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区域间发展不均衡，辐射点带动作用明显3.1推进路径尚不明确，系统框架有待完善3 . 2 资 源 要 素 尚 不 完 整 ，整 合 平 台 有 待 优 化3.3 分配机制仍不完善，风险防控有待提升3.4人才储备仍不充足，专业指导有待强化101111121314141620202121数智乡村白皮书(2021)第四章第五章数智乡村推动全面乡村振兴的实现途径JDT 乡村数智化解决方案4.1新型基础设施普及化4.2 农业全产业链数智化4.3 乡村治理现代化4.4 乡村生活智慧化5.1JDT乡村数智化服务理念与愿景5.2JDT乡村数智化解决方案全景图5.2.1乡村数智新基建解决方案5.2.2乡村产业数智化解决方案5.2.3乡村治理现代化解决方案5.2.4乡村生活智慧化解决方案5.3乡村数智化建设的五大行动5.3.1 以“信息”融通促进技术“进乡”5.3.2 以“商流”畅通助力农商“兴乡”5.3.3 以“物流”贯通服务农品“出乡”5.3.4 以“资金”联通加快金融“到乡”5.3.5以“人才”互通带动人才“回乡”23252829313334364549535353535454数智乡村白皮书(2021)第六章推动数智乡村高质量发展的政策建议6.1加强顶层规划，推进试点示范6.2 完善分配机制，加快共同富裕6.3 发挥实体优势，更新场景生态6.4 加强人才培育，营造创新环境6.5 健全监督制度，规范考评体系参考文献附录：数智乡村指数（DIRI）测算框架5656565757586001数智乡村白皮书(2021)序 言民族要复兴，乡村必振兴。党的十九大以来，党中央、国务院作出全面推进乡村振兴和数字中国的战略决策，而数智乡村建设作为数智技术应用和乡村建设发展的重要“结合点”，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容，是对我国乡村振兴和数字中国两大时代战略的积极响应。“数智乡村”是引申自“数字乡村”的一个全新概念，更加强调智能化，强调通过智能化技术赋能，从而实现数智乡村与智慧城市之间要素高效流动、缩小城乡数字鸿沟，强调社会运行的精准度和效率，提升农业全产业链资源的配置水平、为居民的美好生活提供最基础的资源和底座，高效解决乡村在生产生活、公共服务、社会治理方面的难题，推动实现乡村共同富裕，是对数字乡村建设在实践上的全面应用与升华。伴随着数字化、智能化技术在乡村振兴领域的应用日益成熟，以京东科技为代表的科技公司，发挥其在产业与技术方面的优势，积极投入到乡村数智化建设中来，不断探索、创新，利用数智技术为乡村振兴注入新动能。通过加快乡村新型基础设施建设，推动乡村产业数智化、乡村治理现代化、乡村生活智慧化，激活并带动信息流、商流、物流、资金流、人才流等“五个流动”，携手社会各界共同推进技术进乡、农商兴乡、农品出乡、金融到乡、人才回乡“五乡”行动，运用各项数智技术贯彻和落实乡村振兴的各项举措，充分发挥数智技术的优势，将“数字乡村”建设推进到“数智乡村”阶段。根据中国社会科学院财经战略研究院对“数智乡村”的理论研究与农业农村部信息中心的政策指导，结合京东科技在乡村数智化方面的深度实践，三方联合发布了数智乡村白皮书（2021），希望能够对进一步全面推动数智乡村的理论研究和全面实践起到抛砖引玉的作用。是为序！02数智乡村白皮书(2021)摘要： 数智乡村是数智技术和乡建设的“结合点”，也是推进乡村振兴战略全面落地的“立交桥”，它代表着乡村振兴的发展方向，也代表着数字中国的多维场景。本报告在理论框架上实现了三个突破：首先，分析了建设数智乡村的战略背景，指出数智乡村正是乡村振兴和数字中国两大战略融合推进的必然选择；其次，明确了数智乡村的基本内涵和现实意义，凸显数智乡村在巩固脱贫攻坚、加速产业升级、改善农民生活、优化乡村治理、培育城乡融合、筑牢新发展格局的战略地位；再次，分析了数智乡村的演进历程和政策路径，论证了数智乡村发展的行业基础。本报告构建了数智乡村指数（DIRI），科学评价我国数智乡村发展情况。研究发现：从2016年到2020年，第一，我国数智乡村整体水平明显提高，数智乡村建设稳步发展，发展指数从4.81上升到23.92，年均增长幅度在20%以上；第二，我国数智乡村建设存在区域间发展不均衡问题，数智乡村辐射点具有强劲带动作用，逐渐形成了以江浙地区、川渝地区、京津冀地区为代表的数智乡村辐射中心。本报告结合实地调研，指出数智乡村建设的痛点和难点，主要包括推进路径、资源要素、分配机制和人才储备四个方面。本报告规划了基于“一基三化”等领域推进乡村振兴的落地路径，并展示了京东科技推进乡村数智化建设领域的系统解决方案和多重应用场景。同时，本报告提出了数智乡村建设在顶层设计、分配体系、场景生态、人才培养、考评体系等方面的政策建议。关键词： 数智乡村 乡村数智化 数智乡村指数（DIRI） 乡村“新基建” 乡村产业数智化 乡村治理现代化 乡村生活智慧化03数智乡村白皮书(2021)第一章建设数智乡村的战略背景和现实意义04数智乡村白皮书(2021)1.1建设数智乡村的战略背景建设数智乡村的战略背景和现实意义随着我国数字化智能化进程不断推进，人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网等新一代数智技术，将助力乡村解决“产业转型困难、治理手段不足、民生服务薄弱、生态环境脆弱”等难题，为“农村美、农业强、农民富”贡献力量。加快推动乡村振兴的数智化进程，以数字化、智能化带动和提升农业农村现代化发展，是全面推进乡村振兴的必然要求，具有丰富的时代内涵和战略意义。1.1.1乡村振兴战略奠定了数智乡村的发展基调民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。党中央、国务院做出了全面推进乡村振兴和数字中国的战略决策，而数智乡村建设作为技术应用和乡村建设发展的重要“结合点”，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容，是对我国乡村振兴和数字中国两大时代战略的积极响应。 乡村振兴战略奠定了数智乡村发展的基调，数智乡村建设是为了响应发展乡村、振兴乡村的号召，运用各项数智技术贯彻和落实乡村振兴的有力举措，从而将数智技术的优势发挥出来。数智技术在乡村振兴战略中有着广泛的应用，从而有力推动实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。一是推动农业全产业链精准化。解决农业生产因地域性、周期性、季节性和农产品需求弹性小等带来的自然风险和市场风险，通过数智技术融合的方式发挥对其他生产要素进行赋能和增效的作用，推动农村一二三产融合发展，从而实现产业兴旺。数智技术的运用使农民能够直接面对市场，助力实现共同富裕。二是通过数智技术全面融合，扩展为乡村振兴提供资金、人才等必要要素的渠道。传统的农业生产具有周期长、季节性强的特点，其资金需求急、周转比较慢，这要求金融机构与技术企业进行深度合作，利用数据、技术等多种手段解决“三农”领域金融痛点。利用数智技术，推动乡村地区打造更好的创业创新环境，可以推进人才返乡、实现人才柔性引进，从而吸引一批对乡村振兴具有促进作用的实用型人才到乡村地区就业、创业、兴业。三是数智技术能够推动乡村生态、文化、生活服务等多方面的建设。数智技术能够更好地挖掘乡村传统文明，实现乡风文明与时俱进；保护好、建设好、治理好乡村生态环境、生态风貌，实现人和自然和谐共生，并实现教育、医 疗、健 康 等 公 共 服 务 更 加 均 等 。第一章05数智乡村白皮书(2021)1.1.2数字中国指明了数智乡村的发展方向国家高度重视数字化发展，明确提出数字中国。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 （以下简称“ 十 四 五 规 划 ”）强 调 指 出 ，要 做 好 迎 接 数 字 时代的准备，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。由此不难看出，数字中国再次被提升到新的高度。数智乡村是数字中国在“三农”领域的伟大实践，即按照数字中国主要思想建设乡村，不断探索、创新、利用数智技术为乡村发展带来新动能。按照“十四五”规划中建设数字中国的具体指导规划，数字中国为数智乡村建设指明了实现路径：一是打造数字经济新优势。加强关键数字技术在乡村方面的创新应用，加快推动乡村数字产业化建设，推动乡村产业数字化转型，加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造；二是加快乡村 数 字 社 会 建 设 步 伐 。提 供 智 慧、便 捷 的 乡 村 公 共服务，加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化，构筑美好乡村数字生活新图景；三是提高乡村数字政务建设水平。加强乡村公共数据资源开发共享，推动乡村政务信息化共建共用，提高数字化政务服务效能。1.2数智乡村的基本内涵“数智乡村”的概念引申自“数字乡村”，更加突出智能化。2019年，中办、国办印发数字乡村发展战略纲要，明确界定“数字乡村”是“伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容”。“数字乡村”强调数字技术在乡村振兴过程中的应用。“数智乡村”概念是在此基础上发展而来，是指综合利用人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网等数智技术，建设以乡村数智操作系统为代表的乡村新型基础设施，推动乡村产业数智化、乡村治理现代化、乡村生活智慧化，全面赋能农业产、农 村 治 理 、农 民 生 活 等 方 面 ，全 面 推 进 乡 村 振兴，加快农业农村现代化。数智乡村建设的总体内容是基于乡村新型基础设施建设，以数字化、网络化 、智 能 化 为 重 要 载 体 ，以 数 字 化 、智 能 化 技 术 激活各种要素，重构乡村现代经济发展形态、打造乡村治理新模式、推进乡村生活服务供给创新。需要特别指出的是，与城镇地区相比，农村地区有其自身特有的发展实际与规律，因而数智乡村并非智慧城市的翻版。总之，数智乡村建设是推动乡村振兴和数字中国两大家战略迭加的一个重要途径，为数智乡村发展确定了发展基调和实现路径，乡村振兴战略为数智乡村建设确定的是“发展什么”的问题，数字中国为数智乡村建设指明的是“如何发展”的问题，因此，数智乡村正是乡村振兴和数字中国两大时代战略融合推进的必然选择。06数智乡村白皮书(2021)表1 数字乡村与数智乡村基本概念与应用比较表资 料 来 源 ：课 题 组 整 理 。数字乡村 数智乡村技术基础主要是农业信息化、基础信息技术、互联网技术人工智能、区块链、大数据、云计算、物联网基础设施 数字信息基础设施 以乡村数智操作系统为代表的乡村新型基础设施应用场景 农业信息收集加工分析、乡村数字治理等乡村产业数智化、乡村治理现代化、乡村生活智慧化等建设内容公共支撑平台、乡村数字经济、智慧绿色乡村、乡村网络文化、乡村数字治理、信息惠民服务聚焦乡村“五个流动”，以“五通”推动“五乡”行动建设难度与投入水平 建设难度小，投入中等 建设难度中等，投入中等物质载体 信息化、无纸化、网络化 数字化、网络化、智能化群众参与程度 参与中等，部分参与 参与程度高，全时全域参与发展水平 基础水平 高级水平1.3建设数智乡村的现实意义1.3.1巩固脱贫攻坚的新工具1.3.2加速产业升级的新引擎一是推动培育有竞争力的特色产业。数智技术的运用有利于实现农业生产的智能化、精准化，从而提高农业生产的效率与效益。二是推进“智志双扶”，增强内生发展动力。数智乡村建设有助于进一步发挥网络远程教育、网络技能培训等方式提高劳动者自我素养的作用。三是推动生态脆弱区逐一是数智技术能够解决农业发展中的痛点问题，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升农业竞争力；二是数智技术将全面助力农业生产的各个环节，从而促进农村一二三产业融合发展，使原本割裂的农村产业链条衔接起来，推动步实现可持续发展。借助于数智技术，能够精准测算并完成对区域系统的模拟和抽象，在充分认识到生态脆弱区的生态承载力和保护好环境的前提下，实现科学建设、统一规划，很大程度上避免盲目蛮干和无效投资。农产品出村进城，实现优质优价，打造高效的农产品流通体系；三是数智技术能有效破除乡村产业发展 的 资 金 、技 术 、人 才、平 台 等 资 源 要 素 的 限 制 ，促进要素的有效流动，提高配置效率，为乡村产业升级发展的各环节各方面提供数智化支持。07数智乡村白皮书(2021)1.3.3优化乡村治理的新抓手1.3.4改善农民生活的新途径1.3.5培育城乡融合的新动能在制度体系方面，利用数智技术可以从组织、技术以及行为层面建立有利于乡村治理的制度，加强国家对“三农”工作的全面领导，使现有的乡村治理组织和制度更好地发挥作用，有效改善治理资源供求的协调平衡；在治理基础设施方面，新型基础设施可以构建综合感知、数据获取与融合、智在 收 入 提 高 方 面 ，数 智 技 术 助 力 乡 村 致 富 和 农村 产 业 发 展 ，助 力 农 民 高 效 对 接 市 场 ，实 现 当 地 就业、稳定增加收入，农民基本生活水平提高；在文化挖掘上，建设数智乡村有利于深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，实现优秀乡村文化的广泛传播，推动农村居民与新时代一是数智技术可以打通城乡之间的商品流通与服务贸易，促进城乡之间资金、人才、技术等要素的双向流动，推动城市公共服务体系向农村延伸与共享，解决农村地区基础设施不足、公共服务落后等问题，做到城乡规划共绘、设施共建、产业共兴、市场共赢、服务共享。二是数智技术使农村居民的思想观念、能力素养、组织形态和生活方式发生显著改善，推动城乡文化持续交互，使农村居民更好地共享国民经济发展的红利和现代技术进能分析计算、全面决策的新一代治理模式，为实现乡 村 治 理 现 代 化 打 下 基 础 ；在 政 务 服 务 方 面 ，建 设数 智 乡 村 有 利 于 加 强 农 村 基 层 党 组 织 建 设、健 全 乡村治理体系，推行“网上办”“马上办”“一网通办”，开展不见面审批，提供“24小时自助服务”，推动乡村政务服务智能化、便利化。精神同频共振，从而实现农民的精神富裕；在公共服务提升方面，数智技术推动农村教育、医疗、健康、养老、环境等在线化、智能化，解决原有公共服务供 给 质 量 差、效 率 低、分布 不 均 衡 的 问 题，满 足 乡村对公共服务的个性化的需求。步的成果，从而促进全面重塑城乡关系，推动形成城乡发展共同体。三是以新型智慧城市与数智乡村协同发展，推动人才流、资金流等生产要素向乡村流动，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美、美 美 与 共 的 美 好 家 园。城 乡 生 产、生 活、生 态 空 间数 字 化 、网 络 化 、智 能 化 发 展，建 立 起 工 农 互促、城乡互补的新型工农城乡关系，形成共建共享、互联互通、交相辉映的数字城乡融合发展格局。08数智乡村白皮书(2021)1.3.6筑牢新发展格局的新基础一是应用数智技术可以加快提供与城市地区无差别的网络质量和速率，使城乡间的网络普及率差距显著缩小。利用数智技术能够为乡村提供更低的价格、更高的便利性和更多的产品种类，实现乡村消费持续升级。二是数智技术全面支撑农村生产生活、文旅资源挖掘和生态环境保护的转型。三是数智乡村能够广泛调动社会资本投资农村重点工程的积极性，激活农村集体资产，促进农业从单一产业向一二三产融合发展，扩大国民经济循环的格局和体系，畅通城乡联动的国内经济大循环，实现国民经济高质量发展。09数智乡村白皮书(2021)第二章数智乡村建设的发展评价10数智乡村白皮书(2021)2.1数智乡村的发展历程我国数智乡村发展总体呈现纵向演进趋势，具体可以分为探索萌芽期、概念明确期、工作衔接期和融合深化期四个阶段。第 一 阶 段 ：探 索 萌 芽 期（ 2 0 17.12）。国 家 高度重视“三农”工作，网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中得到广泛应用，直到2017年年底，政策层面尚未提出“数字乡村”的概念。在此阶段，我国部分地区开始尝试信息技术在乡村发展方面的浅层应用，包括乡村互联网接入、生产信 息化 等。而 部 分乡村依 靠 电 商 等 数 字 化 渠 道 获 得了发展红利。从总体上看，数智技术呈现点状应用，未能系统、全面地融入到乡村的生产生活之中。第二阶段：概念明确期（2018.12019.5）1。2018年，中央“一号文件”在中央层面首次提出了“数字乡村”的概念，这意味着我国数字乡村建设进入到一个新阶段。这一阶段的重点工作包括农村信息化基础设施建设发展战略、网络扶贫的广泛推进，其具体内容为加快农村基础设施建设工程，夯实乡村信息化基础，深化信息化服务职能，同步进行规划、建设及网络安全实施工作，全面深化数字技术与农业农村经济融合，利用数智技术聚合社会力量参与到脱贫攻坚工作之中。第三阶段：工作衔接期（2019.52020.11）。中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年5月发布的数字乡村发展战略纲要系统性地提出了数字乡村建设的各个要素，这使数字乡村将数字中国、脱贫攻坚和乡村振兴等国家战略实现政策合力，数智乡村建设既是乡村振兴的战略目标，也是数字中国的组成部分。2020年，脱贫攻坚任务全面完成，乡村振兴进一步有效衔接了脱贫攻坚，数智乡村将全面衔接乡村高质量发展，数智化创新驱动乡村全面振兴的先导作用初步显现。第四阶段：融合深化期（2020.11）。2020年11月，我国832个贫困县全部脱贫摘帽，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，进入到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新阶段，数字乡村建设任务进一步深化，其内涵与外延不断明确。随着智能技 术 在“ 三 农 ”领 域 应 用 的 日 益 广 泛，数 字 乡 村 智 能化建设不断加深。数智乡村的概念作为数字乡村的升级版，在以京东科技等为代表的科技公司落地实践中得到验证，并有了广泛应用。 1本部分主要观点来自2020年中国数字乡村发展现状及发展前景分析。网址： 数智乡村发展示意图2.2数智乡村的政策框架体系2.2.1中央层面：不断强化顶层设计和整体谋划国家高度重视数智乡村建设，并将其作为乡村振兴的重要抓手，相关政策一直持续演进。表2 “十九大”以来数字乡村的国家政策汇总表时间 文件名称 主要内容2018 年 2 月中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见实施数字乡村战略，做好整体规划设计，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟2018 年 9 月 乡村振兴战略规划 (20182022 年 ) 大力发展数字农业、实施“数字乡村”战略2019 年 5 月 数字乡村发展战略纲要将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，加快信息化发展，整体带动和提升农业农村现代化发展2019 年 6 月 关于加强和改进乡村治理的指导意见发挥信息化支撑作用，探索建立“互联网 + 网格管理”服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。推广村级基础台账电子化，建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台2019 年 12 月 数字农业农村发展规划(20192025年)对“十四五”新时期推进数字农业农村建设的总体思路、发展目标、重点任务做出明确部署，并指出“数字农业农村”建设是“数字乡村”战略的有力支撑2020 年 2 月中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用2020 年 7 月 2020 年数字乡村发展工作要点明确了 2020 年数字乡村发展工作目标：农村信息基础设施建设加快推进，农村互联网普及率明显提升。农村数字经济快速发展，农业农村数字化转型快速推进，遥感监测、物联网、大数据在农业生产经营管理中广泛应用，乡村信息惠民便民不断深化2020 年 7 月 关于开展国家数字乡村试点工作的通知以弥合城乡数字鸿沟、促进农业农村经济社会数字化转型为重点，积极探索数字乡村发展新模式，加快推进农业农村现代化建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展农村信息化基础设施建设发展战略网络扶贫广泛推进数字技术与农业农村经济加快融合概念明确期（2018.12019.5）数字乡村建设任务进一步深化，内涵与外延不断明确数智乡村在实践中得到验证和应用融合深化期（2020.11）信息技术在乡村发展方面的浅层应用数智技术呈现点状应用探索萌芽期（2017.12）数字乡村建设各要素提出乡村振兴衔接了扶贫攻坚数智化创新驱动乡村全面振兴的先导作用初步显现工作衔接期（2019.52020.11）12数智乡村白皮书(2021)2.2.2地方层面：加快落实中央部署，积极布局省级试点基于上述国家层面的政策和文件指导，地方层面积极贯彻落实中共中央、国务院各项工作部署，不完全统计截至目前已有超过20个省（自治区、直辖市）出台“数字乡村”建设相关政策文件。各级政府对促进“数字乡村”发展的政策支撑体系基本完善，初步形成了政府统筹协调、各方整体推进的工作格局。在此基础上，部分地区结合国家试点积极布局省级试点。国家级数字乡村试点公布后，各地积极响应中央部署，在国家级数字乡村示范县之外纷纷确立省级数字乡村示范县。据国家工业信息安全发展研究中心不完全统计，截至2021年11月，山东、河南、安徽、河北、江苏、浙江、广东和湖北8个省分别结合各省发展实际情况，共计确立了137个省级数字乡村示范县，为数字乡村建设形成更多可参考可复制的宝贵经验。表3 数字乡村示范县（区）数量（截至2021年11月）山东 河南 安徽 河北 江苏 浙江 广东 湖北2020 年 10 月 4 4 4 4 4 4 3 42021 年 11 月 21 20 35 15 10 15 10 11总计 137资料来源：中央网信办信息化发展局、国家工业信息安全发展研究中心。资 料 来 源 ：课 题 组 整 理在推进数字乡村建设发展和落实中央政策的实践当中，各地对数字乡村的概念进行了深化和升级，将人工智能等技术进一步应用到乡村振兴之中，从而推动了“数智乡村”成为一个新的建设目标和方向。时间 文件名称 主要内容2020 年 12 月关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。并提出支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度2021 年 1 月中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见要求将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；明确提出农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。并明确提出，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。加快发展面向乡村的网络教育。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点2021 年 3 月中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要重点部署优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，明确并将解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化2021 年 9 月 数字乡村建设指南 1.0围绕“为什么建、怎么建、谁来建、建成什么样”的问题，系统搭建了数字乡村建设的总体参考框架，明确了各类应用场景的建设内容、建设主体任务、注意事项等关键要素，并分别从省、县两级层面给出了指导性建议13数智乡村白皮书(2021)不少省级数字乡村试点均以国家级试点标准出发，提出以2年为期，强化数字乡村整体设计、完善乡村信息基础设施、提升信息惠民服务水平，推动数字乡村发展取得较为明显的成效。2021年9月，江苏省委网信办、江苏省农业农村厅联合发布江苏省数字乡村建设指南（试行），适用于指导以县域为基本单位的数字乡村的建设、运营和管理，从建设内容、建设运营模式实施路径、保障体系和参考评估指标等方面，提出了具体的指标，成为首个省级数字乡村建设的指南文件。资料来源：中央网信办信息化发展局、国家工业信息安全发展研究中心。图2 省级数字乡村示范县建设数40302010021山东省 河南省20安徽省35河北省15浙江省15江苏省10广东省10湖北省112.3建设数智乡村的行业基础根据数字乡村发展战略纲要所规划的图景，未来5年要在乡村推进购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。在这其中，在政府政策引导的同时，也离不开相关企业的参与和助力。中国电信、中国联通、中国移动、京东、腾讯、华为等头部企业紧跟中央乡村振兴步伐，纷纷抢抓数字乡村发展机遇期，充分发挥其技术优势，不同程度介入各试点县开展数字乡村建设工作。例如，中国电信与华为、中兴、新希望等在甘肃庄浪、陕西鄠邑、江西武宁等全国630多个县、20多万个行政村部署了智慧党建、平安乡村、人居环境整治等一系列数字乡村场景化应用，打造出了乡村数字化治理标杆。“腾讯为村”已成为用互联网助力党建引领精准扶贫、乡村 社 会 治 理、乡村 振 兴 的 数 字 化 平台。华 为正式启动数字乡村建设创新联盟，集合行业生态力量共同促进美丽的数字乡村建设。京东科技提出兴业、惠民、善政三管齐下的完整解决方案体系，以科技助力“乡村振兴”，并开展了“城市热爱购”活动，联动全国近70座城市、5000家京东数字经济产业园入园企业，打造百余款爆品，助力园区“双十一”销售冲锋，以技术力量驱动实体经济高质量发 展 。依 托 京 东 科 技 在 人 工 智 能 、大 数 据 、区 块 链 、云计算、物联网等方面的技术优势，同时联合京东零售、物流、京喜等多平台多部门，整合京东站内外多方面资源，通过“供应链+销售全渠道运营+电商直播”等数智产业服务。以眉山为例，京东科技与东坡区商务博览局联合打造乡村振兴线上线下服务站点、中国特产东坡农特产馆上线不足两月即完成线上成交额，环比增长1192%。像京东这样的新型实体企业，凭借其完善、成熟的供应链体系和数智技术方面的长期沉淀，将推动和整合乡村全产业链的发展，形成强大的科技赋能乡村振兴的新动力，为乡村各企业、新时期的农民打造充分的成长空间，拓销售、稳运营、铸能力，它们承担着乡村整个产业链的协调者和助推者的角色，在乡村产业振兴中发挥着至关重要的作用。14数智乡村白皮书(2021)2.4数智乡村建设量化评估：数智乡村指数（DIRI）为进一步科学、全面地衡量我国数智乡村发展情况，本研究构建了数智乡村指标体系形成了数智乡村指数（Digital & Intelligent Rural Index， DIRI）。利用该指数，对我国31个省份（自治区、直辖市）的数智乡村建设和发展情况进行了量化评估，以利于从整体、区域和各方向层面上把握我国数智乡村发展情况。该指标体系的构建基于数智乡村建设评价指标体系相关文献的总结，并结合乡村振兴战略规划（20182022年）中乡村全面振兴的指标体系，以及国内数智乡村建设的实践并考虑到数据的可获得性。具体而言，数智乡村指数指标体系包括基础设施、生产与服务、治理与环境、生活水平在内的四个分类指标，下设14个基础指标，29个具体解释指标。具体指标选取详见附录。DIRI立足于我国数智乡村发展现状和未来趋势，从数智乡村的基础设施、生产与服务、环境与治理、生活水平四个方面构建了我国数智乡村发展指标体系，从而对我国各省份的数智乡村发展水平进行了全面量化，有利于更好地掌握数智乡村建设的演进水平。2.4.1整体水平明显提高，建设全局稳步发展“十三五”期间，我国数字乡村建设加速发展从乡村生产、生活的方方面面进行了数字化改造。依托数字乡村建设的发展成果，通过数字技术的全面渗透，加速促进了乡村数智化的发展，数智乡村总体发展水平持续提升。量化结果表明，我国数智乡村建设水平飞速发展，到2020年，全国的数智乡村指数达到23.92，较2016年的4.81提升了4.97倍，并且每年的增长幅度保持在20%以上。4.8120163025201510502017 2018 2019 20209.9414.2118.9923.92图3 数智乡村指数（20162020）数据来源：课题组整理 。首先，在基础设施方面，我国数智乡村基础设施建设逐渐完善。从数智乡村发展指数看，数智乡村基础设施综合发展水平从2016年的2.6增长至2020年的4.53，提升了1.74倍。在数字基础方面，我国乡村互联网普及率在2020年首次超过50%，乡村人均快递数量达到了1.51个，农村快递数量占比为24.52%，乡镇快递点覆盖率也达到了98%，相较于2016年有了显著提高。在通用基础方面，我15数智乡村白皮书(2021)国加快对乡村地区交通、水电等硬件基础设施的投资和建设，2020年公路里程相较2016年增加5 7. 7 1 万 公 里 ，已 基 本 实 现 全 国 具 备 条 件 的 乡 镇 和行政村100%通硬化路。2020年全国乡村气象信息服务站7.9万个，乡镇的覆盖率达到了97.8%。农村用电覆盖范围也逐渐扩展，总用电量增加335.2亿千瓦时。总体看来，虽然我国数智乡村的基础设施建设有一定幅度的提升，但由于建设周期长、投入规模大、回报率低且回报期长，因此我国数智乡村基础设施的增长速度指数比其他方面要缓慢，仍有较大的发展空间。其次，在生产与服务方面，乡村数智化生产与服务加快转型。生产与服务的综合发展水平从2016年的1.11，增长至2020年的8.25，是数智乡村指数四个方面中提升幅度最高的，增长了6.43倍，说明在数字乡村的发展基础上，数智技术与乡村发展进一步深度融合，数智化大幅度带动了乡村生产和服务发展，乡村生产和服务经过最初的数字化改造已开始进入数智化加快转型阶段，数智化对生产与 服 务 的 效 应 开 始 显 现 。具 体 而 言，对 于乡 村 电 商发展方面，农村的网络零售额、农村网购额、农村生鲜交易额相较于2016年，都实现了两倍以上的增长，特别是乡村生鲜交易额增长了13.45倍，农产品通过电商渠道、全产业链数智化改造打开了销路，各省份间电商互销规模扩大，切实为农村带来了营收。农业生产方面，全国农业生产数字化水平稳步提升，发展指数从2016年的18.3提升至2020年的30.5，村民在数字平台上购买农资也成为趋势，例如，2020年京东平台农资供应成交额显著增长，推动了农业增加值的增长。乡村服务数智化水平显著提升。京东平台2020年农村服务型消费金额实现了数十倍的增长，涉及健康服务、家电服务、美容服务等33个服务种类，村民数智化服务生活场景不断丰富。再次，从治理与环境方面，数智乡村治理与环境发展水平逐步提高。相较于数智乡村其他方面，乡村的治理与环境建设逐渐得到重视，数智化治理和打造美丽乡村成为数智乡村发展的新方向。乡村的治理与环境综合发展水平从2016年的1，到2020年的6，增长了5倍。其中，体现在基层党建方面，农村基层党建数字化水平进一步提升，截至2020年，基层服务点接通全国党员干部现代远程教育网的行政村已达75.8万个，设立专门党建公众号6万个。在数字政务方面，全国积极推动政务平台建设和在线化，村民办事“不用跑”，到2020年全国政府服务用户规模达6.94亿，全国政务在线率平均水平为63.5%，部分省份甚至实现了100%的在线政务水平。此外，在乡村环境建设方面，我国大力开展了智慧绿色乡村建设，针对农村水源地、生活垃圾、农业废弃物进行了重点监管，乡村的污水处理、垃圾处理都用上了数字技术，到2020年已有85.8%的自然村实现了垃圾集中处理，60%的自然村完成农村改厕。在乡村治安环境方面，“雪亮工程”在农村地区加快普及，并将农业生产、生态保护、养老陪护板块加入到“雪亮工程”当中，农村人居环境更加安全、洁净、绿色。最后，在生活水平方面，数智乡村建设稳步全面提升村民生活水平。测算结果显示，村民生活水平指数从2016年的1.0，提升至2020年的3.51，增加了3.51倍，村民生活水平大幅度提高，数智技术与乡村的基础设施、生产与服务、治理与环境深度融合，得到的发展成果反馈在村民的人均收入、生活水平、贫困程度、城乡差异、文化发展与就业情况上。随着数智乡村的推动发展，数智技术带动村民增加了基本收入，到2020年，全国农村居民人均可支配收入达到17131元，相较于2016年提高了38.6%，农村恩格尔系数到2019年下降了2.2个百分点，受疫情等因素影响，2020年退到32.7%16数智乡村白皮书(2021)的水平。与此相比，2020年城镇居民人均可支配收入为43834元，城乡居民收入倍差从2016年的2.71，到2019年的2.64缩小了0.07，城乡差距不断缩小，到2020年由于疫情影响，城乡收入倍差又回到了2.90。与此同时，数智乡村发展在拉动乡村就业方面也展现了巨大的带动力，由于城镇化的进程，不少乡村出现了“空心村”的情况，农村劳动力流失严重。数智乡村建设的开展一定程度上延缓了农村劳动力流向城镇，目前全国乡镇及行政村从业人员每年减少幅度持续降低，2017年农村劳动力减少1344万，到2019年减少了1292万。在乡村文化发展方面，数智技术充分发挥了丰富乡村文化生活、保护和展现乡村文化的作用。数智乡村开展以来，我国乡村信息服务体系日趋完善，依托公共数字文化工程，初步建成覆盖城乡的公共数字文化服务网络。截至2018年