北京中创绿发科技有限责任公司 2 目 录 一双碳目标是未来中国经济社会发展的潮流和趋势 .3 1. 全球碳达峰碳中和情况概述 . 3 2.中国碳达峰碳中和政策与工作方案 . 4 3.主要经济体碳中和目标与政策 . 34 二实现双碳目标的挑战和机遇 .46 1.优势 . 46 2.劣势 . 47 3.机遇 . 49 4.挑战 . 52 三生命周期评价是实现双碳目标的重要技术支撑 .58 1.生命周期评价的起源与发展 . 58 2. 生命周期评价是实现双碳目标的重要技术支撑 . 59 3.生命周期评价的概念与技术框架 . 63 4.软件和数据库平台 . 68 四生命周期评价在双碳措施中的应用 .77 1.支撑政策制定 . 77 2.指引行业发展方向 . 78 3. 支撑企业管理 . 82 4. 绿色产品（技术）的评价与开发 . 84 5. 支撑碳排放核算相关标准体系建设 . 85 6. 支撑碳交易等绿色金融市场建设需求 . 89 五应用案例 .92 1. 钢铁工业 . 92 2. 水泥行业 . 95 3. 铝行业 . 97 4. 汽车行业 . 98 5. 电器电子行业 . 101 6. 日化行业 . 105 7. 纺织行业 . 106 8. 包装行业 . 108 六政策建议 .112 北京中创绿发科技有限责任公司 3 一双碳目标是未来中国经济社会发展的潮流和趋势 中国始终以负责任的大国身份高度重视应对气候变化问题，实施积极的应对气候变化国家战略。近年来，通过采取调整产业结构、优化能源结构、推进碳市场建设、增加森林碳汇等一系列措施，在控制温室气体排放、战略规划制定、体制机制建设、社会意识提升和能力建设等重点领域取得了积极成效。自2020年9月22日在第75届联合国大会一般性辩论上，习近平主席从人类命运共同体理念高度做出中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和承诺以来，全国上下针对双碳目标积极部署相关政策，进行相关研究，探索相关路径，推进相关工作，并取得了一定成效。全局来看，双碳目标下的各领域低碳发展将成为未来中国经济社会发展的潮流和趋势。 1. 全球碳达峰碳中和情况概述 全球气候变化已经成为人类发展的最大挑战之一，对全球人类社会构成重大威胁的同时极大促进了全球应对气候变化的政治共识和重大行动。气候变化问题自上世纪70年代开始得到广泛研究，80年代逐渐引发全球关注，经过三十余年的发展，也逐渐成为各方政治力量角逐的舞台之一。全球应对气候变化，以1992年通过的联合国气候变化框架公约为基本框架，通过京都议定书（联合国气候变化框架公约补充条款）、多哈修正案、巴黎协定对2008-2012年、2013-2020年、2020年之后三阶段减排行动作出了安排。由全世界178个缔约方共同签署的气候变化协定巴黎协定对2020年后全球应对气候变化的行动作出了统一安排，其长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2C以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5C以内。同时，规定各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，各方根据不同的国情，逐步增加当前的自主贡献，并尽可能增大力度。 政府间气候变化专门委员会（）（IPCC）2018年10月报告认为，为了避免极端危害，世界必须将全球变暖幅度控制在1.5C以內。只有全球都在21世纪中叶实现温室气体净零排放，才有可能实现这一目标。根据联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处2019年9月报告，目前全球已有60个国家承诺到2050年甚至更早实现零碳排放。联合国环境署于2020年12月宣称全球共有126个国北京中创绿发科技有限责任公司 4 家确定或考虑实现净零排放目标，其中以法律规定、政策宣示和目标讨论的国家占比超过60%。 表1-1 部分国家的碳中和计划及承诺性质 国家 实现时间 承诺性质 国家 实现时间 承诺性质 中国 2060 政策宣示 葡萄牙 2050 政策宣示 美国 2050 政策宣示 马绍尔群岛 2050 提交联合国 英国 2050 法律规定 冰岛 2040 政策宣示 欧盟 2050 提交联合国 奥地利 2040 政策宣示 德国 2050 法律规定 瑞典 2045 法律规定 法国 2050 法律规定 乌拉圭 2030 自主减排承诺 日本 2050 政策宣示 丹麦 2050 法律规定 爱尔兰 2050 执政党联盟协议 西班牙 2050 法律草案 智利 2050 政策宣示 加拿大 2050 政策宣示 挪威 2050 政策宣示 新西兰 2050 法律规定 斐济 2050 提交联合国 斯洛伐克 2050 提交联合国 南非 2050 政策宣示 韩国 2050 政策宣示 匈牙利 2050 法律规定 芬兰 2035 执政党联盟协议 瑞士 2050 政策宣示 新加坡 在本世纪后半叶尽早实现 提交联合国 哥斯达黎加 2050 提交联合国 不丹 已实现 自主减排承诺 从时间上看，包括欧盟、英国、加拿大、新西兰、南非在内的大部分国家均计划在2050年实现“碳中和”。美国新任总统拜登也已明确承诺在2050年实现碳中和。除此之外，一些国家计划实现碳中和的时间则更早：如冰岛（2040）、奥地利（2040）、瑞典（2045）、乌拉圭（2030）等。苏里南和不丹已经分别于2014年和2018年实现了碳中和目标，进入负排放时代。日本和新加坡则尚未公布具体的时间。从公布承诺的方式上，主要分为三大类：政策宣示、法律规定和提交联合国承诺。中、日、韩、加等大多数国家主要采取的承诺方式为政策宣示，通过国家政策来公布碳中和实现计划。法、西、英、德等国家则是选择将“碳中和”计划写进立法，进一步强化社会对碳中和议题的重视。还有部分国家和地区，比如欧盟、匈牙利、斐济、斯洛伐克等，现阶段是通过向联合国提交承诺来公布碳中和计划。可以预期，在接下来数十年内，世界主要经济体均会致力于碳中和这一进程的推进，这也将对全球各个行业的变动产生决定性的影响。 2.中国碳达峰碳中和政策与工作方案 2.1党中央和国务院关于双碳工作的部署 党中央、国务院高度重视应对气候变化工作，持续强化顶层设计，将碳达峰北京中创绿发科技有限责任公司 5 和碳中和纳入了生态文明建设整体布局。习近平总书记多次在重大国内国际场合发表了有关碳中和、碳达峰的讲话，强调中国将以言必行、行必果的态度，用实际行动践行多边主义，积极承担应对气候变化的大国责任。 2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国一般性辩论上发表重要讲话，承诺中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。 2020年10月29日，中国共产党十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议提出，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。“十四五”期间，加快推动绿色低碳发展，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二三年前碳排放达峰行动方案；推进碳排放权市场化交易；加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测。 2020年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上通过视频发表题为继往开来，开启全球应对气候变化新征程的重要讲话，在重申中国的双碳目标承诺的同时进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。 2020年12月16日至18日，中央经济工作会议确定了明年要抓好的包括碳达峰、碳中和工作在内的八项重点任务，指出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度同时，要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。 2021年1月11日，习近平主席在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上指出，加快推动经济社会发展全面绿色转型已经形成高度共识，而我国能源体系高度依赖煤炭等化石能源，生产和生活体系向绿色低碳转型的压力都很大，实现2030年前碳排放达峰、2060年前碳中和的目标任务北京中创绿发科技有限责任公司 6 极其艰巨。 2021年2月22日，国务院印发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，为我国绿色发展设定了分阶段目标。到2025年，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善；到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现指导意见持系统观念，用全生命周期理念厘清了绿色低碳循环发展经济体系建设过程，明确了经济全链条绿色发展要求，推动绿色成为发展的底色。要使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。 2021年3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大四次会议上作政府工作报告，指出扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。 2021年3月12日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要发布，纲要指出，“十四五”时期，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放要分别降低13.5%、18%。积极应对气候变化，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。加强青藏高原综合科学考察研究。坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动落实联合国气候变化框架公约及其巴黎协定，积极北京中创绿发科技有限责任公司 7 开展气候变化南南合作。 2021年3月15日，习近平主席主持召开中央财经委员会第九次会议时强调，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。 2021年4月16日，习近平主席在中法德领导人视频峰会指出，中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。这无疑将是一场硬仗。中方言必行，行必果，我们将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展。中方将坚持公平、共同但有区别的责任、各自能力原则，推动落实联合国气候变化框架公约及其巴黎协定，积极开展气候变化南南合作。 2021年4月22日，习近平主席在“领导人气候峰会”上指出我国的双碳目标是基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。中国正在制定并落实相关的计划与行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。同时，严控包括煤电在内的煤炭消费增长并逐步减少，加强非二氧化碳温室气体管控，并将启动全国碳市场上线交易。 2021年4月30日，习近平主席在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。 2021年5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议并讲话。刘鹤，王勇、王毅、何立峰出席会议并讲话，碳达峰碳中和工作领导小组成员单位和有关部门负责同志参加会议。韩正强调，我国的“双碳目标”，是以习近平同志为核心的党中央经过深北京中创绿发科技有限责任公司 8 思熟虑作出的重大战略决策，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择。要全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实推进生态文明建设，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。 要紧扣目标分解任务，加强顶层设计，指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案。要尊重规律，坚持实事求是、一切从实际出发，科学把握工作节奏。要加强国际交流合作，寻求全球气候治理的最大公约数，携手国际社会共同保护好地球家园。要积极宣传我国应对气候变化的决心、目标、举措、成效，善于用案例讲好中国故事，引导形成绿色低碳生产生活方式。 要坚持问题导向，深入研究重大问题。当前要围绕推动产业结构优化、推进能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广、完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等，研究提出有针对性和可操作性的政策举措。 要狠抓工作落实，确保党中央决策部署落地见效。要充分发挥碳达峰碳中和工作领导小组统筹协调作用，各成员单位要按职责分工全力推进相关工作，形成强大合力。要压实地方主体责任，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，推进各地区有序达峰。要发挥好国有企业特别是中央企业的引领作用，中央企业要根据自身情况制定碳达峰实施方案，明确目标任务，带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。 2021年7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，中共中央总书记习近平主持会议。会议要求，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。 2.2国家相关部委关于双碳工作的相关部署 在中央的统筹部署下，相关部委高度重视碳达峰碳中和目标，国家发改委、工信部、科技部、生态环境部、教育部、财政部和中国人民银行等多部委多领域均为实现“双碳”目标加紧制定行动方案、陆续推出相关政策和制度。 （1）国家发展和改革委员会 2020年12月18日至19日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议梳理总结2020年以来发展改革工作的新进展新成效，准确把握新发展阶段的新任务北京中创绿发科技有限责任公司 9 新要求，研究部署2021年发展改革重点工作任务。会议明确，要持续深化国家生态文明试验区建设，部署开展碳达峰、碳中和相关工作，完善能源消费双控制度，持续推进塑料污染全链条治理。 2021年1月19日，国家发改委举行1月份新闻发布会，介绍了宏观经济运行情况并回应热点问题。国家发改委政研室主任袁达表示国家发改委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓紧研究出台相关政策措施，积极推动经济绿色低碳转型和可持续发展，将从大力调整能源结构、加快推动产业结构转型、着力提升能源利用效率、加速低碳技术研发推广、健全低碳发展体制机制和努力增加生态碳汇等六大发力领域推动实现碳达峰、碳中和，为“双碳”工作做了总体布局。 2021年3月18日，国家发改委环资司召开碳达峰、碳中和专家座谈会，环资司副司长赵鹏高主持。与会专家建议加快出台碳达峰、碳中和顶层设计政策文件，进一步提高各方认识，突出碳达峰、碳中和的工作重点，科学设定各阶段目标，明确基本原则、工作方向和主要任务，压实各行业、各地方主体责任，推动形成“1+N”政策体系，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。 2021年5月18日，国家发改委政策研究室主任兼委新闻发言人金贤东表示，国家发改委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进碳达峰、碳中和顶层设计文件制定，认真研究各行业各领域碳达峰、碳中和政策措施。目前，正在抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案，研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等行业和领域碳达峰实施方案，积极谋划绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案，进一步明确碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图。下一步将根据中央决策部署要求，按照整体部署、系统推进、分类施策、重点突破的原则，加快构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，深入推进二氧化碳排放达峰行动，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，加快实现生产和生活方式绿色变革，推动2030年前全国碳达峰目标如期实现。 （2）工业和信息化部 2021年1月26日，工业和信息化部在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，钢铁压减产量是落实习近平总书记提出的我国碳达峰、碳中和目标任务的重要举措。工业和信息化部与发展改革委等相关部门正在研究制定新的产能置换办北京中创绿发科技有限责任公司 10 法和项目备案的指导意见。逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的存量约束机制，实施工业低碳行动和绿色制造工程，确保2021年全面实现钢铁产量同比的下降。 2021年2月8日，工信部节能与综合利用司组织召开重点行业碳达峰、碳中和视频研讨会，研究“十四五”工业应对气候变化目标任务，推动编制工业低碳行动方案。钢铁、建材、水泥、石油和化工、有色金属、纺织、造纸、汽车等重点行业协会，以及冶金工业规划院、社科院、赛迪研究院等研究机构代表参加。各行业代表围绕产业结构、重点产品市场需求及进出口、绿色低碳技术创新与推广、可再生能源利用、碳排放权交易市场建设等方面进行了深入讨论，提出了达峰路线图、达峰时间预测以及相应技术路径和政策措施建议等。节能与综合利用司司长高云虎指出，“双碳”目标对工业绿色低碳转型提出了新的更高要求。工业是碳排放的重要领域，能否率先达峰，特别是重点行业能否提前达峰，将是我国兑现应对气候变化承诺的关键。节能司将按照中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议的部署要求，做好碳达峰、碳中和工作，抓紧制定工业低碳行动方案，支持有条件的行业率先达峰。 2021年3月16日，工信部发布2021年工业和信息化标准工作要点，工作要点指出要做好工业低碳和绿色制造等标准制定。开展钢铁、建材、有色金属、石化化工、轻工、纺织、电子等行业低碳与碳排放、节能和能效提升、节水和水效提升、资源综合利用等标准研制。推进绿色低碳工业园区、绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理、绿色建材产品评价、工业节能监察、节能诊断、可再生能源利用、工业废水资源化利用、绿色数据中心建设、动力蓄电池回收利用、再制造等相关标准研制。继续做好车辆燃料消耗量限值、试验方法和标识等标准制定。启动钢铁、轻工、汽车、纺织等行业生命周期评价标准研究。 2021年5月21日，为加快推进工业领域碳达峰碳中和相关工作，编制好工业低碳行动方案，工业和信息化部节能与综合利用司在京召开工业低碳行动方案研讨会，听取有关方面对方案的意见和建议，北京市经济和信息化局、天津市工业和信息化局、中国钢铁工业协会、中国社会科学院、中国建材集团等18家单位的专家参加会议。参会专家分析了当前工业领域碳排放现状及存在的问题，围绕构建低碳工业体系、提升工业用能低碳化水平、实施绿色制造工程、研发推广北京中创绿发科技有限责任公司 11 低碳工艺技术、重点行业低碳发展路径等进行了交流讨论。下一步，工业和信息化部将深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和工作的决策部署，进一步强化顶层设计，做好工业领域碳达峰碳中和工作，加快推进工业绿色低碳转型。 2021年7月16日，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌16日上午在新闻发布会上表示，工业是我国能源消费和碳排放的重要领域之一。推动实现工业绿色发展，是兑现碳达峰、碳中和承诺的积极有效举措。工信部即将发布“十四五”工业绿色发展规划和“十四五”原材料工业发展规划，从产业结构、能源消费、生产过程、资源利用、产品供给等方面，推动工业及其高耗能产业绿色低碳转型，强化绿色制造体系支撑作用，从源头加大减排减碳的力度。将加快实施工业领域碳达峰行动，会同有关部门制定有色金属、建材、钢铁、石化等重点行业碳达峰实施方案，明确工业降碳实施路径，推广重大低碳技术工艺，开展降碳重大工程示范，推进各行业落实碳达峰目标任务。 2021年7月17日，工信部节能与综合利用司副司长尤勇在“2021（第十二届）中国钢铁节能减排论坛”上透露，工信部目前正全力以赴研究制定工业领域碳达峰实施方案他表示：工业领域碳达峰实施方案涉及面广，涉及方方面面，不仅是每个行业要达峰，还要靠全国整个工业对全社会的贡献，以及行业和行业之间的关系。有大量的基础数据、发展演变趋势、实施路径等需要进行深化研究。对于工业领域碳达峰实施的具体方案，工信部将进一步研究好实施路径，研究开展降碳重大示范工程，同时提出并推进一批重大节能降碳技术。此外，对一些非二氧化碳等温室气体的管控等将进一步加强。 2021年7月20日，全国工业和信息化主管部门负责同志电视电话会议在京召开。会议强调，要进一步落实碳达峰、碳中和部署要求，加强统筹谋划，探索路径方式，加快制定工业领域重点实施方案，推动绿色低碳转型和产业结构优化升级。 （3）科技部 2021年3月4日，科技部部长王志刚主持召开科技部碳达峰与碳中和科技工作领导小组第一次会议，研究科技支撑实现碳达峰、碳中和目标相关工作。会议指出，实现碳达峰、碳中和是一项复杂的系统工程，要处理好发展与减排、整体与局部、短期与中期长期的关系。科技创新是同时实现经济社会发展和碳达峰北京中创绿发科技有限责任公司 12 碳中和目标的关键。要认真研究如何更好发挥科技在整个碳达峰碳中和中的战略支撑作用。解决好在经济结构、技术条件没有明显改善条件下，温室气体减排等约束强化将压缩经济增长空间的矛盾问题。会议强调，要把加快碳中和科技创新作为科技部当前的重要任务，重点做好以下三项工作：一是要抓紧研究形成碳达峰碳中和科技创新行动方案，统筹推进科技创新支撑引领碳达峰碳中和工作。二是要加快推进碳中和技术发展路线图编制，提出我国碳中和技术选择、发展路径和有关部署建议。三是推动设立“碳中和关键技术研究与示范”重点专项。 2021年4月12日，科技部部长王志刚在“碳中和科技创新路径选择”香山科学会议上表示，碳达峰碳中和将带来一场由科技革命引起的经济社会环境的重大变革，其意义不亚于三次工业革命，希望科研工作者立足中国国情，通过科技创新形成支撑我国未来低碳发展的竞争优势。未来要系统设计碳达峰碳中和科技创新的体系结构，形成科技支撑引领碳达峰碳中和的蓝图和“四梁八柱”；要坚持目标导向下的问题导向，做好科技需求分析，明确科技创新的思路和重点。此外，还要大力培养青年科技人才，为实现未来40年碳中和目标提供可持续的人才保障和支撑。 2021年7月27日，国新办举行为全面建成小康社会提供强大科技支撑发布会。科技部社会发展科技司司长吴远彬透露，科技是保障同时实现碳达峰碳中和与经济社会持续发展的关键。根据战略研究，目前正在制定碳中和技术发展路线图及科技行动方案，部署碳达峰碳中和关键技术的研究，开展新能源技术、碳中和共性技术、低碳零碳工业流程再造工艺技术、面向碳中和的前沿颠覆性技术等关键问题的研究和示范，在实现碳达峰碳中和方面，加强科技支撑。 （4）生态环境部 生态环境部近期出台了一系列全国碳排放权交易管理政策，为新形势下加快推进全国碳市场建设提供了更加有力的法制保障。2021年1月5日，生态环境部发布碳排放权交易管理办法（试行），并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单，这意味着全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动。在发电行业碳市场完善之后，下一步还将继续稳步扩大行业覆盖范围。碳市场将陆续覆盖钢铁、电力、石化、化工、建材、造纸、有色金属和民航等重点行业，相关行业正稳步开展纳入全国碳市场的相关工作，之前的试点则将在进一步深化的基础上北京中创绿发科技有限责任公司 13 做好过渡到全国碳市场的准备。 2021年1月13日，生态环境部发布关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见，指出要抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，综合运用相关政策工具和手段措施，持续推动实施。各地要结合实际提出积极明确的达峰目标，制定达峰实施方案和配套措施。鼓励能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰专项方案。推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。加快全国碳排放权交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设，以发电行业为突破口率先在全国上线交易，逐步扩大市场覆盖范围，推动区域碳排放权交易试点向全国碳市场过渡，充分利用市场机制控制和减少温室气体排放。 2021年1月21日，生态环境部在京召开2021年全国生态环境保护工作会议。会议强调，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，编制实施2030年前碳排放达峰行动方案是2021年要抓好的八大重点任务之一。加快建立支撑实现国家自主贡献的项目库，加快推进全国碳排放权交易市场建设，深化低碳省市试点，强化地方应对气候变化能力建设，研究编制国家适应气候变化战略2035。推动联合国气候变化框架公约第二十六次缔约方大会取得积极成果，扎实推进气候变化南南合作。 2021年3月18日，生态环境部与国家自然科学基金委员会在京召开碳达峰碳中和基础研究研讨会，深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上的重要讲话精神，研讨加强碳达峰碳中和相关基础研究，并共同表示将积极加强顶层设计，深化部门合作，创新项目组织实施机制，强化资源共享，通过管理目标与基础研究的紧密结合，研究阐明减污降碳协同效应实现机制，深入分析脱碳路径，建立健全温室气体排放管理技术体系，提升生态系统适应气候变化能力，优化管理政策，更好发挥科技创新对碳达峰、碳中和的战略支撑作用。 2021年3月23日，我国与欧盟、加拿大通过视频形式共同举办第五届气候行动部长级会议。生态环境部部长黄润秋强调，“十四五”是中国实现碳达峰、碳中和的关键时期。中方将采取更加有力的政策和措施，制定并实施碳排放达峰行动方案。中方将落实强有力的控制二氧化碳排放目标，加大对甲烷等其他温室气体的控制力度，加快推进全国碳市场建设运行，主动适应气候变化，大力推动低北京中创绿发科技有限责任公司 14 碳技术创新应用，持续推进经济社会发展全面绿色转型。 2021年7月26日，在生态环境部召开例行新闻发布会上，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久指出，习近平总书记要求将碳达峰、碳中和落实情况纳入中央生态环境保护督察，生态环境部坚决贯彻落实，已经及时将相关的任务纳入到督察之中。 （5）教育部 2021年7月29日，教育部发布高等学校碳中和科技创新行动计划。计划提出，利用3-5年时间，在高校系统布局建设一批碳中和领域科技创新平台，汇聚一批高水平创新团队，不断调整优化碳中和相关专业、学科建设，推动人才培养质量持续提升，实现碳中和领域基础理论研究和关键共性技术新突破。通过5-10年的持续支持和建设，若干高校率先建成世界一流碳中和相关学科和专业。立足实现碳中和目标，建成一批引领世界碳中和基础研究的顶尖学科，打造一批碳中和原始创新高地，形成碳中和战略科技力量，为我国实现能源碳中和、资源碳中和、信息碳中和提供充分科技支撑和人才保障。 同时，要加大在新工科建设中的支持力度，培养各领域各行业高层次碳中和创新人才，将碳中和理念与实践融入人才培养体系。支持高校联合地方建设一批碳中和领域省部共建协同创新中心和现代产业学院，构建碳中和技术发展产学研全链条创新网络，支撑建设一批绿色低碳示范企业、示范园区、示范社区、示范城市（群）。推进与世界一流大学和学术机构的合作交流，开展碳中和科技领域高水平人才联合培养和科学研究。建设碳中和战略研究基地，打造碳中和高端智库，组织高校加强碳中和战略研究，为我国做好碳中和工作提供决策支撑。 计划强调，要加强顶层设计，统筹各类资源、加大探索力度，支持碳中和领域学科建设、人才培养、技术创新和国际合作。优化资源配置，在国家级人才评选中，加大向碳中和领域优秀人才的倾斜力度。加强宣传推广，通过开展多种形式的科普活动，引导各层次人群践行绿色消费、低碳生活新方式，营造绿色低碳生活新时尚。 （6）财政部 2020年12月31日，全国财政工作会议对应对气候变化相关工作做出了部署。会议指出，要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展。北京中创绿发科技有限责任公司 15 推动重点行业结构调整，支持优化能源结构，增加可再生、清洁能源供给。研究碳减排相关税收问题。加强污染防治，巩固北方地区冬季清洁取暖试点成果。支持重点流域水污染防治，推动长江、黄河全流域建立横向生态补偿机制。支持优化能源结构，增加可再生、清洁能源供给。推进重点生态保护修复，积极支持应对气候变化，推动生态环境明显改善。 2021年3月5日，财政部提请十三届全国人大四次会议审查关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告。报告中明确，支持做好碳达峰、碳中和工作。进一步支持风电、光伏等可再生能源发展和非常规天然气开采利用，增加可再生、清洁能源供给。 2021年7月30日，财政部副部长朱忠明在国新办发布会上回答中国证券报记者提问时表示，下一步，财政部将系统研究财政支持污染防治和碳达峰、碳中和的政策措施，全面推动深化生态保护补偿制度改革，统筹推进重点生态保护修复等，更好地为建设美丽中国贡献力量。 （7）中国人民银行 2021年1月4日，中国人民银行工作会议部署2021年十大工作，明确“落实碳达峰、碳中和”是仅次于货币、信贷政策的第三大工作。要求做好政策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力，推动建设碳排放交易市场为排碳合理定价。逐步健全绿色金融标准体系，明确金融机构监管和信息披露要求，建立政策激励约束体系，完善绿色金融产品和市场体系，持续推进绿色金融国际合作。 2021年3月4日至11日召开的全国两会上，全国政协委员、经济委员会副主任、中国人民银行副行长陈雨露表示，为助力实现碳达峰、碳中和战略目标，中国人民银行正推动建设全国碳排放权交易市场，发展碳期货等衍生产品，通过交易为排碳合理定价。全国人大代表、中国人民银行参事周振海指出，明确绿色产权属性、健全交易机制、构建成熟完善的碳市场，是碳达峰、碳中和重要的实现路径。通过市场机制对绿色产权进行有效的交易定价，实现碳减排的正外部性内部化，能够有效促进技术和资金转向低碳发展领域，推动企业节能减排创新和产业结构优化升级，低成本完成碳减排目标，从而使碳达峰碳中和的国家战略部署能够得到产业和市场的充分支持，实现经济低碳可持续发展。全国政协委员、北京中创绿发科技有限责任公司 16 中国人民银行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长金鹏辉认为，应该尽快明确碳市场金融属性，建立分工明确、协同推进的碳市场建设工作机制。同时明确碳减排及碳市场配额总量目标，建立统一的全国碳市场。 2021年6月10日，第十三届陆家嘴论坛（2021）在上海开幕，中国人民银行行长易纲致辞并发表主旨演讲。易刚指出，我国的“双碳”目标要求经济全面、系统性转型。在此过程中，绿色金融可发挥“加速器”的作用。2016年，人民银行牵头制定了构建绿色金融体系的指导意见，并制定了时间表和路线图，推动具体政策逐步落地，绿色金融政策体系初步建立。在此基础上，中国绿色金融市场快速发展。2020年末，中国绿色贷款余额约1.8万亿美元，绿色债券存量约1250亿美元，规模分别居世界第一和世界第二。近期，市场主体已发行40多只碳中和债，规模超过100亿美元。易刚判断，“双碳”目标对金融部门提出了新的更高要求，需要应对好一系列挑战，在市场层面，要充分发挥碳市场的定价作用。只有对碳排放合理定价，才能引导资源合理配置。目前，我国全国性碳排放交易市场刚刚起步，需要进一步发挥碳市场的金融属性。在机构层面，气候信息披露需要进一步完善。披露主体的范围要扩大，覆盖上市公司、金融机构等各类主体，披露方式要逐步从自愿披露向强制披露转变。易纲表示，未来需要在进一步以市场化方式动员公共和私人部门资金，支持绿色经济活动，研究应对气候变化对金融稳定的影响和发挥好碳市场的价格发现作用等重点工作上进行持续推进，央行可为实现碳中和发挥积极作用，这包括构建强有力的政策体系，发展丰富多元的市场体系，以及加强国际协调。 会上，央行副行长刘桂平也就金融助力碳达峰、碳中和议题进行了演讲，他指出，与发达国家相比，我国仍处于快速工业化、城镇化进程，经济将在较长一段时期保持中高速增长，人均能源需求尚有较大上升空间，未来碳减排压力较大。我国从碳达峰到碳中和仅有30年时间，远低于欧美国家50-70年的时间。“碳达峰、碳中和”不是要简单以牺牲经济增长速度、国民财富积累和人民生活水平提高为代价，而是要实现碳减排约束下全面、协调、可持续的高质量发展，需要充分、理性、智慧地平衡好生态文明建设与经济社会发展的关系。未来几十年，绿色低碳转型将嵌入所有经济活动的内核，成为投资、生产、消费和流通等决策的核心逻辑。需全面、理性、科学认识碳达峰、碳中和二者的内在联系，做好顶层北京中创绿发科技有限责任公司 22 当前，电力部门约占能源相关二氧化碳排放量的40%，是我国碳排放占比最大的单一行业，同样也是确保“双碳”目标达成的重点领域，其减排效果将直接影响指标完成进度。在所有国家可实现的全面脱碳情景中，电力的脱碳都必须先于更大范围的整体经济脱碳。因此，中国电力系统在未来十年的发展对于其在2030年前实现达峰和在2060年或更早时间实现碳中和目标至关重要。 2020年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上强调：“至2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。”2021年3月5日，财政部3月5日提请十三届全国人大四次会议审查关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告，报告提出进一步支持风电、光伏等可再生能源发展和非常规天然气开采利用，增加可再生、清洁能源供给。中国能源电力发展展望（2020）中提出，在深度减排情景下，我国在2035年煤电电源装机容量占比将减少到26%，2060年降低至8%，煤电在发电量的比重中大幅降低。 2021年2月，中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆在中国电力企业管理上发表文章，提出面对“双碳”目标，电力行业任务艰巨，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，是电力工业促进自身碳减排、支撑全社会碳减排的必由之路，是实现电力工业高质量发展的必然选择。要建设以清洁电力为中心的现代能源体系，建设高弹性、数字化、智能化电力系统，加大创新发展力度，实施新能源并网、储能、氢能、碳捕集等核心关键技术研发与示范工程。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续完善全国碳市场交易体系，分步有序推动其他重点排放行业纳入全国碳市场，积极发挥碳市场低成本减碳作用。 2021年3月1日，国家电网发布了“碳达峰、碳中和”行动方案，行动方案提出，国家电网将以“碳达峰”为基础前提，“碳中和”为最终目标，加快推进能源供给多元化清洁化低碳化、能源消费高效化减量化电气化。国家电网将加快构建能源互联网 打造清洁能源优化配置平台，推动电网向能源互联网升级，同时通过加大跨区输送清洁能源