当 前 ， 国 家 经 济 和 社 会 转 型 加 速 ， 5G应 用 加 速 普 及 ， 国 家 正 在 加 速 培 育 数 据 要素 市 场 、 推 进 国 家 治 理 和 治 理 体 系 现 代 化 、 推 进 新 型 基 础 设 施 建 设 。2021 年 是 “ 十 四 五 ” 规 划 的 开 局 之 年 ， 也 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 后 迈 向 第 二个 百 年 奋 斗 目 标 的 新 起 点 。 中 国 移 动 作 为 建 设 网 络 强 国 、 数 字 中 国 、 智 慧 社 会 的 主力 军 ， 中 国 5G 发 展 的 主 力 军 ， 致 力 于 以 “ 新 型 智 慧 城 市 运 营 商 ” 助 力 城 市 高 质 量发 展 ， 推 动 中 国 城 市 现 代 化 进 程 和 城 市 更 新 ， 推 动 智 慧 市 场 监 管 信 息 化 的 发 展 ， 提升 城 市 市 场 监 管 效 率 ， 营 造 良 好 的 营 商 环 境 。信 息 化 新 时 代 ， 以 系 统 性 监 管 作 为 市 场 监 管 改 革 创 新 的 基 本 要 求 ， 服 务 建 设 高标 准 市 场 体 系 ， 持 续 加 强 市 场 监 管 信 息 化 工 作 ， 大 力 推 进 智 慧 监 管 建 设 ， 切 实 做 到实 战 中 管 用 、 基 层 干 部 爱 用 、 群 众 感 到 受 用 ， 全 面 提 升 市 场 监 管 现 代 化 水 平 。 智慧 城 市 白 皮 书 （ 2021版 ） 市 场 监 管 分 册 阐 述 中 国 移 动 对 智 慧 城 市 市 场 监 管 领 域 发展 的 最 新 认 知 、 观 点 和 核 心 的 策 略 ， 阐 述 中 国 移 动 的 客 户 、 市 场 、 产 品 和 生 态 策 略 。中 国 移 动 积 极 响 应 行 业 需 求 ， 提 供 了 基 于 自 研 产 品 Onecity 平 台 的 5G+智 慧 市场 监 管 解 决 方 案 。 方 案 基 于 “ 5G+云 +大 数 据 ” 技 术 ， 树 立 “ 大 市 场 、 大 质 量 、 大 监管 ” 新 理 念 ， 以 系 统 性 监 管 作 为 市 场 监 管 改 革 创 新 的 基 本 要 求 ， 服 务 建 设 高 标 准 市场 体 系 ， 全 面 提 升 市 场 监 管 现 代 化 水 平 。指 导 单 位中 国 移 动 通 信 集 团 有 限 公 司 政 企 事 业 部编 写 单 位中 移 系 统 集 成 有 限 公 司参 编 单 位1. 中 国 移 动 通 信 集 团 福 建 有 限 公 司2. 中 国 移 动 通 信 集 团 江 苏 有 限 公 司 淮 安 分 公 司3. 中 国 移 动 通 信 集 团 江 苏 有 限 公 司 海 门 分 公 司4. 北 京 华 宇 软 件 股 份 有 限 公 司主 要 编 写 人 员焦 华 栋参 编 人 员李 月 雯 武 晓 王 磊 叶 梦 姚 涛 许 礼 明 陈 霄 宇 蒋 峥 吴 倪 林 韩 星C A T A L O G02 愿 景 内 涵03 整 体 架 构01 行 业 趋 势生 态 合 作0504 应 用 场 景06 典 型 案 例行 业 趋 势01近 年 来 ， 国 家 国 务 院 及 市 场 监 管 总 局 发 布 一 系 列 政 策 意 见 ， 指 导 推 进 完 善 市 场 监 管 体 制机 制 ， 创 新 市 场 监 管 方 式 方 法 ， 适 应 市 场 经 济 发 展 变 化 趋 势 ， 提 高 市 场 监 管 的 科 学 性 和 有 效性 。1.1国 家 多 维 度 推 进 市 场 监 管 治 理 能 力 现 代 化1.1.1 推 进 一 体 化 的 智 慧 监 管 系 统 建 设2017 年 ， 国 务 院 印 发 “ 十 三 五 ” 市 场 监 管 规 划 ， 此 规 划 明 确 提 出 坚 持 综 合 监 管 ， 形成 综 合 监 管 、 行 业 专 业 监 管 和 社 会 协 同 相 互 促 进 的 统 一 大 市 场 监 管 格 局 。 适 应 科 技 创 新 、 产业 融 合 、 跨 界 发 展 的 大 趋 势 ， 建 立 综 合 监 管 体 系 ， 发 挥 各 种 监 管 资 源 的 综 合 效 益 。在 此 趋 势 推 进 下 ， 2018年 ， 国 家 进 行 了 新 一 轮 的 机 构 改 革 ， 将 工 商 、 食 药 监 、 质 监 等 部门 进 行 了 整 合 ， 组 建 了 国 家 市 场 监 督 管 理 总 局 。 全 国 市 场 监 管 领 域 市 场 监 管 结 构 整 合 后 ， 面向 大 市 场 领 域 ， 形 成 统 一 的 市 场 监 管 业 务 体 系 ， 将 流 通 领 域 的 工 商 监 管 、 生 产 领 域 的 质 量 监管 、 生 产 和 流 通 领 域 的 食 品 和 药 品 监 管 、 价 格 监 管 、 知 识 产 权 保 护 、 反 垄 断 等 六 大 市 场 监 管职 能 合 并 ， 实 行 了 统 一 的 市 场 监 管 。 就 如 何 进 行 一 体 化 监 管 ， 国 家 出 台 了 一 系 列 配 套 法 规 、规 章 和 政 策 文 件 。2019 年 ， 国 务 院 印 发 关 于 加 强 和 规 范 事 中 事 后 监 管 的 指 导 意 见 ， 意 见 指 出 ， 充分 发 挥 现 代 科 技 手 段 在 事 中 事 后 监 管 中 的 作 用 ， 依 托 新 技 术 推 动 监 管 创 新 ， 努 力 做 到 监 管 效能 最 大 化 、 监 管 成 本 最 优 化 、 对 市 场 主 体 干 扰 最 小 化 。2020年 ， 市 场 监 管 总 局 印 发 的 2020年 推 进 智 慧 监 管 工 作 方 案 ， 方 案 指 出 ， 完 成全 国 统 一 的 信 息 系 统 和 平 台 框 架 体 系 构 建 ， 初 步 形 成 “ 大 平 台 支 撑 、 大 数 据 慧 治 、 大 系 统 融合 、 大 服 务 惠 民 、 大 监 管 共 治 ” 的 智 慧 监 管 创 新 发 展 格 局 。2020 年 年 底 ， 国 家 市 场 监 管 总 局 编 制 的 关 于 加 强 市 场 监 管 信 息 化 工 作 的 指 导 意 见 明确 指 出 ， 树 立 “ 大 市 场 、 大 质 量 、 大 监 管 ” 新 理 念 ， 着 力 建 设 高 标 准 市 场 体 系 ， 以 系 统 性 监管 作 为 市 场 监 管 改 革 创 新 的 基 本 要 求 ， 持 续 加 强 市 场 监 管 信 息 化 工 作 ， 大 力 推 进 智 慧 监 管 建设 ， 做 到 实 战 中 管 用 、 基 层 干 部 爱 用 、 群 众 感 到 受 用 ， 全 面 提 升 市 场 监 管 现 代 化 水 平 。2021年 初 ， 中 共 中 央 印 发 了 法 治 中 国 建 设 规 划 （ 2020 2025年 ） ， 该 规 划 指 出 加 强和 创 新 事 中 事 后 监 管 ， 推 进 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 跨 部 门 联 合 监 管 ， 强 化 重 点 领 域 重 点 监 管 ，探 索 信 用 监 管 、 大 数 据 监 管 、 包 容 审 慎 监 管 等 新 型 监 管 方 式 ， 努 力 形 成 全 覆 盖 、 零 容 忍 、 更透 明 、 重 实 效 、 保 安 全 的 事 中 事 后 监 管 体 系 。1.1.2 推 进 数 据 要 素 融 入 市 场 监 管 “ 十 三 五 ” 市 场 监 管 规 划 中 同 时 提 出 加 强 大 数 据 监 管 ， 以 市 场 监 管 信 息 化 推 动 市 场监 管 现 代 化 ， 充 分 运 用 大 数 据 等 新 一 代 信 息 技 术 ， 增 强 大 数 据 运 用 能 力 ， 实 现 “ 互 联 网 +” 背景 下 的 监 管 创 新 ， 降 低 监 管 成 本 ， 提 高 监 管 效 率 ， 增 强 市 场 监 管 的 智 慧 化 、 精 准 化 水 平 ， 加强 大 数 据 广 泛 应 用 ， 加 强 大 数 据 基 础 设 施 建 设 ， 发 展 大 数 据 信 用 服 务 市 场 。2021 年 初 ， 国 家 市 场 监 督 管 理 总 局 在 加 强 关 于 市 场 监 管 信 息 化 工 作 的 指 导 意 见 ， 在工 作 目 标 中 提 出 ， 深 入 推 进 政 务 信 息 系 统 整 合 共 享 ， 加 快 大 数 据 中 心 等 基 础 设 施 建 设 ， 全 力推 动 智 慧 监 管 在 全 系 统 广 泛 应 用 ， 努 力 实 现 线 上 线 下 一 体 化 监 管 ， 构 建 全 国 统 一 的 市 场 监 管信 息 化 体 系 。 在 基 本 原 则 中 提 出 ， 紧 扣 市 场 监 管 改 革 发 展 实 际 ， 强 化 顶 层 设 计 和 统 筹 规 划 ，坚 持 信 息 化 建 设 全 国 “ 一 盘 棋 ” 思 路 ， 不 断 健 全 完 善 运 用 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 技 术手 段 进 行 市 场 监 管 的 制 度 规 则 ， 推 进 全 国 市 场 监 管 重 要 信 息 系 统 的 统 一 建 设 ， 推 动 市 场 监 管创 新 发 展 。 在 市 场 监 管 工 作 重 点 中 ， 多 次 强 调 了 利 用 大 数 据 来 支 撑 和 为 市 场 监 管 信 息 化 提 供支 撑 与 创 新 ， 为 智 慧 监 管 赋 能 。1.1.3 推 进 智 能 化 与 创 新 融 合 的 监 管 新 格 局习 近 平 总 书 记 多 次 强 调 要 用 “ 四 个 最 严 ” ， 最 严 谨 的 标 准 ， 最 严 格 的 监 管 ， 最 严 厉 的 处罚 ， 最 严 肃 的 问 责 ， 确 保 广 大 人 民 群 众 “ 舌 尖 上 的 安 全 ” 。 食 品 安 全 没 有 “ 零 风 险 ” ， 监 管必 须 “ 零 容 忍 ” 。 2018年 ， 为 督 促 餐 饮 服 务 提 供 者 加 强 食 品 安 全 管 理 ， 诚 信 守 法 经 营 ， 规 范公 开 加 工 过 程 ， 推 动 餐 饮 服 务 食 品 安 全 社 会 共 治 ， 国 家 市 场 监 管 总 局 印 发 餐 饮 服 务 明 厨 亮灶 工 作 指 导 意 见 。2020 年 ， 教 育 部 会 同 市 场 监 管 总 局 、 公 安 部 、 国 家 卫 生 健 康 委 联 合 印 发 校 园 食 品 安 全守 护 行 动 方 案 （ 2020-2022年 ） ， 行 动 方 案 指 出 ， 要 大 力 推 进 食 堂 “ 明 厨 亮 灶 ” 。2021 年 ， 教 育 部 、 市 场 监 管 总 局 、 国 家 卫 生 健 康 委 、 公 安 部 联 合 印 发 关 于 统 筹 做 好 新冠 肺 炎 疫 情 防 控 和 秋 季 学 校 食 品 安 全 工 作 的 通 知 部 署 统 筹 做 好 新 冠 肺 炎 疫 情 防 控 和 秋 季 学校 食 品 安 全 工 作 。 通 知 中 强 调 ， 要 大 力 推 进 学 校 食 堂 “ 互 联 网 +明 厨 亮 灶 ” 等 智 慧 管 理 模式 ， 规 范 食 品 加 工 制 作 过 程 ， 调 动 学 生 和 家 长 参 与 校 园 食 品 安 全 管 理 工 作 的 积 极 性 。 要 积 极推 进 校 外 供 餐 单 位 “ 互 联 网 +明 厨 亮 灶 ” ， 充 分 运 用 大 数 据 、 云 计 算 等 技 术 ， 提 升 校 园 食 品 安全 管 理 水 平 。1.1.4 推 进 市 场 监 管 标 准 化 便 捷 化 法 制 化2018年 12月 ， 国 家 市 场 监 督 管 理 总 发 布 国 家 市 场 监 督 管 理 总 局 令 第 2号 市 场 监 督 管 理行 政 处 罚 程 序 暂 行 规 定 ， 从 国 家 市 场 监 管 局 层 面 明 确 了 执 法 办 案 标 准 。为 了 实 施 2021年 1月 22日 公 布 的 新 修 订 中 华 人 民 共 和 国 行 政 处 罚 法 ， 2021年 7月 ，国 家 市 场 监 督 管 理 总 局 发 布 对 市 场 监 督 管 理 行 政 处 罚 程 序 暂 行 规 定 和 市 场 监 督 管 理 行政 处 罚 听 证 暂 行 办 法 的 部 分 条 款 予 以 修 改 ， 统 一 和 规 范 了 市 场 监 管 行 政 处 罚 和 听 证 程 序 ，实 现 了 一 支 队 伍 执 法 、 一 个 标 准 管 辖 、 一 套 程 序 办 案 ， 促 进 了 市 场 监 管 部 门 严 格 规 范 公 正 文明 执 法 。在 此 期 间 ， 2021年 6 月 ， 市 场 监 管 总 局 印 发 关 于 市 场 监 管 基 层 执 法 装 备 配 备 的 指 导 意见 （ 以 下 简 称 指 导 意 见 ） ， 针 对 市 场 监 管 基 层 执 法 一 线 装 备 配 备 不 足 等 问 题 ， 提 出 了市 场 监 管 执 法 装 备 的 配 备 要 求 。 是 加 强 市 场 监 管 执 法 保 障 体 系 建 设 的 一 项 关 键 措 施 ， 对 于 提升 市 场 监 管 系 统 执 法 能 力 水 平 、 强 化 市 场 监 管 综 合 执 法 保 障 具 有 重 要 意 义 。2021年 8月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 了 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要 （ 2021 2025年 ） 并发 出 通 知 。 实 施 纲 要 明 确 指 出 法 治 政 府 建 设 是 全 面 依 法 治 国 的 重 点 任 务 和 主 体 工 程 ， 是推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 重 要 支 撑 。 通 知 提 出 ， 推 动 政 府 管 理 依 法 进 行 ，把 更 多 行 政 资 源 从 事 前 审 批 转 到 事 中 事 后 监 管 上 来 。 健 全 以 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 监 管 和 “ 互联 网 +监 管 ” 为 基 本 手 段 、 以 重 点 监 管 为 补 充 、 以 信 用 监 管 为 基 础 的 新 型 监 管 机 制 ， 推 进 线 上线 下 一 体 化 监 管 ， 完 善 与 创 新 创 造 相 适 应 的 包 容 审 慎 监 管 方 式 。 根 据 不 同 领 域 特 点 和 风 险 程度 确 定 监 管 内 容 、 方 式 和 频 次 ， 提 高 监 管 精 准 化 水 平 。 实 施 纲 要 同 时 提 出 了 加 大 食 品 药 品 、 公 共 卫 生 、 自 然 资 源 、 生 态 环 境 、 安 全 生 产 、劳 动 保 障 、 城 市 管 理 、 交 通 运 输 、 金 融 服 务 、 教 育 培 训 等 关 系 群 众 切 身 利 益 的 重 点 领 域 执 法力 度 。 分 领 域 梳 理 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 ， 开 展 集 中 专 项 整 治 。 对 潜 在 风 险 大 、 可 能 造 成严 重 不 良 后 果 的 ， 加 强 日 常 监 管 和 执 法 巡 查 ， 从 源 头 上 预 防 和 化 解 违 法 风 险 。同 时 实 施 纲 要 提 出 了 加 强 国 家 “ 互 联 网 +监 管 ” 系 统 建 设 ， 2022年 年 底 前 实 现 各 方 面监 管 平 台 数 据 的 联 通 汇 聚 。 积 极 推 进 智 慧 执 法 ， 加 强 信 息 化 技 术 、 装 备 的 配 置 和 应 用 。 推 行行 政 执 法 APP 掌 上 执 法 。 探 索 推 行 以 远 程 监 管 、 移 动 监 管 、 预 警 防 控 为 特 征 的 非 现 场 监 管 ，解 决 人 少 事 多 的 难 题 。 加 快 建 设 全 国 行 政 执 法 综 合 管 理 监 督 信 息 系 统 ， 将 执 法 基 础 数 据 、 执法 程 序 流 转 、 执 法 信 息 公 开 等 汇 聚 一 体 ， 建 立 全 国 行 政 执 法 数 据 库 。1.1.5 推 进 构 建 信 用 为 基 础 长 效 监 管 机 制党 的 十 八 大 以 来 ， 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 高 度 重 视 社 会 信 用 体 系 建 设 。 总 书 记 强调 指 出 “ 对 突 出 的 诚 信 缺 失 问 题 ， 既 要 抓 紧 建 立 覆 盖 全 社 会 的 征 信 系 统 ， 又 要 完 善 守 法 诚 信褒 奖 机 制 和 违 法 失 信 惩 戒 机 制 ， 使 人 不 敢 失 信 、 不 能 失 信 。 ” 。国 务 院 先 后 印 发 了 国 务 院 关 于 印 发 社 会 信 用 体 系 建 设 规 划 纲 要 (2014-2020年 )的 通 知 (国 发 2014 21 号 )， 国 务 院 关 于 建 立 完 善 守 信 联 合 奖 励 和 失 信 联 合 惩 戒 制 度 加 快 推 进社 会 诚 信 建 设 的 指 导 意 见 (国 发 2016 33号 )， 国 务 院 关 于 在 市 场 监 管 领 域 全 面 推 行 部门 联 合 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 监 管 的 意 见 （ 国 发 2019 5号 ） 。在 国 务 院 关 于 在 市 场 监 管 领 域 全 面 推 行 部 门 联 合 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 监 管 的 意 见 中提 出 ， 大 力 推 进 信 用 分 级 分 类 监 管 ， 以 公 共 信 用 综 合 评 价 结 果 、 行 业 信 用 评 价 结 果 等 为 依 据 ，对 监 管 对 象 进 行 分 级 分 类 ， 根 据 信 用 等 级 高 低 采 取 差 异 化 的 监 管 措 施 。 “ 双 随 机 、 一 公 开 ”监 管 要 与 信 用 等 级 相 结 合 ， 对 信 用 较 好 、 风 险 较 低 的 市 场 主 体 ， 可 合 理 降 低 抽 查 比 例 和 频 次 ；对 信 用 风 险 一 般 的 市 场 主 体 ， 按 常 规 比 例 和 频 次 抽 查 ； 对 违 法 失 信 、 风 险 较 高 的 市 场 主 体 ，适 当 提 高 抽 查 比 例 和 频 次 。2016 年 10 月 ， 李 克 强 总 理 在 国 务 院 常 务 会 议 上 提 出 ： 创 新 事 中 事 后 监 管 ,在 各 部 门 单 独实 施 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 检 查 的 基 础 上 ,加 快 推 动 跨 部 门 联 合 检 查 方 式 。2019 年 2 月 ， 国 务 院 关 于 在 市 场 监 管 领 域 全 面 推 行 部 门 联 合 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 监 管的 意 见 （ 国 发 2019 5 号 ） ： 在 市 场 监 管 领 域 全 面 推 行 部 门 联 合 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 监管 ； 到 2019年 底 ， 市 场 监 管 部 门 完 成 双 随 机 抽 查 全 流 程 整 合 。 到 2020年 底 ， 实 现 市 场 监 管领 域 相 关 部 门 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 监 管 全 覆 盖 。2020 年 5 月 ， 国 务 院 发 布 中 共 中 央 国 务 院 关 于 新 时 代 加 快 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制的 意 见 提 出 了 “ 以 一 流 营 商 环 境 建 设 为 牵 引 持 续 优 化 政 府 服 务 。 ” 、 “ 构 建 适 应 高 质 量 发展 要 求 的 社 会 信 用 体 系 和 新 型 监 管 机 制 。2021年 1月 ， 全 国 市 场 监 管 工 作 会 议 在 京 召 开 ， 会 议 突 出 提 出 抓 好 信 用 监 管 和 智 慧 监 管 ，实 现 被 动 监 管 向 主 动 监 管 转 变 、 由 治 标 向 治 本 转 变 、 由 后 治 理 向 事 前 防 范 转 变 ， 努 力 构 建 长效 治 本 机 制 。1.2 大 市 场 格 局 下 的 监 督 检 查 业 务 整 合 成 为 发 展 趋 势我 国 监 管 行 业 经 历 了 多 年 的 发 展 历 程 ， 不 断 的 改 革 与 调 整 ， 市 场 监 管 改 革 也 开 始 更 新 其监 管 理 念 ， 不 断 适 应 改 革 开 放 后 各 发 展 阶 段 的 需 要 。 在 新 的 形 势 下 ， 我 国 监 管 业 务 发 展 与 改革 面 临 着 如 监 管 业 务 条 线 与 监 管 事 项 众 多 、 各 监 管 部 门 协 同 与 联 动 业 务 开 展 困 难 、 监 管 业 务执 行 与 成 效 掌 握 手 段 不 足 、 监 管 资 源 与 监 管 业 务 统 筹 难 度 大 等 情 况 出 现 ， 成 为 新 一 代 监 管 改革 ， 智 慧 型 监 管 转 变 要 解 决 的 一 系 列 难 题 。为 了 更 好 地 实 现 市 场 的 全 过 程 高 质 量 监 管 ， 市 场 监 管 将 迈 向 统 筹 的 监 管 ， 强 化 事 中 、 事后 环 节 的 综 合 监 管 ， 强 调 综 合 执 法 能 力 建 设 ， 进 一 步 放 宽 了 准 入 门 槛 ， “ 宽 准 入 、 严 监 管 ”的 统 一 大 市 场 监 管 模 式 。基 于 统 一 大 市 场 监 管 模 式 和 市 场 形 势 下 ， 未 来 ， 综 合 监 管 、 综 合 执 法 、 非 现 场 监 管 等 创新 监 管 并 不 断 健 全 完 善 运 用 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 等 技 术 ， 健 全 以 “ 双 随 机 、 一 公 开 ”监 管 为 基 本 手 段 、 以 重 点 监 管 为 补 充 、 以 信 用 监 管 为 基 础 的 新 型 监 管 机 制 的 智 慧 化 、 一 体 化监 管 ， 市 场 监 管 演 变 为 社 会 共 治 的 监 管 ， 充 分 发 挥 社 会 监 督 和 行 业 自 律 的 作 用 ， 促 成 监 管 的合 力 ， 实 现 被 动 监 管 向 主 动 监 管 转 变 、 由 治 标 向 治 本 转 变 、 由 后 治 理 向 事 前 防 范 转 变 ， 构 建形 成 长 效 治 本 监 管 机 制 的 行 业 发 展 方 向 。 一 体 化 的 智 慧 监 管 ， 以 数 据 驱 动 的 智 慧 监 管 ， 智 能化 与 创 新 融 合 的 监 管 新 格 局 ， 标 准 化 、 便 捷 化 的 法 制 化 建 设 ， 以 信 用 为 基 础 重 点 为 补 充 的 长效 监 管 将 成 为 行 业 市 场 发 展 的 趋 势 。1.2.1 市 场 监 管 信 息 化 发 展 阶 段行 业 主 管 （ 1949-1992 年 ）政 府 对 市 场 进 行 严 格 的 控 制 ， 通 过 行 业 主 管 部 门 直 接 控 制 行 业 发 展 ， 形 成 了 政 企 合 一 的管 理 特 点 ， 管 理 方 式 和 手 段 主 要 依 靠 科 层 体 制 的 行 政 指 令 ， 市 场 主 体 被 看 做 政 府 管 理 下 的 一个 行 政 单 位 。独 立 监 管 （ 1993-2008 年 ）随 着 对 市 场 态 度 的 变 化 ， 监 管 转 向 独 立 监 管 阶 段 ， 通 过 有 限 地 放 开 准 入 ， 政 府 控 制 下 的有 序 竞 争 逐 渐 发 展 起 来 ， 同 时 为 避 免 准 入 控 制 带 来 的 监 管 捕 获 问 题 ， 制 度 设 计 上 往 往 依 赖 多重 准 入 控 制 的 方 式 形 成 监 管 者 之 间 的 竞 争 。统 筹 监 管 （ 2009 年 -至 今 ）多 重 监 管 体 制 普 遍 存 在 着 重 复 执 法 和 碎 片 化 的 弊 端 ， 为 了 更 好 地 实 现 市 场 的 全 过 程 高 质量 监 管 ， 市 场 监 管 改 革 开 始 更 新 其 监 管 理 念 。 统 筹 监 管 阶 段 的 市 场 监 管 强 调 综 合 执 法 能 力 建设 ， 进 一 步 放 宽 准 入 门 槛 ， 强 化 事 中 、 事 后 环 节 的 严 格 问 责 ， 形 成 了 “ 宽 准 入 、 严 监 管 ” 的统 一 大 市 场 监 管 模 式 。1.2.2 市 场 监 管 数 字 化 发 展 趋 势2020年 智 慧 政 务 取 得 了 较 大 进 展 ， 增 速 再 创 新 高 ， 2020年 我 国 智 慧 政 务 市 场 规 模 达 到 3326亿 元 ， 同 比 增 长 5.86%， 预 计 未 来 5年 内 ， 智 慧 政 务 仍 将 保 持 6%左 右 的 稳 定 增 长 。智 慧 政 务 市 场 结 构 主 要 由 硬 件 、 网 络 、 软 件 、 服 务 四 大 块 组 成 。 我 国 智 慧 政 务 市 场 中 ，硬 件 市 场 投 资 规 模 占 比 为 34%， 网 络 市 场 投 资 规 模 占 比 为 14%， 软 件 市 场 投 资 规 模 占 比 为 22%，服 务 市 场 投 资 规 模 占 比 为 30%。2021 年 1-6 月 市 场 监 管 行 业 信 息 化 建 设 共 计 招 投 标 7.58 亿 元 ， 较 2020 年 同 比 增 长11.56%。 且 全 国 各 级 市 场 管 理 部 门 经 历 机 构 改 革 后 ， 正 在 重 新 构 建 信 息 化 结 构 ， 整 合 业 务 模式 ， 全 国 各 级 市 监 部 门 各 业 务 场 景 信 息 化 需 求 市 场 空 间 近 百 亿 ， 且 信 息 化 建 设 投 入 逐 年 增 加 。市 场 监 管 信 息 化 建 设 业 务 重 点 趋 势 ： 针 对 大 市 场 格 局 下 的 监 督 检 查 业 务 整 合 、 融 合 、 调 整 将 成 为 信 息 化 支 撑 与 配 套 的 重 点 在 相 关 法 律 法 规 与 政 策 的 指 引 下 ， 食 品 安 全 监 管 、 药 品 安 全 监 管 、 综 合 执 法 、 综 合 监管 、 网 络 交 易 监 管 、 信 用 监 管 、 市 场 监 管 大 数 据 信 息 化 等 受 到 行 业 重 视 。 监 管 的 创 新 应 用 ， 重 视 运 用 大 数 据 、 区 块 链 、 人 工 智 能 、 物 联 网 、 移 动 互 联 、 智 能 终端 等 技 术 ， 创 新 监 管 模 式 ， 强 化 智 慧 监 管 。愿 景 内 涵02在 智 慧 城 市 领 域 ， 中 国 移 动 的 愿 景 是 成 为 “ 新 型 智 慧 城 市 运 营 商 ” 。 在 智 慧 城 市 市 场 监管 应 用 领 域 ， 基 于 中 国 移 动 OneCity平 台 能 力 ， 定 位 于 端 到 端 解 决 方 案 提 供 商 、 数 字 设 施 服务 商 ， 为 市 场 监 管 行 业 客 户 提 供 优 质 的 行 业 解 决 方 案 和 信 息 化 产 品 ， 助 力 提 升 监 管 能 力 和 效2.1 中 国 移 动 市 场 监 管 数 字 化 战 略 定 位打 造 安 全 高 效 的 市 场 监 管 数 字 设 施 。 充 分 利 用 新 一 代 信 息 技 术 ， 深 入 推 进 政 务 信 息 系 统整 合 共 享 ， 加 快 大 数 据 中 心 等 基 础 设 施 建 设 ， 推 动 智 慧 监 管 在 广 泛 应 用 ， 助 力 市 场 监 管 部 门实 现 线 上 线 下 一 体 化 监 管 ， 构 建 统 一 的 市 场 监 管 信 息 化 体 系 ， 打 造 “ 监 管 精 准 化 、 执 法 规 范化 、 服 务 便 利 化 、 决 策 科 学 化 、 运 行 高 效 化 ” 的 智 慧 监 管 创 新 发 展 格 局 。助 力 市 场 综 合 监 管 数 字 化 :围 绕 企 业 登 记 注 册 、 市 场 主 体 监 管 、 市 场 行 为 监 管 、 信 用 监 管 、消 费 维 权 、 综 合 执 法 ， 开 展 人 工 智 能 、 大 数 据 、 区 块 链 、 物 联 网 等 与 市 场 监 管 融 合 的 新 技 术 、新 模 式 探 索 。聚 焦 三 大 安 全 监 管 构 建 数 字 化 应 用 ： 围 绕 当 前 食 品 安 全 、 工 业 产 品 质 量 安 全 、 特 种 设 备安 全 监 管 重 点 、 难 点 、 热 点 问 题 ， 立 足 民 众 需 求 和 社 会 关 切 ， 创 新 开 展 食 品 药 品 监 管 、 质 量监 管 、 计 量 业 务 、 特 种 设 备 监 管 、 检 验 检 测 业 务 数 字 化 应 用 。服 务 知 识 产 权 保 护 数 字 化 ： 面 向 侵 权 假 冒 高 发 多 发 的 重 点 市 场 、 重 点 领 域 和 关 系 人 民 群众 健 康 安 全 的 重 点 商 品 ， 构 建 数 字 化 平 台 和 应 用 ， 助 力 市 场 监 管 部 门 强 化 案 件 督 查 督 办 ， 依法 严 厉 查 处 违 法 行 为 ， 促 进 营 商 环 境 不 断 改 善 。2.2 中 国 移 动 市 场 监 管 数 字 化 内 涵整 体 架 构03智 慧 市 场 监 管 以 数 据 驱 动 业 务 协 同 ， 总 体 目 标 是 实 现 市 场 监 管 业 务 应 用 整 合 体 系 ； 市 场监 管 政 务 、 行 业 、 互 联 网 等 大 数 据 融 合 格 局 ； 业 务 整 合 与 资 源 融 合 相 结 合 ， 相 辅 相 成 ， 实 现监 管 创 新 ， 推 动 市 场 监 管 整 合 可 持 续 化 发 展 ； 基 于 大 数 据 、 人 工 智 能 等 新 技 术 ， 推 动 线 上 、线 下 一 体 化 的 监 管 ， 实 现 创 新 技 术 与 业 务 深 度 融 合 ， 提 升 市 场 监 管 职 能 化 水 平 ， 实 现 “ 互 联网 +” 背 景 下 的 监 管 创 新 ， 助 力 优 化 营 商 环 境 、 防 范 市 场 风 险 、 维 护 公 平 竞 争 、 保 障 消 费 者 权益 、 提 高 监 管 执 法 水 平 、 促 进 质 量 提 升 ； 最 终 形 成 “ 大 准 入 利 企 、 大 监 管 共 治 、 大 执 法 联 治 、大 数 据 慧 治 、 大 服 务 惠 民 、 大 保 障 提 效 ” 的 市 场 监 管 与 服 务 大 融 合 格 局 。应 用 整 合 方 面 ， 从 市 场 监 管 业 务 出 发 ， 构 建 大 准 入 一 站 平 台 、 大 监 管 共 治 平 台 、 大 执 法联 治 平 台 、 大 数 据 平 台 、 大 保 障 提 效 平 台 、 大 服 务 惠 民 平 台 六 大 综 合 性 一 体 化 应 用 整 合 平 台同 时 ， 在 数 据 融 合 方 面 ， 以 市 场 监 管 大 数 据 为 核 心 ， 构 建 起 一 体 化 的 大 数 据 服 务 中 台 ， 为 应用 信 息 化 提 供 支 撑 的 同 时 ， 支 撑 并 为 大 数 据 服 务 与 应 用 ， 实 现 大 数 据 价 值 的 挖 掘 提 供 基 础 。图 1 市 场 监 管 行 业 总 体 架 构 图（ 1） 一 体 化 服 务 中 台引 入 数 据 中 台 概 念 ， 构 建 一 体 化 的 大 数 据 服 务 中 台 ， 全 面 提 升 智 能 化 应 用 ， 重 点 打 造 以大 数 据 驱 动 的 人 工 智 能 赋 能 核 心 。 形 成 大 中 台 、 小 前 台 的 规 划 与 设 计 体 系 ：3.1 整 体 架 构大 中 台 ， 包 括 数 据 中 台 、 AI中 台 、 业 务 中 台 。 构 建 起 数 据 中 台 ， 实 现 大 数 据 汇 聚 、 整 合 、关 联 、 分 析 、 聚 类 等 的 支 撑 。 构 建 AI中 台 ， 采 用 人 工 智 能 ， 如 语 音 识 别 、 视 频 对 比 、 人 脸 识别 等 等 AI服 务 中 台 。 提 炼 业 务 中 台 ， 围 绕 市 场 监 管 业 务 进 行 提 炼 、 抽 取 ， 实 现 微 服 务 、 开 放服 务 的 定 制 ， 实 现 通 用 业 务 、 智 能 化 业 务 、 基 础 业 务 等 的 模 块 化 、 微 服 务 化 封 装 ， 提 高 复 用度 与 快 速 定 制 与 部 署 ；小 前 台 ， 为 用 户 提 供 多 种 智 能 化 的 接 入 方 式 与 接 入 技 术 ， 如 语 音 、 食 品 、 AR、 VR等 等 。图 2 一 体 化 服 务 中 台 总 体 技 术 架 构 图（ 2 ） 一 体 化 应 用 规 划1 ） 大 准 入 一 站 平 台立 足 市 场 准 入 现 状 ， 以 优 化 营 商 环 境 为 目 标 ， 围 绕 市 场 主 体 登 记 注 册 ， 推 进 “ 证 照 分 离 ” 、“ 多 证 合 一 ” 的 登 记 注 册 便 利 化 改 革 ， 实 现 各 类 型 企 业 的 设 立 、 变 更 、 备 案 、 注 销 等 各 个 业务 环 节 均 可 通 过 互 联 网 办 理 ， 逐 步 实 施 无 纸 全 程 电 子 化 登 记 。在 市 场 准 入 申 报 方 面 ， 面 向 市 场 主 体 各 项 准 入 事 项 ， 构 建 统 一 网 上 服 务 应 用 ， 提 供 完 善 、安 全 的 认 证 机 制 ， 保 障 企 业 用 户 信 息 的 安 全 ， 为 各 类 市 场 主 体 提 供 一 站 式 综 合 服 务 ， 支 持 企业 在 线 申 报 、 资 料 资 质 电 子 化 提 交 的 “ 全 程 电 子 化 ” 模 式 ， 提 供 在 线 申 报 导 引 、 帮 助 提 示 、信 息 查 询 、 办 理 过 程 跟 踪 等 一 系 列 便 利 应 用 。在 市 场 准 入 统 一 受 理 审 批 方 面 ， 实 现 对 各 项 申 报 业 务 网 上 受 理 、 窗 口 受 理 ， 结 合 业 务 实际 办 理 要 求 与 规 定 ， 构 建 规 范 化 、 可 配 置 化 的 行 政 准 入 事 项 审 批 流 程 ， 支 持 业 务 优 化 与 多 项事 项 合 并 审 批 ， 同 时 提 供 AI 智 能 审 批 服 务 ， 减 少 大 量 审 批 工 作 量 ， 提 高 业 务 办 理 效 率 ， 同 时 ，实 现 全 程 留 痕 ； 提 供 便 捷 、 高 效 的 行 政 许 可 决 定 的 制 证 与 送 达 应 用 ， 并 支 持 电 子 证 照 管 理 ，进 而 实 现 市 场 准 入 全 过 程 的 信 息 化 支 撑 ， 提 升 市 场 准 入 办 理 效 率 。 因 此 ， 通 过 统 一 网 上 申