I前言建 筑 业 是 我 国 国 民 经 济 的 重 要 支 柱 产 业 。 国 家 统 计 局 数 据 显 示 ，2020年 ， 全 国 建 筑 业 企 业 1完 成 建 筑 业 总 产 值 26.4万 亿 元 ， 同 比 增 长6.2%； 建 筑 业 实 现 增 加 值 达 到 7.3 万 亿 元 ， 同 比 增 长 3.5%， 占 全 国GDP的 7.2%。 建 筑 业 规 模 庞 大 ， 提 供 了 大 量 就 业 岗 位 。 用 工 规 模 大 、准 入 门 槛 不 高 等 特 点 ， 使 其 吸 纳 了 近 20%的 新 产 业 工 人 。 数 据 显 示 ，从 事 建 筑 业 的 新 产 业 工 人 超 过 5000万 人 。2021 年 ， 住 房 和 城 乡 建 设 部 等 12部 门 联 合 印 发 关 于 加 快 培 育新 时 代 建 筑 产 业 工 人 队 伍 的 指 导 意 见 就 加 快 培 育 新 时 代 建 筑 产 业 工人 队 伍 明 确 提 出 ， 到 2025 年 ， 中 级 工 以 上 建 筑 工 人 达 1000 万 人 以 上 。到 2035年 ， 形 成 一 支 秉 承 劳 模 精 神 、 劳 动 精 神 、 工 匠 精 神 的 知 识 型 、技 能 型 、 创 新 型 建 筑 工 人 大 军 。 这 就 意 味 着 ， 单 纯 依 靠 “ 低 技 术 、 低成 本 ” 的 劳 动 密 集 型 模 式 难 以 满 足 推 动 建 筑 业 高 质 量 发 展 的 时 代 需 要 ，这 将 倒 逼 建 筑 业 加 快 向 工 业 化 、 标 准 化 、 信 息 化 方 向 转 变 。建 筑 业 转 型 升 级 ， 是 我 国 从 建 筑 大 国 转 型 为 建 筑 强 国 的 现 实 需 求 。然 而 ， 推 动 传 统 意 义 的 建 筑 业 劳 务 工 人 向 新 型 建 筑 产 业 工 人 转 型 的 过程 中 还 存 在 一 些 问 题 。 比 如 ， 建 筑 业 劳 务 用 工 市 场 缺 乏 统 一 用 工 形 式 ，秩 序 相 对 混 乱 ， 诸 多 建 筑 业 劳 务 工 人 没 有 与 用 人 单 位 签 订 劳 动 合 同 ，社 保 、 劳 动 权 益 缺 少 保 障 等 问 题 长 期 存 在 。 随 着 老 一 代 建 筑 业 劳 务 工人 退 休 或 面 临 退 休 ， 新 一 代 青 年 不 愿 意 进 入 或 留 在 建 筑 业 ， 建 筑 业 的1 建 筑 业 企 业 指 具 有 资 质 等 级 的 总 承 包 和 专 业 承 包 建 筑 业 企 业 ， 不 含 劳 务 分 包 建 筑 业 企 业 。II用 工 荒 形 势 越 发 严 峻 。 因 此 ， 改 善 劳 务 用 工 市 场 、 保 障 劳 务 工 人 权 益 、吸 引 年 轻 劳 动 力 资 源 、 培 育 新 时 代 产 业 工 人 是 建 筑 业 迫 在 眉 睫 的 任 务 。人 民 数 据 研 究 院 以 问 卷 调 研 数 据 为 样 本 ， 结 合 建 筑 港 数 据 调 度 中心 数 据 及 部 分 公 开 数 据 ， 对 建 筑 业 劳 务 工 人 及 行 业 现 状 进 行 分 析 并 形成 建 筑 业 劳 务 用 工 现 状 大 数 据 分 析 报 告 。 报 告 共 分 为 四 个 部 分 ，第 一 部 分 为 建 筑 业 劳 务 工 人 大 数 据 画 像 ； 第 二 部 分 重 点 分 析 了 建 筑 企业 劳 务 用 工 现 状 与 难 点 ； 第 三 部 分 是 挖 掘 建 筑 业 劳 务 工 人 发 展 的 制 约因 素 ； 第 四 部 分 提 出 促 进 建 筑 业 劳 务 用 工 健 康 发 展 的 建 议 。 期 待 本 报告 对 建 筑 业 劳 务 用 工 、 建 筑 业 转 型 升 级 具 有 一 定 参 考 意 义 。目 录一、建筑业劳务工人大数据画像 1（ 一 ） 以 新 产 业 工 人 为 主 体 ， 年 从 业 者 超 5000万 1（ 二 ） 男 性 占 比 近 九 成 ， 逐 渐 增 加 的 女 性 工 人 值 得 关 注 1（ 三 ） 年 龄 结 构 偏 高 ， 超 六 成 高 于 我 国 人 口 平 均 年 龄 2（ 四 ） 整 体 受 教 育 程 度 不 高 ， 近 八 成 学 历 为 高 中 及 以 下 3（ 五 ） 从 事 土 建 类 的 劳 务 工 人 最 多 ， 木 工 、 瓦 工 是 热 门 岗 位 4（ 六 ） 工 人 多 来 自 中 西 部 地 区 ， “ 川 黔 湘 豫 皖 ” 均 超 200万 5（ 七 ） 务 工 偏 爱 “ 粤 浙 苏 鲁 ” 等 沿 海 地 区 ， “ 川 ” 地 特 征 明 显 5二、建筑企业劳务用工现状与难点分析 6（ 一 ） 年 龄 断 层 现 象 凸 显 ， 结 构 性 用 工 难 较 普 遍 6（ 二 ） 工 人 无 序 流 动 性 大 ， 企 业 的 人 员 管 理 成 本 较 高 7（ 三 ） 劳 务 分 包 模 式 “ 可 操 作 ” 空 间 大 ， 市 场 亟 待 规 范 8（ 四 ） 无 证 上 岗 现 象 普 遍 ， 工 程 施 工 质 量 与 安 全 难 保 障 1 1三、制约建筑业劳务工人发展的因素 1 5（ 一 ） “ 薪 愁 ” 问 题 久 治 未 绝 ， 支 付 体 系 仍 待 完 善 1 5（ 二 ） 社 保 参 保 率 低 ， 养 老 等 问 题 已 成 多 数 人 困 扰 2 0（ 三 ） 施 工 环 境 较 差 ， 工 人 受 职 业 病 危 害 程 度 较 高 2 3（ 四 ） 职 业 荣 誉 感 低 ， 技 能 人 才 工 作 积 极 性 不 高 2 6四、促进建筑业劳务用工健康发展建议 2 7（ 一 ） 破 解 后 疫 情 时 代 用 工 “ 瓶 颈 ” ， 提 高 劳 务 组 织 化 程 度 2 7（ 二 ） 加 大 劳 务 工 人 技 能 培 训 ， 提 升 就 业 能 力 和 质 量 2 8（ 三 ） 完 善 相 关 税 收 政 策 ， 探 索 “ 以 家 庭 为 单 位 ” 的 缴 纳 形 式 2 8（ 四 ） 健 全 灵 活 就 业 者 社 保 缴 纳 制 度 ， 提 高 劳 务 工 人 参 保 率 2 9（ 五 ） 打 通 “ 两 制 ” 操 作 壁 垒 ， 加 快 落 实 分 账 制 与 实 名 制 2 9（ 六 ） 鼓 励 劳 务 企 业 转 型 ， 让 专 业 作 业 企 业 成 为 用 工 主 体 3 0（ 七 ） 适 当 鼓 励 发 展 工 程 担 保 公 司 ， 引 入 第 三 方 担 保 平 台 3 0（ 八 ） 建 筑 企 业 要 抓 住 行 业 转 型 发 展 契 机 ， 吸 引 专 业 化 人 才 3 1（ 九 ） 协 会 组 织 开 展 知 识 宣 传 活 动 ， 增 强 工 人 自 身 权 益 保 护 意 识 3 1（ 十 ） 大 众 传 媒 营 造 良 好 舆 论 氛 围 ， 让 劳 务 工 人 更 有 荣 誉 感 3 21一、建筑业劳务工人大数据画像（ 一 ） 以 新 产 业 工 人 为 主 体 ， 年 从 业 者 超 5000万建 筑 业 属 于 劳 动 密 集 型 产 业 ， 需 要 大 量 体 力 劳 动 者 来 完 成 作 业 任务 ， 同 时 ， 对 教 育 水 平 要 求 较 低 ， 相 关 岗 位 吸 纳 了 大 量 的 外 来 务 工 人员 。 国 家 统 计 局 发 布 的 农 民 工 监 测 调 查 报 告 显 示 ， 2016至 2020年 ， 每 年 从 事 建 筑 业 的 新 产 业 工 人 人 数 在 5000 万 人 以 上 ， 占 比 20%左 右 。图1：2 0 1 6 -2 0 2 0年从事建筑业的新产业工人数量及比例数据来源：国家统计局（ 二 ） 男 性 占 比 近 九 成 ， 逐 渐 增 加 的 女 性 工 人 值 得 关 注从 性 别 来 看 ， 建 筑 业 劳 务 工 人 以 男 性 为 主 ， 占 比 89%， 女 性 占 比11%。 不 过 ， 近 几 年 ， 女 性 劳 务 工 人 呈 现 逐 渐 增 加 的 趋 势 。 据 中 山日 报 报 道 ， 建 筑 业 女 性 劳 务 工 人 大 多 数 是 跟 随 自 己 的 丈 夫 在 工 地 干活 ， 从 早 期 打 零 工 、 后 勤 （ 如 保 安 、 保 洁 和 食 堂 ） 的 工 作 到 现 在 和 男工 们 一 样 扛 架 子 、 扎 钢 筋 、 浇 混 凝 土 ， 抹 外 墙 、 贴 瓷 砖 ， 承 担 高 强 度 、重 体 力 的 劳 动 工 作 。2值 得 关 注 的 是 ， 多 数 女 性 劳 务 工 人 虽 然 做 着 和 男 性 劳 务 工 人 一 样的 脏 活 、 累 活 、 重 活 ， 但 报 酬 普 遍 比 同 工 种 的 男 性 低 。 此 外 ， 工 地 缺少 女 厕 所 、 夫 妻 同 住 工 地 宿 舍 的 尴 尬 处 境 等 也 有 待 改 善 。图2：建筑业劳务工人性别分布数据来源：人民数据研究院调研数据（ 三 ） 年 龄 结 构 偏 高 ， 超 六 成 高 于 我 国 人 口 平 均 年 龄从 年 龄 分 布 看 ， 建 筑 业 50岁 以 上 的 劳 务 工 人 占 比 38.78%， 40-49岁 占 比 26.94%， 30-39岁 占 比 22.98%， 25-29岁 占 比 7.41%， 24岁 以下 的 劳 务 工 人 占 比 3.89%。 根 据 中 央 财 经 大 学 人 力 资 本 与 劳 动 经 济 研究 中 心 发 布 的 中 国 人 力 资 本 报 告 2020 ， 我 国 人 口 平 均 年 龄 为 38.8岁 （ 约 为 39 岁 ） 。 这 就 意 味 着 ， 建 筑 业 近 66%的 劳 务 工 人 年 龄 高 于我 国 人 口 平 均 年 龄 。 然 而 ， 建 筑 业 的 大 部 分 工 种 中 ， 劳 动 力 资 源 的 质量 与 年 龄 密 切 相 关 ， 我 国 建 筑 业 劳 务 用 工 市 场 继 续 补 充 年 轻 、 优 质 的劳 动 力 资 源 。3图3：建筑业劳务工人年龄分布数据来源：建筑港数据调度中心（ 四 ） 整 体 受 教 育 程 度 不 高 ， 近 八 成 学 历 为 高 中 及 以 下我 国 目 前 的 学 历 教 育 ， 大 体 分 为 初 等 教 育 、 中 等 教 育 、 高 等 教 育三 个 层 次 。 根 据 调 研 数 据 ， 建 筑 业 劳 务 工 人 的 学 历 水 平 多 集 中 在 中 等教 育 程 度 （ 初 中 、 高 中 、 中 专 /技 校 /职 高 ） ， 占 比 为 70.2%。 初 等 教育 （ 小 学 ） 水 平 的 劳 务 工 人 和 高 等 教 育 （ 大 专 及 以 上 ） 水 平 的 劳 务 工人 分 别 占 比 9.3%、 19.8%。 建 筑 业 劳 务 工 人 整 体 受 教 育 程 度 不 高 。图4：建筑业劳务工人学历分布数据来源：建筑港数据调度中心4（ 五 ） 从 事 土 建 类 的 劳 务 工 人 最 多 ， 木 工 、 瓦 工 是 热 门 岗 位从 工 种 分 类 来 看 ， 从 事 土 建 类 的 劳 务 工 人 数 量 最 多 ， 占 比 达 41.2%，较 从 事 管 理 类 （ 18.4%） 和 安 装 类 （ 16.6%） 的 劳 务 工 人 分 别 高 出 22.8、24.6个 百 分 点 。图5：建筑业劳务工人分类占比数据来源：建筑港数据调度中心就 具 体 岗 位 而 言 ， 从 事 木 工 、 瓦 工 、 钢 筋 工 等 岗 位 的 人 数 排 名 靠前 。 其 中 ， 从 事 木 工 的 建 筑 工 人 数 量 近 660万 ， 从 事 瓦 工 的 建 筑 工 人数 据 量 超 493万 ， 从 事 钢 筋 工 的 建 筑 工 人 数 量 近 300万 。图6：建筑业各类工种排名前五的岗位数据来源：建筑港数据调度中心5（ 六 ） 工 人 多 来 自 中 西 部 地 区 ， “ 川 黔 湘 豫 皖 ” 均 超 200 万全 国 建 筑 工 人 管 理 服 务 信 息 平 台 显 示 ， 我 国 建 筑 业 劳 务 工 人 的 原籍 主 要 集 中 在 四 川 、 贵 州 、 湖 南 、 河 南 、 安 徽 5 个 省 份 ， 人 数 均 在200万 人 以 上 。 其 次 是 河 北 、 山 东 、 江 苏 、 湖 北 、 江 西 、 云 南 、 广 西等 地 ， 人 数 在 100万 至 200万 间 。 相 较 之 下 ， 籍 贯 分 布 在 新 疆 、 西 藏 、青 海 、 山 西 、 宁 夏 、 海 南 等 地 的 建 筑 工 人 数 量 较 少 ， 人 数 大 多 在 20万 人 以 下 。图7：建筑工人籍贯分布图片来源：全国建筑工人管理服务信息平台（住房和城乡建设部）（ 七 ） 务 工 偏 爱 “ 粤 浙 苏 鲁 ” 等 沿 海 地 区 ， “ 川 ” 地 特 征 明 显从 建 筑 业 劳 务 工 人 务 工 地 区 分 布 来 看 ， 建 筑 业 劳 务 工 人 偏 爱 前 往四 川 、 山 东 、 江 苏 、 浙 江 、 广 东 等 省 份 务 工 ， 人 数 均 超 过 200万 人 ，其 中 多 为 沿 海 地 区 。 值 得 一 提 的 是 ， 川 籍 劳 务 工 人 数 量 与 在 四 川 务 工的 人 数 均 在 200 万 以 上 ， 这 在 一 定 程 度 表 明 ， 四 川 既 是 劳 务 工 人 来 源6大 省 ， 亦 是 劳 务 用 工 大 省 。 此 外 ， 河 北 、 河 南 、 安 徽 、 湖 南 、 江 西 、福 建 、 广 西 等 也 是 劳 务 工 人 务 工 的 主 要 分 布 区 域 ， 务 工 人 数 在 100万至 200万 间 。 相 较 之 下 ， 前 往 黑 龙 江 、 新 疆 、 西 藏 、 青 海 、 云 南 等 地务 工 的 建 筑 工 人 数 量 较 少 。图8：建筑工人主要务工地区分布图片来源：全国建筑工人管理服务信息平台（住房和城乡建设部）二、建筑企业劳务用工现状与难点分析（ 一 ） 年 龄 断 层 现 象 凸 显 ， 结 构 性 用 工 难 较 普 遍数 据 显 示 ， 当 前 建 筑 业 劳 务 工 人 平 均 年 龄 在 40岁 以 上 ， 40岁 以下 的 工 人 占 比 仅 为 34%。 然 而 ， 美 团 研 究 院 发 布 的 骑 手 职 业 特 征 与工 作 满 意 度 影 响 因 素 分 析 调 查 报 告 显 示 ， 2020 年 ， 美 团 外 卖 骑 手平 均 年 龄 仅 30.6 岁 ， 40 岁 及 以 下 骑 手 的 占 比 高 达 88.2%。 两 组 数 据对 比 之 下 ， 建 筑 业 劳 务 工 人 面 临 的 “ 年 龄 断 层 ” 现 象 尤 其 明 显 。 同 时 ，7“ 年 龄 断 层 ” 给 建 筑 企 业 带 来 的 “ 用 工 荒 ” 难 题 也 愈 发 普 遍 。一 方 面 ， 部 分 劳 务 工 人 因 年 龄 较 高 无 法 再 从 事 施 工 作 业 ， 企 业 正在 流 失 大 批 已 有 劳 动 力 。 建 筑 业 劳 务 工 人 的 工 作 以 体 力 劳 动 为 主 ， 已经 进 入 老 龄 化 的 建 筑 工 人 从 生 理 与 心 理 上 均 难 以 适 应 建 筑 业 较 高 强度 的 作 业 压 力 。 目 前 ， 深 圳 、 上 海 、 江 苏 泰 州 、 江 西 、 南 昌 、 湖 北 荆州 等 多 地 已 于 2021 年 明 确 要 求 ， 禁 止 招 录 或 使 用 60周 岁 以 上 男 性 、50周 岁 以 上 女 性 进 入 建 筑 施 工 现 场 从 事 施 工 作 业 。 当 前 ， 建 筑 业 50岁 以 上 的 劳 务 工 人 占 比 近 40%。 这 就 意 味 着 ， 在 不 久 的 将 来 他 们 将 退出 建 筑 劳 务 市 场 。另 一 方 面 ， 年 轻 人 不 愿 意 进 入 或 留 在 建 筑 业 ， 进 一 步 加 剧 了 建 筑企 业 的 “ 招 工 难 ” 形 势 。 根 据 工 人 日 报 2021 年 9 月 公 布 的 调 查数 据 显 示 ， 在 95 后 新 生 代 新 产 业 工 人 中 ， 有 45%的 受 访 者 希 望 从 事餐 馆 、 超 市 、 房 屋 中 介 等 传 统 服 务 业 ， 29%的 受 访 者 希 望 从 事 如 外 卖小 哥 、 驿 站 站 长 、 网 约 车 司 机 等 与 互 联 网 相 关 的 工 作 。 建 筑 业 对 年 轻的 新 产 业 工 人 的 吸 引 力 逐 渐 下 降 ， 他 们 的 目 光 更 多 被 网 约 车 、 外 卖 送餐 等 灵 活 就 业 形 式 所 吸 引 。（ 二 ） 工 人 无 序 流 动 性 大 ， 企 业 的 人 员 管 理 成 本 较 高建 筑 业 劳 务 工 人 无 序 流 动 性 大 是 制 约 建 筑 业 发 展 的 问 题 之 一 。 行业 相 关 人 士 透 露 ， 基 于 建 筑 业 的 特 殊 性 ， 建 筑 业 劳 务 工 人 的 无 序 流 动可 分 为 两 类 ， 一 类 是 劳 务 工 人 长 途 跨 省 打 工 形 成 的 地 域 无 序 流 动 ， 另一 类 是 劳 务 市 场 混 乱 形 成 的 跨 项 目 无 序 流 动 。地 域 无 序 流 动 耗 时 费 力 ， 加 上 以 新 产 业 工 人 为 主 的 劳 务 工 人 具 有8“ 忙 时 务 农 ， 闲 时 务 工 ” 的 亦 工 亦 农 特 征 ， 使 得 劳 务 工 人 的 务 工 时 长难 以 持 久 ， 增 加 企 业 用 工 管 理 的 不 确 定 性 。 调 研 数 据 显 示 ， 建 筑 业 劳务 工 人 群 体 中 ， 每 年 务 工 时 长 满 12个 月 的 人 数 不 足 35%， 有 14%的 建筑 工 人 一 年 务 工 时 长 不 足 10个 月 ， 有 2%的 建 筑 工 人 难 以 保 证 1个 月以 上 的 务 工 时 长 。图9：建筑业劳务工人的务工时长数据来源：人民数据研究院调研数据跨 项 目 无 序 流 动 则 可 能 影 响 施 工 项 目 进 度 ， 增 加 企 业 人 员 管 理 成本 。 由 于 建 筑 工 人 队 伍 零 散 、 务 工 随 意 ， 频 繁 跳 槽 现 象 时 有 发 生 ， 影响 施 工 项 目 进 度 。 同 时 ， 人 员 的 频 繁 进 出 ， 增 加 用 工 企 业 人 力 资 源 管理 成 本 ， 降 低 企 业 用 工 效 益 。（ 三 ） 劳 务 分 包 模 式 “ 可 操 作 ” 空 间 大 ， 市 场 亟 待 规 范随 着 我 国 城 市 建 设 越 发 繁 荣 ， 建 筑 工 程 呈 现 出 内 容 复 杂 、 规 模 庞9大 、 施 工 周 期 长 等 特 征 ， 一 个 工 程 项 目 任 务 难 以 由 一 个 承 建 单 位 （ 施工 单 位 ） 完 成 。 因 此 ， 大 中 型 工 程 常 采 用 分 包 模 式 ， 即 承 揽 该 工 程 的总 承 包 企 业 ， 在 法 律 规 定 许 可 的 范 围 内 ， 将 工 程 按 部 位 或 专 业 进 行 分解 ， 再 以 劳 务 分 包 （ 总 承 包 企 业 将 其 承 包 工 程 中 的 劳 务 部 分 发 包 给 具有 相 应 资 质 的 劳 务 分 包 企 业 完 成 ） 的 形 式 分 别 发 包 给 具 有 相 应 资 质 条件 的 分 包 企 业 。 劳 务 分 包 有 自 带 劳 务 （ 承 包 企 业 内 部 职 工 成 为 工 长 招募 劳 务 工 人 ） 、 零 散 劳 务 （ 承 包 企 业 临 时 招 用 工 人 ） 、 成 建 制 劳 务 （ 劳务 公 司 ） 三 种 形 式 。图1 0：建筑业劳务分包模式据 业 内 人 士 透 露 ， 由 于 劳 务 分 包 没 有 统 一 的 形 式 ， 缺 乏 统 一 规 定 ，很 多 地 方 未 纳 入 有 形 建 筑 市 场 监 管 。 因 此 ， 劳 务 分 包 过 程 中 的 “ 可 操作 ” 空 间 大 ， 非 法 转 包 、 违 法 分 包 、 出 借 挂 靠 资 质 、 “ 包 工 头 ” 无 资质 承 包 等 现 象 普 遍 。 近 年 来 ， 政 府 部 门 积 极 改 善 劳 务 用 工 市 场 的 情 况 ，但 这 些 现 象 依 然 不 同 程 度 存 在 。 混 乱 的 劳 务 分 包 市 场 ， 严 重 影 响 着 劳务 工 人 的 权 益 ， 增 加 总 承 包 企 业 的 风 险 ， 制 约 着 劳 务 分 包 行 业 的 发 展 。1 0对 于 劳 务 工 人 而 言 ， 劳 动 关 系 难 以 明 确 ， 其 自 身 权 益 难 以 得 到 保障 。 我 国 劳 动 法 规 定 ， 劳 动 合 同 是 劳 动 者 与 用 人 单 位 确 立 劳 动 关系 、 明 确 双 方 权 利 和 义 务 的 协 议 。 建 立 劳 动 关 系 应 当 订 立 劳 动 合 同 。根 据 调 研 数 据 ， 建 筑 业 劳 务 工 人 中 ， 68%的 人 与 用 人 单 位 直 接 签 订 了合 同 ， 20%的 人 与 包 工 头 /班 组 签 订 了 合 同 ， 2%的 人 与 其 他 人 签 订 了 合同 ， 还 有 10%的 人 没 有 签 订 合 同 。在 签 订 合 同 的 劳 务 工 人 中 ， 60%的 人 为 正 式 工 劳 动 合 同 ， 24%的 人为 临 时 工 劳 动 合 同 ， 16%的 人 表 示 签 了 合 同 ， 但 不 明 确 合 同 类 型 。图1 1：建筑业劳务工人合同签订类型数据来源：人民数据研究院调研数据根 据 过 往 的 劳 动 纠 纷 案 件 报 道 ， 与 无 用 人 资 质 的 包 工 头 /班 组 长签 订 劳 动 合 同 、 与 其 他 人 签 订 劳 动 合 同 、 没 有 签 订 劳 动 合 同 或 者 签 订了 错 误 合 同 的 劳 务 工 人 在 出 现 劳 动 纠 纷 时 ， 容 易 出 现 劳 动 关 系 无 法 认定 的 情 况 ， 自 身 合 法 权 益 难 以 得 到 保 障 。对 于 总 承 包 企 业 而 言 ， 其 承 担 的 社 会 责 任 和 压 力 较 大 。 人 社 部 关1 1于 确 立 劳 动 关 系 有 关 事 项 的 通 知 第 四 条 规 定 ： “ 建 筑 施 工 、 矿 山 企业 等 用 人 单 位 将 工 程 （ 业 务 ） 或 经 营 权 发 包 给 不 具 备 用 工 主 体 资 格 的组 织 或 自 然 人 ， 对 该 组 织 或 自 然 人 招 用 的 劳 动 者 ， 由 具 备 用 工 主 体 资格 的 发 包 方 承 担 用 工 主 体 责 任 ” 。 关 于 进 一 步 做 好 建 筑 业 工 伤 保 险工 作 的 意 见 规 定 ： “ 建 筑 施 工 总 承 包 企 业 违 反 规 定 分 包 给 不 具 备 法定 资 质 或 用 工 主 体 资 格 的 组 织 或 个 人 的 ， 相 应 工 伤 保 险 待 遇 由 建 筑 施工 总 承 包 企 业 承 担 用 工 主 体 责 任 。 ” 通 常 情 况 ， 总 承 包 企 业 会 将 项 目分 包 给 劳 务 企 业 或 个 人 ， 这 就 意 味 着 ， 如 果 遇 到 劳 务 企 业 与 包 工 头 /班 组 长 不 诚 信 行 为 、 不 正 常 履 约 或 违 法 转 包 、 分 包 、 挂 靠 等 操 作 ， 致使 劳 务 工 人 发 生 安 全 生 产 事 故 、 工 伤 事 故 的 ， 或 让 施 工 单 位 直 接 承 担责 任 。对 于 劳 务 分 包 行 业 而 言 ， 其 合 规 经 营 的 市 场 秩 序 被 打 破 。 企 业 不仅 要 缴 纳 营 业 税 和 企 业 所 得 税 ， 还 承 担 着 对 劳 务 工 人 进 行 职 业 技 能 培训 ， 为 劳 务 工 人 购 买 医 疗 、 养 老 、 失 业 保 险 等 义 务 。 劳 务 企 业 一 旦 成立 ， 就 必 须 支 付 固 定 成 本 和 可 变 成 本 ， 这 就 意 味 着 劳 务 企 业 与 个 体 包工 头 /班 组 长 竞 争 不 具 备 优 势 ， 支 出 成 本 远 远 高 于 其 他 劳 务 组 织 形 态（ 施 工 企 业 自 有 劳 务 班 组 或 包 工 头 队 伍 ） ， 劳 务 企 业 的 利 润 变 得 微 薄 ，致 使 劳 务 公 司 在 激 烈 的 劳 务 市 场 竞 争 中 处 于 相 对 劣 势 的 地 位 。 因 此 ，有 的 劳 务 公 司 为 了 利 益 ， 存 在 不 与 劳 务 工 人 直 接 签 订 合 同 从 而 避 免 交税 ， 不 对 劳 务 工 人 进 行 培 训 便 让 其 上 岗 ， 将 自 己 的 资 质 等 级 证 书 借 给他 人 挂 靠 盈 利 等 行 为 。（ 四 ） 无 证 上 岗 现 象 普 遍 ， 工 程 施 工 质 量 与 安 全 难 保 障1 2调 研 数 据 显 示 ， 建 筑 业 劳 务 工 人 持 证 上 岗 率 不 高 。 其 中 ， 建 筑 业土 建 类 、 安 装 类 工 人 无 证 上 岗 率 分 别 为 48%、 43%； 特 殊 类 /其 他 、 管理 类 工 人 无 证 上 岗 率 分 别 为 32%、 20%。 建 筑 行 业 部 分 工 种 ， 如 土 建类 的 瓦 工 、 木 工 ， 安 装 类 的 电 工 、 消 防 安 装 等 有 一 定 操 作 门 槛 ， 需 要有 一 定 的 技 术 支 持 。 少 证 或 无 证 上 岗 的 劳 务 工 人 安 全 意 识 缺 乏 、 技 术素 质 较 低 、 操 作 不 规 范 等 问 题 突 出 ， 存 在 诸 多 隐 患 。图1 2：建筑业劳务工人有无职业资格证书比例数据来源：人民数据研究院调研数据一 是 增 加 事 故 风 险 。 住 房 和 城 乡 建 设 部 办 公 厅 关 于 2019年 房屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 情 况 的 通 报 数 据 显 示 ， 2019年 ， 全 国 房屋 市 政 工 程 生 产 安 全 事 故 中 ， 高 处 坠 落 事 故 占 比 超 过 53%。 还 有 近 3%的 事 故 源 于 施 工 机 具 伤 害 ， 近 3%的 事 故 源 于 触 电 。 通 报 分 析 结 果 显示 ， 施 工 作 业 人 员 的 侥 幸 心 理 和 现 场 管 理 人 员 的 熟 视 无 睹 ， 是 事 故 发生 的 根 本 原 因 。 此 外 ， 根 据 夏 河 县 建 筑 工 程 质 量 安 全 生 产 事 故 应 急预 案 统 计 分 析 ， 70%以 上 的 事 故 是 由 “ 三 违 ” （ 违 章 指 挥 、 违 章 作业 、 违 反 劳 动 纪 律 ） 造 成 的 。1 3二 是 影 响 工 程 质 量 。 相 关 研 究 表 明 ， 对 建 筑 工 程 施 工 质 量 影 响 最大 的 几 个 因 素 分 别 为 ： 人 员 素 质 、 建 筑 材 料 、 机 械 设 备 、 施 工 工 艺 、环 境 保 护 。 其 中 ， 人 员 素 质 对 工 程 建 筑 的 质 量 影 响 最 大 。 然 而 ， 长 期以 来 ， 建 筑 业 并 未 十 分 看 重 工 人 的 文 化 水 平 和 职 业 素 养 ， 以 “ 人 找 人 ”“ 人 带 人 ” 的 方 式 进 行 ， “ 来 了 就 能 上 岗 ” “ 不 行 再 换 人 ” 的 现 象 在建 筑 业 普 遍 存 在 ， 严 重 制 约 了 我 国 建 筑 工 程 高 质 量 发 展 。导 致 劳 务 工 人 持 证 上 岗 率 低 的 原 因 主 要 有 以 下 几 方 面 ：首 先 是 用 工 企 业 重 视 程 度 不 够 。 调 研 数 据 显 示 ， 用 工 企 业 要 求 持证 上 岗 的 比 例 与 劳 务 工 人 持 证 上 岗 的 比 例 成 正 相 关 ， 即 用 工 企 业 要 求持 证 上 岗 的 比 例 越 高 ， 劳 务 工 人 持 证 上 岗 的 比 例 越 高 。 例 如 ， 有 82%的 用 工 企 业 要 求 管 理 类 人 员 持 证 上 岗 ， 管 理 类 人 员 拥 有 相 关 证 书 的 比例 为 80%， 仅 63%的 用 工 企 业 要 求 土 建 类 人 员 持 证 上 岗 ， 土 建 类 人 员拥 有 相 关 证 书 的 比 例 仅 为 52%。图1 3：企业要求持证上岗与劳务工人拥有职业资格证书情况数据来源：人民数据研究院调研数据1 4其 次 是 劳 务 工 人 不 知 道 去 哪 里 参 加 培 训 、 没 有 时 间 参 加 培 训 、 缺乏 培 训 费 用 以 及 培 训 意 识 不 足 。 调 研 数 据 显 示 ， 关 于 劳 务 工 人 没 有 参与 相 关 培 训 的 原 因 ， 33%的 劳 务 工 人 表 示 自 己 “ 有 时 间 ， 想 参 与 ， 但不 知 道 去 哪 培 训 ” ， 32%的 劳 务 工 人 表 示 “ 想 参 与 ， 但 没 有 时 间 ， 培训 太 费 精 力 ” ， 29%的 劳 务 工 人 表 示 “ 有 时 间 ， 想 参 与 ， 但 没 有 培 训费 用 ” ， 还 有 6%的 劳 务 工 人 表 示 “ 有 时 间 ， 但 不 想 参 与 ， 觉 得 培 训无 用 ” 。图1 4：劳务工人没有参与相关培训的原因数据来源：人民数据研究院调研数据再 次 是 各 地 政 府 支 持 培 训 政 策 的 力 度 不 够 ， 专 项 经 费 难 落 实 。 早在 2003 年 ， 农 业 农 村 部 、 劳 动 与 社 会 保 障 部 等 六 部 委 就 出 台 了 2003 2010 农 民 工 培 训 规 划 ， 并 要 求 各 级 政 府 将 新 产 业 工 人 培训 纳 入 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 当 中 ， 制 定 符 合 当 地 实 际 的 新 产1 5业 工 人 培 训 规 划 和 实 施 细 则 。 截 至 2019 年 ， 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部印 发 的 新 生 代 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划 （ 2019 2022 年 ） 中 提到 ， 我 国 新 产 业 工 人 培 训 工 作 仍 然 存 在 制 度 不 够 健 全 、 覆 盖 面 不 够 广泛 、 规 模 不 够 大 、 针 对 性 有 效 性 不 强 、 促 进 贫 困 劳 动 力 就 业 脱 贫 的 支持 力 度 不 够 等 问 题 。 舆 论 观 点 认 为 ， 政 府 “ 阳 光 工 程 ” 资 金 、 扶 贫 资金 等 用 于 提 高 农 村 劳 动 力 素 质 和 就 业 技 能 的 政 策 性 经 费 少 而 且 难 争取 ， 企 业 1.5 2.5 的 培 训 提 取 不 能 执 行 到 位 ， 新 产 业 工 人 家 庭经 济 困 难 等 多 方 面 原 因 ， 造 成 培 训 工 作 经 费 困 难 ， 很 大 程 度 上 制 约 着培 训 工 作 的 发 展 。三、制约建筑业劳务工人发展的因素（ 一 ） “ 薪 愁 ” 问 题 久 治 未 绝 ， 支 付 体 系 仍 待 完 善工 程 建 设 领 域 曾 是 新 产 业 工 人 欠 薪 问 题 的 高 发 区 。 自 2003 年 以来 ， 我 国 已 出 台 多 项 解 决 新 产 业 工 人 的 “ 薪 愁 ” 问 题 的 相 关 措 施 。 近几 年 更 是 政 策 频 出 ， 包 括 实 施 劳 动 用 工 实 名 制 管 理 （ 实 名 制 ） 、 建 立新 产 业 工 人 工 资 专 用 账 户 管 理 制 度 （ 分 账 制 ） 、 落 实 工 资 保 证 金 制 度等 。 在 各 部 门 联 动 下 ， 新 产 业 工 人 的 欠 薪 治 理 取 得 显 著 成 效 ， 据 国 家统 计 局 监 测 调 查 ， 被 欠 薪 的 新 产 业 工 人 比 重 从 2008 年 的 4.1%， 下 降至 2019年 的 0.37%。表1：自2 0 0 3年以来我国解决新产业工人工资拖欠问题的相关措施时 间 相 关 措 施2003年 7 月 全 国 人 大 常 委 会 执 法 检 查 组 对 中 华 人 民 共 和 国 建 筑 法 实 施 情 况 进 行了 检 查 ， 提 出 关 于 解 决 建 设 领 域 拖 欠 工 程 款 和 新 产 业 工 人 的 工 资 问 题 的建 议 。2011年 2 月 “ 恶 意 欠 薪 ” 被 刑 法 修 正 案 正 式 列 罪 。1 62013年 1 月 最 高 人 民 法 院 发 布 司 法 解 释 ， 进 一 步 明 确 “ 恶 意 欠 薪 ” 刑 事 案 件 的 法 律适 用 标 准 。2016年 1 月 国 务 院 办 公 厅 下 发 1 号 文 件 关 于 全 面 治 理 拖 欠 农 民 工 工 资 问 题 的 意见 ， 明 确 了 从 根 本 上 解 决 拖 欠 新 产 业 工 人 工 资 问 题 的 目 标 任 务 和 政 策措 施 。2017年 8 月 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 办 公 厅 印 发 治 欠 保 支 三 年 行 动 计 划（ 2017-2019） ， 提 出 在 工 程 建 设 领 域 ， 全 面 实 行 新 产 业 工 人 实 名 制管 理 制 度 ， 实 行 新 产 业 工 人 工 资 与 其 他 工 程 款 分 账 管 理 制 度 。2017年 12月 国 务 院 办 公 厅 印 发 保 障 农 民 工 工 资 支 付 工 作 考 核 办 法 ， 推 动 落 实 保障 新 产 业 工 人 工 资 支 付 工 作 属 地 监 管 责 任 。2019年 12月 国 务 院 常 务 会 议 审 议 通 过 保 障 农 民 工 工 资 支 付 条 例 ， 并 于 2020年5月 1日 起 施 行 ， 进 一 步 推 动 建 立 健 全 欠 薪 零 容 忍 的 制 度 体 系 。2021年 7 月 人 社 部 等 十 部 门 印 发 工 程 建 设 领 域 农 民 工 工 资 专 用 账 户 管 理 暂 行 办法 ， 规 范 新 产 业 工 人 工 资 专 用 账 户 管 理 ， 切 实 维 护 新 产 业 工 人 劳 动 报酬 权 益 。2021年 8 月 人 社 部 印 发 工 程 建 设 领 域 农 民 工 工 资 保 证 金 规 定 ， 规 范 了 工 资 保 证金 标 准 ， 按 工 程 施 工 合 同 额 （ 或 年 度 合 同 额 ） 的 一 定 比 例 存 储 ， 原 则 上不 低 于