“ 政 府 - 市 场 ” 职 能 归 位 与 全 国统 一 大 市 场 构 建C M F 宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会 （ 第 4 6 期 ）主 办 单 位 ： 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 、 中 国 人 民 大 学 经 济 学 院 、 中 诚 信 国 际 信 用 评 级 有 限 公 司承 办 单 位 ： 中 国 人 民 大 学 经 济 研 究 所报 告 人 ： 刘 瑞 明中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院2 0 2 2 年 5 月 7 日“ 政 府 - 市 场 ” 职 能 归 位 与 全 国 统 一 大 市 场 构 建 第 一 部 分 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 重 要 意 义 第 二 部 分 当 前 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 主 要 障 碍 及 其 深 层 原 因 第 三 部 分 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 误 解 误 读 与 经 验 教 训 第 四 部 分 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 关 键 ： “ 政 府 - 市 场 ” 职 能 归 位报告框架第一部分 构建全国统一大市场的重要意义为什么我们需要全国统一大市场？ 短 期 ： 中 央 经 济 工 作 会 议 指 出 ： “ 在 充 分 肯 定 成 绩 的 同 时 ， 必 须看 到 我 国 经 济 发 展 面 临 需 求 收 缩 、 供 给 冲 击 、 预 期 转 弱 三 重 压力 。 ” 长 期 ： 现 代 化 经 济 体 系 、 高 质 量 发 展 、 新 发 展 格 局 、 现 代 化 强 国 、中 华 民 族 伟 大 复 兴 为什么全国统一大市场构建，能够帮助我们解决这些短期和长期的问题？ 市 场 经 济 分 工 网 络 ” 生 产 、 分 配 、 交 换 、 消 费 “ 的 畅通 供 给 和 需 求 的 匹 配 国 民 财 富 的 持 续 正 循 环 增 加 市 场 的 “ 分 工 网 络 ” 体 系 特 征 ， 决 定 了 ， 其 无 论 是 被 “ 堵 塞 ” 还是 被 “ 打 通 ” ， 都 是 “ 一 连 串 事 件 ” ： 生 产 环 节 、 交 换 环 节 的 不平 等 、 不 畅 通 国 民 财 富 分 配 和 消 费 的 不 平 等 、 不 充 足 供 需 无 法 匹 配 国 民 财 富 增 长 不 可 持 续 潜 在 的 经 济 危 机 、阶 级 斗 争 和 社 会 动 荡 全国统一大市场，很大，也很小，很远，也很近 打 通 市 场 体 系 中 的 那 些 “ 堵 点 ” ， 不 仅 仅 会 影 响 到 这 一 个 市 场 节点 ， 而 且 会 对 整 个 经 济 体 系 产 生 “ 连 锁 反 应 ” 。 全 国 统 一 大 市 场 ， 看 起 来 很 宏 大 ， 其 实 很 具 体 ， 是 否 能 够 真 正 构建 “ 全 国 统 一 大 市 场 ” ， 不 仅 影 响 到 中 国 的 长 期 经 济 增 长 ， 而 且会 影 响 到 我 们 每 一 个 人 的 就 业 、 收 入 、 财 富 没 有 市 场 ， 就 没 有 “ 繁 荣 ” ！ 没 有 全 国 畅 通 的 市 场 ， 就 没 有 举 国上 下 的 “ 繁 荣 ” ！第二部分 当前构建全国统一大市场的主要障碍及文件指向构建全国统一大市场是一个新问题吗？不！它是一个老问题！2 0 1 3 年 1 1 月 ， 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 ， 要 使 市 场 在 资 源 配 置 中起 决 定 性 作 用 ， 建 设 统 一 开 放 、 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 是 基 础 。 2 0 1 7 年 1 0 月 ， 党 的 十 九 大 提 出 ， 清 理 废 除 妨 碍 统 一 市 场 和 公 平竞 争 的 各 种 规 定 和 做 法 ， 建 设 统 一 市 场 目 标 日 渐 清 晰 。 2 0 1 9 年 1 0 月 ， 党 的 十 九 届 四 中 全 会 提 出 ， 建 设 高 标 准 市 场 体 系 ，完 善 公 平 竞 争 制 度 ， 全 面 实 施 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 。 2 0 2 0 年 4 月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 发 布 关 于 构 建 更 加 完 善 的 要素 市 场 化 配 置 体 制 机 制 的 意 见 ， 围 绕 土 地 、 劳 动 力 、 资 本 、 技术 和 数 据 五 大 要 素 提 出 了 改 革 方 向 。 2 0 2 0 年 5 月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 发 布 关 于 新 时 代 加 快 完 善 社会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 意 见 ， 提 出 构 建 更 加 系 统 完 备 、 更 加 成熟 定 型 的 高 水 平 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 。 2 0 2 0 年 1 0 月 ， 党 的 十 九 届 五 中 全 会 提 出 ， 要 形 成 高 效 规 范 、 公平 竞 争 的 国 内 统 一 市 场 。 2 0 2 1 年 1 月 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 建 设 高标 准 市 场 体 系 行 动 方 案 。这 么 长 时 间一 直 受 到 党 中 央 、 国 务 院 的 高 度 重 视所 有 人 都 知 道 这 些 障 碍 的 弊 端但 又 一 直 没 有 解 决 的 很 好一 定 是 因 为 有 很 难 解 决 的 难 题这 些 难 题 是 什 么 呢 ？全国统一大市场的障碍，有哪些典型表现？进 入 退 出 有 壁 垒 ； 主 体 地 位 有 层 级 ；规 则 标 准 有 差 异 ； 市 场 秩 序 有 紊 乱 ；基 础 设 施 有 短 板 ； 公 共 配 套 有 区 别 ；监 管 体 系 有 错 位 ； 激 励 协 调 有 漏 洞 ；典型表现1：进入退出有壁垒 进 入 壁 垒 ： 市 场 分 割 和 行 业 壁 垒 ， 地 方 保 护 ， 诸 侯 经 济 ， 行 政 垄断 退 出 壁 垒 ： 僵 尸 企 业 ， 政 策 性 负 担 、 社 会 性 负 担 ， 软 预 算 约束 既 损 害 了 公 平 也 损 害 了 效 率 ， 既 损 害 了 微 观 效 率 ， 也 损 害 了 宏 观效 率文件指向1：进入退出有壁垒【 （ 四 ） 完 善 统 一 的 产 权 保 护 制 度 。 完 善 依 法 平 等 保 护 各 种 所 有 制经 济 产 权 的 制 度 体 系 。 （ 五 ） 实 行 统 一 的 市 场 准 入 制 度 。 严 格落 实 “ 全 国 一 张 清 单 ” 管 理 模 式 ， 严 禁 各 地 区 各 部 门 自 行 发 布 具 有市 场 准 入 性 质 的 负 面 清 单 ， 维 护 市 场 准 入 负 面 清 单 制 度 的 统 一 性 、严 肃 性 、 权 威 性 。 （ 六 ） 维 护 统 一 的 公 平 竞 争 制 度 。 坚 持 对 各 类 市场 主 体 一 视 同 仁 、 平 等 对 待 。 （ 二 十 四 ） 破 除 地 方 保 护 和 区 域 壁 垒 。（ 二 十 五 ） 清 理 废 除 妨 碍 依 法 平 等 准 入 和 退 出 的 规 定 做 法 。 】典型表现2：主体地位有层级 国 有 企 业 、 集 体 企 业 、 外 资 企 业 、 联 营 企 业 、 私 营 企 业 上 游 、 下 游 ； 要 素 、 产 品 地 位 的 不 平 等 资 源 的 不 平 等 利 润 的 不 平 等 分 配 的不 平 等 国 民 经 济 循 环 的 不 畅 通文件指向2【 （ 六 ） 维 护 统 一 的 公 平 竞 争 制 度 。 坚 持 对 各 类 市 场 主 体 一 视 同 仁 、平 等 对 待 。 健 全 公 平 竞 争 制 度 框 架 和 政 策 实 施 机 制 ， 建 立 公 平 竞 争政 策 与 产 业 政 策 协 调 保 障 机 制 ， 优 化 完 善 产 业 政 策 实 施 方 式 。 （ 二十 五 ） 清 理 废 除 妨 碍 依 法 平 等 准 入 和 退 出 的 规 定 做 法 。 （ 二 十 六 ）持 续 清 理 招 标 采 购 领 域 违 反 统 一 市 场 建 设 的 规 定 和 做 法 。 不 得 违 法限 定 投 标 人 所 在 地 、 所 有 制 形 式 、 组 织 形 式 ， 或 者 设 定 其 他 不 合 理的 条 件 以 排 斥 、 限 制 经 营 者 参 与 投 标 采 购 活 动 。 】典型表现3：规则标准有差异 各 个 地 区 、 各 个 行 业 的 规 则 标 准 不 统 一 土 地 、 劳 动 、 资 本 、 技 术 、 数 据 无 法 互 联 互 通 ， 无 法 有 效 对 接 ， 无 法 盘 活 市 场 潜 力 文件指向3【 （ 十 六 ） 健 全 商 品 质 量 体 系 。 推 动 认 证 结 果 跨 行 业 跨 区 域 互通 互 认 。 推 动 重 点 领 域 主 要 消 费 品 质 量 标 准 与 国 际 接 轨 ， 深 化 质 量认 证 国 际 合 作 互 认 ， 推 进 内 外 贸 产 品 同 线 同 标 同 质 。 （ 十 七 ）完 善 标 准 和 计 量 体 系 。 对 国 家 标 准 和 行 业 标 准 进 行 整 合 精 简 。强 化 标 准 验 证 、 实 施 、 监 督 ， 健 全 现 代 流 通 、 大 数 据 、 人 工 智 能 、区 块 链 等 领 域 标 准 体 系 。 促 进 内 外 资 企 业 公 平 参 与 我 国 标 准 化工 作 ， 提 高 标 准 制 定 修 订 的 透 明 度 和 开 放 度 。 开 展 标 准 、 计 量 等 国际 交 流 合 作 。 加 强 标 准 必 要 专 利 国 际 化 建 设 ， 积 极 参 与 并 推 动 国 际知 识 产 权 规 则 形 成 。 】典型表现4：市场秩序有紊乱 强 买 强 卖 、 垄 断 势 力 、 假 冒 伪 劣 黑 灰 产 业 、 偷 税 漏 税 、 商 业 欺 诈 文件指向4【 （ 二 十 二 ） 着 力 强 化 反 垄 断 。 加 强 对 金 融 、 传 媒 、 科 技 、 民 生 等领 域 和 涉 及 初 创 企 业 、 新 业 态 、 劳 动 密 集 型 行 业 的 经 营 者 集 中 审 查 ，提 高 审 查 质 量 和 效 率 ， 强 化 垄 断 风 险 识 别 、 预 警 、 防 范 。 （ 二 十 三 ）依 法 查 处 不 正 当 竞 争 行 为 。 对 市 场 主 体 、 消 费 者 反 映 强 烈 的 重 点 行业 和 领 域 ， 加 强 全 链 条 竞 争 监 管 执 法 ， 以 公 正 监 管 保 障 公 平 竞 争 。加 强 对 平 台 经 济 、 共 享 经 济 等 新 业 态 领 域 不 正 当 竞 争 行 为 的 规 制 ，整 治 网 络 黑 灰 产 业 链 条 ， 治 理 新 型 网 络 不 正 当 竞 争 行 为 。 】典型表现5：基础设施有短板 硬 件 ： 商 贸 流 通 基 础 设 施 、 公 共 资 源 交 易 平 台 软 件 ： 全 国 产 权 交 易 市 场 ： 土 地 、 劳 动 、 资 本 、 技 术 、 数 据 、 能源 、 生 态 的 全 国 畅 通 的 交 易 市 场 尚 待 建 立文件指向5【 （ 八 ） 建 设 现 代 流 通 网 络 。 优 化 商 贸 流 通 基 础 设 施 布 局 ， 推动 国 家 物 流 枢 纽 网 络 建 设 ， 大 力 发 展 多 式 联 运 ， 推 广 标 准 化 托 盘 带板 运 输 模 式 。 （ 九 ） 完 善 市 场 信 息 交 互 渠 道 。 统 一 产 权 交 易 信 息 发布 机 制 ， 实 现 全 国 产 权 交 易 市 场 联 通 。 （ 十 ） 推 动 交 易 平 台 优 化 升级 。 深 化 公 共 资 源 交 易 平 台 整 合 共 享 ， 研 究 明 确 各 类 公 共 资 源 交 易纳 入 统 一 平 台 体 系 的 标 准 和 方 式 。 （ 十 一 ） 健 全 城 乡 统 一 的 土 地 和劳 动 力 市 场 。 （ 十 二 ） 加 快 发 展 统 一 的 资 本 市 场 。 （ 十 三 ） 加 快 培育 统 一 的 技 术 和 数 据 市 场 。 （ 十 四 ） 建 设 全 国 统 一 的 能 源 市 场 。（ 十 五 ） 培 育 发 展 全 国 统 一 的 生 态 环 境 市 场 。 】典型表现6：公共配套有区别 硬 件 ： 城 乡 之 间 、 区 域 之 间 软 件 ： 户 籍 （ 养 老 、 教 育 、 医 疗 、 子 女 上 学 ）文件指向6【 （ 十 一 ） 健 全 城 乡 统 一 的 土 地 和 劳 动 力 市 场 。 统 筹 增 量 建 设 用 地与 存 量 建 设 用 地 ， 实 行 统 一 规 划 ， 强 化 统 一 管 理 。 完 善 城 乡 建 设 用地 增 减 挂 钩 节 余 指 标 、 补 充 耕 地 指 标 跨 区 域 交 易 机 制 。 完 善 全 国 统一 的 建 设 用 地 使 用 权 转 让 、 出 租 、 抵 押 二 级 市 场 。 健 全 统 一 规 范 的人 力 资 源 市 场 体 系 ， 促 进 劳 动 力 、 人 才 跨 地 区 顺 畅 流 动 。 完 善 财 政转 移 支 付 和 城 镇 新 增 建 设 用 地 规 模 与 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 政策 。 】典型表现7：监管体系有错位 监 管 制 度 上 有 不 足 ： 法 律 法 规 没 有 健 全 、 监 管 错 位 监 管 执 行 上 有 漏 洞 ： 监 管 的 公 地 悲 剧 ， “ 一 刀 切 ” 、 “ 多 头 监管 ” 、 “ 无 人 监 管 ” 、 ” 互 不 相 认 “ 、 “ 局 部 粗 暴 ” 文件指向7【 （ 十 九 ） 健 全 统 一 市 场 监 管 规 则 。 加 强 市 场 监 管 行 政 立 法 工 作 ，完 善 市 场 监 管 程 序 ， 加 强 市 场 监 管 标 准 化 规 范 化 建 设 ， 依 法 公 开 监管 标 准 和 规 则 ， 增 强 市 场 监 管 制 度 和 政 策 的 稳 定 性 、 可 预 期 性 。（ 二 十 ） 强 化 统 一 市 场 监 管 执 法 。 推 进 维 护 统 一 市 场 综 合 执 法 能 力建 设 ， 加 强 知 识 产 权 保 护 、 反 垄 断 、 反 不 正 当 竞 争 执 法 力 量 。 （ 二十 一 ） 全 面 提 升 市 场 监 管 能 力 。 深 化 简 政 放 权 、 放 管 结 合 、 优 化 服务 改 革 ， 完 善 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 监 管 、 信 用 监 管 、 “ 互 联 网 + 监管 ” 、 跨 部 门 协 同 监 管 等 方 式 ， 加 强 各 类 监 管 的 衔 接 配 合 。 】典型表现8：激励协调有漏洞 激 励 ： 地 方 利 益 、 部 门 利 益 和 总 体 利 益 的 可 能 冲 突 ； （ G D P 、税 收 、 就 业 利 益 争 夺 的 公 地 悲 剧 ） 协 调 ： 本 位 主 义 让 各 个 部 门 、 地 方 没 有 激 励 和 能 力 考 虑 全 局 收 益 ，改 革 成 本 和 收 益 不 对 称 ， 让 很 多 改 革 被 拖 延 。文件指向8【 （ 二 十 四 ） 破 除 地 方 保 护 和 区 域 壁 垒 。 （ 二 十 七 ） 加 强 党 的 领 导 。（ 二 十 八 ） 完 善 激 励 约 束 机 制 。 取 得 突 出 成 效 的 地 区 可 按 国 家有 关 规 定 予 以 奖 励 。 动 态 发 布 不 当 干 预 全 国 统 一 大 市 场 建 设 问 题 清单 ， 建 立 典 型 案 例 通 报 约 谈 和 问 题 整 改 制 度 （ 二 十 九 ） 优 先 推进 区 域 协 作 。 （ 三 十 ） 形 成 工 作 合 力 。 各 地 区 各 部 门 要 根 据 职 责 分工 ， 不 折 不 扣 落 实 本 意 见 要 求 ， 对 本 地 区 本 部 门 是 否 存 在 妨 碍 全 国统 一 大 市 场 建 设 的 规 定 和 实 际 情 况 开 展 自 查 清 理 。 国 家 发 展 改 革 委 、市 场 监 管 总 局 会 同 有 关 部 门 建 立 健 全 促 进 全 国 统 一 大 市 场 建 设 的 部门 协 调 机 制 。 】为什么这些“全国统一大市场”的障碍长期不能得到清除？”政府市场“职能错位政府公共服务提供的错位、缺位全国统一大市场长期难以破解的深层原因 ” 政 府 市 场 “ ： 该 让 市 场 自 行 解 决 的 ， 用 政 府 直 接 干 预 的 方 式代 替 ； 既 当 裁 判 员 、 又 当 运 动 员 ； 地 方 之 间 ， 兄 弟 竞 争 ； 行 业 之 间 ，利 益 分 配 ； 导 致 市 场 无 法 实 现 真 正 公 平 竞 争 。 ” 政 府 内 部 “ ： 公 共 服 务 提 供 （ 改 革 ） 的 ” 成 本 - 收 益 不 对 称 “ ，导 致 有 的 问 题 拖 了 几 十 年 。 部 门 之 间 ， 权 责 不 明 ， 一 方 面 ， 从 成 本和 责 任 的 角 度 看 ， 改 革 具 有 风 险 和 不 确 定 性 ； 另 一 方 面 ， 可 能 为 他人 作 嫁 衣 裳 ， 前 人 栽 树 后 人 乘 凉 ； 导 致 很 多 部 门 能 不 改 就 不 改 。第三部分 构建全国统一大市场的误解误读与经验教训全国统一大市场：存在哪些流行的误解误读？ 误 解 误 读 之 一 ： 将 “ 全 国 统 一 大 市 场 ” 错 误 理 解 为 新 形 势 下 的“ 统 一 计 划 ” ， 认 为 政 府 直 接 干 预 市 场 ， 就 可 以 让 市 场 中 的 企 业 、要 素 服 从 统 一 调 配 。 误 解 误 读 之 二 ： 将 “ 全 国 统 一 大 市 场 ” 错 误 理 解 为 “ 内 部 统 一 大市 场 ” ， 甚 至 很 多 区 域 和 产 业 经 济 在 讲 “ 内 部 统 一 大 市 场 ” 。 误 解 误 读 之 三 ： 将 “ 全 国 统 一 大 市 场 ” 错 误 理 解 为 只 要 “ 全 国 统一 ” ， 不 要 “ 国 际 一 体 ” ， 要 在 国 际 产 业 链 上 脱 钩 。 只 看 “ 国 内大 循 环 为 主 体 ” ， 不 看 “ 国 内 国 际 双 循 环 相 互 促 进 ” 。全国统一大市场:我们有什么经验教训？ 经 验 教 训 之 一 ： 政 府 以 行 政 命 令 的 方 式 让 市 场 “ 统 一 ” ， 只 会 起到 ” 适 得 其 反 “ 的 后 果 ， 政 府 不 是 干 的 越 多 越 好 ， 而 是 ” 越 对 越好 “ ！ 经 验 教 训 之 二 ： ” 增 量 改 革 “ 比 ” 存 量 改 革 “ 更 加 容 易 ， ” 帕 累托 改 进 “ 比 ” 卡 尔 多 改 进 “ 更 加 容 易 ， 改 革 需 要 充 分 考 虑 对 于 各方 利 益 群 体 的 兼 容 性 。全国统一大市场:我们有什么经验教训？ 经 验 教 训 之 三 ： 改 革 ” 办 法 “ 会 比 改 革 ” 法 ” 来 的 更 加 有 效 。 明确 废 除 不 合 理 的 一 条 “ 办 法 “ 、 “ 暂 行 规 定 ” ， 都 比 发 十 个 正 确但 无 法 落 地 的 文 件 更 加 管 用 ！ 经 验 教 训 之 四 ： 改 革 要 充 分 调 动 政 策 制 定 者 和 改 革 决 策 者 的 积 极性 ， 如 果 内 部 的 激 励 机 制 不 相 容 ， 那 么 改 革 的 “ 公 地 悲 剧 ” 和“ 拖 延 症 ” 就 不 可 能 被 克 服 ， 最 终 ， 改 革 会 ” 以 文 件 落 实 文 件 、以 会 议 落 实 会 议 “ 的 形 式 流 产 ， 也 就 无 法 真 正 启 动 和 落 地 ！第四部分 构建全国统一大市场的关键：“政府-市场”职能归位构建全国统一大市场，难点在如何处理好“两只手”的关系 市 场 经 济 有 效 运 行 的 前 提 是 ” 公 平 竞 争 “ 的 统 一 市 场 体 系 ， “ 好的 市 场 经 济 ” 应 当 是 统 一 的 、 畅 通 的 、 有 序 的 、 公 平 的 、 规 范的 而 这 又 需 要 政 府 ” 公 共 服 务 “ 的 有 效 提 供 ， 政 府 公 共 服 务 提 供 的错 位 、 缺 位 等 “ 不 充 分 、 不 平 衡 ” 现 象 ， 都 会 引 发 市 场 运 行 的 不畅 、 甚 至 紊 乱 ， 从 而 导 致 国 民 经 济 循 环 中 的 各 类 问 题 全国统一大市场长期难以破解的深层原因 政 府 公 共 服 务 提 供 的 错 位 、 缺 位 ： ” 政 府 市 场 “ ： 该 让 市 场 自 行 解 决 的 ， 用 政 府 直 接 干 预 的 方 式代 替 ； 既 当 裁 判 员 、 又 当 运 动 员 ； 地 方 之 间 ， 兄 弟 竞 争 ； 行 业 之间 ， 利 益 分 配 ； 导 致 市 场 无 法 实 现 真 正 公 平 竞 争 。 ” 政 府 内 部 “ ： 公 共 服 务 提 供 （ 改 革 ） 的 ” 成 本 - 收 益 不 对 称 “ ，导 致 有 的 问 题 拖 了 几 十 年 。 部 门 之 间 ， 权 责 不 明 ， 一 方 面 ， 从 成本 和 责 任 的 角 度 看 ， 改 革 具 有 风 险 和 不 确 定 性 ； 另 一 方 面 ， 可 能为 他 人 作 嫁 衣 裳 ， 前 人 栽 树 后 人 乘 凉 ； 导 致 很 多 能 不 改 就 不 改 。第 一 部 分 宏 观 经 济 短 期 企 稳 ， 但 风 险 犹 存构建全国统一大市场的关键：“政府-市场”职能归位 “ 政 府 市 场 ” 职 能 归 位 ： 让 市 场 的 归 市 场 发 挥 市 场 在 资 源 配置 中 的 决 定 性 作 用 ， 让 政 府 的 归 政 府 更 好 发 挥 政 府 作 用 ， 在 不该 管 的 领 域 放 松 管 制 ， 在 该 提 供 公 共 服 务 的 地 方 有 效 提 供 。 以 政 府 内 部 “ 做 对 激 励 ” 的 方 式 ， 让 “ 有 形 之 手 ” 提 供 更 加 精 准 有效 的 “ 公 共 服 务 ” ， 引 导 市 场 的 “ 无 形 之 手 ” 更 加 充 分 地 发 挥 “ 做对 价 格 ” 的 力 量 ， 从 而 促 进 国 民 经 济 的 循 环 、 国 民 财 富 的 增 长 。聚 焦 “ 政 府 -市 场 ” 职 能 归 位 与 全 国 统 一 大 市 场构 建 ， CMF 中 国 宏 观 经 济 专 题 报 告 发 布5月 7日 ， 由 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 、 经 济 学 院 、 中 诚 信 国 际 信 用 评级 有 限 责 任 公 司 联 合 主 办 的 CMF 宏 观 经 济 热 点 问 题 研 讨 会 （ 第 46期 ） 于 线 上 举 行 。 百度 APP、 网 易 财 经 、 新 浪 财 经 、 财 经 、 WIND、 凤 凰 网 直 播 、 中 国 网 、 同 花 顺 财 经 、 中 证金 牛 座 等 多 家 媒 体 平 台 线 上 直 播 ， 同 时 在 线 观 看 人 数 近 六 十 万 人 次 。 本 期 论 坛 由 中 国 人民 大 学 一 级 教 授 、 经 济 研 究 所 联 席 所 长 、 中 国 宏 观 经 济 论 坛 （ CMF） 联 席 主 席 杨 瑞 龙 主持 ， 聚 焦 “ 政 府 -市 场 职 能 归 位 与 全 国 统 一 大 市 场 构 建 ” ， 知 名 经 济 学 家 毛 振 华 、 史晋 川 、 王 青 、 白 明 、 陆 铭 、 刘 瑞 明 联 合 解 析 。论 坛 第 一 单 元 ， 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 教 授 、 中 国 宏 观 经 济 论 坛 （ CMF）主 要 成 员 刘 瑞 明 代 表 论 坛 发 布 CMF中 国 宏 观 经 济 专 题 报 告 。报 告 围 绕 以 下 四 个 方 面 展 开 ：一 、 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 重 要 意 义 ；二 、 当 前 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 主 要 障 碍 及 其 深 层 原 因 ；三 、 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 误 解 误 读 与 经 验 教 训 ；四 、 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 关 键 ： “ 政 府 -市 场 ” 职 能 归 位 。一 、 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 重 要 意 义3月 25日 ， 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 建 设 全 国 统 一 大 市 场 的 意 见 （ 下 称 意 见 ）发 布 ， 引 起 各 界 关 注 。 从 经 济 增 长 角 度 来 看 ， 一 方 面 ， 中 央 经 济 工 作 会 议 中 已 经 充 分 认识 到 ， 当 前 面 临 的 需 求 收 缩 、 供 给 冲 击 和 预 期 转 弱 的 “ 三 重 压 力 ” 。 尤 其 是 当 我 们 面 临全 世 界 政 治 经 济 格 局 的 急 剧 变 化 和 国 内 疫 情 的 高 度 不 确 定 性 等 一 系 列 外 部 冲 击 时 ， 这种 增 长 的 需 要 显 得 尤 为 迫 切 。 另 一 方 面 ， 全 国 统 一 大 市 场 的 构 建 也 会 关 系 到 一 系 列 长 期目 标 能 否 顺 利 实 现 ， 例 如 ， 现 代 化 经 济 体 系 建 设 需 要 全 国 统 一 大 市 场 的 构 建 ； 高 质 量 发展 更 需 要 大 市 场 的 支 撑 ； 新 发 展 格 局 本 身 就 内 涵 了 全 国 统 一 大 市 场 构 建 的 需 求 。 因 此 ，构 建 全 国 统 一 大 市 场 ， 对 于 实 现 我 国 经 济 的 高 质 量 发 展 、 现 代 化 经 济 体 系 的 构 建 以 及 现代 化 强 国 的 建 设 ， 都 具 有 重 要 意 义 。市 场 经 济 能 够 发 挥 作 用 的 一 个 基 本 前 提 是 市 场 分 工 网 络 的 畅 通 。 市 场 “ 分 工 网 络 ”的 体 系 特 征 ， 决 定 了 其 “ 堵 塞 ” 或 “ 打 通 ” 都 会 是 “ 一 连 串 事 件 ” ， 产 生 一 系 列 的 影 响 。如 果 市 场 流 通 不 畅 ， 比 如 生 产 、 交 换 等 环 节 存 在 一 些 不 平 等 、 不 畅 通 的 现 象 ， 就 意 味 着在 国 民 财 富 分 配 和 消 费 方 面 也 会 存 在 不 平 等 、 不 充 足 ， 进 而 导 致 供 需 无 法 匹 配 。 而 无 法匹 配 就 会 产 生 过 剩 等 一 系 列 问 题 。 反 过 来 ， 一 旦 把 过 去 的 “ 堵 点 ” 打 通 了 ， 就 不 仅 能 够解 决 生 产 端 、 交 换 端 的 不 平 等 、 不 畅 通 问 题 ， 而 且 也 能 够 顺 带 解 决 国 民 财 富 分 配 和 消费 的 不 平 等 、 不 充 足 问 题 ， 从 而 让 供 需 更 加 匹 配 、 财 富 更 加 增 长 。 全 国 统 一 大 市 场 的构 建 不 仅 关 乎 国 家 的 发 展 ， 也 与 每 个 人 的 生 活 息 息 相 关 。 因 为 任 何 一 个 “ 堵 点 ” 的 打 通 ，都 会 直 接 影 响 到 经 济 功 能 的 发 挥 ， 也 就 影 响 到 每 个 人 的 就 业 状 况 、 收 入 分 配 以 及 财 富 的积 累 。二 、 当 前 构 建 全 国 统 一 大 市 场 的 主 要 障 碍 及 其 深 层 原 因然 而 ， 构 建 全 国 统 一 大 市 场 并 不 是 一 件 容 易 的 事 情 。 早 在 1962年 7 月 10日 ， 当 时候 的 中 央 财 经 小 组 就 为 中 共 中 央 、 国 务 院 代 拟 了 关 于 进 一 步 加 强 商 业 工 作 集 中 统 一 决定 的 文 件 。 这 一 文 件 旨 在 克 服 商 业 管 理 中 的 分 散 主 义 ， 打 破 划 地 为 牢 、 层 层 封 锁 等 一系 列 问 题 ， 从 而 恢 复 和 加 强 统 一 的 社 会 主 义 国 内 市 场 。 然 而 六 十 年 来 ， 上 述 顽 疾 在 我 国依 然 没 能 完 全 解 决 ， 受 到 中 央 的 持 续 关 注 。自 十 八 大 以 来 ， 关 于 统 一 开 放 、 竞 争 有 序 的 高 水 平 市 场 体 系 构 建 的 文 件 不 断 出 台 ：2013 年 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 ， 要 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 ， 建 设 统 一 开放 、 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 ； 2017 年 党 的 十 九 大 提 出 ， 清 理 废 除 妨 碍 统 一 市 场 和 公 平 竞争 的 各 种 规 定 和 做 法 ， 建 设 统 一 市 场 目 标 日 渐 清 晰 ； 2020年 中 共 中 央 、 国 务 院 发 布 关于 构 建 更 加 完 善 的 要 素 市 场 化 配 置 体 制 机 制 的 意 见 ， 围 绕 土 地 、 劳 动 力 、 资 本 、 技 术和 数 据 五 大 要 素 提 出 了 改 革 方 向 ； 2021 年 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 建设 高 标 准 市 场 体 系 行 动 方 案 。 一 系 列 文 件 和 政 策 的 出 台 显 示 出 我 国 构 建 全 国 统 一 大 市场 的 迫 切 性 和 重 要 性 ， 但 是 目 前 我 国 统 一 大 市 场 的 构 建 仍 存 在 一 系 列 的 壁 垒 ：第 一 ， 进 入 退 出 有 壁 垒 。 我 国 一 直 存 在 着 严 重 的 地 方 保 护 ， 甚 至 有 “ 诸 侯 经 济 ” 的提 法 。 到 了 八 十 年 代 分 权 逐 渐 盛 行 ， 这 一 问 题 在 特 定 时 段 表 现 得 更 加 突 出 。 此 外 ， 在 行业 进 入 时 依 然 存 在 一 些 显 性 和 隐 性 壁 垒 ， 从 而 导 致 市 场 竞 争 不 充 分 、 不 公 平 。 在 退 出 壁垒 方 面 ， 很 多 僵 尸 企 业 仍 然 受 到 政 府 的 保 护 ， 这 归 根 结 底 都 是 软 预 算 约 束 的 一 种 表 现 。总 体 而 言 ， 无 论 是 进 入 还 是 退 出 的 壁 垒 都 既 损 害 了 公 平 ， 也 损 失 了 效 率 。 针 对 上 述 问题 ， 意 见 中 的 第 四 、 五 、 六 条 ， 以 及 第 二 十 四 条 、 第 二 十 五 条 都 有 涉 及 。 意 见 提 出要 实 行 统 一 的 市 场 准 入 制 度 ， 维 护 统 一 的 公 平 竞 争 制 度 ， 坚 持 对 各 类 市 场 主 体 一 视 同 仁 、平 等 对 待 。第 二 ， 主 体 地 位 有 层 级 。 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 过 程 中 ， 多 种 所 有 制 经 济 共 同存 在 ， 但 各 个 地 方 在 招 商 引 资 、 业 务 流 程 等 环 节 ， 存 在 对 不 同 企 业 区 别 对 待 的 现 象 。 在行 业 上 讲 ， 不 同 企 业 也 会 形 成 一 些 不 平 等 。 尤 其 是 一 些 上 游 行 业 在 行 政 垄 断 下 形 成 了 对下 游 企 业 的 “ 隐 形 税 收 ” 征 收 能 力 ， 这 也 导 致 了 不 同 的 环 节 企 业 利 润 高 度 分 化 ， 最 终 导致 绝 大 多 数 普 通 劳 动 者 的 收 入 难 以 迅 速 提 高 ， 这 部 分 内 需 无 法 释 放 。 针 对 上 述 问 题 ， 意见 中 的 第 六 条 、 第 二 十 五 条 和 第 二 十 六 条 的 相 关 规 定 旨 在 维 护 统 一 的 公 平 竞 争 制 度 。第 三 ， 规 则 标 准 有 差 异 。 目 前 我 国 部 分 行 业 、 地 区 在 相 关 的 规 则 标 准 上 还 缺 乏 统 一性 。 以 要 素 市 场 为 例 ， 土 地 、 劳 动 、 资 本 、 技 术 、 数 据 的 规 则 标 准 都 有 差 异 ， 导 致 了市 场 中 供 需 对 接 无 法 实 现 互 联 互 通 ， 也 无 法 盘 活 整 个 市 场 的 潜 力 。 因 此 ， 意 见 中 第十 六 条 、 十 七 条 提 出 健 全 商 品 质 量 体 系 、 推 动 质 量 标 准 与 国 际 接 轨 、 推 进 内 外 贸 产 品 同线 同 标 同 质 、 完 善 标 准 和 计 量 体 系 等 。第 四 ， 市 场 秩 序 有 紊 乱 。 尽 管 在 过 去 几 十 年 中 ， 我 国 的 市 场 秩 序 在 不 断 完 善 ， 但 依然 存 在 一 些 强 买 强 卖 、 垄 断 行 为 、 假 冒 伪 劣 、 黑 灰 产 业 、 偷 税 漏 税 、 商 业 欺 诈 、 社 会 诚信 问 题 。 对 于 上 述 问 题 ， 意 见 第 二 十 二 条 和 第 二 十 三 条 着 力 强 化 反 垄 断 ， 查 处 不 正当 的 竞 争 行 为 ， 这 是 对 全 国 统 一 大 市 场 的 必 要 保 障 。第 五 ， 基 础 设 施 有 短 板 。 目 前 我 国 在 很 多 领 域 并 未 构 建 全 国 性 的 公 共 资 源 交 易 平台 ， 导 致 市 场 无 法 有 效 对 接 ， 商 品 无 法 有 效 流 通 。 硬 件 方 面 ， 商 贸 流 通 的 基 础 设 施 有 待进 一 步 改 进 ， 公 共 资 源 交 易 平 台 亟 待 搭 建 ； 软 件 方 面 ， 全 国 产 权 交 易 市 场 非 常 匮 乏 ， 以技 术 市 场 为 例 ， 缺 乏 全 国 性 的 技 术 交 易 市 场 ， 并 且 一 些 非 常 不 合 理 的 法 律 法 规 限 制 了 技术 的 跨 区 域 交 易 ， 这 导 致 大 量 的 技 术 无 法 真 正 转 化 为 生 产 力 。 对 此 ， 意 见 中 第 八 、九 、 十 、 十 一 、 十 二 、 十 三 、 十 四 、 十 五 有 明 确 的 规 划 ， 比 如 建 立 现 代 网 络 流 通 体 系 ，推 动 交 易 平 台 的 优 化 升 级 ， 并 且 着 重 强 调 了 土 地 、 劳 动 力 、 市 场 、 资 本 、 技 术 、 数 据 、能 源 、 生 态 环 境 的 全 国 统 一 大 市 场 的 构 建 ， 进 一 步 激 发 我 国 经 济 增 量 。第 六 ， 公 共 配 套 有 区 别 。 目 前 ， 我 国 在 公 共 配 套 方