,电力行业光伏平价上网专题研究报告,2018 年 5 月 22 日,发展目标转向提质增效，促进光伏平价上网,电力行业专题报告,2018年5月22日,光伏发电爆发式增长，光伏制造业规模激增 。 2017 年光伏发电的迅猛发展引发产能进一步扩张，一方面部分原本面临市场淘汰的中小企业开始恢复生产；另一方面，行业内骨干企业凭借规模优势也纷纷扩大产能。2018 年上游多晶硅料和硅片产业环节继续扩产。设备价格下降、新能源消纳改善，领跑者中标电价逼近“平价上网”。根据 XX 调研，2018 年全球新增装机约 100GW，其中：美国市场由于税改将对大型项目产生少量冲击；印度市场由于反倾销调查和保障措施调查将存在极大的不确定性；日本市场存在政策、土地、电力消纳等多方面的约束；市场增长主要依靠墨西哥、韩国等新兴市场。随着可预测到的国内外装机需求减少，上游光伏组件需求将骤降，并传递至太阳能电池片生产环节。产能扩张及更多先进生产线的投产将带来新一轮产业链的价格下调，进一步夯实光伏“平价上网”基础。2018 年一季度，随着全社会用电需求的大幅提升，国家清洁能源消纳的措施逐步到位，一季度，弃光电量 16.2 亿千瓦时，弃光率 4.3%，同比下降 5.4 个百分点。未来，随着跨省新能源市场的完善，弃光、限电比例会得到进一步改善，增厚光伏发电收益率，推动光伏平价上网。可再生能源补贴缺口不断扩大，光伏装机指标收紧。根据财政部统计，截至 2017 年底，可再生能源补贴缺口已达到 1000 亿元。未来，供需发展的不平衡将进一步扩大补贴缺口。补贴供需的缺口扩大以及新能源发展目标的实现促使国家政策转向控制光伏补贴发展规模，促进光伏去补贴化发展，从而缓解可再生能源补贴不足的矛盾。2018 年光伏并网容量将达 42GW。国家通过严管理、降成本、保消纳，提升光伏装机。我们,预计 2018 年地面光伏与分布式光伏的总装机容量为 42GW，包括：地面集中式电站 17.5GW，村级与户用扶贫电站 2.5GW，工商业屋顶 8GW，户用光伏 6GW，领跑基地 6GW，示范项目 2GW。 建议关注的公司：阳光电源、隆基股份。 风险因素：宏观经济增长不达预期，上游光伏制造端降幅不达预期，国家对光伏行业政策发生变化，下游光伏发电消纳不达预期，补贴缺口进一步扩大导致企业投资意愿下降。,本期内容提要:,证券研究报告,行业研究专题研究,目 录,一、光伏发电爆发式增长，光伏制造业规模激增 .11.1 2017 年光伏行业出现爆发式增长。 .11.2 发电市场的景气带来光伏行业产能持续扩张.2二、设备价格下降、新能源消纳改善，领跑者中标电价逼近“平价上网”.22.1 组件价格下降推动“平价上网”.22.2 弃光率下降助力“平价上网” .32.3 领跑者项目中标电价已接近“平价上网” .4三、可再生能源补贴缺口不断扩大，光伏装机指标收紧.43.1 供需不平衡，补贴缺口不断扩大.43.2 多途径缓解可再生补贴缺口压力.7四、严管理、降成本、保消纳，增加光伏装机 .94.1 严格光伏建设管理.94.2 规范建设降成本.104.3 促进光伏发电消纳.10五、智能化、标准化，促进光伏制造业升级 .11六、2018 年光伏并网容量将达 42GW.12七、建议关注投资标的.13阳光电源（002121.SZ）.13隆基股份（601012.SH） .14八、风险因素.14表 目 录表1 领跑者项目中标电价和当地火电电价比较.4表2 可再生能源电价附加征收标准 .5表3 新能源补贴缺口越来越大.6表4 历年国家补贴措施 .6表5 分布式光伏分类.8表6 2018 年光伏电站预计装机量预测.13,图 目 录,图图图图图图图图图图图,1 光伏新增装机持续高增长.12 光伏发电量增速随行业发展收窄 .13 2017 年分月太阳能新增装机容量（万千瓦）.24 近期多晶硅料价格情况（美元/千克）.35 近期单晶硅片价格情况（美元/片）.36 近期电池片价格情况（美元/瓦） .37 近期组件价格情况（美元/瓦）.38 历年全社会用电量情况.59 历年可再生能源电价附加征收额 .510 光伏历年装机量情况.711 自发自用和余电上网模式电价结构示意图（元/千瓦时）.9,（ （,一、光伏发电爆发式增长，光伏制造业规模激增我国三北地区光伏弃光率高、可再生能源补贴缺口扩大造成的补贴拖欠、土地及不合理收费非设备成本高等问题成为制约光伏行业发展的因素。为改善上述问题，2018 年 4 月，国家出台多项光伏行业相关政策，包括：国家能源局发布的国家能源局 2018 年市场监管工作要点 国能综通监管2018 48 号）， 及实施细则的通知 国能局科技200952 号）、关于征求光伏发电相关政策文件意见的函、国家能源局和国务院扶贫办发布的关于印发的通知（国能发新能201829 号）以及工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局、国务院扶贫办等部委联合发布的智能光伏产业发展行动计划（2018-2020 年）的通知（工信部联电子201868 号）内容涉及光伏扶贫、光伏补贴、减轻可再生能源领域企业负担等。1.1 2017 年光伏行业出现爆发式增长。2017 年 7 月国家能源局发布的关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见提出 2016 年底的增补指标不再从年度指标中扣减，同时一次性下发了 2017-2020 年指标，这增强了市场信心，使得“630”后下半年光伏装机趋势不变；此外，2017 年分布式光伏增速远超预期。受上述原因带动，2017 年全国新增光伏容量 53.94 万千瓦，同比增长 58.0%，连续 5 年位居全球首位;累计装机容量 130.25 万千瓦，占全国累计装机容量的 7.3%，提前实现电力发展“十三五”规划的装机目标 110GW，连续 3年位居全球第一。根据中国光伏行业协会统计，国内多晶硅产量达 24.2 万吨，同比增长 24.7%，约占全球总产量的 56%；国内硅片产量达到 87GW，同比增长 39%，约占全球硅片产量的 83%；国内电池片产量达到 68GW，同比增长 33.33%，约占全球电池片产量的 68%，产能 1GW 级以上的企业达到 21 家；国内组件产量达到 76GW，同比增长 43.3%，占全球组件产量的 71%，产量 2GW以上的企业达到 12 家；国内逆变器产量达到 62GW，同比增长 55%，产能 3GW 以上的企业达到 9 家。,图 1 光伏新增装机持续高增长,图 2 光伏发电量增速随行业发展收窄,1000%900%800%700%600%500%400%300%200%100%0%-100%,140120100806040200,2011,2012,2013,2014,2015,2016,2017,累计装机容量（GW）,新增装机容量（GW）,新增同比,200%180%160%140%120%100%80%60%40%20%0%,1,2001,0008006004002000,2014,2015,2016,2017,光伏发电量（亿千瓦时）,同比,资料来源：XX，XX,资料来源：XX，XX,图 3 2017 年分月太阳能新增装机容量（万千瓦）,0,200,400,600,800,1,000,1,200,1,400,资料来源：XX 注：2 月装机量包含 1-2 月数据,1.2 发电市场的景气带来光伏行业产能持续扩张,2017 年光伏发电的迅猛发展引发产能进一步扩张，一方面部分原本面临市场淘汰的中小企业开始恢复生产；另一方面，行业内骨干企业凭借规模优势也纷纷扩大产能。,以硅料产能为例，截至 2017 年底，国内在产多晶硅企业由 2016 年底的 17 家增加至 22 家，有效产能共计 27.6 万吨/年，产能增加6.6 万吨/年，同比增长 31.4%。多晶硅产能增加来自于两部分：一是现有企业技改优化产能（新特能源 1.4 万吨/年、新疆大全 8000吨/年、四川永祥 5000 吨/年、洛阳中硅 3000 吨/年、内蒙盾安 2000 吨/年、陕西天宏 1000 吨/年）等；二是新增产能包括新建企业释放产能（东方希望 1.5 万吨/年、江苏康博 1 万吨/年、河南恒星 5000 吨/年、鄂尔多斯 2400 吨/年、宁夏东梦 1000 吨/年）。,2018 年上游多晶硅料和硅片产业环节继续扩产。以硅料为例，有色金属协会预计国内多晶硅产能将达到 43.3 万吨/年，同比增长56.9%；硅片环节，多晶硅片完成金刚线切割改造，产能被动增加 30%，单晶硅龙头企业隆基股份、中环股份和保利协鑫都纷纷扩产单晶硅片产能。,二、设备价格下降、新能源消纳改善，领跑者中标电价逼近“平价上网”,2.1 组件价格下降推动“平价上网”,供应端产能扩张迅猛，而国内需求端未得到相应增长，加上国际需求的中速增长，根据 XX 调研，2018 年全球新增装机约,100GW，其中：美国市场由于税改将对大型项目产生少量冲击；印度市场由于反倾销调查和保障措施调查将存在极大的不确定性；日本市场存在政策、土地、电力消纳等多方面的约束；市场增长主要依靠墨西哥、韩国等新兴市场。随着可预测到的国内外装机需求减少，上游光伏组件需求将骤降，并传递至太阳能电池片生产环节。产能扩张及更多先进生产线的投产将带来新一轮产业链的价格下调，进一步夯实光伏“平价上网”基础。,1050,图 4 近期多晶硅料价格情况（美元/千克）302520,2013/04,2014/04,2015/04,2016/04,2017/04,2018/04,现货价:进口多晶硅料,0.400.200.00,0.80150.60,图 5 近期单晶硅片价格情况（美元/片）1.401.201.00,2013/04,2014/04,2015/04,2016/04,2017/04,2018/04,现货价:国产多晶硅料(一级料)资料来源：XX，XX图 6 近期电池片价格情况（美元/瓦）0.500.450.400.350.300.250.200.150.100.050.00,2013/04,2014/04,2015/04,2016/04,2017/04,2018/04,现货价:单晶电池片(156mm*156mm),0.00,现货价:单晶硅片(156mm*156mm)资料来源：XX，XX图 7 近期组件价格情况（美元/瓦）1.401.201.000.800.600.400.20,2011/07,2012/07,2013/07,2014/07,2015/07,2016/07,2017/07,现货价:多晶电池片(156mm*156mm)资料来源：XX，XX,现货价(周平均价):晶硅光伏组件资料来源：XX，XX,2.2 弃光率下降助力“平价上网”光伏项目收益的主要影响因素为投资成本、电价和利用小时数，发电量上升有助于提高项目投资收益。由于光伏电站布局以西部为主，电网外送能力不足以及发电并网系统调节能力不高等原因，我国弃光限电问题较为严重。近年来，国家能源局与发改委出台多,项措施解决可再生能源严重限电问题，确保可再生能源发电保障小时数逐渐增加。2017 年，全国弃光电量 73 亿千瓦时，弃光率为6%，同比下降 4.3 个百分点。2018 年一季度，随着全社会用电需求的大幅提升，国家清洁能源消纳的措施逐步到位，一季度，弃光电量 16.2 亿千瓦时，弃光率 4.3%，同比下降 5.4 个百分点。未来，随着跨省新能源交易市场的完善，弃光、限电比例会得到进一步改善，增厚光伏发电收益率，推动光伏平价上网。2.3 领跑者项目中标电价已接近“平价上网”光伏“领跑者”计划是国家为了加快实现 2020 年光伏发电用电侧平价上网目标，自 2015 年开始计划每年通过制定激励政策，鼓励选用同类可比范围内能源利用效率最高的光伏产品。该计划启动后，光伏标杆上网电价大幅降低，收效显著。2017 年第三批 8 个应用领跑者基地的中标结果公示表明，申报电价中标部分项目与当地脱硫煤电价差价在 0.0369-0.1255 元/千瓦时，说明一些地区的光伏发电已接近发电侧“平价上网”。表 1 领跑者项目中标电价和当地火电电价比较,基地项目内蒙达拉特山西大同吉林白城山西寿阳江苏泗洪河北海兴江苏宝应陕西渭南,水平面总福射(kwh/m2)16541480142913991362133612441233,当地脱硫煤电价(元/kwh)0.28290.3320.37310.3320.3910.3720.3910.3545,最低中标电价(元/kwh)0.340.40.410.440.490.440.460.48,最高中标电价(元/kwh)0.360.450.450.480.530.480.490.54,差值(元/kwh)0.05710.0680.03690.1080.0990.0680.0690.1255,资料来源：XX，XX，XX三、可再生能源补贴缺口不断扩大，光伏装机指标收紧国家对属于产业发展初始期的光伏行业推出相应的激励政策，提供补贴，以提高光伏电站的投资回报，鼓励投资、推动和促进光伏产业的发展。随着产业规模的扩大、技术的发展与成本的下降，光伏电站投资自身的经济性在提高，而光伏产业也由初始期进入高速发展期，发电成本也逐步与煤电上网标杆电价靠拢，国家必然会相应收缩补贴规模。3.1 供需不平衡，补贴缺口不断扩大可再生能源电价附加是国家支持风能、太阳能等可再生能源发展的主要资金来源。由于近年来可再生能源发展较快，可再生能源电价附加收支缺口较大，造成补贴拖欠的问题。根据财政部统计，截至 2017 年底，可再生能源补贴缺口已达到 1000 亿元。,补贴征收增长有限可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法提出除农业和西藏自治区电力消费之外的所有销售电量和企业自发自用的电量都在可再生能源发展基金的征收范围之内。为了满足迅速增加的可再生能源电价补贴的需求，电价附加征收的标准已历经四次调整，从2006 年的 0.2 分增加到 2016 年的 1.9 分。用电量的高速发展与补贴标准的提高带来可再生能源附加总额的提高。表 2 可再生能源电价附加征收标准,实施时间2006 年 1 月 1 日2009 年 11 月 1 日2012 年 1 月 1 日2013 年 9 月 1 日2016 年 1 月 1 日,标准（元/千瓦时）0.0020.0040.0080.0150.019,资料来源：XX，XX近年来，为降低我国的能源成本，提高本国产品竞争力，国家通过电改及降费政策等举措降低大工业及工商业电价。进一步提高可再生能源附加征收标准有悖于我国降电价的举措，而光伏、风电等在装机规模和发电成本上都获得了长足进步，因此，未来几年进一步提高可再生能源补贴征收标准的概率较小。此外，由于用电量基数的不断扩大，全社会用电量难以维持 2010 年前的两位数高速成长。征收标准难以提高及征收基数增速收窄导致可再生能源补贴征收总额的增速减缓。,图 8 历年全社会用电量情况,图 9 历年可再生能源电价附加征收额,16%14%12%10%8%6%4%2%0%,同比（右轴）,120%100%80%60%40%20%0%,增速（右轴）,70,00060,00050,00040,00030,00020,00010,0000用电量（亿千瓦时）资料来源：XX，XX,1,2001,0008006004002000可再生能源电价附加征收额（亿元）资料来源：XX，XX,补贴支出规模不断增加自 2002 年以来，国家一直以不同补贴形式扶持光伏产业发展，在产业发展发展初期的 2002-2010 年，主要以初始投资的事前补贴,为主，其中 2009 年的“金太阳工程”和“光电建筑应用示范”项目推动了分布式光伏市场的第一轮发展；2011 年，我国首次提出针对发电量制定标杆上网电价，划定 1.15 元/kWh 的全国统一标杆上网电价；考虑光伏行业成本下降以及新能源装机规模快速增长带来的补贴压力， 2013 年后国家开始对所有项目实行度电补贴政策，受融资等相关配套政策不健全的影响，分布式装机量骤然下降；2014 年开始，国家发改委针对三类不同光照资源区制定三档上网电价，并针对自发自用分布式按照发电量提供 0.42 元/kWh 度电补贴；光伏成本下降与规模快速增长带来的补贴压力促使国家自 2014 年起多次下调集中式电站与“全额上网”分布式上网电价，而“自发自用”模式分布式电站度电补贴一直维持在 0.42 元/kWh，此外，部分地方政府按照发电量在国家统一度电补贴和上网标杆电价基础上提供 0.1/kWh0.4 元/kWh 的地方度电补贴。2017 年，由于设备价格下降，分布式光伏加上补贴后投资收益率高，且分布式光伏不受指标限制，造成又一轮爆发式增长，进一步拉高可再生能源补贴支出。与此同时，风电和生物质发电的发展也加剧了可再生能源补贴支出需求。根据 XX 新能源智库的测算，在 2017 年末已超 800亿元（光伏补贴缺口 496 亿元+风电补贴缺口 351 亿元）可再生能源补贴缺口存量的背景下，如 2019 年光伏全年新增装机量保持50GW、风电全年新增装机量保持 25GW，2018 年风光每年所需补贴将达到 1600 亿元（光伏一年所需补贴 901 亿元+风电一年所需补贴 761 亿元）。表 3 新能源补贴缺口越来越大,并网时间,光伏项目,光伏风电,截止 2017 年末补贴拖欠金额(亿元）,截止 2017 年末补贴拖欠金额(亿元）,前五批第六批,装机量（GW）6.4119.50,一年所需补贴(亿元）48129,装机量（GW）74.2132.71,一年所需补贴(亿元）290124,2015.03-2015.122016.01-2016.062016.07-2016.122017.01-2017.062017.07-2017.12,10.6817.5616.4923.2929.35,7512296131124,15118396660,31.268.0011.565.0012.00,12233471945,245494790,一年所需补贴总额,725,680,补贴缺口,496,351,资料来源：XX，XX由于无法建立电价附加补贴资金与可再生能源发展规模相匹配的联动机制，在补贴征收增速放缓、补贴支出需求水涨船高的情况下，控制提前实现装机规模目标且成本下降迅速的光伏装机成为必要措施。表 4 历年国家补贴措施,时间2002 年-2007 年,补贴措施初始投资补贴：先后实现了“西藏无电县投资”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等国家计划，,大大推进了光伏产业发展的进程.主要以离网项目为主，截止 2007 年底.累计离网项目 17.8MW、并网项目仅 2.2MW.,2007 年-2009 年2009 年-2010 年2010-2011 年2011 年-2012 年2012 年-2013 年2013 年-2014 年2014 年-2015 年2016 年2017 年,标杆电价：2007、2008 年共个项目（上洚 2 个、内蒙古和宁夏各 1 个）获得批复，上网电价均为 4 元/KWh.初始投资补贴：“金太阳工程”、“光电建筑应用示范”第一批特许权招标：地面电站第一批初始投资补贴：“金太阳工程”、“光电建筑应用示范”第二批特许权招标：地面电站二批初始投资补贴:“金太阳工程”第三批、“光电建筑应用示范”延续项目标杆电价：7 月 1 日前 1.15 元/KWh,之后 1 元/KWh初始投资补贴：“金太阳工程”第四批、“光电建筑应用示范”延续项目标杆电价：1 元/KWh度电补贴 0.42 元/KWh标杆电价：9 月 1 日前 1 元/KWh,之后分 0.9、0.95、1 元 KWh 三类度电补贴：0.42 元/KWh标杆电价：0.9、0.95、1 元/MWh 三类电价区度电补贴:0.42 元/KWfh标杆电价：0.8、0.88、0.98 元/KWh 三类电价区度电补贴：0.42 元/KWh,标杆电价：0.65、0.7、0.85 元/MWh 三类电价区资料来源：XX图 10 光伏历年装机量情况60,00050,00040,00030,00020,00010,0000,2008,2009,2010,2011,2012,2013,2014,2015,2016,2017,分布式项目（MW）,地面电站（MW）,资料来源：XX3.2 多途径缓解可再生补贴缺口压力,补贴供需的缺口扩大以及新能源发展目标的实现促使国家政策转向控制光伏补贴发展规模，促进光伏去补贴化发展，可缓解可再生能源补贴不足的矛盾。因此，近日出台的多个文件均涉及规模管理，包括：3 月 26 日，国家能源局和国务院扶贫办发布的关于印发的通知（国能发新能201829 号）；4 月 13 日，国家能源局综合司发布的关于征求光伏发电相关政策文件意见的函中的关于完善光伏发电建设规模管理的意见和分布式光伏发电项目管理办法两个征求意见文件（以下简称“征求意见稿”）。明确光伏规模管理规则针对光伏行业之前散乱的政策发布，征求意见稿明确了光伏规模管理的一些规则。规模管理分类：地区年度规模、国家直接管理的专项规模、不纳入国家规模管理范围的项目。a.地区年度规模：为普通光伏电站以及按普通电站执行的各类电站，如地面扶贫、不符合分布式补贴规定的小型光伏电站等；b.国家直接管理的专项规模：由国家组织和下发的各类项目，如村级扶贫、领跑者、平价示范项目、跨省输电通道配套项目等；c.不纳入国家规模管理范围的项目：由国家下放权限给予地方制定权的项目，如分布式、经绿证或碳交易实现的无补贴项目、以及其他无补贴项目；d.年度规模管理方式改变：国家将不再每年下发年度建设规模，但各地需依各自情况提出被监管机构认可的年度规模。分布式进入双轨发展征求意见稿根据分布式光伏的性质及装机容量重新定义了分布式光伏及其可选择的上网模式。为减轻国家补贴压力，促进电力的就近消纳和电力市场化交易，意见稿取消了工商业屋顶（6MW 以上的）分布式光伏的全额上网与余电上网方式；但完全没有限制户用发展。表 5 分布式光伏分类,分布式光伏分类,规模,运营模式,补贴,小型光伏发电设施,户用,<6MW,全部自用；自用为主、余电上网,有,其他,小型光伏电站,<50KW6MW20MW,自发自用；余电上网；全额上网全部自用,自发自用转其他运营模式的无补贴，自用为主，余电上网模式下，对实际上网功率超过其备案容量 50%部分的电量不予补贴无,资料来源：XX基于供给侧“平价上网”,鼓励上述上网电量参与市场化交易或碳市场等机制，通过市场方式提高经济性。小型分布式光伏电站应采用“全部自用”的运营模式。,地方补贴,地方补贴,0.20,0.420.60.420.4,10.8,分布式光伏发电项目将不纳入国家光伏发电规模管理，由各省(区、市)实施规模管理。图 11 自发自用和余电上网模式电价结构示意图（元/千瓦时）1.2,用户电价自发自用,当地脱硫煤电价余电上网,资料来源：XX多途径自主降补贴鼓励自主降补贴要求。鼓励各级地方政府通过市场竞争方式降低分布式光伏发电的补贴标准，优先支持低于国家补贴标准的小型分布式光伏电站建设。鼓励市场化方式降补贴。鼓励分布式光伏发电项目绿证、碳交易等各种方式参与电力市场化交易。国家安排之外的扶贫项目需纳入指标。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股；各地在国家下达计划之外自行安排的光伏扶贫村级电站，按政策需纳入年度规模管理的由各地区在各自年度规模内统筹安排。四、严管理、降成本、保消纳，增加光伏装机4.1 严格光伏建设管理先建先得的备案制，一直受市场诟病，也是造成光伏指标紊乱的主要原因。规模控制使得先建先得失去政策基础，因此严禁先建先得。自 2018 年起，各地要严格禁止未批（备）先建和先建先得，需纳入管理的光伏项目不得提前建设，不得出现新的先建先得项目，同时国家不再将其纳入可再生能源基金补贴范围。当年不开工，指标作废。2018 年起，除国家奖励领跑基地的建设规模可以延期实施、待条件落实可继续建设外，其他因实施条件不,落实、不符合监测评价要求、项目建设推进不力等各种原因，导致规模指标未确认、未分配或未履行基本建设程序、当年未开工建设的，其相应年度规模指标一律自动作废失效。,4.2 规范建设降成本,光伏用地性质认定存在“多龙治水”。如同一块地，国土、林业、农业的认定有可能存在分歧，严重影响光伏电站项目开发，也给电站税费带来沉重压力。用地的“一刀切”管理方式，也影响到“光伏+”应用模式创新，如国土资规20155 号将包括光伏组件方阵在内的所有用地均按建设用地管理，但实践中光伏组件方阵并不改变土地用途，却按建设用地管理，增加了光伏发电用地成本。用地成本和税费收取不规范成为光伏发电降成本、减补贴的绊脚石。对此，国家能源局 4 月 26 日发布的减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知（国能发新能201829 号）提出了降低光伏项目不合理费用的措施。,保障项目收益时限：屋顶使用或租用协议，使用或租用期限一般不少于 10 年。,降低中间环节费用：项目投产前，不得擅自变更投资方、投资比例以及将项目转让给其他投资企业。,降低土地成本：应充分考虑土地类型及适用政策等因素，避免在适用城镇土地使用税和耕地占用税增加土地成本偏多的范围内规划布局集中式风电、光伏电站项目；鼓励按复合型方式用地，降低可再生能源项目土地等场址相关成本。,减少政府不合理收费：制止纠正乱收费等增加企业负担行为，不得强行要求可再生能源企业在获取项目配臵资格的同时对当地其他产业项目进行投资，不得将风电、光伏发电指标与任何无直接关系的项目捆绑安排，不得强行从可再生能源项目提取收益用于其他用途。,减少电网不合理收费：在分布式电源满足接网安全技术及质量标准的前提下，能够在电网系统采取措施改善电能质量，不向分布式发电用户提出不合理的技术要求或进行不合理的考核收费。,