2021-2022中国区 块链产业 全景报告产业 政策与技术标 准突飞猛进，新兴领域赛 道崛起0 2 021 年区块 链产业扶持政策遍地开花，单年中央、各 部委 及 各 省市 地 方 政 府发布 区块链相关 政 策 达 11 0 1 部。同时，政 策对 虚拟货币继 续 维持高 压 打 击 态 势，“挖矿”活动 被全 面整 治。中 国在区 块 链技 术专利 申请上 位于 世 界 前 列，20 21 年 单年申请 量 占全球 申 请 总量 84%。其中，我 国 区 块 链 技 术申请 对 象 以 科技、金 融、互联 网、通 信、区 块 链 等 公 司居 多，地 区主要 集中 分布在江浙沪、广东 和北 京。2 0 2 1 年区 块链投 融 资赛 道持续 火热，美 国 发 生 的 区 块 链产 业 融 资 事 件 约 为 中 国 的 5.1 倍。投 资 领 域 上，加 密 货币、区 块链解 决 方案 仍 然 是 资本青 睐 的 领域，此 外，N F T、隐 私 计算 以 及 技术融合 等新赛 道 崛 起。我 国区块 链 相关 企业 数 量 突破 12.1 万，2 0 2 1 年 单 年新 增超 4 万家，新增 企 业 近 八 成 注 册 在信 息 服 务、批发 零 售和 科技服务 三大行业。整 体上，2021 年区块链企业发 展趋 势 向 好，但 在 技 术 和 标 准、均 衡 发 展、人 才 和 政 策 等方 面 仍 有待 加 强。摘 要1 据调 研 的 211 家区块 链相关上市 公司，公 司 在 市 场 表 现参差不 齐，近 60%公司市 值处于百亿 元 以 下。从业 务 布局现状 看，网络头部 效应 已经形 成。而 场 景 布 局 大 多集中于金融、电子存证、医疗等场景，场 景 差 异 度 较 小。2021 年是中国区块链标准化工作突飞 猛 进 的 一 年，单 年新 增 82 项 区 块 链 相 关 标 准，占 现 有 区 块 链 标 准 总 数 的53%。从区块链技术演进趋势看，区块 链 开 始 步 入 以“信任链”“协作链”为导向的新发展阶 段。2目 录第 章 2021 区 块 链 产 业 发 展 大 事 篇.6一、全球视角：区块链产业跨步式增长，新兴领域赛道火热.6（一）区块链成为多国战略，加密货币政策两级分化.6（二）区块链支出规模增长，银行业支出领先.7（三）N F T、加密货币、元宇宙赛道火热.8（四）全球 90%以上的经济体正在探索央行数字货币.9二、国内视角：区块链产业稳中前进，数字人民币成绩喜人.10（一）助力区块链技术发展，整顿虚拟货币交易、“挖矿”活 动.10（二）区块链注册企业数量持续攀升，产业即将迎向“稳步爬 升 复 苏 期”.11（三）数字人民币全面开花，三大挑战有待突破.12第 章 中 国 区 块 链 政 策 及 监 管 篇.15一、2021 年中国区块链产业政策整体情况.15二、中国区块链产业政策现状.16三、中 国 虚 拟 货 币 产 业 监 管 现 状.2 1第 章 中 国 区 块 链 专 利 技 术 篇.2 6一、2021 年全球专利申请情况.26二、2021 年我国区块链专利行业分布情况.29第 章 中 国 区 块 链 产 业 投 融 资 图 谱 篇.3 6一、2021 年全球区块链产业融资概况.36（一）3 月单月发生 239 起，8 月单月融资额达 73.07 亿美元.36（二）45%公司/项目融资金额处于 100-500 万美元区间.37（三）70%区块链投融资项目为战略投资和种子/天使.37（四）全球区块链产业融资事件分布不均匀，美国约为中国的 5.1 倍.38（五）数 字 资 产 相 关 和 数 字 货 币 相 关 领 域 依 旧 火 热，隐 私 计 算 赛 道 崛 起.3 9二、2 0 2 1 年 中 国 区 块 链 产 业 融 资 概 况.4 3（一）2021 年融资数量、金额同比出现上升趋势.43（二）2021 年平均单笔融资金额同比下降 48.61%.44（三）二季度表现良好，9 月达到全年融资高峰.44（四）地域分布：香港以 30 笔、7.3 亿美元稳居全国榜首.45三、2021 年中国区块链产业投资机构分析.46（一）众 安 科 技 以 2 0 亿 元 人 民 币 融 资 额 位 居 榜 首.4 6（二）千万以上级别区块链相关公司/项目融资金额占比 46%.473（三）行业应用为最受欢迎的投资场景，占比约 67%.48（四）N F T、加密货币和区块链技术方案服务场景火热.49第 章 中 国 区 块 链 企 业 普 查 篇.5 2一、中国区块链相关企业整体 情 况.52（一）区块链相关企业数突破 12.1 万，2021 年单年新增超 4 万 家.52（二）区块链企业聚集仍聚集三大区域，广东省居第一.53（三）近八成注册在信息服务、科技服务和批发零售三大行业.54（四）以中小企业为主，注册资本百万和千万级居多.55（五）九成以上正常经营，6000 家相关企业注销.56二、2021 年新增区块链相关企业的基本情况.57（一）单月新增企业数量整体维持较高水平.57（二）广东企业增量最多，山东、海南、江苏等地增速领跑.58（三）近八成注册在信息服务、批发零售和科技服务三大行业.59（四）新 增 真 实 开 展 业 务 的 区 块 链 企 业 超 2 7 0 0 家，中 小 型 企 业 为 重 要 主 体.6 0三、区块链企业发展面临的挑 战 及 建议.61（一）区块链技术待提升，产业生态待完善.61（二）区域发展不均衡，因地制宜是关键.62（三）人才匮乏问题显著，产学研需联合.62（四）政策扶持有待加强，场景开放是重点.62（五）区块链标准待制定，产业生态待开发.62第 章 中 国 区 块 链 上 市 公 司 发 展 篇.6 5一、区块链上市公司财务及市 场 表现.65（一）近 60%公司市值处于百亿元以下.65（一）股价表现差别大，超 59%公司股价上涨.65（二）近 57%公司营收规模处在十亿元到百亿元之间.68（三）超 60%公司净利润低于 10 亿元，48 家公司处于亏损状态.68二、上 市 公 司 区 块 链 业 务 开 展 情 况.6 9（一）银行业区块链布局路径.69（二）证券公司区块链业务探索.71（三）其他领域代表性上市公司的区块链布局.72第 章 中 国 区 块 链 应 用 生 态 篇.7 6一、中国区块链产业生态图谱.76二、区 块 链 在 金 融 监 管 上 的 应 用.0三、区块链在能源领域的应用.14四、区块链在隐私计算上的应 用.2五、区块链催生的新业态（1）：N F T.3六、区块链催生的新业态（2）：元宇宙.5第 章 中 国 区 块 链 标 准 与 技 术 趋 势 展 望 篇.8一、中国区块链技术标准现状.8（一）区块链标准进程在 2021 年实现飞跃.8二、区块链标准化的三大难点.12（一）区块链术语仍缺乏统一定义.12（二）标准制定领域既有差距，也有重叠.13（三）标准受地理因素、制定者的专业和角色影响.13三、区块链技术的演进趋势.13（一）区块链核心技术渐进式创新.14（二）扩展技术提升区块链服务能力.15（三）跨 链 互 操 作 紧 迫 性 问 题 突 出.1 552 0 2 1 区 块 链 产 业 发 展 大 事 篇0 16第 章 2021 区 块 链 产 业 发 展 大 事 篇作为新兴 的信息技术，区块链在 2 0 2 1 年继续深入发展，在监管政策和应用上均有所延续和突破，与之相关的 N F T、元宇宙 以及央行数字货币等层面迎来爆 发。在数字经济 时代下，把握 区块链的发展脉络以 及 发 展趋势尤为重要。本章将从全球视角和国内视角 两个角度出 发，盘点出 2 0 2 1 年全球区块链发展的七大现状。一、全 球视角：区块链产业跨步 式增长，新兴领域赛道火热（一）区块链成为多国战略，加密货币政策两级分化在鼓励区 块链技术发展方 面，越 来越多的国家将区块链产业上升到国 家 战略层面，以 及出台各种 措施积极鼓励区 块链 技 术 创新与产业发展。中国在 2 0 1 9 年中央政治局第十八次集体学 习时就将发展区 块链 技 术 提上国家战略层面，习近平总书记 强 调“要把区块 链作为核心 技术自主创新的 重要 突 破 口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批 关键核心技 术，加快推动区 块链 技 术 和产业创新发展”。在美国，2 0 2 0 年 1 0 月，美 国 政府 公 布 了“国 家 关 键 技 术 和 新 兴 技 术 战 略”，将 区 块 链 纳 入 管 制 技 术 以 保 护 国 家 基 础 设施的安全。此外，目前美国绝大多数州政府已明确对区块链技术的监 管 立 场，很多州 政府已制定 或颁布区块链领 域相 关 法 律。此外，包 括德国、澳大利 亚、新 加 坡等国也纷纷明确发展区块链的政 策。2 0 1 9 年 9 月1 8 日，德国联邦政府审议通过并 发 布“德国区块链战略”，明确区块链国 家 战 略，认为 区块链技术 在未来是互联网 的组 成 部 分，可以有效助力德国数字经济的 发 展。澳大利亚 政府在 2 0 2 0 年 2 月发布了长达 5 2 页的 区块链产业路线图，强调了区块 链 技 术 的 潜 力，并提出了设 计特定行业监管 框架 的 方 法。新加坡在技术创新方面也投入 了 大量资金，政 府于 2 0 2 0 年 1 2 月拨款 1 2 0 0 万美元以促 进区块链的创新和商业用途的采用。在对区块 链技术进行布局 和研 究 的 同 时，各国也在加强对虚拟货币市 场 的监管。中国 一直以来禁 止在国内进行有 关虚 拟 货 币的交易活动，2 0 2 1 年以来也陆续发布政策以打压 虚拟货币交 易以及“挖矿”活动。在美国，尽管存在大量加密货币投资者和区块链公司，该国尚未对 虚拟货币的资产 类别 制 定 明确的监管框架。美国证券交易委 员 会(S E C)通 常 将加密货币 视为一种证券，商品期货交易委员会(C F T C)将比特币称为商 品，财政部则将 其称为货币，美国国税局(I R S)将加 密 货 币归类为联邦所得税目的的财产。美国的加密货 币交易属于 银行保密法（B S A）的 监管范围，必须在金融犯罪执法 网 络（F i n C E N）注册。欧盟、加拿 大、日本和澳大利亚等国 则明确了加密货币的资产类别，并采取积极的政策。7加密货币 在欧盟的大部分 地区 都 是 合法的，对交易所治理与税收因各 个 成员国而异。加拿大将加 密投资公司归类 为货 币 服 务企业(M S B)，加密货币与其他商 品 在 税 收 上 类 似，加密货币 交易平台和交易 商在 注 册 后可开展业务，该国在 2 0 1 2 年 2 月成为第一个批准比特币交 易所交易基金(E T F)的国 家。日本根据 支付服务法（P S A）承认加密货币 为合法财产，同时将加密货币产生的交 易收益视为“杂项收入”，并相应地向投资者征税。澳大利亚 将加密货币归类 为合 法 财 产，因此需要缴纳资本利得税，交易所可以在该国 自由运营。英 国将加密货币视为财产，加密货币交易所必须在英国金融行 为 监 管 局（F C A）注册，并被 禁止提供加密衍生品 交易，投资者需对加密交易利润缴纳 资 本 利 得 税。2 0 2 1年 9 月 7 日，萨尔多瓦的比特币法案正式生效，成为首个采用比特币作为法定货币的 国家。（二）区块链支出规模增长，银行业支出领先区块链和 其他分布式账本 技术 在 提 高业务运营效率和创造新的价值交 付 方 式 方 面 表 现出 极 大 的 潜 力，各 行 业 和 公 司 正 在 实 施 这 些 技 术 并 将 其 集 成 到 现 有 的 基 础 设 施 和 产 业 规划中。根据 s t a t i s t a 数据，2 0 2 1 年 全 球 在区块链解决方案上的支出预计将 达 到 6 6 亿美元。预测表明，未来几年区块链解决方案 的支出将继续增长，到 2 0 2 4 年将达到近 1 9 0 亿美元。图-区 块 链 解 决 方 案 的 支 出图表来源：s t a tis t a从区块链 支出的效果和细 分行 业 看，据会计师事务所德勤发布的 2 0 2 1 年全球区块链 调8查：数字 资产新时代 调查报告，在 对全球 1 0 个地区的 1 2 8 0 名高管和从业人员进行 了抽样调查 后，结果显示绝 大多 数 参 与者(8 0%)表示，区块链、数字资产或加密货币提供的解决方 案将为所处的行 业带 来 新 的 收入流。此外，从各行业看，银行业在采用区块 链方面处于 领先地位，其次是电信、媒体和娱乐、制造业、医疗保健和生命科学、零售 和消费品、政府。且预计从 现在 到 2 0 2 4 年，零售和消费品的区块链支出增长最快。（三）N F T、加密货币、元 宇 宙赛道火热2 0 2 1 年，基于区块链的新模式、新 业态不断涌现。在 柯林斯词典公布的 2 0 2 1 年度热词中，N F T 获评热词榜首名，元 宇 宙（M e t a v e r s e）、加密货币（C r y p t o）词汇同样 入围该榜单。2 0 2 1 年 3 月开始，N F T 出现爆 发 式增长。N F T 全称为 N o n-F u n g i b l e T o k e n，中文表示 为非同质化 通证。N F T 是存储在区 块 链 上的数据单元，将照片、视频、音频和其他类型 的数字文件 等作为底层资产，并 支 持检验底层资产真实性和唯一性。根 据 N F T G O 网站 统计，截止 2 0 2 1 年 1 2 月中旬，N F T 行 业总体市值超过 1 0 0 亿美元。需要注意的是，N F T市 场 目 前 仍 然 处 于 初 级 阶 段，在 推 动 版 权 保 护 和 数 字 资 产 产 业 发 展 的 同 时 也 面 临 着 炒 作和 合 规 性 问 题，此 外，如 何 融 合 入 现 有 的 商 业 模 式 还 有 待 探 索。图-N F T 行 业 总 体 市 值图表来源：NF T G OC r y pt o 是 加 密货币（c r y pt o c u r r e n c y）的缩写，加密货币在 2 0 2 1 年同样火热。2 0 2 1 年初至今，加密货币整体行情持续火 爆，市值排名靠前的币种中大部分出现大幅上涨，其 整体强劲表 现远超主流资本 市场。其中，表现最好的 B N B 年初至今涨幅 已高达 1 5 5 1.6 1%。而 与 加 密 货 币 相 关 的 衍 生 品 同 样 开 始 蓬 勃 发 展，1 0 月 1 9 日，美 国 首 只 与 比 特 币 相 关 的9交易所交 易基金（E T F）上市，P r o S h a r e s 比特币策略 E T F（B I T O）首日成交额创下 历史次高记 录。加密货币 越来越成为主流 投资 机 构 资 产的重要组成成分，据全球资管 公 司 N a t i x i sI n v e s t m e n t M a n a g e r s 的调查显 示，在所有接受调查的机构中，2 8%的机构目前投资于 加密货币，其 中近三分之一的机构表 示，他们计划在明年增加加密货币 的 配置。此外，会计师事务 所安永发布新研 究表 示，传统的另类投资者正在慢慢热衷于 加 密 货 币。3 1%的对冲基金 经理、2 4%的另类投资者和 1 3%的私募基金经理表示，他们 计 划 在 未 来 一 到两年内将加 密货币纳入其投 资组 合。据 柯 林斯词典，元宇宙指代一种持久化的在线虚拟世界，被誉为“互联网世界的 梦想未来”。目前，各行各业正追逐元宇宙赛道，其中，主流的科技公 司 以 V R、A R 等 仿真科技为 突破口打造“全真互 联 网”，2 0 2 1 年 1 0 月 2 8 日，F a c e b o o k 宣布公司名将更 改为“M e t a”，表达公司专注于 转 向以虚拟现实为主的新兴计算平 台的决 心。腾 讯、英 伟达 等 科 技 巨 头 也 同 样 投 身 该 赛 道。此 外，以 去 中 心 化 为 特 征 的 虚 拟 游 戏 平 台 也 在 2 0 2 1年迎来爆 发，D e c e n t r a l a n d 和 R o b l o x 等虚拟平台通过 N F T 为玩家提 供 虚 拟 物 权，同时支持用户 自由打造虚拟生 态等 形 式，在虚拟世界中打造出元宇宙。（四）全球 9 0%以上的经济体正在探索央行数字货币C B D C 是由 中央银行支持和发 行 的数字货币。随着加密货币变得越来越 流 行，世界各 国央行发行 C B D C 的意愿也更 加 强 烈。大西洋理事会的地理经济中心推出中央银行数字 货币(C B D C)跟踪器，为全球中央银行（C B D C）数字货币研究提供最新的追踪信息，该 C B D C追踪器分 析显示，截止 1 2 月中旬，世界上共有 8 7 个国家（占全球 G D P 的 9 0%以上）正在探索 C B D C，而这一数字 在 2 0 2 0 年 5 月只有 3 5。目前，多 国已 全面 推出 数字 货币。2 0 2 1 年 3 月 3 1 日，东加 勒比 中央 银行(E C C B)启 用 其央行数字 货币 D C a s h，从而成 为 首 个 发行 C B D C 的货币联盟中央银行。在 加 勒 比 地 区，包 括 巴 哈 马、圣 基 茨 和 尼 维 斯、安 提 瓜 和 巴 布 达、圣 卢 西 亚 和 格 林 纳 达 都 在 实 施 数 字 现金 系 统。2 0 2 1 年 1 0 月 2 5 日 尼 日 利 亚 推 出 e-N a i r a，成 为 加 勒 比 地 区 以 外 第 一 个 发 行 C B D C的 国 家。此 外，在 全 球 四 大 中 央 银 行（美 联 储、欧 洲 中 央 银 行、日 本 银 行 和 英 格 兰 银 行）中，美 联 储 是 唯 一 一 家 未 承 诺 数 字 货 币 测 试 项 目 的 央 行。包 括 中 国 和 韩 国 在 内 的 1 4 个国家目前 正处于 C B D C 的试 点 阶 段，并准备可能全面启动。1 0图-全 球 C B D C 开 展 情 况 分 布 图图表来源:At l a n tic Co u n c il R e s e a r c h、Ba n k o f In t e r n a tio n a l S e tt le m e n ts、In t e r n a tio n a l M o n e t a r y F u n d、J o h n K i f f D a t a b a s e二、国 内 视 角：区 块 链 产 业 稳 中 前 进，数 字 人 民 币 成 绩 喜 人（一）助力区块链技术发展，整顿虚拟货币交易、“挖矿”活动早在 2 0 1 9 年，发展区块链技术已经 成为国家层面的战略。习 近平总书记在中央政治局第十八次 集体学习时就强 调“要 把区块链作为核心技术自主创新的重 要 突破口，明确 主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创 新发展”。一直以来，中央和各地政府也在不断 提出各项支持性及监管性 政策以 助 力 区 块 链 技 术的发展。2 0 2 1 年 3 月，区块链被 写 入 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五 年规划和 2 0 3 5 年远景目标纲要，规 划 提出打造数字经济新优势，加快推动数字产业化。推 动 区 块 链 技 术 创 新，以 联 盟 链 为 重 点 发 展 区 块 链 服 务 平 台 和 金 融 科 技、供 应 链 管 理、政务服务 等领域应用方案，完 善 监 管机制。6 月，工信部和网信办联 合 发 布 关 于 加快推动区块 链技术应用和产 业发 展 的 指导意见，指出聚焦供应链管理、产品溯源、数 据共享等实 体经济领域，推 动区 块 链 融合应用，支撑行业数字化转型和 产 业 高 质 量 发 展。推动区块 链技术应用于政 务服 务、存 证取证、智慧城市等公共服务领域，支撑公共服 务透明化、平等化、精准化。2 0 2 1 年 以 来，政 策 在 扶 持 区 块 链 技 术 创 新 于 产 业 应 用 的 同 时，对 加 密 货 币 的 打 压 态 势 同样坚定。由于虚拟货币容易被利用 进行洗钱等违法活动，且缺乏汇兑机制，容易引起 通1 1货膨胀和 市场混乱，我国一直 以 来对虚拟货币采取打压的政策。2 0 2 1 年 9 月，人民银 行发布 关于进一步防范和处置虚 拟货币交易炒作风险的通知，进一步明确指出虚拟 货币及虚拟 货币相关活动的 属性，明确提出应对虚拟货币交易炒作风险 的 工作机制，加 强交易炒作 风险的监管。2 0 2 0 年 9 月 2 2 日，习近平主席在联合国一般性辩论时宣布中国二 氧化碳排放量力争 在2 0 3 0 年达到峰值，2 0 6 0 年前实现 碳 中 和。虚拟货币挖矿作为高耗能、高耗电项目，在 双碳目标背 景下被各省市严 控。2 0 2 1 年 3 月初，内蒙古发改委印发征求 意 见稿提出，全 面清理关停 虚拟货币挖矿项 目。随后，新疆、青海、四川、云南等省份纷纷开展“清矿”活动。9 月 2 4 日，国家发改委等 1 1 部门联合发布关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知，整 治 虚拟货币“挖矿”，随 后江苏、浙江、福建、江西和海南等省份也开始行动。（二）区块链注册企业数量持续 攀升，产业即将迎向“稳步爬升 复 苏 期”从区块链 注册企业的数量 上看，2 0 2 1 年以来该数量持续攀升。据 0 1 区块链不完全统计，截至 2 0 2 1 年 1 2 月底，全国区 块 链相关注册企业达到 1 2 万余家。从地 区 分 布 上 看，粤 琼闽 地 区、鲁 苏 浙 以 及 陕 川 渝 的 区 块 链 相 关 企 业 密 度 较 高，其 中，广 东 省 占 比 约 3 5.8 0%，为 全 国 密 度 最 高 的 地 区。从 业 务 形 态 分 布 上 看，我 国 区 块 链 相 关 企 业 注 册 行 业 主 要 集 中在信息传 输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，以及批发和零售业三 大行业，占 比达 7 7%左右。图-区 块 链 注 册 企 业 数 量 走 势 图数据来 源：0 1 区块链、零壹智库从区块链 技术的成熟度出 发，知 名 I T 咨询机构 G a r t n e r 发表2 0 2 1 中国 I C T 技术成熟1 2度曲线报 告，对中国新 兴或 正 受 追捧的技术进行评估。据 2 0 2 1 年中国 I C T 技 术 成熟度曲线，当 前中国区块链技术整体 即将完成从“泡沫破裂低谷期”向“稳步爬升复苏期”转变的进 程，且下一阶段将进 入 生产成熟期，有望在更广泛的场景中得到成熟和有效 的应用。图-G a r t n e r 2 0 2 1 中 国 I C T 技 术 成 熟 度 曲 线图表来源：G a r tn e r 2 0 2 1 中国 ICT 技术成熟度曲线报告从区块链 的产业来看，资 产管 理、公共服务仍然是区块链产业落地的 重 要 场 景。此 外，区块链在 一些新兴的场景 上同 样 有 重要的应用场景。在数据共享以及 隐 私 计 算 的 应 用，数字经济 时代下海量数据 的使 用 要 求区块链与各类数据安全技术紧密 结 合。此外，N F T、元宇宙等 新兴领域在 2 0 2 1 年也蓬勃发展，科技巨头和其他初创企业也纷 纷 开 拓相关应用场景。（三）数 字 人 民 币 全 面 开 花，三 大 挑 战 有 待 突 破数字人民 币是人民银行发 行的 数 字 形式的法定货币，旨在创建一种以满足数字经济条 件下公众现 金需求为目的、数字形式的 新型人民币，配以支持零售支付领域可靠稳健、快速高效、持续创新、开放竞争 的 金融基础设施，支撑中国数字经济发展，提升普恵金 融发展水平，提高货币及支 付体 系 运 行效率。2 0 1 4 年，央 行成立法定数字货币研究小组，开始对发框架、关键技术、发行流通环境 及相关国际 经验等进行专项 研究。2 0 1 7 年末，经国务院批准，人民银行开始组织商业机 构共同开展 法定数字货币(e-C N Y)研 发试验。目前，研发试验已基本完 成 顶层设计、功 能1 3研发、系 统调试等工作。2 0 2 0 年 1 0 月，在深圳、苏州、雄安新区、成 都 及 未 来 冬 奥 场景启动“4+1”封闭试点基础上，新 増上海、海南、长沙、西安、青岛、大 连 六 个 试 点地，就此形 成“1 0+1”的试点布局。同时，暂时不在试点地区之列的 广 州、浙江、天津、福建、济南和湖北等 6 个地区也将“争取数字人民币试点”列入“十 四 五”金融发展 规划或其他 政策文件中。2 0 2 1 年，1 1 月 3 日，香港金融 科 技 周 2 0 2 1 大会召开，在 R e t a i l C B D C:A L e s s o n f r o m t h eF a s t M o v e r s&t h e R o a d A h e a d 圆 桌 论坛中，中国人民银行数字货币研究所所长穆长 春介绍了数 字人民币的最新 进展。据穆长春透露，截至 2 0 2 1 年 1 0 月 2 2 日，数字人民币 累计交易金 额达到约 6 2 0 亿元，已开立数字人民币个人钱包 1.4 亿个，对 公 钱包 1 0 0 0 万个。另外，已 经有超过 1 5 5 万个商 家 支持数字人民币钱包支付，累计交易笔数 1.5 亿 余 笔，涉及公用 事业、餐饮服务、交 通、零 售及政府服务等多个领域。在此次圆 桌会议中，穆长春提到了正 式推出数字人民币的三大挑战。第一，完善终端 建设。尽 管 目 前 的 数 字 人 民 币 试 点 项 目 已 经 运 营 非 常 顺 利，但 是 系 统 使 用 环 境 的 建 设 仍 在路上。第二，健全安全与风险 管 理机制。在数字人民币的全生命周期内，始终确保运 营系统的安 全管理，包括加密算法、金融信息安全、数据安全和业务连续性，以确保系 统安 全 稳 定。第 三，要 明 确 监 管 框 架。最 新 发 布 的 中 华 人 民 共 和 国 中 国 人 民 银 行 法（修订草案征 求意见稿）已经将实物形式的现金与数字人民币均纳入其中。而在更新原 有法律法规 的基础上，数字 人民 币 还 需要设立单独的监管措施和管理办 法 做 补 充。1 4中 国 区 块 链 政 策 及 监 管 篇0 21 5第 章 中 国 区 块 链 政 策 及 监 管 篇区块链政 策对我国区块链 产业 的 发 展有着重要的指导作用，发展区块链技术和产业也 已经被视为 国家战略，2 0 2 0 年以来，中央和地方与区块链相关的扶持政策 遍 地 开花，而2 0 2 1 年该趋势被进一步加强。此外，在大力鼓励区块链技术发展的同时，政策对虚拟 货币的打击 仍维持在高压。一、2021 年中国区块链产业政策整体情况自区块链 上升为国家战略 以来，政府对区块链产业重视程度日益提升。在政策的扶持下，中国拥有 完备的产业链及 丰富 的 落 地场景。2 0 2 0 年区块链产业政策规模呈井喷式增长，而 2 0 2 1 年出台的政策维持在这一 水 平。据 0 1 区块链不完全统计，中央、各部委及各 省市地方政 府发布区块链相 关政 策 在 2 0 2 1 年达 1 1 0 1 部，该数值大大高 于 2 0 1 9 年之前的 数值，这表 明 2 0 2 1 年区块链政策的扶持力度仍然处于高水平。图-2 0 1 6-2 0 2 1 年 区 块 链 相 关 政 策 数 量 变 化 趋 势资料来 源：0 1 区块链、零壹智库2 0 2 1 年 3 月，区块链被写入 中华人 民共和国国民经济和社会发展第十四个五年 规 划 和2 0 3 5 年远景目标纲要，规划提出打 造数字经济新优势，加快推动数字产业化。推动 区块链技术 创新，以联盟链为重点发展 区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务 服务等领域 应用方案，完善监管机制。此外，各地也纷纷出台政策，其中广东省以 1 1 1 部1 6政策成为 全国出台区块链 政策 最 多 的地区，山东、北京、江苏和上海等地也出台了大 量发展区块 链产业的政策。2 0 2 1 年出台区块链相关政策以扶 持 和 鼓励产业为主，但同时也延续了对虚拟货币的监 管和打压的 高压政策。虚拟货币容易与 洗黑钱、非法集资等违法犯罪活动联系在一起，威胁了市场 秩序。且虚拟货币“挖 矿”碳排放和能源消耗量大，且虚拟货币生产和交易 等环节容易 对资本市场造成 负面 影 响，不利于推动经济社会高质量发展。因此，多省市在2 0 2 1 年整治虚拟货币“挖矿”，打击炒作交易行为。二、中 国区块链产业政策现状中央及各 部门正积极探索 区块 链 产 业 发展方向，从中央层面发布的区块链政策数量上 看，2 0 2 1 年各部委发布的区块链相 关 政 策达 1 3 2 项。其中，国务院（1 8）、工业和信息化 部（1 5）、商务部（1 3）、中共中央（9）、国家网信办（8）等部门发布 数 量 居 多。1 7图-2 0 2 1 年 中 央 及 各 部 委 出 台 区 块 链 相 关 政 策 数 量资 料 来 源：0 1 区 块 链、零 壹 智 库在中央出 台的 9 项政策中，区 块 链大多被强调成为与大数据、A I、云计算、物联网等 高新技术一 起的基础设施，这意 味 着区块链技术的普适性被进一步认可，区块链与其他 前沿技术交 联互动助推产业 发展 格 局 已经形成。“区块链+”的模式顺 应 数字经济时代的发展要求，丰富了技术手 段，并 将 赋 能商业、民生、政务等多场景应 用。表-1 中 央 发 布 的 区 块 链 相 关 政 策1 8发 布 时 间 发 布 机 构 政 策/文 件 相 关 内 容2 0 2 1-1 0-1 0中 共 中央、国 务院 国 家 标 准 化 发 展纲 要 加 强 关 键 技 术 领 域 标 准 研 究。在 人 工 智 能、量 子 信息、生 物 技 术 等 领 域，开 展 标 准 化 研 究。在 两 化 融合、新 一 代 信 息 技 术、大 数 据、区 块 链、卫 生 健 康、新 能 源、新 材 料 等 应 用 前 景 广 阔 的 技 术 领 域，同 步部 署 技 术 研 发、标 准 研 制 与 产 业 推 广，加 快 新 技 术产 业 化 步 伐。2 0 2 1-1 0-2 0中 共 中央、国 务院 成 渝 地 区 双 城 经济 圈 建 设 规 划 纲 要 合 力 打 造 数 字 产 业 新 高 地。聚 焦 集 成 电 路、新 型 显示、智 能 终 端 等 领 域，打 造“云 联 数 算 用”要 素 集群 和“芯 屏 器 核 网”全 产 业 链，培 育 超 高 清 视 频、人 工 智 能、区 块 链、数 字 文 创 等 创 新 应 用，联 手 打造 具 有 国 际 竞 争 力 的 电 子 信 息 产 业 集 群。2 0 2 1-7-6中 共 中 央办 公 厅、国 务 院 办公 厅 关 于 依 法 从 严 打击 证 券 违 法 活 动 的意 见 丰 富 证 券 执 法 手 段。有 效 运 用 大 数 据、人 工 智 能、区 块 链 等 技 术，建 立 证 券 期 货 市 场 监 测 预 警 体 系，构 建 以 科 技 为 支 撑 的 现 代 化 监 管 执 法 新 模 式，提 高监 管 执 法 效 能，加 强 对 严 重 违 法 隐 患 的 排 查 预 警，做 到 有 效 预 防、及 时 发 现、精 准 打 击。2 0 2 1-8-2 党 中 央 中 共 中 央 关 于 加强 新 时 代 检 察 机 关法 律 监 督 工 作 的 意见 加 强 检 察 机 关 信 息 化、智 能 化 建 设，运 用 大 数 据、区 块 链 等 技 术 推 进 公 安 机 关、检 察 机 关、审 判 机 关、司 法 行 政 机 关 等 跨 部 门 大 数 据 协 同 办 案，实 现 案 件数 据 和 办 案 信 息 网 上 流 转，推 进 涉 案 财 物 规 范 管 理和 证 据、案 卷 电 子 化 共 享。2 0 2 1-7-1 5中 共 中央、国 务院 关 于 支 持 浦 东 新区 高 水 平 改 革 开 放打 造 社 会 主 义 现 代化 建 设 引 领 区 的 意见 构 建 贸 易 金 融 区 块 链 标 准 体 系，开 展 法 定 数 字 货 币试 点。在 总 结 评 估 相 关 试 点 经 验 基 础 上，适 时 研 究在 浦 东 依 法 依 规 开 设 私 募 股 权 和 创 业 投 资 股 权 份 额转 让 平 台，推 动 私 募 股 权 和 创 业 投 资 股 权 份 额 二 级交 易 市 场 发 展。2 0 2 1-3-2 4中 共 中 央办 公 厅、关 于 进 一 步 深 化税 收 征 管 改 革 的 意深 化 税 收 大 数 据 共 享 应 用。探 索 区 块 链 技 术 在 社 会保 险 费 征 收、房 地 产 交 易 和 不 动 产 登 记 等 方 面 的 应1 9国 务 院 办公 厅见 用，并 持 续 拓 展 在 促 进 涉 税 涉 费 信 息 共 享 等 领 域 的应 用。2 0 2 1-0 3-1 3十 三 届 全国 人 大 四次 会 议 通过 中 华 人 民 共 和 国国 民 经 济 和 社 会 发展 第 十 四 个 五 年 规划 和 2 0 3 5 年 远 景 目标 纲 要 推 动 智 能 合 约、共 识 算 法、加 密 算 法、分 布 式 系 统等 区 块 链 技 术 创 新，以 联 盟 链 为 重 点 发 展 区 块 链 服务 平 台 和 金 融 科 技、供 应 链 管 理、政 务 服 务 等 领 域应 用 方 案，完 善 监 管 机 制。2 0 2 1-4-2 6中 共 中 央办 公 厅、国 务 院 办公 厅 关 于 建 立 健 全 生态 产 品 价 值 实 现 机制 的 意 见 建 立 生 态 产 品 质 量 追 溯 机 制，健 全 生 态 产 品 交 易 流通 全 过 程 监 督 体 系，推 进 区 块 链 等 新 技 术 应 用，实现 生 态 产 品 信 息 可 查 询、质 量 可 追 溯、责 任 可 追 查。2 0 2 1-1-3 1中 共 中 央办 公 厅、国 务 院 办公 厅 建 设 高 标 准 市 场体 系 行 动 方 案 实 施 智 能 市 场 发 展 示 范 工 程。积 极 发 展“智 慧 商 店”、“智 慧 街 区”、“智 慧 商 圈”、“智 慧 社 区”，建设 一 批 智 能 消 费 综 合 体 验 馆。加 大 新 型 基 础 设 施 投资 力 度，推 动 第 五 代 移 动 通 信、物 联 网、工 业 互 联网 等 通 信 网 络 基 础 设 施，人 工 智 能、云 计 算、区 块链 等 新 技 术 基 础 设 施，数 据 中 心、智 能 计 算 中 心 等算 力 基 础 设 施 建 设。资料来 源：0 1 区块链、零壹智库在中央号 召下，2 0 2 1 年各省市纷纷积 极响应扶持和鼓励区块链相关产业的发展，谋求 各产业与区 块链技术融合。据 0 1 区块链和零壹智库不完全统计，广东(1 1 1 条)、山 东（7 4）、北 京（7 3）、江 苏(6 3 条)、上 海（5 6）、浙 江(5 0 条)等 地 发 布 区 块 链 相 关 政 策 最 多。这些地区也 是当前国内区块 链产 业 发 展 水平靠前的城市。表-2 各 地 方 政 府 出 台 区 块 链 相 关 政 策 数 量 排 行 榜排 名 地 区 政 策 数 量（台）排 名 地 区 政 策 数 量（台）1 广 东 1 1 1 1 6 天 津 2 42