ICS 03.080 CCS A 16 DB21 辽宁省地方标准 DB21/T 3466 2021 社会应急 响应信息 系统 基本要求 2021-07-30 发布 2021-08-30 实施 辽 宁 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB21/T 3466 2021 I 目 次 前 言.II 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 应急 响应 管理 信息 体系.2 5 社会 应急 响应 管理 信息 系统的 基本 要求.3 6 人员 通行 管理 信息 系统.3 6.1 概述.3 6.2 通 行码 管理.4 6.3 预 约访 问.4 6.4 人 员通 行管 理流 程.4 6.5 实 名认 证.4 6.6 信 息采 集.5 6.7 位 置信 息采 集.5 6.8 通 行信 息管 理.5 6.9 特殊 登 记码.5 7 物资 分配 信息 系统.5 7.1 概述.6 7.2 物 资分 配流 程.6 7.3 物 资申 请单 位信 息采 集.6 7.4 物 资申 请单 位审 核.6 7.5 物 资需 求信 息上 报.6 7.6 物 资分 配策 略.6 7.7 分 配方 案审 核.6 8 物流 配送 信息 系统.6 8.1 概述.6 8.2 订 单信 息采 集.7 8.3 仓 储管 理.7 8.4 分 拣管 理.7 8.5 配 送管 理.7 8.6 收 货确 认.7 参 考 文 献.9 DB21/T 3466 2021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1-2020 标准 化工作 导则 第1部 分：标 准化文 件的结 构和 起草规 则的 规 定 起草。本文件 由辽 宁省 工业 和信 息化厅 提出。本文件 由辽 宁省 工业 和信 息化厅 归口。本文件 起草 单位：沈阳 华 睿博信 息技 术有 限公 司，沈阳市 信息 中心(沈 阳市 信 用中心)，辽宁 省烟 草专卖局，辽宁 省先 进装 备 制造业 基地 建设 工程 中心，辽 宁省 检验 检测 认证 中 心，辽宁 省高 中等 教育 招 生考试委 员会 办公 室，沈阳 市烟草 专卖 局，东北 大学，北京 理工 大学。本文件 主要 起草 人：邵华，杨帅，陈 乃权，董 祥俊，袁辉，马 致旸，杨 宇林，赵云 志，赵琳 琳，王广奇，刘健，王 菁，郭洪 武，邵 青，姚羽，兰 青，孙波，真丽 亚，崔榛，李 慧玲，李冬 妮。本文件 发布 实施 后，任何 单 位和个 人如 有问 题和 意见 建议，均可 以通 过来 电和 来 函等方 式进 行反 馈，我们将 及时 答复 并认 真处 理，根 据实 际情 况依 法进 行评估 及复 审。归口管 理部 门通 信地 址：沈阳市 皇姑 区北 陵大 街45-2 号。归口管 理部 门联 系电 话：024-86913384。标准起 草单 位通 讯地 址：辽宁 省 沈阳 市和 平区 青年 大街386 号 华阳 国际 大厦2273 室。标准起 草单 位联 系电 话：+8618698849086。DB21/T 3466 2021 1 社 会应急 响应信息 系统 基本要求 1 范围 本 文件规 定了应 急管理 中应 急响应 管理信 息体系、人 员通行 管理信 息系统、物 资分配 信息系 统和物 流配送信 息系 统 等 相关 技术 要求。本 文件适 用于在 辽宁省 具有 社会资 源及公 共服务 能力 的社会 应急响 应信息 系统 的建立、改造、监督 和管理。2 规范性 引用 文件 下 列文件 中的内 容通过 文中 的规范 性引用 而构成 本文 件必不 可少的 条款。其中，注日 期的文 件，仅 该日期对 应的 版本 适用 于本 文件；不注 日期 的引 用文 件，其 最新 版本（包 括所 有的修 改单）适 用于 本文 件。GB/T 22239-2019 信息 安 全技术 网 络安 全等 级保 护基本 要求 GB/T 27766-2011 二维 条 码 网 格矩 阵码 GB/T 35273-2020 信息 安 全技术 个 人信 息安 全规 范 3 术语和 定义 GB/T 35273-2020 界 定的 以 及 下列 术语 和定 义适 用于 本 文件。3.1 人员访 问 personnel access 自然人 进入 某一 场所 或区 域的行 为。3.2 社会应 急响 应信 息系 统 social emergency response information system 具有一 定程 度的 社会 资源 且具有 可对 突发 公共 事件 提供救 灾救 援等 应急 响应 公共服 务的 信息 系统。3.3 突发公 共事 件 public emergencies 因 自然灾 害、社 会灾害、公 共卫生 及社会 安全等 突然 发生，造成或 者可能 造成 重大人 员伤亡、财产 损失、生 态环 境破 坏和 严重 社会危 害，危及 公共 安全 的紧急 事件。3.4 物流配 送 logistics distribution 根据物 资分 配订 单将 物资 送交接 收组 织或 个人 的全 过程配 送信 息处 理。3.5 物资分 配 material distribution 根据需 求、现有 资源、严 重和紧 急情 况等 因素，对 物资进 行分 配的 过程。DB21/T 3466 2021 2 4 应急响 应管 理信 息体 系 应 急响应 管理信 息体系，在 应急响 应管理 背景下 的信 息体系，由两 类多种 信息 系统组 成。依 据信息 系统 的工作 隶属场景 划分，分 为社会 应急响应 信息系统 和政府 应急监管 信息系统 两类。社会应急 响应信息 系统 应在应 急时提供 社会救援 等公共 服务，政 府应急监 管信息 系统是日 常存在的 突发公 共事件及 救灾救援 监督 管理信 息系统。政府应急 监管信 息体系和 社会应急 响应资 源信息体 系应能信 息互通，实现高 效安全的 处理突发 公共 事件。社 会应 急响应 信息 体系 结构 应与 图1相 符合，具 体描 述如 下：a)政府应急管理 信息系统是 指由政府牵头 对自然灾害、社会灾害、公共卫生和 社会安全等各 类突发 公共 事件进 行监督管 理的信息 系统，包含 监测 监控、预 测预警、信息报 告、辅助 决策、调度指挥 和总结评 估等 各信息 系统组成 应急平台 体系以 及社会应 急响应数 据中心。政府通 过应急平 台体系 应对各种 突发公共 事件，提 前预 防、科学 决策、信息 精准 和快 速响 应，尽可能 降低 减少 突发 公共 事件对 国家 和社 会带 来的 危害。此 外，社 会应急响 应数据中 心应由 政府牵头 组织建设，作为 社会应急 响应数据 管理的 管理平台，根据应 急响 应的管 理要求，与社会应 急响应 管 理信息 系统互动，收集 应急管理 信息并上 报给应 急平台体 系，进而 实现整个 社会 应急 管理 的精 准、高 效、安全 和可 靠；b)社会应急响应 信息系统包 含各类人员通 行、物资分 配、物流配送、车辆通行、交通管理、信息发 布和 信息报 告等信息 系统。此 类信息 系统充分 利用社会 资源和 信息技术，对社会 资源进 行高效优 质的管理，高 效安全 地公共突 发事件的 社会救 援救灾解 决甚至复 工复产 所面临的 管理问题。其中 车辆通行 和交通管 理因有明 确的 行业 主管 部门，其业 务要 求应 依据 相关 本行业 管理 规定。DB21/T 3466 2021 3 图1 应急 响应 管理 信息 体 系架构 图 5 社会应 急响 应管 理信 息系 统的基 本要 求 社 会应急 响应管 理信息 系统 的基本 要求是 作为 社 会应 急响应 背景下 的具有 相应 能力的 信息系 统所具 备基本要 求，包括 不限 于 如 下要求：a)网络安 全应 符合GB/T 22239-2019 的要 求；b)个人隐 私保 护应 符合GB/T 35273-2020 的要 求；c)应提供 信息 交互 接口 并保 证接口 正常 运行，实 现系 统间互 联互 通；d)应关闭 只为 应急 响应 而启 用的应 急响 应公 共服 务功 能，但 应预 留计 算资 源；e)应急响 应公 共服 务功 能不 应危害 国家 及社 会安 全、损害人 民利 益；f)宜具有 应急 级别 管理、应 急预案 管理 和应 急演 练等 功能。6 人员通 行管 理信 息系 统 6.1 概述 DB21/T 3466 2021 4 根 据人员 通行 或 访问控 制管 理要求 的具体 措施，人员 通行管 理要求 至少可 分为 出示证 件，登 记，授 权和 安控等 四种方式。出示证 件访问 表示提供 必要的身 份（可 包括车辆）证明信 息，通 常在单位 内部员工 通行 管理以 及公共开 放场所受 限通行 管理时应 用。登记 表示需 要记录人 员（或车 辆）通 行以及相 关必要证 件信 息，通 常指特殊 时期的公 共场所 通行管理 以及部分 开放式 办公对外 来访管理。授权 表示访问 需要受访 方授 权才可 通行或访 问。安控 表示除 了上述要 求外，还 要有人 员伴行等 其他安全 管理要 求。具有 授权访问 等要求的 人员 通行 管理，也 叫人员 访问 管理。人 员通行 管理信 息系统 充分 利用 二 维码、计算机 网络、网络 安全和 移动计 算等 信息技 术以及 人脸识 别等 生物特 征识别技 术，实现 安全、规范、便 捷、灵活、高效 且可追溯 的人员通 行管理，打通各 类人员认 证信 息，规 范社会相 关管理程 序，尤 其是减少 因手工登 记效率 低下等原 因造成的 交通卡 口堵塞和 人员聚集 等现象。人 员通行 管理信 息系统 宜支 持安全 防控级 别管理，根 据不同 的防控 级别采 用不 同级别 的安全 要求；宜支持组 织通 行管 理，即按 人群的 组织 属性 进行 整体 通行，以提 高通 行效 率。6.2 通行码 管理 通 行码根 据用途 可分为 位置 通行码 和人员 通行码。通 行人员 通过扫 描位置 通行 码可以 进入与 该位置 相关联 的信 息系统的 填报通行 登记信 息页面。安保人员 通过扫 描人员通 行码可以 看到通 行人员的 相关通行 信息。通行码 管理 包括 不限 于如 下要求：a)系统操 作过 程不 宜繁 琐，时间不 宜过 长，信息 填报 应具有 缺省 值或 上次 登记 记录；b)通行码 应使 用GB/T 27766-2011规 定的 二维 条码 码制，以 及其 他有 关国 家标 准 规定的 主流 二维 条码 码制；c)在疫情防控情 况下，人员 通行码应提供 疫情防控通 行信息，如历 史访问位置 甚至具有医学 或者其 它检测的 结果 证明，可 确认 本人安 全的 信息 材料；d)可对人 员 通 行码 用颜 色或 文字描 述等 方式 等方 式 代 表不同 通行 风险 等级。例 如，在疫情 防 控情 况下，来自高 风险 地区 人员 的通 行码颜 色为 红色。6.3 预约访 问 申请者 可通 过电 话、短信、网站、APP 以 及微 信小 程 序等方 式提 前申 请访 问资 格获取 访问 授权。到 访时与 安保人 员核对申 请者 信息 或通行 凭证，信 息无误后 可快速 通行。预 约访问可 减少现 场登记和 申请访问 授权的时 间。6.4 人员通 行管 理流 程 应根据 人员 通行 管理 相关 要求并 验证 相关 通行 信息 和凭证 等信 息对 人员 通行 管理，具体 流程 如下：a)通行管 理人 员应 通过 信息 系统生 成位 置通 行码，并 在通行 人员 途径 区域 公告 位置通 行码；b)通行人 员扫 描位 置通 行码，并 在系 统弹 出的 页面 完 善和确 认相 关信 息，由 信 息系统 产生 人员 通行 码；c)通行人 员向 安保 人员 出示 本人的 人员 通行 码；d)根据人员通行 码情况以及 其他通行管理 要求，安保 人员选择是否 放行通过；如选择放行，信息系 统可通过 扫描 方式 记录 人员 通 行信 息。6.5 实名认 证 6.5.1 实名认 证方 式 DB21/T 3466 2021 5 实 名认证 分为身 份证校 验、手机号 码校验 和生物 特征 识别等 方式。身份证 校验 是指 依据 人员 填写的 真实 姓名及 身份证号 调用第三 方实名 认证校验 接口对获 取到用 户实名信 息进行校 验，目 前校验接 口主要来 源于 全国公 民身份证 号码查询 服务中 心。此外，还可以 通过运 营商、银 行或第三 方支付 公司等实 现身份证 信息 和手机 号码绑定 关系的校 验。常 见的生物 特征识别 方式包 括人脸校 验、指纹 识别等。人脸校 验是指利 用人 脸识别 技术通过 手机摄像 头摄取 的人脸照 片或视频 与身份 证照片进 行核对。指纹识 别是指通 过指纹识 别技术通 过识 别人 体所 固有 的指纹 特征 来进 行个 人身 份鉴定。6.5.2 实名认 证信 息 实名认 证信 息包 括姓 名，身份证 号，手机 号，实名 认证结 果等。6.6 信息采 集 6.6.1 基本要 求 信 息系统 应只采 集必要 的个 人信息，并需 获得本 人认 证授权。信息 系统应 确保 系统内 的个人 隐私信 息的安全，具 备应 有的 防信 息泄漏 措施。信 息采 集中 应明确 采集 时间、采 集的 时间周 期。6.6.2 人员信 息采 集 根 据人员 通行管 理的要 求，信息系 统采集 的个人 信息，包括 姓名 和 通讯联 系方 式等 基 础信息，通过 手机定位 或其 他方 式中 采集 个人位 置信 息，以及 个人 实名认 证信 息和 附加 信息。实 名认证 是依据 人员填 写的 真实姓 名及身 份证号 调用 第三方 实名认 证校验 接口 对获取 到用户 实名信 息进 行校验，目前校 验接口主 要来源 于全国公 民身份证 号码查 询服务中 心、运营 商、银 行或第三 方支付公 司等。社 会资 源对 人员 进行 实名认 证时，应 获得 本人 授 权。在疫情 防控 情况 下，个人 附加信 息可 包括 当前 体温、出行 方式 及历 史出 行记 录 等。6.7 位置信 息采 集 根 据人员 通行管 理的要 求，信息系 统采集 的被访 单位 或通行 位置信 息。需 要访 问控制 管理的，应包 括被访单 位名 称、单位 负责 人姓名 及联 系方 式、部门 名称、位置 地点、受 访管 理人员 姓名 及通讯 联 系方 式等。不 需要访 问控制管 理的，只 应采集 包括通行 地点名称、联系 人姓名、联系方式、管控 单位名称 及位置地 点等。6.8 通行信 息管 理 信 息系统 对历史 通行记 录进 行保存，并提 供访问 数据 下载和 查询功 能。大 批量 数据下 载应满 足个人 隐私保护 的相 关要 求。6.9 特殊 登 记码 除了 人员 通行管 理外，在其 他情况 也有类 似的应 用。如在 疫情 防控 情况下，可 以针对 大范围 医学检 测或 其它形 式正规检 测等采用 检测登 记码管理。人员通 过扫码 后填写姓 名、身份 证号、电话、住 址、所属 街道和所 属社 区，节省 现场 登记时 间，提高 效率。登 记信息 无误后，显示 待检 测人员 排队号 码，待 检测 人员可 随时查 看预计 等待 时间及 前方排 队人数，节省排 队等 待时 间。若检 测过程 中发 生机 器故 障等 事件，应及 时提 醒待 检测 人员。7 物资分 配信 息系 统 DB21/T 3466 2021 6 7.1 概述 物资分 配信 息系 统应 包括 物资登 记、分配 流程、物 资申请 单位 信息 采集、物 资申请 单位 需求 信息 采集、物 资需求 信息共 享、物资分 配策略 及分配结 果公示等，主要 解决大型 企事业单 位在非 市场条件 下物资分 配困难的 问题，提 高物 资分 配效率。物 资分 配信 息系 统宜实 现物 资分 配单 位管 理，实 现区 域内 全部 物资 调配。物 资分配 单位可以 为社会化 服务的 物流配送 企业，也 可以为 其他类型 单位。物 资分配 信息系统 宜实现物 资跟 踪及效 率分析功 能，基于 地理信 息的物资 储备分布 展示，以便及时 获知急需 物资情 况，提高 物资保障 效率,确 保物 资分 配落 实到 位，得到 有效 监督。7.2 物资分 配流 程 物 资申请 单位向 物资分 配单 位提出 申请，物资分 配单 位根据 实际情 况选择 合理 的物资 分配策 略形成 分配 方案提 请审 核；若审核不 通过，物资申请 单位修改 申请后 重新提交 直至物资 分配单 位审核通 过。若审 核通 过，物 资分配人 员将分配 信息通 过系统分 配后形成 相应表 格，导入 至物流配 送信息 系统提供 的物资分 配数据接 口。7.3 物资申 请单 位信 息采 集 物 资申请 单位信 息采集 是指 采集物 资申请 单位信 息，主要包 括物资 申请单 位名 称、地 址、负 责人信 息及联系 人信 息 等。7.4 物资申 请单 位审 核 物资申 请单 位审 核是 指归 口管理 单位 对物 资申 请单 位信息 进行 审核，确 保信 息准确 可靠。7.5 物资需 求信 息上 报 物 资需求 信息上 报是指 采集 物资需 求信息，主要 包括 物资分 配人信 息、物 资名 称、物 资数量、物 资收货地址 和物 资收 货人 信息 等。物资需 求信 息包 括不 限于 如下要 求：a)信息及 时上 报，实现 更高 精度、更高 效率 的需 求匹 配；b)信息保 证真 实准 确，为地 方政府 物资 调配 提供 数据 支撑，保障 区域 物资 需要。7.6 物资分 配策 略 物 资分配 策略根 据受灾 严重 和紧急 情况和 现有资 源等 因素实 现多种 分配救 灾物 资策略，先重 后轻，优先安排 发放。7.7 分配方 案审 核 物资分 配部 门将 物资 分配 结果报 送上 级单 位审 核或 在网站 上公 示并 开放 意见 收集。物资 分配 审核 应考虑分配 申请 需求 与应 急预 案和应 急案 例的 关系，防 止物资 分配 过度 申请，并 有效合 理分 配物 资资 源。8 物流配 送信 息系 统 8.1 概述 物 流配送 信息系 统应包 括订 单信息 采集、仓储管 理、分拣管 理、配 送管理 和收 货确认 等管理 功能，实现 物流配 送全过程 的可靠、安全、成本可控 和有效跟 踪。物 流配送信 息系统应 提供导 入物资分 配数据的 接口及查 看订 单配 送情 况接 口。物 流配 送信 息系 统宜 实现物 流配 送效 果管 理和 分析，包括 物流 配送 评价 功能，DB21/T 3466 2021 7 通 过物流 配送与应 急预案的 参照与 比对，实 现成本分 析、成 本控制、效率分析 和效果 评价，以 便及时发 现问题，并提 高效 率，以 及 对应急 预案 的补 充。物流 配送信 息系 统宜 实现 基于 地理信 息的 物流 状态 跟踪 系统。在疫情 防控 情况 下，物流 配送信 息系 统应 明确 物资 是 否已 完成 检验 检测 消毒 等处理 过程 信息。8.2 订单信 息采 集 物 资分配 负责人 通过第 三方 物流平 台提供 的接口 将物 资分配 数据导 入平台 产生 配送订 单。物 资分配 数据应包 含物 资分 配人 员信 息、物 资名 称、物资 数量、物资 分配 地址、物 资收 货人员 以及 物资 来源 等信 息。8.3 仓储管 理 仓储管 理包 括不 限于 如下 要求：a)物资 入库：入 库时记录物资 名称、数量、用途、来 源、入库 方式、物资运输 人员信息及入 库审核 人员信息 等；b)物资 出库：出 库时记录物资 名称、数量、用途、来 源、出库 方式、物资运输 人员信息及出 库审核 人员信息 等；c)库存管 理：记录 库存 盘点、库存 转移 及库 存移 动 等 活动信 息；1)库 存盘 点：在盘点 时输 入盘 点信 息，由系统 自动 生成 库存 相关 数据，包括 物资 类别、数 量、用途、来源 和仓 储位 置等；2)库存转 移：当物 资转 移到 其他仓 库时，根 据转 移信 息自动 修改 该物 资库 存数 量信息；3)库存移 动：物资 在同 一仓 库位置 变更 时，根据 移动 信息自 动修 改该 物资 库存 位置信 息。d)监控管理：利 用温湿度监 控以及视频智 能监控仓库 情况，实时监 控物资在库、转移、移动 及出入 情况并对 异常 情况 进行 预警 或上报；e)物资基 础信 息：明确 物资 储存期 限、物资 储存 基本 要求。8.4 分拣管 理 分拣管 理 包 括不 限于 如下 要求：a)根据订 单信 息对 物资 进行 分拣处 理；b)提供分 拣进 度跟 踪；c)对分拣 结果 进行 数据 分析；d)实时监 控分 拣过 程，并对 分拣异 常事 件进 行警 告处 理。8.5 配送管 理 配送管 理 包 括不 限于 如下 要求：a）紧急订 单优 先配 送；b）常规订 单应 按照 自动 配载 调度和 路径 优化 算法 进行 配送；c）在订单 配送 时应 自动 提示 物资接 收人 员订 单配 送中；d）具有实 时跟 踪当 前车 辆所 在的位 置功 能，并实 时提 供异常 上报 和异 常监 控管 理；e）能实时 查看 运输 相关 信息，包括 配送 路径 导航、车 辆配送 轨迹、车 辆信 息、物资信 息及 配送 人员 信息。8.6 收货确 认 在 货物到 达目的 地 时应 自动 提示物 资接收 人员物 资已 到达。待物资 接收人 员 确 认后，在应用 程序中 点击 确认收 货或填写 配送人员 提供的 收货确认 单。配送 人员 应 将收货确 认单提交 至第三 方物流平 台，第三 方物流平 台审 核无 误后 再次 提示物 资接 收人 员。DB21/T 3466 2021 8 收货确 认单 应包 含物 资名 称、物 资数 量、配送 地点、物资 接收 人员 姓名 及通 讯联系 方式。DB21/T 3466 2021 9 参 考 文 献 1 GB 11643-1999 公民 身 份号码 2 GB/T 21049-2007 汉信码 3 GB/T 22240-2020 信 息 安全技 术网 络安 全等 级保 护定级 指南 4 GB/T 34080.2-2017 基 于云计 算的 电子 政务 公共 平台安 全规 范 第2 部分:信息资 源安 全 5 GB/T 35273-2020 信 息 安全技 术个 人信 息安 全规 范 6 中 华人 民共 和国 宪法 7 国 务院 关于 全面 加强 应急管 理工 作的 意见（国发2006 24 号）8 交 通 运 输 部 关 于 做 好 新 型 冠 状 病 毒 感 染 的 肺 炎 疫 情 防 控 物 资 和 人 员 应 急 运 输 优 先 保 障 工 作的通知（交通 运输 部 交 公路明 电2020 27 号）9 交 通运输 部关 于统筹做 好疫 情防控 和交通 运输保 障工 作的紧 急通知（交 通运 输部 交运 明电2020 33 号）10 关 于依 托全 国一 体化 政务服 务平 台加 快推 进“健 康码”跨地 区互 通互 认的 通 知（国 务院 办公 厅 国办电 政函 2020 40号）11 关 于依 托全 国一 体化 政务服 务平 台加 快推 进“健 康通行 码”跨地 区互 通互 认 的通知（国 务院 应对新型 冠状 病毒 肺炎 疫情 联防联 控机 制 综 合组 联防 联控机 制 综 发2020 107 号）12 关 于进 一步 明确 疫情 防控期 间相 关工 作要 求的 通知（辽 宁省 应急 管理 厅 辽 应急 发2020 4号）13 关 于加 快推 进“防疫 健 康信息 码”跨地 区互 通互 认 的通知（辽 宁省 新冠 肺炎 疫情防 控指 挥部 辽新疫防 指办 明电 2020 29 号）_