中国消费者权益保护状况年度报告（ 2021）中 国 消 费 者 协 会2022 年 4月前 言消 费 是 最 终 需 求 ， 是 支 撑 经 济 发 展 的 基 础 性 因 素 。 做 好 消 费 者 权益 保 护 工 作 是 扩 大 消 费 需 求 和 提 升 消 费 潜 力 的 重 要 保 障 ， 也 是 实 现 人民 美 好 生 活 向 往 和 检 验 执 政 为 民 成 效 的 重 要 标 尺 。 从 历 史 上 看 ， 我 国古 代 就 有 保 护 消 费 者 权 益 的 法 律 和 机 构 ， 如 ： 为 杜 绝 有 毒 有 害 食 品 的流 通 ， 唐 律 疏 议 规 定 “ 脯 肉 有 毒 ， 曾 经 病 人 ， 有 余 者 速 焚 之 ， 违者 杖 九 十 ” ； 为 防 止 私 人 制 售 假 药 ， 宋 朝 从 源 头 抓 起 ， 设 立 负 责 药 品制 作 和 经 营 的 官 方 机 构 “ 熟 药 所 ” ， 等 等 。 现 代 意 义 上 的 消 费 者权 益 概 念 由 美 国 前 总 统 约 翰 肯 尼 迪 于 1962 年 3月 15日 首 次 提 出 。1983年 ， 原 国 际 消 费 者 联 盟 组 织 （ IOCU） 将 每 年 的 3月 15日 确 定 为“ 国 际 消 费 者 权 益 日 ” 。 新 中 国 成 立 后 至 改 革 开 放 前 ， 尽 管 没 有 确 立消 费 者 保 护 的 专 门 概 念 和 制 度 ， 但 是 党 和 国 家 在 不 断 解 决 人 民 日 益 增长 的 物 质 文 化 生 活 需 求 和 落 后 的 社 会 生 产 之 间 矛 盾 的 过 程 中 ， 始 终 致力 于 保 障 人 民 群 众 生 活 消 费 水 平 的 不 断 提 高 ， 打 击 扰 乱 市 场 秩 序 、 损害 群 众 利 益 的 行 为 ， 并 设 立 了 具 有 规 范 市 场 秩 序 职 能 的 相 关 部 门 ， 开展 了 实 质 意 义 的 消 费 者 保 护 工 作 。 改 革 开 放 以 后 ， 随 着 社 会 主 义 市 场经 济 的 确 立 和 逐 渐 繁 荣 发 展 ， 消 费 者 权 益 保 护 工 作 日 益 重 要 ， 筹 建 消费 者 权 益 保 护 专 门 机 构 提 上 了 议 事 日 程 。 1984年 12月 ， 原 国 家 工 商局 、 国 家 标 准 局 、 国 家 商 检 局 联 合 向 国 务 院 报 送 成 立 中 国 消 费 者 协会 的 报 告 ， 随 后 获 得 国 务 院 正 式 批 复 。 以 中 国 消 费 者 协 会 成 立 和1993 年 中 华 人 民 共 和 国 消 费 者 权 益 保 护 法 出 台 为 标 志 ， 中 国 消费 者 权 益 保 护 事 业 发 展 进 入 了 新 时 期 。党 的 十 八 大 以 来 ， 党 中 央 、 国 务 院 更 加 重 视 消 费 者 权 益 保 护 工 作 。 中 共 中 央 国 务 院 关 于 完 善 促 进 消 费 体 制 机 制 进 一 步 激 发 居 民 消费 潜 力 的 若 干 意 见 明 确 ， 要 健 全 消 费 者 维 权 机 制 ， 充 分 发 挥 消 费 者协 会 等 组 织 维 护 消 费 者 权 益 的 积 极 作 用 。 “ 十 三 五 ” 和 “ 十 四 五 ” 规划 提 出 ， 要 强 化 消 费 者 权 益 保 护 。 新 冠 疫 情 发 生 后 ， 党 中 央 统 筹 国 内 、国 际 形 势 ， 提 出 加 快 构 建 “ 双 循 环 ” 新 发 展 格 局 。 如 何 全 面 贯 彻 习 近平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 ， 成 为 我 国 消 费 者 权 益 保 护 工 作 面 临的 全 新 课 题 。2021 年 是 中 国 共 产 党 成 立 100 周 年 ， 是 “ 十 四 五 ” 规 划 开 局 之年 ， 也 是 全 面 建 成 小 康 社 会 、 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征程 ， 具 有 里 程 碑 意 义 的 一 年 。 为 全 面 总 结 我 国 立 法 、 行 政 、 司 法 机 关和 消 协 组 织 在 保 护 消 费 者 权 益 方 面 所 做 工 作 ， 客 观 反 映 相 关 行 业 、 媒体 、 科 研 单 位 和 消 费 者 自 身 等 社 会 各 界 在 促 进 消 费 者 权 益 保 护 方 面 所做 努 力 ， 充 分 展 示 我 国 消 费 者 保 护 事 业 所 取 得 的 成 就 ， 中 国 消 费 者 协会 决 定 自 2021 年 起 研 究 和 编 写 中 国 消 费 者 权 益 保 护 状 况 年 度 报告 。 中 国 消 费 者 权 益 保 护 状 况 年 度 报 告 （ 2021） 内 容 包 括 ： 改 革开 放 以 来 我 国 消 费 者 权 益 保 护 情 况 综 述 ， 2021 年 我 国 消 费 者 权 益 保护 工 作 的 主 要 进 展 、 存 在 的 问 题 和 挑 战 ， 以 及 2022 年 消 费 者 权 益 保护 的 主 要 工 作 的 展 望 等 。 期 待 着 年 度 报 告 为 社 会 各 界 认 识 和 把 握 我 国消 费 者 权 益 保 护 状 况 提 供 助 益 ， 共 同 推 动 解 决 消 费 者 关 注 的 热 点 难 点痛 点 堵 点 问 题 ， 共 同 促 进 我 国 消 费 维 权 事 业 健 康 有 序 发 展 ， 并 以 此 向党 的 二 十 大 胜 利 召 开 献 礼 。本 报 告 在 立 项 、 研 讨 、 编 写 、 审 稿 等 阶 段 ， 得 到 了 王 微 、 叶 林 、吕 来 明 、 任 兴 洲 、 肖 江 平 、 肖 建 国 、 苏 号 朋 、 张 林 山 、 张 严 方 、 吴 景明 、 胡 若 痴 、 褚 松 燕 等 中 消 协 专 家 委 员 会 成 员 ， 以 及 么 向 凝 、 李 建 、张 道 阳 、 段 威 、 高 秀 东 等 专 家 学 者 不 同 程 度 的 帮 助 和 支 持 ， 在 此 一 并表 示 感 谢 ！目 录第 一 部 分 改 革 开 放 以 来 我 国 消 费 者 权 益 保 护 情 况 综 述 . 1第 一 节 1978-1984 改 革 开 放 初 期 消 费 者 保 护 的 探 索 .1第 二 节 1985-1992 深 化 改 革 阶 段 消 费 者 保 护 工 作 的 初 步 发 展 .3第 三 节 1993-2012 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 下 消 费 者 保 护 工 作 的 法 治 化 及 全 面 推 进 .8第 四 节 2013-2020 党 的 十 八 大 以 来 消 费 者 保 护 工 作 的 巨 大 成 就 .19第 二 部 分 2021 年 我 国 消 费 者 权 益 保 护 工 作 的 主 要 进 展 . 3 3第 一 节 立 法 保 护 .33第 二 节 行 政 保 护 .38第 三 节 司 法 保 护 .44第 四 节 社 会 保 护 .49第 五 节 消 费 者 自 我 保 护 .57第 三 部 分 2021 年 消 费 者 保 护 工 作 存 在 的 问 题 和 挑 战 . 6 0第 一 节 新 发 展 格 局 下 消 费 环 境 改 善 工 作 需 要 进 一 步 推 进 .60第 二 节 重 点 领 域 消 费 侵 权 现 象 依 然 不 容 忽 视 .66第 三 节 网 络 交 易 中 消 费 者 保 护 面 临 新 的 问 题 和 挑 战 .72第 四 部 分 2022 年 消 费 者 权 益 保 护 主 要 工 作 的 展 望 . 8 2一 、 继 续 深 入 开 展 放 心 消 费 创 建 工 作 .82二 、 推 动 消 费 者 保 护 相 关 法 律 制 度 的 制 定 与 修 改 .83三 、 贯 彻 落 实 新 出 台 的 消 费 者 权 益 保 护 相 关 法 律 制 度 .84四 、 加 强 重 点 领 域 、 重 点 问 题 、 重 点 群 体 消 费 者 权 益 的 保 护 力 度 .852021 年 消 费 者 权 益 保 护 工 作 大 事 记 . 8 91第 一 部 分 改 革 开 放 以 来 我 国 消 费 者 权 益 保 护 情 况 综 述改 革 开 放 以 来 ， 我 国 的 消 费 者 保 护 工 作 历 经 早 期 探 索 和自 发 保 护 、 消 费 者 权 益 的 有 组 织 保 护 和 重 点 突 破 、 消 费 者 保护 的 法 治 化 及 全 面 推 进 、 新 时 代 消 费 者 保 护 的 不 断 深 化 和 发展 等 历 史 阶 段 。 消 费 者 保 护 工 作 从 局 部 的 政 策 推 动 向 立 法 、行 政 、 司 法 、 社 会 保 护 全 面 推 进 ， 从 对 消 费 者 弱 者 权 益 的 保护 为 主 向 同 步 增 强 消 费 者 获 得 感 、 幸 福 感 纵 深 拓 展 ， 从 消 费者 权 益 受 侵 害 的 救 济 为 主 向 加 强 消 费 者 权 益 保 护 与 促 进 消费 在 经 济 发 展 中 发 挥 基 础 性 作 用 的 统 筹 发 展 转 变 ， 不 断 取 得新 的 成 就 。第 一 节 1978-1984 改 革 开 放 初 期 消 费 者 保 护 的 探 索一 、 消 费 者 保 护 政 策 的 最 初 目 标1978 年 12 月 党 的 十 一 届 三 中 全 会 作 出 把 党 和 国 家 工 作中 心 转 移 到 经 济 建 设 上 来 ， 实 行 改 革 开 放 的 历 史 性 决 策 ， 开启 了 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 新 时 期 。 与 这 一 时 期 国家 发 展 商 品 经 济 的 政 策 目 标 同 步 ， 消 费 者 保 护 工 作 也 进 入 了新 的 历 史 阶 段 。 改 革 开 放 早 期 ， 我 国 消 费 者 保 护 政 策 最 初 目标 是 发 展 经 济 解 决 商 品 短 缺 问 题 ， 改 善 人 民 生 活 水 平 。 党 的十 一 届 三 中 全 会 公 报 提 出 ： “ 群 众 生 活 必 需 的 其 他 农 产品 的 销 价 ， 也 要 坚 决 保 持 稳 定 ； 某 些 必 须 提 价 的 ， 要 给 予 消费 者 以 适 当 补 贴 ” 。 公 报 中 明 确 提 出 的 “ 消 费 者 ” 这 一 概 念 ，是 从 经 济 环 节 的 角 度 对 城 乡 居 民 的 概 括 ， 消 费 者 保 护 体 现 为2国 家 为 保 障 人 民 生 活 水 平 稳 定 而 实 行 的 分 配 政 策 。二 、 消 费 者 权 益 保 护 的 早 期 探 索八 十 年 代 初 期 开 始 ， 我 国 商 品 市 场 逐 渐 活 跃 ， 催 生 了 消费 需 求 ， 损 害 消 费 者 权 益 的 问 题 也 随 之 出 现 ， 国 家 在 推 进 改革 开 放 促 进 经 济 发 展 过 程 中 ， 通 过 相 关 领 域 生 产 经 营 活 动 的规 制 间 接 实 现 对 消 费 者 的 保 护 。 一 是 设 立 了 国 家 工 商 行 政 管理 局 、 国 家 标 准 局 等 负 责 综 合 经 济 行 政 管 理 、 标 准 化 及 产 品质 量 监 督 检 验 工 作 的 部 门 ， 尽 管 这 一 时 期 其 职 能 中 没 有 正 式提 出 消 费 者 权 益 保 护 的 概 念 ， 但 相 关 部 门 在 行 使 治 理 哄 抬 物价 、 管 理 集 市 贸 易 、 查 处 商 标 假 冒 侵 权 以 及 产 品 质 量 监 督 检验 等 职 能 中 实 际 上 起 到 了 消 费 者 权 益 保 护 的 作 用 。 二 是 消 费者 应 作 为 权 益 主 体 予 以 保 护 的 理 念 开 始 形 成 。 1981 年 ， 国 务院 批 转 国 家 标 准 局 关 于 进 一 步 加 强 产 品 质 量 检 验 工 作 的 报告 明 确 提 出 消 费 者 利 益 保 护 这 一 用 语 ， 表 明 对 消 费 者 内 涵的 认 识 开 始 从 流 通 环 节 意 义 上 的 消 费 群 体 向 法 律 意 义 上 的权 益 保 护 主 体 转 变 。 三 是 与 消 费 者 权 益 保 护 有 关 的 专 项 法 律制 度 开 始 制 定 。 1979 年 至 1984 年 ， 先 后 制 定 了 标 准 化 管理 条 例 食 品 卫 生 法 （ 试 行 ） 商 标 法 药 品 管 理 法 广 告 管 理 条 例 城 乡 集 市 贸 易 管 理 办 法 等 法 律 法 规 ，对 相 关 领 域 内 生 产 经 营 活 动 进 行 规 制 ， 发 挥 了 保 护 消 费 者 权益 的 功 能 。 四 是 与 消 费 者 权 益 保 护 相 关 的 专 项 工 作 开 始 推进 ， 1980 年 至 1984 年 ， 针 对 商 品 生 产 流 通 环 节 存 在 的 缺 斤少 两 、 掺 杂 使 假 、 以 次 充 好 、 擅 自 提 价 等 侵 害 消 费 者 权 益 的行 为 ， 有 关 部 门 加 强 监 督 管 理 ， 对 促 进 流 通 、 稳 定 物 价 、 保3护 消 费 者 利 益 起 到 了 积 极 推 动 作 用 。在 保 护 机 制 上 ， 有 组 织 的 消 费 者 保 护 运 动 整 体 上 尚 未 开展 ， 但 在 实 践 中 开 始 了 建 立 消 费 者 保 护 组 织 的 探 索 。 1983 年河 北 省 新 乐 县 工 商 局 发 起 成 立 了 我 国 第 一 个 消 费 者 保 护 组织 -新 乐 县 消 费 者 协 会 ， 创 立 了 “ 群 众 办 、 工 商 管 ” 的 模式 。 1984 年 广 东 省 广 州 市 成 立 了 消 费 者 委 员 会 ， 我 国 第 一 个城 市 消 费 者 组 织 创 立 。 与 此 同 时 ， 全 国 性 消 费 者 组 织 的 筹 备工 作 也 同 步 推 进 ， 1981 年 至 1984 年 ， 原 国 家 工 商 行 政 管 理局 、 国 家 商 检 局 、 国 家 标 准 局 等 部 门 多 次 向 国 务 院 提 出 建 立全 国 性 消 费 者 保 护 组 织 的 报 告 ， 得 到 了 有 关 领 导 的 支 持 。 消费 者 权 益 保 护 工 作 的 早 期 实 践 为 后 来 消 费 者 运 动 组 织 化 和自 觉 化 积 累 了 宝 贵 经 验 。第 二 节 1985-1992 深 化 改 革 阶 段 消 费 者 保 护 工 作 的 初 步 发 展一 、 消 费 者 权 益 有 组 织 保 护 运 动 的 启 航1984 年 12 月 26日 ， 中 国 消 费 者 协 会 成 立 。 中 国 消 费 者协 会 是 对 商 品 和 服 务 进 行 社 会 监 督 、 保 护 消 费 者 合 法 权 益 、合 理 引 导 消 费 、 促 进 国 民 经 济 健 康 发 展 的 全 国 性 社 会 组 织 。中 国 消 费 者 协 会 的 成 立 ， 意 味 着 消 费 者 保 护 工 作 进 入 有 组 织保 护 的 新 纪 元 ， 标 志 着 中 国 消 费 者 保 护 运 动 的 正 式 启 航 。 我国 消 费 者 组 织 的 建 设 基 本 上 走 的 是 一 条 政 府 主 导 、 反 映 民意 ， 具 有 中 国 特 色 的 道 路 。 各 级 消 费 者 协 会 的 建 立 由 同 级 人民 政 府 批 准 ， 以 履 行 市 场 监 管 职 责 的 部 门 为 主 体 ， 多 个 部 门发 起 ， 社 会 各 界 共 同 参 与 。 从 此 以 后 ， 消 费 者 组 织 蓬 勃 发 展 ，4截 至 1993 年 9 月 底 ， 全 国 建 立 县 以 上 消 费 者 协 会 2550 个 ，其 中 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 29 个 。 农 村 乡 镇 、 城 市 街 道 建 立基 层 消 费 者 协 会 （ 分 会 ） 18000 多 个 ， 发 展 义 务 监 督 员 6 万余 人 ， 在 全 国 范 围 内 逐 步 形 成 了 保 护 消 费 者 权 益 的 社 会 监 督服 务 网 络 。 1987 年 9 月 ， 中 国 消 费 者 协 会 被 原 国 际 消 费 者 联盟 组 织 （ IOCU） 接 纳 为 正 式 会 员 ,中 国 消 费 者 权 益 保 护 工 作初 步 与 国 际 接 轨 。二 、 消 费 者 权 益 保 护 的 工 作 重 心从 二 十 世 纪 八 十 年 代 中 期 开 始 ， 随 着 农 村 家 庭 联 产 承 包责 任 制 在 全 国 的 推 行 和 城 市 经 济 体 制 改 革 的 开 展 ， 商 品 逐 渐丰 富 ， 市 场 开 始 繁 荣 ， 人 民 生 活 水 平 开 始 提 高 ， 人 均 可 支 配收 入 从 1978 年 的 343 元 增 加 到 1991 年 的 1701 元 ， 城 镇 居民 恩 格 尔 系 数 从 1978 年 的 57.5%下 降 到 1991 年 的 53.8%1，稳 定 解 决 了 温 饱 问 题 。 与 此 同 时 ， 由 于 生 产 制 造 水 平 较 低 、制 度 不 够 健 全 、 买 方 市 场 尚 未 形 成 等 原 因 ， 消 费 者 处 于 明 显的 弱 势 地 位 ， 侵 害 消 费 者 权 益 的 现 象 比 较 严 重 ， 突 出 表 现 为商 品 质 量 合 格 率 低 下 ， 假 冒 伪 劣 商 品 泛 滥 。 1991 年 市 场 抽 查商 品 合 格 率 仅 为 55%2， 制 售 假 药 和 假 酒 、 有 毒 食 品 等 严 重 侵害 消 费 者 生 命 健 康 安 全 的 事 件 频 发 。 治 理 商 品 质 量 低 下 、 打击 假 冒 伪 劣 成 为 这 一 时 期 我 国 消 费 者 保 护 的 工 作 重 心 ， 相 关部 门 就 此 开 展 了 大 量 工 作 。消 协 组 织 和 新 闻 媒 体 合 作 ， 发 挥 舆 论 监 督 力 量 ， 增 强 消1 国 家 统 计 局 ： 人 民 生 活 实 现 历 史 性 跨 越 阔 步 迈 向 全 面 小 康 新 中 国 成 立 70周 年 经 济 社 会 发 展 成 就 系列 报 告 之 十 四 ()2 国 务 院 关 于 开 展 品 种 质 量 品 种 效 益 年 活 动 的 通 知 ， 1991年 2月 1日 发 布 。5费 信 息 的 透 明 度 、 公 开 揭 露 商 品 质 量 低 下 等 侵 害 消 费 者 权 益的 现 象 。 上 世 纪 八 十 年 代 ， 彩 电 、 冰 箱 、 电 风 扇 等 家 用 电 器成 为 消 费 热 点 ， 中 消 协 于 1985 年 通 过 新 华 社 发 布 第 一 个 消费 警 示 ， 披 露 大 量 进 口 冷 暖 风 机 存 在 的 严 重 质 量 问 题 ， 推 动了 有 关 部 门 严 格 进 口 商 品 质 量 检 验 。 北 京 晚 报 人 民 日报 等 披 露 万 宝 冰 箱 质 量 问 题 ， 促 成 相 关 企 业 整 顿 改 进 产 品质 量 。政 府 有 关 部 门 采 取 相 应 措 施 ， 提 高 产 品 质 量 ， 多 部 门 合作 开 展 打 击 假 冒 伪 劣 商 品 。 1985 年 国 务 院 批 转 原 国 家 经 济 委员 会 关 于 扭 转 部 分 工 业 产 品 质 量 下 降 状 况 的 报 告 ， 推 出产 品 质 量 监 督 检 查 制 度 。 1986 年 原 国 家 经 济 委 员 会 等 部 门 颁布 部 分 国 产 家 用 电 器 “ 三 包 ” 规 定 ， 1995 年 原 国 家 经 济贸 易 委 员 会 等 部 门 颁 布 部 分 商 品 修 理 更 换 退 货 责 任 规 定 ，从 此 “ 三 包 ” 制 度 成 为 消 费 者 权 益 保 护 中 解 决 质 量 纠 纷 的 重要 依 据 。 1991 年 国 务 院 决 定 在 全 国 开 展 “ 质 量 、 品 种 、 效 益年 ” 活 动 ， 同 时 ， 由 首 都 新 闻 界 联 合 主 办 ， 在 国 务 院 有 关 部门 参 与 和 支 持 下 ， 推 出 “ 中 国 质 量 万 里 行 ” 活 动 ， 获 得 强 烈社 会 反 响 。 此 后 “ 中 国 质 量 万 里 行 ” 活 动 持 续 多 年 ， 对 企 业质 量 工 作 改 进 起 到 了 明 显 促 进 作 用 。 1987 年 福 建 省 消 委 会 约请 有 关 部 门 调 查 福 州 郊 区 一 农 户 在 废 弃 的 粪 坑 用 有 毒 的 工业 废 盐 腌 售 大 头 菜 ， “ 大 头 菜 事 件 ” 一 时 轰 动 全 国 ， 直 接 促成 了 福 建 省 保 护 消 费 者 权 益 地 方 法 规 的 出 台 。 1991 年 以 来 ，原 工 商 部 门 先 后 开 展 了 “ 打 假 冒 、 保 名 牌 ” 专 项 行 动 、 “ 重点 地 区 、 重 点 商 品 、 重 点 市 场 ” 集 中 打 假 整 治 、 创 建 “ 打 假6维 权 消 费 者 满 意 街 ” 等 打 假 执 法 行 动 ， 成 效 明 显 。 1992 年 国务 院 打 假 办 公 室 成 立 ， 确 定 了 “ 周 口 假 药 案 ” 等 亟 待 查 处 的6 个 大 案 要 案 ， 最 高 人 民 法 院 、 最 高 人 民 检 察 院 和 多 个 政 府部 门 作 出 部 署 或 要 求 ， 在 全 国 范 围 内 开 展 了 规 模 浩 大 的 打 假行 动 ， 取 得 了 显 著 的 社 会 效 果 。三 、 消 协 组 织 投 诉 机 制 的 建 立 和 消 费 教 育 的 开 展受 理 消 费 者 投 诉 是 消 费 者 协 会 的 基 础 性 主 体 业 务 ， 1986年 中 国 消 费 者 协 会 制 定 了 受 理 消 费 者 投 诉 暂 行 规 定 ， 开通 消 费 者 投 诉 渠 道 ， 建 立 调 解 机 制 ， 按 各 级 消 协 组 织 辖 区 分片 分 层 管 理 ， 逐 步 解 决 了 消 费 者 “ 投 诉 无 门 ” 的 问 题 ， 成 为消 费 者 维 权 的 有 效 途 径 。 截 至 1992 年 底 ， 各 级 消 协 组 织 共受 理 消 费 投 诉 135 万 件 ， 解 决 率 达 到 90%， 为 消 费 者 挽 回 经济 损 失 4.66 亿 元 3， 产 生 了 良 好 的 社 会 效 益 。 在 受 理 投 诉 的同 时 ， 各 级 消 协 组 织 开 展 了 比 较 试 验 和 消 费 教 育 工 作 。 1987年 中 消 协 首 次 发 布 商 品 检 测 结 果 比 较 试 验 报 告 指 导 消 费 ， 截至 1992 年 底 ， 全 国 消 协 组 织 累 计 开 展 比 较 试 验 2481 次 4， 开展 咨 询 宣 传 活 动 14 万 多 次 ， 在 报 纸 、 电 台 、 电 视 台 创 办 专栏 、 专 题 节 目 1422 个 ， 组 织 消 费 者 评 议 商 品 和 服 务 4000 余次5， 提 升 了 消 费 者 维 权 知 识 和 能 力 。四 、 “ 3 15” 活 动 的 开 展 及 其 深 远 意 义从 上 世 纪 八 十 年 代 中 后 期 开 始 ， 我 国 消 费 者 保 护 运 动 开始 借 助 舆 论 监 督 力 量 推 进 。 1983 年 原 国 际 消 费 者 联 盟 组 织3 张 立 艳 ： 消 费 者 权 益 保 护 刍 议 ， 载 现 代 财 经 1995年 第 6期 。4 中 国 消 费 者 协 会 编 著 ： 中 国 消 费 者 保 护 运 动 30年 ， 中 国 工 商 出 版 社 ， 2014年 版 ， 第 92页 。5 中 国 消 费 者 保 护 运 动 30年 ， 中 国 工 商 出 版 社 ， 2014年 版 ， 第 92页 。7（ IOCU） 将 每 年 3 月 15 日 定 为 “ 国 际 消 费 者 权 益 日 ” 。 1985年 中 国 消 费 者 报 创 刊 。 1986 年 3 月 15 日 ， 中 消 协 在 北京 王 府 井 大 街 首 次 举 办 维 护 消 费 者 权 益 宣 传 活 动 ， 此 后 每 年3 月 15日 ， 各 级 政 府 部 门 和 消 协 组 织 都 举 办 大 规 模 宣 传 咨 询服 务 活 动 ， 并 通 过 媒 体 发 布 权 威 信 息 。 1991 年 3 月 15 日 ，中 央 电 视 台 联 合 中 国 消 费 者 协 会 、 中 国 消 费 者 报 社 、 中 华 工商 时 报 社 举 办 了 国 际 消 费 者 权 益 日 “ 消 费 者 之 友 专 题 晚 会 ” ，拉 开 了 每 年 一 度 “ 3 15” 晚 会 的 序 幕 。 “ 3 15” 晚 会 开 播以 来 ， 通 过 揭 露 假 冒 伪 劣 等 侵 害 消 费 者 权 益 的 行 为 、 进 行 消费 教 育 、 推 动 消 费 维 权 执 法 ， 提 升 了 全 社 会 对 消 费 者 权 益 保护 的 认 知 和 共 鸣 ， 成 为 具 有 广 泛 影 响 的 社 会 活 动 。 “ 3 15”也 从 一 个 简 单 的 数 字 成 为 中 国 消 费 者 保 护 运 动 的 文 化 符 号 。五 、 消 费 者 保 护 相 关 立 法 的 推 进这 一 时 期 ， 我 国 与 消 费 者 权 益 保 护 有 关 的 单 项 立 法 稳 步推 进 。 1985 年 至 1992 年 ， 国 家 制 定 颁 布 药 品 管 理 法 工业 产 品 质 量 责 任 条 例 计 量 法 标 准 化 法 进 出 口 商品 检 验 法 多 项 法 律 法 规 ， 这 些 专 项 法 律 制 度 对 于 维 护 社 会经 济 秩 序 、 保 护 消 费 者 权 益 发 挥 了 重 要 作 用 。 1986 年 颁 布 的 民 法 通 则 确 立 了 民 事 权 利 和 民 事 责 任 制 度 ， 为 我 国 消 费者 权 益 的 私 法 保 护 奠 定 了 基 础 。与 此 同 时 ， 在 地 方 层 面 制 定 专 门 的 消 费 者 权 益 保 护 法 律规 范 的 工 作 已 普 遍 开 展 。 1987 年 沈 阳 市 颁 布 了 全 国 第 一 部 保护 消 费 者 权 益 的 地 方 政 府 规 章 ， 福 建 省 制 定 了 我 国 第 一 部 保护 消 费 者 权 益 的 地 方 法 规 。 截 至 1993 年 底 ， 全 国 有 二 十 七8个 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 和 八 个 计 划 单 列 市 制 定 了 消 费 者 权益 保 护 的 地 方 法 规 ， 为 国 家 制 定 消 费 者 权 益 保 护 法 创 造 了 条件 。 六 、 侵 害 消 费 者 人 格 权 司 法 保 护 的 突 破二 十 世 纪 八 十 年 代 ， 我 国 消 费 者 权 益 保 护 以 商 品 质 量 导致 人 身 伤 害 和 财 产 损 失 的 救 济 为 主 ， 消 费 者 的 名 誉 和 人 格 尊严 等 权 益 保 护 意 识 尚 未 觉 醒 。 1991 年 北 京 消 费 者 倪 培 璐 、 王颖 在 某 超 市 购 物 时 被 超 市 员 工 搜 身 ， 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 ，经 人 民 法 院 审 理 达 成 调 解 ， 被 告 当 庭 向 原 告 道 歉 并 给 付 原 告精 神 损 害 抚 慰 金 2000 元 。 此 案 是 我 国 首 例 消 费 领 域 侵 害 名誉 权 案 件 ， 对 提 高 消 费 者 自 我 保 护 意 识 有 着 较 强 的 示 范 意义 ， 意 味 着 消 费 者 运 用 法 律 手 段 维 护 自 身 人 格 尊 严 意 识 的 崛起 。第 三 节 1993-2012 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 下 消 费 者 保 护 工作 的 法 治 化 及 全 面 推 进一 、 消 费 者 保 护 工 作 全 面 推 进 的 社 会 背 景 及 基 本 政 策1992 年 我 国 确 立 了 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 方 针 ,改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 进 入 新 阶 段 ， 经 济 社 会 进 入 长 达 20年 的 快 速 发 展 时 期 。 这 一 时 期 ， 市 场 更 为 开 放 和 繁 荣 ， 商 品质 量 显 著 提 高 、 供 给 充 足 丰 富 ， 买 方 市 场 逐 步 形 成 。 城 镇 居民 人 均 可 支 配 收 入 从 1992 年 的 2027 元 增 加 到 2012 年 的24127 元 ， 农 村 居 民 恩 格 尔 系 数 从 1992 年 的 57.5%下 降 20129年 的 35.9%6。 20 世 纪 末 ， 人 民 生 活 总 体 上 达 到 小 康 水 平 7，消 费 特 点 、 内 容 、 需 求 发 生 了 巨 大 变 化 。 进 入 二 十 一 世 纪 ，消 费 者 保 护 的 领 域 逐 渐 向 商 品 房 、 金 融 、 网 络 、 电 信 、 通 讯等 领 域 扩 展 。 与 此 同 时 ， 随 着 生 产 经 营 领 域 迅 速 扩 张 ， 侵 害消 费 者 权 益 现 象 依 然 比 较 明 显 ， 侵 权 手 段 、 形 式 复 杂 多 样 ，食 品 安 全 等 领 域 问 题 较 为 严 重 。 这 一 时 期 的 消 费 者 政 策 ， 除了 把 消 费 者 权 益 保 护 作 为 主 要 方 面 之 外 ， 还 基 于 扩 大 内 需 的目 的 ， 重 视 增 加 消 费 对 促 进 国 民 经 济 增 长 的 作 用8。 伴 随 着 经济 社 会 的 快 速 发 展 和 消 费 水 平 的 提 高 、 消 费 政 策 的 调 整 ， 我国 的 消 费 者 权 益 保 护 工 作 进 入 了 法 治 化 和 全 面 推 进 的 新 阶段 。 二 、 消 费 者 权 益 保 护 法 律 体 系 的 建 立1993 年 10 月 31日 ， 我 国 颁 布 了 中 华 人 民 共 和 国 消 费者 权 益 保 护 法 （ 以 下 简 称 消 费 者 权 益 保 护 法 ） ， 消费 者 权 益 保 护 法 第 一 次 明 确 规 定 了 消 费 者 的 九 项 权 利 和 经营 者 的 义 务 ， 形 成 了 私 法 保 护 和 公 法 保 护 并 行 的 保 护 模 式 ，确 立 了 立 法 、 行 政 、 司 法 、 社 会 四 位 一 体 的 消 费 者 权 益 保 护机 制 ， 明 确 了 消 费 者 权 益 受 侵 害 时 的 五 种 救 济 途 径 。 消 费者 权 益 保 护 法 的 制 定 ， 标 志 着 消 费 者 权 益 保 护 进 入 法 治 化阶 段 ， 是 消 费 者 保 护 运 动 史 上 的 重 要 里 程 碑 。1993 年 至 2012 年 ， 我 国 制 定 了 一 系 列 与 消 费 者 保 护 相关 的 法 律 法 规 以 及 大 量 的 规 章 、 地 方 法 规 和 司 法 解 释 ， 形 成6国 家 统 计 局 ： 人 民 生 活 实 现 历 史 性 跨 越 阔 步 迈 向 全 面 小 康 新 中 国 成 立 70周 年 经 济 社 会 发 展 成 就 系列 报 告 之 十 四 ()。7 中 国 的 全 面 小 康 白 皮 书 ， 2021年 9月 28日 国 务 院 新 闻 办 公 室 发 布 。8 曹 天 玷 ： 消 协 组 织 要 积 极 引 导 消 费 为 扩 大 内 需 服 务 ， 载 中 国 工 商 管 理 ， 2000年 第 3期 。10了 具 有 中 国 特 色 的 消 费 者 权 益 保 护 法 律 体 系 。 一 是 以 民 法通 则 合 同 法 物 权 法 侵 权 责 任 法 为 一 般 法 ， 以 消 费 者 权 益 保 护 法 产 品 质 量 法 食 品 安 全 法 等 法律 中 的 私 法 规 范 为 特 别 法 ， 并 与 相 关 司 法 解 释 结 合 ， 共 同 构成 消 费 者 权 益 的 私 法 保 护 体 系 。 二 是 以 消 费 者 权 益 保 护 法 产 品 质 量 法 反 不 正 当 竞 争 法 食 品 安 全 法 反 垄断 法 广 告 法 药 品 管 理 法 农 产 品 质 量 安 全 法 进出 口 商 品 检 验 法 农 产 品 质 量 安 全 法 产 品 质 量 认 证 管理 条 例 旅 行 社 管 理 条 例 医 疗 器 械 监 督 管 理 条 例 缺陷 汽 车 产 品 监 督 管 理 条 例 等 法 律 法 规 以 及 与 消 费 者 权 益 保护 权 益 有 关 的 规 章 、 规 范 性 文 件 和 国 家 标 准 ， 共 同 构 成 消 费者 权 益 的 公 法 保 护 体 系 。 三 是 全 国 各 地 陆 续 出 台 了 消 费 者 保护 的 地 方 法 规 和 规 章 。 到 2008 年 ， 三 十 一 个 省 、 自 治 区 、直 辖 市 的 地 方 立 法 机 关 相 继 颁 布 、 修 订 了 消 费 者 权 益 保 护 的地 方 性 法 规 或 规 章 ， 成 为 各 地 实 施 消 费 者 权 益 保 护 的 重 要 依据 。 三 、 行 政 保 护 的 基 础 地 位 及 其 成 就消 费 者 保 护 是 全 社 会 的 责 任 ， 行 政 保 护 的 全 面 性 、 主 动性 、 权 威 性 决 定 了 其 在 消 费 者 保 护 工 作 中 处 于 基 础 地 位 。 这一 时 期 ， 消 费 者 权 益 的 行 政 保 护 工 作 全 面 推 进 ， 取 得 了 突 出成 就 。（ 一 ） 设 置 消 费 者 保 护 的 专 门 机 构 ， 为 消 费 者 权 益 保 护提 供 了 组 织 保 障为 了 加 强 消 费 者 权 益 的 保 护 ， 政 府 有 关 部 门 相 继 建 立 了11消 费 者 权 益 保 护 的 专 门 机 构 或 工 作 机 制 。 1994 年 原 国 家 工 商行 政 管 理 局 在 公 平 交 易 局 内 设 立 了 消 费 者 权 益 保 护 处 ， 此 后分 别 于 1998 年 和 2001 年 设 立 消 费 者 权 益 保 护 司 、 消 费 者 权益 保 护 局 。 2003 年 至 2012 年 ， 中 国 民 航 局 、 国 家 邮 政 局 、中 国 保 监 会 、 银 监 会 、 中 国 人 民 银 行 也 相 继 设 立 了 消 费