实施与监督、法律责任等，基本安全要求包括机械和物理性能、易燃性能、化学性能、电气性能、卫生要求、辐射性能和标识要求，其中化学部分增加了可触及的玩具材料和部件中塑化材料的 6 种增塑剂限量。 GB 6675.2-2013玩具安全第 2 部分 机械与物理性能 ISO 8124-1： 2000 + A1： 2007 + A2：2007玩具安全 第1 部分 机械与物理性能 修改采用 1、增加 4.4.3、 B.2.20（ 36 个月及以上儿童使用且含有磁体的玩具 ）； 2、条款 4.10 增加注 1（注 1：外形最小尺寸即该形状的最大内切圆的直径。）； 3、修改 5.10 条款（增加以下内容：如果不能取 100mm × 100mm 的面积，则取直径为 100mm 的圆形薄膜。）； 4、修改 5.24.2 条款（跌落地板硬度由邵尔硬度 A 80± 10 修改为邵尔硬度D 80± 10）； GB 6675.3-2013玩具安全第 3 部分 易燃性能 ISO 8124-2： 2007玩具安全 第 2 部分 易燃性能 修改采用 增加了参考的测试方法，资料性附录B：毛绒织物表面闪烁效应测 试方法。 GB 6675.4-2013玩具安全第 4 部分 特定元素的迁移 ISO 8124-3： 2010玩具安全 第 3 部分 特定元素的迁移 修改采用 1、 GB 6675.4 中造型粘土和指画颜料可迁移元素限值要求不同；而 ISO 8124-3 中造型粘土和指画颜料可迁移元素限值要求相同。 2、 GB 6675.4 增加了资料性附录 D（测试试样的制备和提取中某些测试条件的建议）。 GB 6675.11-2013玩具安全 第 11部分 秋千、滑梯及类似用途家用室内、室外活动玩具 ISO 8124-4： 2010玩具安全 第 4 部分 秋千、滑梯及类似用途家用室内、室外活动玩具 修改采用 规范性引用文件部分，做了具有技术性差异的调整，以适应我国的技术条件，调整的情况集中反映在第 2 章“规范性引用文件”中，具体调整如下： 1、增加引用了 GB5296.5（见 5.1）； 2、用修改采用国际标准的GB6675.2 20×× 代替了 ISO 8124-1。 GB 6675.12-2013玩具安全 第12 部分 玩具滑板车 无对应标准；参考采用了 ISO 8124-1玩具安全 第 1 部分 机械与物理性能内容 GB 6675.13 2013玩具安全 第 13部分 除实验玩无对应标准；参考了 EN 71-5：1993+A1： 2006玩具安全 ¬¬第五部 考虑到我国国情，在采用 EN 71-5：1993+A1： 2006 时，标准做了一些修改，主要的差异为： 1、增加了“配制品”的定义； 9 具外的化学套装玩具 分：除实验玩具外的化学套装玩具 2、用国家标准代替相关的指令； 3、改正了部分原文错误； 详细的技术性差异可参考标准前言及资料性附录 E。 GB 26387-2011玩具安全 化学及类似活动的实验玩具 无对应标准；参考了 BS EN71-4：2007玩具安全 化学和类似活动的实验玩具 考虑到我国国情，在采用 BS EN71-4： 2007 时，标准做了一些修改，主要的差异为： 1、修改了危险标志符号和危险标志要求； 2、修改了标注要求； 3、修改了护目器的冲击试验方法； 4、调整原正文部分 5.2.6“硼硅酸玻璃密度测定鉴别方法”为附录 A GB 5296.5-2006消费品使用说明 玩具使用说明 无对应标准 GB 5296.5 是我国有关玩具产品标识与使用说明的标准，玩具产品除了满足 GB 6675 中的标识要求还应满足该标准的相关要求。 2.3、 GB 6675 与 ISO 8124 的相同点 从上表可以看出我国 GB 6675 系列标准的主要技术要求与 ISO 8124-1、 ISO 8124-2、ISO 8124-3、ISO 8124 -4 的主要技术要求内容基本相同，从而打破了国际国内双重技术要求的局面，便于企业对国际标准的全面理解 与执行。 2.4、目标市场的技术法规、标准和合格评定程序与我国的差异及技术指南 本指南对美国、加拿大玩具目标市场的 26 个法规及技术文件与我国的相关标准与要求的差异进行了研究，并对玩具出口美国提出了技术指南与措施建议，具体见第三章、第四章、第五章及第六章的相关章节。 2.5、我国企业出口常见的技术性贸易措施问题和常见案例分析 （一）我国玩具出口常见的技术贸易问题。 随着国际贸易自由化趋势的不断深化，为了充分保护本国的利益，一些发达国家如美国、日本、欧盟等纷纷制定严格的技术贸易措施，虽然这些技术贸易措施对于保护环境和提高产品安全性起到了一定作用，但是客观上却大大提高了我国出口产品的成本，增加了出口的难度，给我国产品自由进入该国造成了巨大的障碍。 技术贸易措施主要是指商品进口国家所制定的那些强制性和非强制性的商品标准、法规以及检验商品的合格性评定所形成的贸易保护措施，即通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准对于玩具产品，常见的技术贸易措施有以下几种情况： 2.5.1、技术法规和标准要求高 2006 年 12 月 18 日，欧盟发布化学品注册、评估、许可和限制法规（ REACH），对化学品的禁限用做出了严格的规定。 2009 年 6 月 18 日，欧盟正式发布新玩具指令 2009/48/EC，新指令不仅对玩具的机械物理性能提高了要求，而且对化学性能要求的严格程度更是前所未有，重