!7,江苏省市场监督管理局 发布中 国 标 准 出 版 社 出版联合接访工作规范Specification for jiont reception of petitioners2 0 2 3-1 2-1 3 发布 2 0 2 4-0 1-1 3 实施CCS A 9 0 DB 3 2/T 4 6 2 1 2 0 2 3ICS 0 1.0 4 0.0 3DB 3 2/T 4 6 2 1 2 0 2 3前 言 1 范 围 12 规 范 性 引 用 文 件 13 术 语 和 定 义 14 工 作 原 则 15 人 员 要 求 16 工 作 流 程 27 保 障 机 制 28 安 全 管 理 3参 考 文 献 4目 次DB 3 2/T 4 6 2 1 2 0 2 3前 言本 文 件 按 照 GB/T 1.12020 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分：标 准 化 文 件 的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定起 草。请 注 意 本 文 件 的 某 些 内 容 可 能 涉 及 专 利。本 文 件 的 发 布 机 构 不 承 担 识 别 专 利 的 责 任。本 文 件 由 江 苏 省 政 府 信 访 局 提 出 并 归 口。本 文 件 起 草 单 位：江 苏 省 政 府 信 访 局。本 文 件 主 要 起 草 人：宋 永 和、陈 峰、吴 铁、刘 继 文、王 攀。DB 3 2/T 4 6 2 1 2 0 2 3联合接访工作规范1 范围本 文 件 规 定 了 联 合 接 访 的 工 作 原 则、人 员 要 求、工 作 流 程 以 及 保 障 机 制 的 要 求。本 文 件 适 用 于 江 苏 省 各 级 党 委 和 政 府 信 访 部 门 联 合 接 待 群 众 来 访 工 作，其 他 机 关、单 位 可 参 照 执 行。2 规范性引用文件本 文 件 没 有 规 范 性 引 用 文 件。3 术语和定义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件。3.1 联合接访 jiont reception of petitioners各 级 党 委 政 府 信 访 部 门 根 据 工 作 需 要，组 织 有 关 机 关、单 位 联 合 接 待 信 访 人 的 活 动。4 工作原则4.1 坚持依法规范认 真 贯 彻 信 访 工 作 条 例 江 苏 省 信 访 条 例，做 到 联 合 接 访 工 作 标 准 化、规 范 化。4.2 坚持便民高效建 设 功 能 完 善、设 施 齐 全、便 民 友 好 的 信 访 接 待 场 所，为 信 访 人 提 供 便 捷 高 效 的 服 务。4.3 坚持协调联动健 全 完 善 联 合 接 访 工 作 机 制，整 合 资 源 力 量、增 强 工 作 合 力、形 成 齐 抓 共 管 工 作 格 局。4.4 坚持注重实效提 高 政 策 解 释、情 绪 疏 导、矛 盾 化 解 能 力，将 问 题 有 效 化 解 在 基 层、萌 芽 状 态。5 人员要求5.1 信 访 部 门 参 与 联 合 接 访 工 作 人 员 应 具 备 较 强 的 组 织 协 调 能 力，熟 悉 相 关 政 策 法 规，掌 握 群 众 工 作 方法，能 够 有 力 有 效 组 织 协 调 开 展 联 合 接 访。5.2 有 关 机 关、单 位 参 与 联 合 接 访 工 作 人 员 应 具 备 较 高 的 综 合 素 质、专 业 能 力，能 够 精 准 阐 释 政 策 法 规、科 学 拟 定 答 复 口 径、做 好 宣 传 疏 导 工 作。5.3 属 地 参 与 联 合 接 访 工 作 人 员 应 具 备 良 好 的 沟 通 协 调 能 力、较 强 的 工 作 责 任 心，能 够 做 好 疏 导 劝 返、信 息 互 通、跟 踪 督 促 等 工 作。1DB 3 2/T 4 6 2 1 2 0 2 35.4 律 师、心 理 咨 询 师 和 专 业 社 会 工 作 者 等 参 与 联 合 接 访 的 社 会 力 量 应 具 备 较 强 的 专 业 能 力，能 够 通 过有 效 的 法 律 解 释、心 理 咨 询 和 情 绪 疏 导，辅 助 推 动 问 题 化 解。6 工作流程6.1 启动联合接访机制6.1.1 联 合 接 访 事 项 确 定。信 访 部 门 应 根 据 来 访 事 项 的 复 杂 程 度、人 数 规 模 等 因 素 确 定 联 合 接 访 事 项。6.1.2 联 合 接 访 人 员 确 定。信 访 部 门 应 根 据 来 访 事 项 性 质、涉 及 的 部 门，确 定 参 加 联 合 接 访 的 机 关、单 位及 人 员。根 据 实 际 需 要，可 安 排 社 会 力 量 参 与 联 合 接 访。6.1.3 联 合 接 访 方 式 确 定。信 访 部 门 应 根 据 实 际 情 况 确 定 联 合 接 访 方 式，包 括 现 场 组 织、提 前 预 约、视 频接 访 等。6.2 组织联合接待6.2.1 统 一 接 待 口 径。参 与 联 合 接 访 的 工 作 人 员 应 先 行 沟 通 会 商，梳 理 信 访 诉 求，分 析 政 策 法 规，确 定 接谈 口 径。6.2.2 接 待 来 访 人 员。信 访 事 项 责 任 单 位 负 责 回 应 来 访 人 员 的 信 访 诉 求，明 确 解 决 路 径 和 方 案。有 关 机关、单 位 负 责 解 释 政 策 法 规。信 访 部 门 配 合 开 展 思 想 疏 导，告 知 信 访 处 理 程 序。6.2.3 会 商 处 理 意 见。联 合 接 访 结 束 后，参 与 工 作 人 员 商 定 后 续 处 理 方 案，明 确 工 作 责 任。6.3 开展联合劝返6.3.1 信 访 部 门 负 责 组 织 协 调 劝 返 工 作，保 障 信 访 人 及 时 返 回，场 所 安 全 有 序。6.3.2 属 地 政 府 负 责 做 好 信 访 人 的 疏 导 劝 返。6.3.3 有 关 机 关、单 位 负 责 指 导 滞 留 人 员 劝 返。6.4 做好跟踪办理6.4.1 信 访 部 门 负 责 完 善 江 苏 阳 光 信 访 信 息 系 统 登 记 办 理，对 信 访 事 项 跟 踪 督 办。6.4.2 有 关 机 关、单 位 负 责 指 导 属 地 责 任 单 位 做 好 来 访 事 项 办 理 工 作，并 予 督 查 督 办。6.4.3 属 地 政 府 负 责 组 织 依 法 按 政 策 做 好 矛 盾 化 解、情 况 报 告 等 相 关 工 作。7 保障机制7.1 首办负责制度初 次 接 待 来 访 的 信 访 工 作 人 员 即 首 办 责 任 人，应 全 程 负 责 跟 踪 督 办。全 过 程 公 开 信 访 事 项 处 理 程序，接 受 群 众 评 价，提 高 初 访 办 理 的 质 量 和 效 率。7.2 联合会商制度对 涉 及 多 个 部 门 的 信 访 问 题，由 信 访 部 门 组 织 协 调，有 关 机 关、单 位 参 与 会 商，共 同 研 究 制 定 解 决 方案。对 联 合 会 商 难 以 解 决 的 疑 难 复 杂 信 访 问 题，可 提 请 本 级 信 访 工 作 联 席 会 议 协 调 会 办。7.3 信访听证制度对 重 大、复 杂、疑 难 信 访 事 项，可 由 信 访 人 以 书 面 形 式 向 正 在 办 理 的 机 关、单 位 提 出 听 证 申 请，通 过 质询、辩 论、评 议、合 议 等 方 式，查 明 事 实，分 清 责 任，推 动 矛 盾 化 解。2DB 3 2/T 4 6 2 1 2 0 2 37.4 社会力量参与机制组 织 律 师、心 理 咨 询 师 和 专 业 社 会 工 作 者 进 驻 联 合 接 访 场 所，辅 助 做 好 法 律 援 助、心 理 咨 询 和 情 绪 疏导 等 工 作。组 织 党 代 表、人 大 代 表、政 协 委 员 等 参 与 联 合 接 访，可 设 立 特 色 工 作 室，充 分 发 挥 其 参 与 接 待疏 导、化 解 矛 盾 的 特 殊 作 用。7.5 教育疏导机制开 展 经 常 性 的 法 治 宣 传 教 育，引 导 信 访 人 依 法 理 性 反 映 诉 求，规 范 信 访 行 为。对 违 反 联 合 接 访 场 所有 关 规 定、言 行 过 激 的 信 访 人，做 好 教 育 劝 导 工 作。对 信 访 活 动 中 的 违 法 犯 罪 行 为，由 政 法 部 门 依 法处 理。8 安全管理8.1 配 备 满 足 需 要 的 驻 点 公 安 人 员，负 责 维 护 接 待 场 所 秩 序。8.2 配 备 专 职 安 检 人 员 负 责 信 访 人 的 安 检 工 作。8.3 配 备 保 安 人 员 协 助 公 安 维 护 接 待 场 所 正 常 接 访 秩 序。3DB 3 2/T 4 6 2 1 2 0 2 3参 考 文 献1 信 访 工 作 条 例2 江 苏 省 信 访 条 例3 信 访 业 务 术 语（国 信 发 2023 3 号）4 江 苏 省 信 访 听 证 办 法（苏 办 发 2023 7 号）4