指导委员会：编写组成员：全国信标委智慧城市标准工作组 Working Group on Smart City Standards戴红 孙文龙 范科峰钱恒 荣文戈 尹洪涛张群 尹洪刚 张红卫 宋卫华 熊自伟刘文 郑志强 辛超 彭革非 孔俊周波 傅蕾 李赟 蒋彬 崔昊王飞飞 冯晓蒙 赵春昊 李君兰 李露郑庆国 章建兵 张海波 王树东 刘佳姚新新 赵文恺 董南 梁芳 梁永增念灿华 陈亚军 于浩 安小米 张刘引李腾 朱伟佳 张程 王妍 庄广新赵伟 何耀彬 马凤 张明状 刘俊伟马亚中 黎俊茂 丁鹏 李军 李正民刘济瑀 郑金 刘莎 展钰堡 那庆峰如需转载或引用，请注明出处。编写单位：上海数字产业发展有限公司上海市浦东新区城市运行综合管理中心上海市浦东新区大数据中心华为技术有限公司北京清华同衡规划设计研究院有限公司中睿信数字技术有限公司中移雄安信息通信科技有限公司建设综合勘察研究设计院有限公司北京睿呈时代信息科技有限公司国网上海市电力公司浦东供电公司成都秦川物联网科技股份有限公司中国人民大学北京电信规划设计院有限公司山东省计算中心（国家超级计算济南中心）杭州数梦工场科技有限公司深圳市华傲数据技术有限公司云从科技集团股份有限公司北京市建筑设计研究院有限公司成都市标准化研究院中国电子技术标准化研究院山东浪潮新基建科技有限公司腾讯云计算（北京）有限责任公司太极智慧城市运营服务（天津）有限公司上海依图网络科技有限公司中兴通讯股份有限公司北京东方金信科技股份有限公司上海仪电（集团）有限公司北京五一视界数字孪生科技股份有限公司中国联合网络通信有限公司智能城市研究院上海数据交易中心有限公司中电科新型智慧城市研究院有限公司泰瑞数创科技（北京）有限公司中关村科学城城市大脑股份有限公司山东省标准化研究院中国电信股份有限公司北京研究院优刻得科技股份有限公司上海商汤智能科技有限公司北京国信中数投资管理有限公司目 录 前言 城市大脑发展现状 1.1发展背景 1.2政策现状 1.3建设现状 1.4问题与挑战 城市大脑发展趋势 城市大脑内涵 3.1城市大脑的定义 3.2城市大脑的特征 3.3城市大脑与相关概念的关系 3.4城市大脑核心能力 城市大脑总体架构 4.1技术参考架构 4.2部署架构 4.3业务架构 4.4数据架构 4.5生态体系架构 城市大脑典型应用场景 5.1应用场景分类 5.2十大典型应用场景 城市大脑发展建议 参考文献0102 0203131618212123242630 303132333537 37384850010203040506CONTENTS城市大脑发展白皮书（2022 版）01前 言2020年3月，习近平总书记指出“通过大数据、云计算、人工智能等手段推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。2021 年 3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（简称“十四五”规划纲要）发布，明确指出“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度”“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”。随着数字时代的到来，全面推进城市数字化转型，构建与城市数字化发展相适应的现代化治理体系与治理能力，已成为推进新型智慧城市、数字中国建设的关键任务。城市大脑以实现高效能治理为目标，已成为各地方构建经济治理、社会治理、城市治理等全方位城市治理体系的有效抓手。近年来，各地方结合自身发展需求，积极探索推进城市大脑建设，积累了丰富的实践案例，但同时也面临着各种各样的发展难题。为建立社会各界对城市大脑的统一认识，系统分析城市大脑发展现状、问题与挑战、发展趋势，为城市大脑健康发展建言献策，全国信标委智慧城市标准工作组组织 38 家相关产学研用单位，共同编写形成城市大脑发展白皮书（2022版）（以下简称“白皮书”）。白皮书针对城市大脑发展现状、发展趋势、内涵定义、总体架构、应用场景等方面进行系统性总结与分析，为相关各方参与城市大脑规划、建设、运营与管理提供了科学指导。值得一提的是，白皮书通过充分整合城市大脑领域相关研究机构、建设运营单位的力量，创新性地以多维度架构形式界定了城市大脑的内涵和外延，对城市大脑与相关近似概念间的区别与联系进行了分析与阐述，为统一社会各界对城市大脑的认识提供了重要参考。PREFACE02城市大脑发展现状DEVELOPMENT STATUS011.1 发展背景城市大脑是智慧城市发展到一定阶段的产物，也是实现城市全面数字化转型、推动城市治理体系和治理能力现代化、以技术创新形成城市发展新格局的关键抓手。城市大脑是实现城市治理现代化的重要手段“十四五”规划纲要中提到“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”。借助 5G、人工智能等新一代信息技术，以城市大脑为核心，可以构建覆盖“省、市、区 / 县、街道 / 乡镇、社区 / 村”等不同层级的治理架构，通过采用多级联动、协调处置及全流程监督方式，助力破解社会治理特别是市域治理难题。重大突发事件、统筹共性问题一般由省、市、区 / 县等处置，小微型事件、日常事务一般由街道/乡镇、社区/村基层处置。通过监测城市运行体征状态，构建海量信息融合和数据挖掘模型，提供数据资源共享及综合决策服务能力，实现城市运行状态的可知、可视、可管、可判，提升城市运行管理服务水平和城市治理现代化能力。城市大脑是进一步提升城市应急处理能力的必要保障 随着城镇化水平不断提升，城市在应对自然灾害、公共卫生事件等方面的应急处理能力变得越来越重要。当城市面对自然灾害或重大事件突发时，通过“城市大脑”启动应急指挥系统，统筹城市资源，统一指挥，科学决策，实现高效联动城市应急响应，可以有效提升城市应对自然灾害和突发事件的自救能力。城市大脑通过对台风和暴雨等气象灾害、地面塌陷和地面下沉等地质灾害、洪水和堤防险情等水旱灾害的监测预警，对多灾种和灾害链进行综合监测预警，可以为防灾减灾策略制定及指挥调度提供科学、客观、高效的研判分析服务支撑。城市大脑是提高人民群众对城市服务满意度的重要途径 城市大脑的建设有助于促进区域间基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。在理念升级、精细治理、数据驱动、机制创新等因素驱动下，通过城市大脑的建设，实现政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、城市运行“一网统管”、城市服务“一键直达”，为人民群众提供了普惠、便利、快捷、精准的公共服务。在推动京津冀、长三角、粤港澳重大区域融合发展方面，通过城市大脑可以强化跨省际区域的社会治安协同管理，加强跨省域的重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，跨省域城市服务相关的电子签名、电子证照、电子支付等系统的互联互通，共同推动跨区域产城融合发展，进一步提升人民群众对跨省域的城市服务的获得感和幸福感。城市大脑发展白皮书（2022 版）031.2 政策现状国家层面2018 年 11 月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平总书记考察浦东新区城市运行综合管理中心时指出“一流城市要有一流治理，要在科学化、精细化、智能化上下功夫”。2020 年 3 月，习近平总书记考察杭州“城市大脑”运营指挥中心时，指出“通过大数据、云计算、人工智能等手段推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”，为城市大脑建设指明了战略方向。2020 年 04 月，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议时强调，要启动一批重大项目，加快传统基础设施和 5G、人工智能等新型基础设施建设（简称“新基建”）。近年来，中共中央、国务院、发改委、科技部、工信部等陆续出台了一系列政策文件，引导和支撑城市大脑的建设与发展。在“十四五规划”“新基建”“人工智能”“数字经济”等相关战略和政策的引导下，城市大脑也将迎来新的发展高潮。城市大脑相关国家政策详见表 1。表 1 城市大脑相关国家政策文件（2019-2021）序号 发布时间 政策文件名称 发布机构 相关主要内容1 2021 年 7 月新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）（工信部通信202176 号）工业和信息化部新型数据中心是以支撑经济社会数字转型、智能升级、融合创新为导向，以5G、工业互联网、云计算、人工智能等应用需求为牵引，汇聚多元数据资源、运用绿色低碳技术、具备安全可靠能力、提供高效算力服务、赋能千行百业应用的新型基础设施，具有高技术、高算力、高能效、高安全特征。推动新型数据中心与人工智能等技术协同发展，构建完善新型智能算力生态体系。2 2021 年 7 月5G应用“扬帆”行动 计 划（2021-2023年）（工信部联通信202177 号）工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、财政部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局5G+ 智慧城市。加大超高清视频监控、巡逻机器人、智慧警用终端、智慧应急终端等产品在城市安防、应急管理方面的应用，建设实时精准的安全防控体系。加快智慧表计等产品在市政管理、环境监测等领域部署，探索构建数字孪生城市，提高城市感知能力。围绕信息惠民便民，加快推广基于5G技术的智慧政务服务。以社区、园区、街区等为基本单元加快数字化改造，形成一批5G智慧社区综合解决方案，提供全方位数字化社区生活新服务。推动5G技术在基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设中的创新应用，全面提升城市建设水平和运行效率。04序号 发布时间 政策文件名称 发布机构 相关主要内容3 2021 年 6 月关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见（工信部联信发202162 号）工业和信息化部、中央网信办智慧城市。利用区块链促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面的互联互通和生产要素的有序流动。深化区块链在信息基础设施建设领域的应用，实现跨部门、跨行业的集约部署和共建共享，支撑智慧城市建设。4 2021 年 5 月全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案（发改高技2021709 号）国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局深化数据智能应用。开展一体化城市数据大脑建设，为城市产业结构调整、经济运行监测、社会服务与治理、交通出行、生态环境等领域提供大数据支持。选择公共卫生、自然灾害、市场监管等突发应急场景，试验开展“数据靶场”建设，探索不同应急状态下的数据利用规则和协同机制。5 2021 年 4 月关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知（发改地区2021345 号）国家发展改革委梳理形成了一批改革创新举措和经验做法，共3 类 25 项 51 条，包括改革系统集成、制度型开放、高效能治理 3 个方面。在高效能治理方面，有8项17条创新举措列入清单，其中包含：打造“城市大脑”推动城市运行“一网统管”。6 2021 年 4 月2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务（发改规划2021493 号）国家发展改革委建设新型智慧城市。推进市政公用设施智能化升级，改造交通、公安和水电气热等重点领域终端系统。建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置能力。全面推行城市运行“一网通管”，拓展丰富智慧城市应用场景。7 2021 年 3 月中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要国务院以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。城市大脑发展现状城市大脑发展白皮书（2022 版）05序号 发布时间 政策文件名称 发布机构 相关主要内容8 2021 年 3 月国务院关于落实政府工作报告重点工作分工的意见（国发20216 号）国务院夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。大力推行“互联网 + 监管”，建立健全政务数据共享协调机制，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。加强数字政府建设。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。9 2020 年 12 月关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见（发改高技20201922号）国家发展改革委、中央网信 办、工业和信息化部、国家能源局到2025年，大数据协同应用效果凸显，全国范围内形成一批行业数据大脑、城市数据大脑，全社会算力资源、数据资源向智力资源高效转化的态势基本形成，数据安全保障能力稳步提升。推动行业数字化转型升级。支持打造“行业数据大脑”，推动大数据在各行业领域的融合应用。引导支持各行业上云用云，丰富云上应用供给，加快数字化转型步伐。推动以大数据、云服务促进新业态新模式发展，支持企业线上线下业务融合，培育数据驱动型企业。加快城市大数据创新应用。支持打造“城市数据大脑”，健全政府社会协同共治机制，加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链，面向城市治理、公共服务、产业发展等提供数据支撑。加快构建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，促进提升城市治理水平和服务能力。10 2020 年 5 月2020年政府工作报告国务院重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。06城市大脑发展现状11 2020 年 4 月关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案（发改高技2020552 号）国家发展改革委、中央网信办筑基础，夯实数字化转型技术支撑。支持在具备条件的行业领域和企业范围探索大数据、人工智能、云计算、数字孪生、5G、物联网和区块链等新一代数字技术应用和集成创新。加大对共性开发平台、开源社区、共性解决方案、基础软硬件支持力度，鼓励相关代码、标准、平台开源发展。12 2020 年 4 月2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务（发改规划2020532 号）国家发展改革委实施新型智慧城市行动。完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。13 2020 年 3 月关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中共中央国务院首次将数据作为一种新型生产要素。在加快培育数据要素市场方面，提出推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。14 2019 年 12 月关于促进“互联网+社会服务”发展的意见（ 发 改 高 技20191903 号）国家发展改革委、教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局进一步拓展社会服务便捷化、智能化、个性化、时尚化消费空间，加快新型数字基础设施建设，以技术创新推动产品创新、应用创新，有效培育新业态、激发新动能，更好满足人民群众对高品质社会服务的需求。鼓励新技术创新应用，培育壮大社会服务新产品新产业新业态。加快布局新型数字基础设施，为智能化社会服务应用赋能。15 2019 年 8 月关于促进平台经济规范健康发展的指导意见（国办发201938 号）国务院办公厅加强政府部门与平台数据共享。畅通政企数据双向流通机制，制定发布政府数据开放清单，探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程，加强数据隐私保护和安全管理。序号 发布时间 政策文件名称 发布机构 相关主要内容城市大脑发展白皮书（2022 版）0716 2019 年 6 月国家重点研发计划“物联网与智慧城市关键技术与示范”重点专项2019年度项目申报指南科技部总体目标中重点突出智慧城市“感 - 联知 - 用 -融”的基础理论与关键技术，基于自主研发技术和产品构建物联网与智慧城市一体化服务体系；推动物联网与智慧城市规模化发展，形成完善产业生态链。17 2019 年 3 月关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见中央全面深化改革委员会第七次会议构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态序号 发布时间 政策文件名称 发布机构 相关主要内容地方层面2015年12月，中共中央、国务院颁布关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（中发201537 号），指出“推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好”，这是“推动城市管理走向城市治理”首次写入国家政策。结合当地发展需求，上海、北京、浙江等城市以“城市治理”为突破口，积极探索、推进在城市各领域的相关实践。各地方通过探索制定相关政策文件，在实践中不断深化、拓展城市大脑建设应用，提升城市治理能力和治理水平。部分城市成立了城市大脑建设工作领导小组，强化组织领导，完善调度机制，规范项目立项及审核工作，为城市大脑建设保驾护航。城市大脑相关地方政策文件详见表 2。表 2 城市大脑相关地方政策文件序号 地方 时间 政策名称 发布机构 相关主要内容1上海2021年1月4日关于全面推进上海城市数字化转型的意见上海市市委常委会、上海市人民政府要坚持整体性转变，推动“经济、生活、治理”全面数字化转型；坚持全方位赋能，构建数据驱动的数字城市基本框架；坚持革命性重塑，引导全社会共建共治共享数字城市；同时，创新工作推进机制，科学有序全面推进城市数字化转型。2 2020年5月12日上海市推进新型基础设施建设行动方案 （2020-2022 年）上海市人民政府提出到2022年建成1个市大数据资源平台、16个大数据资源分平台，构建若干个数据服务中台和1000个左右数据训练集，建设500个以上服务于“一网通办”“一网统管”的行业算法模型，更大范围、更宽领域、更深层次支撑城市治理全方位变革。08城市大脑发展现状序号 地方 时间 政策名称 发布机构 相关主要内容3 2020年4月16日上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划上海市市委常委会明确未来三年“一网统管”建设将依托市、区两级大数据资源平台，推动“一网统管”业务数据、视频数据、物联网数据及地图数据的集中统一管理，实现“治理要素一张图、互联互通一张图、数据汇聚一个湖、城市大脑一朵云、城运系统一平台、移动应用一门户”。特别将聚焦城市管理难点堵点，应用智能分析和预警预测手段，发力培育智慧应用生态体系，汇集人、地、事、物、情等关键治理要素，加快城市风险洞察预案等智能化管理应用，增强对各类风险的精慧预知、精准监管、精确响应。4 2020年4月8日上海市促进在线新经济发展行动方案（20202022 年）上海市经济信息化委提出统筹完善“城市大脑”架构，依托市大数据中心，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，推动医疗、教育等重点领域的数据开放应用，加强数据治理和共享流通，建立向社会企业开放的应用程序市场和开发者社区。52018 年 10 月 29日上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）上海市人民政府办公厅到2020年底，上海新一代信息基础设施基本形成技术先进、模式创新、服务优质、生态完善的总体布局，对国民经济和社会发展的贡献度显著提升，有效支撑经济高质量发展、人民高品质生活、城市高标准管理。6 北京 2020年6月9日北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022 年）北京市人民政府提出建设“城市大脑”，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的服务管理机制。城市大脑发展白皮书（2022 版）09序号 地方 时间 政策名称 发布机构 相关主要内容7浙江2021年6月4日浙江省数字政府建设“十四五”规划浙江省人民政府加快形成统一规范、互联互通、安全可靠的城市数据供应链，构建城市级大数据综合应用平台，打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，提升城市治理水平和服务能力。探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先开放与民生密切相关、社会迫切需要、潜在经济效益明显的公共数据，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。开展政府数据授权运行试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，持续组织数据开放创新应用大赛，提升政府开放数据利用率。8 2020 年 7 月浙江省新型基础设施建设三年行动计划 (20202022 年 )浙江省人民政府办公厅提出推进“城市大脑”建设。深化“城市大脑”杭州样板，各设区市“城市大脑”通用平台基本建成。整合吸收和迁移升级各领域建设成果，创新开发融合型场景应用。9 2020年6月4日浙江省“城市大脑”建设应用行动方案（浙数办发201913 号）浙江省经信厅方案提出推动“城市大脑”通用平台建设，加强“城市大脑”三大支撑体系建设，包括加强数字化基础支撑、加强标准规范支撑、加强技术产业支撑。10 2020年5月8日浙江省“城市大脑”推广工作方案（征求意见稿）浙江省数字经济发展领导小组办公室到2021年底，设区市“城市大脑”建设应用持续深化，部门系统和市县平台数字驾驶舱加快建设，融合型场景应用更加丰富，初步具备支撑建设大湾区和省级“城市大脑”中枢系统条件。112018 年 12 月 28日浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案浙江省人民政府按照全省一盘棋、一张网的要求加强顶层设计，统筹推进“互联网政务服务”“互联网监管”和城市大脑、新型智慧城市建设，打造一体化数据平台，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享。10城市大脑发展现状序号 地方 时间 政策名称 发布机构 相关主要内容12 广东 2020年11月5日广东省推进新型基础设施建设三年实施方 案（20202022年）广东省人民政府在“智慧城市工程”提出，打造集数据呈现、科学决策、中枢指挥于一体的“广东大脑”，为“数字政府”改革建设提供坚实可靠的数字底座；建设政务大数据中心，搭建国产政务云服务，支持广州、深圳等有条件的城市建设“城市大脑”，构建“万物互联、无时不有、无处不在”的城市大脑神经感知网络。13山东2020 年 11 月 11日山东省新基建三年行动方案（2020-2022年）山东省人民政府办公厅在“智慧 + 服务”方面，分级分类推动新型智慧城市建设，率先组织 10 个市、30 个县（市、区）进行试点示范，力争打造 1-2 个全国新型智慧城市标杆。构建“城市大脑”，完善智能感知、预警、决策和调控体系。142020 年 10 月 11日关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见（鲁政办字2020136 号）山东省人民政府办公厅明确提出：市级负责构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，支撑全市新型智慧城市建设，县级基于市级“城市大脑”开发部署特色智慧应用，确有需要的可结合实际建设“城市大脑”并与市级联通。15 福建 2021年5月26日2021 年数字福建工作要点福建省人民政府办公厅提出加快建设新型智慧城市，建设城市综合管理服务平台，打造“城市大脑”。16 安徽 2020 年 6 月“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）2020年“数字江淮”建设工作要点安徽省“数字政府”建设规划（2020-2025年）安徽省政府提出开展“城市大脑”建设应用，提升城市治理能力和治理水平。城市大脑发展白皮书（2022 版）11序号 地方 时间 政策名称 发布机构 相关主要内容17杭州市2021年3月31日关于“数智杭州”建设的总体方案杭州市市委改革办深化拓展城市大脑和产业大脑建设，建设跨部门多场景协同应用，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，不断完善城市治理现代化数字系统解决方案，加快建设智慧城市，高水平打造“全国数字治理第一城”“全国数字经济第一城”和全球数字变革策源地，奋力展现“重要窗口”的头雁风采。18 2021年3月1日杭州城市大脑赋能城市治理促进条例杭州市人民政府这是国内城市大脑领域首部地方性法规，总结固化城市大脑杭州经验，为赋能城市治理提供法治保障。19 2020年7月7日中共杭州市委关于做强做优城市大脑 打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的决定杭州市委办公厅到2035年，城市大脑深度融入市民群众日常生产生活，同数字赋能城市治理相适应的体制机制全面确立，城市大脑成为杭州城市治理体系和治理能力现代化的鲜明标识。20 2018年10月9日杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（20182022年）杭州市人民政府提出将聚焦“城市大脑”，在城市管理运营方面，到2022年实现交管、医疗、城管、房管、安监、市场监管等领域应用全市全覆盖，亚运、旅游、环保、消防等领域系统建设全面完成并投入运行。21 2018年4月13日杭州城市数据大脑规划（2018-2022）杭州市人民政府到2022年，拟全面实现城市治理智能化，向社会开放计算能力和资源，并形成完整的生态。22合肥市2021年5月6日合肥市“城市大脑”建设方案合肥市人民政府办公室到2023年，合肥市“城市大脑”基本建成，基础设施和智慧中枢支撑更加夯实，城市治理体系和治理能力现代化全面加强。23 2020年8月1日合肥市推进新型基础设施建设实施方案（20202022 年）合肥市人民政府到2022年，构建“1+4+10+N”科技设施体系，建设国内领先的“城市大脑”，推进工业、农业、交通、能源等领域创新应用，推动全市新基建规模和创新能级迈向国内一流水平。12序号 地方 时间 政策名称 发布机构 相关主要内容24 台州市 2020年7月8日台州市“城市大脑”建设方案中共台州市委办公室、台州市人民政府办公室到 2020年底，建成台州市“城市大脑”平台、中枢系统，市、县两级数字驾驶舱上线应用，一些重点特色领域率先实现综合应用，城市整体运行的数字映射基本得以实时呈现。到 2021年底，“城市大脑”在经济、政治、文化、社会、生态等各领域的综合应用全面深化，市县一体化的“城市大脑”运营体系高效运转，实现对城市运行状态的整体感知、公共资源的高效调配、指挥决策的精准研判，力争成为省内领先、国内一流、兼具特色的“城市大脑”，打造成为台州城市发展的“新名片”。25北京海淀区2019 年 10 月 30日海淀城市大脑项目建设管理工作规则北京海淀区政府北京海淀区结合城市大脑建设的特点和需求，对城市大脑项目立项及审核工作规定进行梳理，制定海淀城市大脑项目建设管理工作规则。力图加速城市大脑建设，进一步破除传统信息化建设领域信息孤岛，解决统筹管理难度大的问题，理清城市大脑与智慧海淀的有机统一关系，调整完善城市大脑项目管理和建设运营机制，并加快项目落地见效。26 2019年4月10日海淀城市大脑总体规划（纲要）北京海淀区政府明确了海淀“城市大脑”的核心思路模式和建设内容，将构建跨领域协同、全面覆盖、动态演进的场景化业务应用体系，打造成全球一流的新型城市治理平台，为城市治理精细化提供持续的智力支持。27 苏州市 2021年1月1日苏州市推进数字经济和数字化发展三年行 动 计 划（20212023年）中共苏州市委、苏州市人民政府推出了苏州“一网统管”建设的总体方案设计，由“一网通用”的统一电子政务云支撑“一网统管”架构。汇聚“一网统管”全域数据，形成数据资源目录，推动建立“一网统管”主题数据库。加强各类智能物联感知终端统筹建设，通过联网入云和科学部署，赋能智能应用。推进全域相关要素上图，形成全市“一网统管”一张图。成立市、区（县）、镇（街道）三级城市运行管理中心运作实体，建立健全市“一网统管”市、区（县）、镇（街道）三级城市治理体系和市、区（县）、镇（街道）、社区、网格五级应用体系，逐步实现业务高度融合、无缝对接、联勤联动。城市大脑发展现状城市大脑发展白皮书（2022 版）13序号 地方 时间 政策名称 发布机构 相关主要内容28重庆两江新区2020年7月17日关于大力发展数字经济加快建设智慧之城的实施意见中共重庆两江新区工作委员会、重庆两江新区管理委员会加快建设两江“城市大脑”。深入推进“云长制”。依托两江新区“城市大脑”，建立安全可信政务数据供应链平台，进一步建立健全跨部门数据共享流通机制，加快数据汇聚共享，优化数据采集质量，实现数据集中汇聚。29上海徐汇区2020年4月30日徐汇区关于加快推进城市运行“一网统管”先行区建设的工作方案上海市徐汇区人民政府构建“一屏观天下、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城市治理体系，开发认知层“城市大脑”。作为智慧城市建设的重点，城市大脑已从“探索萌芽”阶段逐步转为“迭代 + 应用场景落地”的大力发展阶段，推进城市大脑建设的地方数量和相关建设项目数量不断上升，同时所覆盖的行业领域不断拓展、技术应用水平也不断提升。城市大脑项目建设如火如荼据政府采购网不完全统计，2018-2021年期间的41项城市大脑招标项目信息见表3。从项目覆盖区域来看，城市大脑建设早期主要集中在起步较早的大型城市，比如北京、上海、杭州、广州、深圳等，这与资金投入、信息化基础等因素有关。但随着城市大脑概念不断拓展，市场布局逐渐向中小型城市下沉，县域城市和新城新区也成为了分级分类推进城市大脑市场建设的重要内容，相关的城市大脑项目数量也在持续增加，呈现多样化的发展趋势。表 3 部分城市大脑建设项目（数据来源：中国政府采购网服务信息平台）所属城市 项目名称 时间杭州 杭州城市大脑交通治理 V3.0 项目 2021.11上海 崇明区城市运行“一网统管”平台 2021.11上海 长三角生态绿色一体化发展示范区智慧大脑（一期） 2021.11鹰潭 鹰潭市物联大脑 2021.11苏州 “一网统管”平台建设软科学项目及监理 2021.10上海 徐汇区城市运行“一网统管”平台 2021.091.3 建设现状14所属城市 项目名称 时间城市大脑发展现状雄安新区 容东片区城市运营管理中心信息化 2021.09邱县 邱县新型智慧城市综合服务项目 2021.09佛山 佛山市禅城区城市大脑项目 2021.08海口 海口市城市大脑二期项目 2021.08滁州 滁州市“城市大脑”一期项目 2021.08无锡 无锡经开区智慧城市一期项目（系统） 2021.07重庆 两江新区城市大脑建设项目（一期）软件及硬件采购 2021.07慈溪 慈溪市一体化智能化公共数据平台（数字慈溪（城市大脑）新型基础设施） 2021.07台州 台州市“城市大脑”综合执法场景应用（台州市城市综合管理服务平台） 2021.07杭州 杭州城市大脑数字界面深化项目 2021.06昆明 官渡区城市大脑（一期）平台购买服务项目 2021.06新郑 新郑市智慧城市城市大脑项目（智慧政务终端） 2021.06北京 北京市石景山区经济和信息化局石景山区城市大脑运营指挥中心建设项目 2021.05杭州 杭州市江干区数据资源管理局杭州城市大脑江干平台（二期）建设项目 2021.03南宁 南宁市公共服务大数据治理与应用平台项目软件开发与集成项目 2021.01上海 基于大规模视频汇聚能力的城市大脑视频计算系统 2020.10日照 日照市大数据发展局日照市城市大脑（信息系统部分）项目 2020.09聊城 智慧聊城“城市大脑”一体化（应急指挥）平台 2020.09长春 长春市信息中心长春市城市大脑综合运行指挥中心建设工程项目 2020.09绍兴 绍兴市城市大脑数字交通建设项目 2020.08昆山 昆山市千灯镇人民政府关于昆山市城市大脑安全管控中心千灯分中心信息化项目 2020.07城市大脑发展白皮书（2022 版）15所属城市 项目名称 时间北京 城市大脑试点项目 2020.07武威 武威市人民政府办公室智慧武威“城市大脑”政府购买服务项目 2020.05杭州 杭州城市大脑数字驾驶舱综合管理支撑平台建设（一期）项目 2020.05北京 北京市海淀区城市服务管理指挥中心 2020 年海淀区城市大脑第一批建设项目二级子项目 2020.04郑州 郑州市大数据管理局郑州市城市大脑一期（城市运营管理中心）项目 2020.03张家港 张家港市大数据管理局智慧城市数字平台及城市大脑建设项目 2020.03苏州 苏州城市大脑运营商数据服务项目 2019.12杭州 杭州城市大脑警务操作系统 2.0 2019.12长沙 长沙城市超级大脑（数据大脑平台及部分智慧应用项目） 2019.06黄山 黄山市云计算及新型智慧城市（城市大脑）项目 2019.05佛山 佛山南海区城市大脑建设项目 2018.12海口 海口市城市大脑 2018 示范项目 2018.08杭州 杭州市城市数据大脑交通治堵项目 V2.0 2018.08杭州 余杭区城市数据大脑采购项目 2018.03城市大脑产业生态不断完善当前，各地积极以城市大脑建设为契机，打造涵盖云计算、大数据、人工智能、区块链、空间信息及天空一体化、物联网、互联网信息服务等业态的数字产业生态链，重点培育带动深挖数据资源的价值、赋能相关产业的数字经济产业新模式、新业态，城市大脑产业规模化发展态势正在加快形成。智慧应用供应商企业也正在加快聚集，依靠城市大脑所共享的丰富数据资源及技术能力，围绕城市大脑形成产业链上下游的生态环境，形成一个快速迭代的生态闭环。作为新型智慧城市建设的核心基础设施，城市大脑具有较强的公共属性，其建设运营模式一般采用政府购买服务模式。而随着城市大脑产业链的不断完善，各地纷纷探索面向市场多元化的政企合作模式，通过创新项目建设和投资运营模式吸引鼓励更多社会资本参与城市大脑建设。目前，国内采用的城市大脑主要建设运营模式见表 4。16近年来，城市大脑在应对新冠肺炎疫情防控、社会治理、交通管理、政务服务、治安防控、生态环境保护等应用场景方面成效显著，已成为各地开展新型智慧城市建设的“标配”。然而，由于城市治理的复杂性和服务需求的多元化，城市大脑面临业务难协同、边界不清晰、资源难汇聚、模式不完善、安全难保障等问题与挑战。城市业务难协同，缺乏统筹机制城市大脑普遍基于各部门已有业务系统进行建设，多以“业务大脑”的形态来呈现。一般城市大脑建设主要聚焦交通治理、网格化管理等单一业务领域，其应用场景在数据融合、业务贯通、智能决策等方面有所欠缺，尚未形成“一体化、跨部门、融数据”的业务流程办理模式。各地城市大脑建设运营多注重物理运行指挥中心建设、系统和业务功能扩展升级，在统筹协调调度机制方面仍需加强。因此，城市业务依旧相对孤立，协同处理困难，解决跨行业、跨领域、跨部门综合性问题和难点的能力有限，尚未发挥城市大脑最大效能。1.4 问题与挑战城市大脑发展现状表 4 城市大脑建设运营模式序号 建设运营模式 特点1基于政府投资单一企业独立城建的模式政府作为项目委托方独立出自，负责城市大脑的总体规划、立项、年度建设计划、项目建设管理和运营绩效考核。企业作为项目承建方负责城市大脑项目的投资、建设、运营和管理，并接受政府相关部门的指导和监督。2基于政府投资多家企业互补共建的模式在政府主导下，由城市大脑建设相关领域从业企业相互合作，通过行业优势互补共同助力城市大脑建设，在提升技术实力的同时降低建设成本。3基于特殊项目公司（SPV）建设的模式由互联网或科技企业与当地政府签订战略合作协议，政府和社会资本共同出资设立城市大脑建设运营平台公司，由该公司作为项目建设的实施者和运营者，具体负责项目的设计、投融资、建设、运营维护。4基于国有资本重点控股投资建设的模式组建由当地国资控股、非国有科技龙头企业参股的混合所有制公司，由该公司作为城市大脑的业主单位或总承包商，在政府的统一规划和指导下，负责整个城市大脑项目的投资、建设、运营和维护工作。5基于产业创新联盟共同体建设的模式成立由本地龙头企业（或总承包商）牵头，本地 IT 企