ICS 03.080.01 CCS A 12 5106 四川省（德阳市）地方标准 DB5106/T 112020 企业开办 零成本 小时办服务 规范 2020-12-18 发布 2021-01-01 实施 德阳市市 场监督 管 理局 发 布 DB5106/T 112020 I 目 次 前 言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 流程.2 5 服务.3 6 场所.3 7 监 督和 评价.4 参考文 献.5 DB5106/T 112020 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.12020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由德 阳市 市场 监督 管理局 提出 并归 口。本文件 起草 单位：德阳 市 市场监 督管 理局、德 阳市政 务 服务 和大 数据 管理 局、国家 税务 总局 德阳 市税 务 局、德阳 市公 安局、德 阳 市人 力资 源和 社会 保障 局、中 国人 民银 行德 阳市 中 心支 行、德阳市住房公积金管 理中 心。本文件 主要 起草 人：梅峻、张宁、周 建、赖昌 龙、吴艳、张海 斌、刘代 丽、李伟、刘 海蓉。本文件 为首 次发 布。DB5106/T 112020 1 企 业开办 零 成本 小时办 服 务规范 1 范围 本文件 规定 了德 阳市 企业 开办“零成 本 小时 办”的流程、服 务、场所 和监 督与评 价。本文件 适用 于德 阳市 各级 行政机 关、政务 服务 机构 开展“零成 本 小时 办”服务工作。其 他依申请实施的 政务 服务 事项 可参 照使用。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 32169.1-2015 政务服 务 中心 运行 规范 第1 部分：基本 要求 GB/T 32169.3-2015 政务服 务 中心 运行 规范 第3 部分：窗口 服务 提供 要求 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 零成本 zero cost 新开办 企业 的首 套印 章、税务Ukey、代开 发票 等业务 环 节实 现零 费用 的开 办形 式。3.2 小时办 finish in hours 企业开 办实 行“一套 材料、一次 采集，多方 共享，全网通 办”，实现 以小 时 为单位 办理 企 业登 记注册、社 保登 记、首套 印章 刻制、涉税 事项 办理、银 行开户 预约、住 房公 积金 缴存登 记业 务。3.3 一窗通 a window channel 运用“四川政 务服 务网”企业开 办“一 网通 办”的 线上平 台，完 成用 户注册 认证，开办信 息填 报，在线受 理、审核，实 现企 业开办。3.4 营商通 business communication 运用企 业开办 掌上 服务平 台（手 机APP），完 成用 户 注册认 证，开 办信 息填报，在线 受理、审核，实现在 线企 业开 办、银行 授信及 融资 业务。3.5 企业开 办实施 主体 implementation subject of enterprise establishment 实施企 业开 办的 单位，包括 具 有行 政许 可权、备案权 的 行政 机关、法律 法规授 权 的具 有管 理公 共事务职能 的组织 和依 法受 委托 的 其他 机构。3.6 政务服 务管 理机 构 government service management organization 负责组 织协 调、指导 服务、监督 管理 企业 开办 实施 主体开展 工作 的机 构。DB5106/T 112020 2 4 流程 4.1 申请与 受理 4.1.1 申请 企业开 办实施 主体应通 过政 务 服务 网、政 务服 务大厅（窗 口）等 途径 接收 企业开 办 申请人 的申 请材料，不 应要 求申 请人 重复 提交申 请材 料。4.1.2 受理 4.1.2.1 准予受 理 申请人 通过 政务 服务 网、政务服 务大 厅（窗口）等 途径提 交的 企业 开办 申 请，申 请材 料齐 全且符合法定形 式的，应 即时 受理。4.1.2.2 补正 4.1.2.2.1 申请材料 不齐 全或 不符 合法 定 形式 的，应一 次性 告知需 要 补正 的全 部内 容，由申请 人 补正。4.1.2.2.2 不能当 场告知 需要 补正全 部内容 的，应 在规 定的时 间内告 知。逾 期不 告知的，自收 到申 请材料之 日起 即为 受理。4.1.2.2.3 网上受 理的申 请材 料不齐 全或不 符合法 定形 式的，应在规 定的时 间内，通过 同一网 上开 办平台予 以告 知。4.1.2.2.4 申请人 已按 一次 性告 知要 求补正 申请 材料 的，应予 受理。4.2 审查与 决定 4.2.1 审查 4.2.1.1 审查实 施 4.2.1.1.1 企业开 办实施 主体 应按照 企业开 办全流 程“零成本小时 办”实 施方 案，以 及国家 相关 规定进行 审查，实 行“一套 材料、一次 采集，多 方共 享，全 网通 办”，避 免重 复提交 材料、重 复审 查。4.2.1.1.2 申请人 通过网 上提 交申请 的，审 查人员 在线 审查；申请人 前往政 务服 务场所 企业开 办窗 口现场提 交申 请的，审 查人 员依法 依 规进 行审 查。4.2.1.1.3 登记事 项中 涉及 国家 秘密、商业 秘密 或者 个人 隐私 的，按 有关 规定 办理。4.2.1.2 审查要 求 4.2.1.2.1 企业开 办实施 主体 应按时 限要求 完成审 查。申请人 通过“一窗通”或 者“营 商通”提交 开办申请，设立 登记2 小时内 办 结并 同步 完成 社保 登记、住 房公 积金 缴存 登记，依申请 人的 选择 同步 完成银行开 户预 约；首 套印章2 小时 内刻 制完 成，并联 办 结企业 开办 涉税 事项。实 现企业 开办 全环 节、全流程4 小时 内完 成。4.2.1.2.2 对申请 人提交 的申 请材料 是否齐 全、是 否符 合法定 形式进 行审查。根 据法定 条件和 程序，需对申 请材 料实 质内 容进 行核实 的，应当 指派 两名 以上工 作人 员进 行核 查。4.2.1.2.3 经审查 发现申 请人 的申请 不符合 法定条 件、标准的，但经 整改可 达到 法定条 件、标 准的，应通知 申请 人限 期整 改。4.2.1.2.4 应将申 请人 的信 用信 息作 为审查 的重 要参 考。4.2.2 决定 DB5106/T 112020 3 4.2.2.1 经审查 符合 法定 条件 的，应即时 依法 作出 核准 申请 的决定。4.2.2.2 经审查 不符合 法定 条件、且不能 补正齐 全的，应说 明理由，同时 告知 申请人 享有依 法申 请 行政复议 或者 提起 行政 诉讼 的权利。4.2.2.3 企业开 办实施 主体 作出 决定 后，应 依照 规定 予以 公开。5 服务 5.1 基本要 求 5.1.1 服务指 南编 制 5.1.1.1 企业开 办实施 主体 应对企 业开办 事项编 制完 整版和 简版的 服务指 南，以文字 形式对 企业 开 办流程及 所包 含的 环节 进行 描述，并 编 制流 程图，同时应 在 政务 服务 网公 开并 提供 文 本下 载。简 版的 服务指南应 放置 于政 务服 务大 厅（窗 口），方 便申 请人 取阅。5.1.1.2 服务指 南的主 要内 容应包 括但不 限于受理 条件、实 施依据、申请 材料、办理 流程等。服 务 指南应根 据有 关法 律法 规及 时调整。5.1.2 业务手 册编 制 企业开 办实施 主体 应 对企 业开办 事项 编制 业务 手册。主要内 容应 包括 但不 限于 实施依 据、审批 条件、审批流 程等。业 务手 册应 根据有 关法 律法 规及 时调 整。5.1.3 归档 企业开 办实施 主体 实施 企业 开 办的 过程 应有 记录、可 追 溯，形成 的纸 质或 电子 材 料应 按档 案管理要求进行 归档、管 理。5.1.4 咨询服 务 5.1.4.1 应提供 现场咨 询（如窗口 咨询）和非现 场咨 询（如 网上咨 询、电 话咨 询、邮 件咨询）等 多 种方式和 渠道，并 指定 专人 办理咨 询服 务。5.1.4.2 应对咨 询做出 清晰 明确答 复，可 提供相 关事 项的服 务指南。工作 人员 现场不 能答复 的，告知申请人 答复 时间 或其他 咨询 途 径。5.1.4.3 应提供 智能咨 询、留言咨 询、人 工在线 咨询 等，实 现咨询 服务从 实体 窗口向 网上窗 口延 伸。对 常 见问 题解 答、常见 错误 示 例应 建立 知识 库并 及时 更 新。电话、短 信、微信、电子 邮件 等其他咨询方式应及 时、畅通。5.1.4.4 应提供 政务 服务 大厅（窗 口）排 队取 号、网上 办理、电话 预约 等服 务。5.1.5 服务礼 仪 企业开 办实施 主体 窗口 人员 服 务礼 仪应 符合 GB/T 32169.3-2015第5 章 的规 定。6 场所 6.1 场所建 设 6.1.1 企业开 办实施 主体 窗 口的 建设应 满足 企业 开办 持续 优化的 需要。6.1.2 企业开 办实施 主体 的 网络 建设应 符合“互 联网+政务服 务”相 关规 定。6.1.3 政务服 务大 厅（窗口）的建 设应符 合 GB/T 32169.1-2015 政 务服 务中 心运 行规 范 第 1 部 分：DB5106/T 112020 4 基本要 求 的规 定。6.2 场所管 理 企业开 办实施 主体的 窗口 人员、安全、设施 设备的 管理应 符合 GB/T 32169.1 2015 中 6.3 的规定。7 监督和 评价 7.1 监督 7.1.1 一般要 求 7.1.1.1 应建立 常态 化联 合监 督检 查机制，对 企业 开办 工作 进行监 督检 查。7.1.1.2 应建立 内部监 督检 查机制，明确 监督检 查的 主体、岗位职 责、监 督检 查重点、方式 程序、结果处理、处 理期 限、相关 文书等 具体 内容。7.1.2 方式渠 道 7.1.2.1 对企业 开办 实施 主体 的工 作情况 定期 或不 定期 进行 抽样检 查、抽点 检查、定 点检查。7.1.2.2 采取现 场巡 查、电子 监察 等方式，或 采取 多种 方式 相结合 的组 合方 式开 展检 查。7.1.3 检查内 容 检查内 容应包 括但 不限 于：a)企业开 办流 程清 单要 素内 容的准 确性、真 实性、完 整性和 变更 调整 等情 况；b)服务指 南的 准确 性、完整 性和变 更调 整等 情况；c)实施企 业开 办审 查是 否存 在超权 限、超时 限或 擅自 增加申 请材 料、审核 环节 等情况；d)企业开 办实施 主体 是 否存 在不作 为、乱作 为、权力 寻租、恶意 刁难、吃 拿卡 要等违 规情 况；e)咨询和 投诉 举报 回复 的时 间及回 复的 质量 等情 况。7.2 投诉举 报 企业开 办实 施主 体应 提供 投诉举 报的 途径，明 确投 诉举报 的受 理范 围、办理 程序、结果 处理、处理期限以 及投 诉举 报处 理的 结果反 馈、保密 措施 等。7.3 评价 企业开 办实 施主 体应 开展 自 我 评价、申请 人满 意度评 价、第三 方评 价或 多方评 价，以及 国家 统一 开展的营 商环 境评 价，并 依据 评 价、评估 结果 优化 流程，持续 提高 企业 开办 实施 质 量。7.4 评价结 果应 用 评价结果 应用于 日常 考核、年度 考核，纳 入绩 效考 评和干 部管 理。DB5106/T 112020 5 参考文 献 1 国家 市场 监管 总局 关于印 发 企业 登记 申请 文书规 范 企业 登记 提交 材料规 范 的通 知（国市 监注 20192号）2 国 家市 场监管 总局 办 公厅印 发关 于推 进市场 监管部 门行政 许可 服务便 民化的 通知（市 监注201910号）3 国家 市监 管总 局 关 于做好 企业 登记 身份 信息 管理信 息化 建设 工作 的通 知（企注 函字 2018 158号）4 四川 省市 场监 管局 关于全 省企 业开 办“一窗 通”平 台上 线运 行的 通知（川市 监函 2018413号）5 四川 省市 场监 管局 关于全 面推 广“营商 通”掌 上服务 平台 工作 的通 知（川市监 办 2020 31号）6 四川 省市场监 管局 关于实施企 业登记身 份信 息管理工作 的通知（川 市监函2019 350号）7 四 川省 市场 监管 局办公 室 关 于实 施市 场主体 登记身 份信 息管 理工 作的 通知（2020 年11 月25 日印 发）8 四 川省 市场 监督 管理局 关 于进 一步 做好 全省 经营范 围登 记规 范化 工作 的通知（川 市监 办函2020 236 号）9 德 阳市 人民政 府办 公 室关于 印发 德阳 市企业 开办全 流程“零成 本一 日办”实施方 案（试行）的通 知（德办 发2019 56 号）10 德阳 市市 场监 管局 关于 全面 实施“一窗 通”推进企 业开 办便 利化 的意 见（德 市监 2019 137 号）11 德阳 市市 场监 管局 关 于推 广运 用“营 商通”掌上服 务平 台进 一步 促进 企业开 办便 利化 的 通知（德 市监 函202080 号）12 德 阳市 市场 监管 局等 7 部 门 关于 进一 步压 缩企业 开办 时间 实行“零 成本 小时 办”的公 告（2020 年7 月17 日发 布）