1 青海省经济和财政实力均居于全国下游水平，2020年受疫情冲击较为严重，GDP增速回落 幅度居全国前列，增速排名明显下滑，但经济运行呈逐季恢复态势，财政运行相对平稳，财政 收入实现较高增速。2021年前三季度，青海省统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳” 工作，全面落实“六保”任务，经济发展稳中求进，财政收入较快增长，财政自给能力明显提 升。中诚信国际区域风险数据库结合2020年及2021年前三季度已披露数据，对青海省及其下 辖8个市州的经济财政情况进行系统梳理。 一、青海省经济与财政实力居全国下游，受疫情影响较为严重 青海省经济体量居全国下游，疫情冲击下GDP增速大幅回落，低于全国整体水平，增速 排名大幅下降。2020年青海省GDP总额3005.92亿元，居全国第30位，排名与2019年持平； 按可比价格计算，GDP增速为1.5%，低于全国GDP增速0.8个百分点，受疫情影响较2019年 回落4.8个百分点，回落幅度居全国第6位，增速排名较2019年大幅下降9个位次，从中游下 滑至下游，居全国第24位。分季度来看，四个季度GDP累计增速分别为- 2.1%、1.0%、1.2%、 1.5%，呈现逐季回升态势，增速分别高于全国整体增速4.7、2.6、- 0.5、- 0.8个百分点，复苏进 程慢于全国整体水平。分产业来看，第一产业增加值334.3亿元，增长4.5%；第二产业增加值 1143.6亿元，增长2.7%；第三产业增加值1528.1亿元，增长0.1%。三次产业结构由上年的10.3： 39.2：50.5调整为11.1：38.1：50.8，第二产业占比有所下滑，第一、三产业占比小幅抬升，第三 产业增加值比重比2019年提高0.3个百分点，超过第二产业12.7个百分点。 青海省财政体量居全国下游，且财政自给能力弱，2020年财政收入增速全国第一。2020年 青海省实现一般公共预算收入298.0亿元，居全国第30位，其中税收收入94.6亿元，税收收入 占一般公共预算收入比重为31.76%，财政收入稳定性有待提高；一般公共预算支出为1933.3亿 元，位列全国第30位，为落实“六稳六保”任务，民生领域支出比重保持在75%以上，达1548.5 亿元。财政平衡率 1 为15.41%，全国排名第30位，财政自给能力弱，对中央补助和转移支付收 入存在较大依赖。政府性基金预算收入为186.9亿元，位列全国第29位，其中国有土地使用权 出让收入为144.84亿元，占比达到77.5%。从2020年较2019年变化来看，一般公共预算收入 较2019年上涨15.86亿元，增速为5.6%，增速在全国各省排第1位；由于疫情冲击下企业减收， 叠加减税降费影响，税收收入同比减少52.4%，非税收入同比增长143.7%。一般公共预算支出 1 财政平衡率又称财政自给率，旨在考察公共预算收入对公共预算支出的覆盖程度，即地方政府依靠自身财力对支出的平衡 能力，其计算公式为“一般公共预算收入/一般公共预算支出”，本文采用全小口径进行测算。 中诚信国际 2020年青海省及各市经济财政情况全梳理 中诚信国际研究院 中诚信国际宏观经济 2 较2019年上涨3.7%，支出增速小于收入，财政平衡率较2019年上升0.27个百分点，排名与 2019年持平，财政自给能力略有上升。政府性基金预算收入规模较2019年下降58.3亿元，排 名与2019年持平。 图1：2020年各省份GDP规模及增速情况 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 图2：2020年各省份一般公共预算及财政平衡率 数据来源：中诚信国际区域风险数据库、中诚信国际“地方债务通”小程序 3006 1.5 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 广东省江苏省山东省浙江省河南省四川省福建省湖北省湖南省上海市安徽省河北省北京市陕西省江西省辽宁省重庆市云南省广西贵州省山西省内蒙古天津市新疆黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏青海省西藏 GDP（亿元）GDP增速（右轴，%）全国增速（右轴，%） 298 1933.3 15.41 0 20 40 60 80 100 0 5000 10000 15000 20000 广东省江苏省山东省浙江省河南省四川省福建省湖北省湖南省上海市安徽省河北省北京市陕西省江西省辽宁省重庆市云南省广西贵州省山西省内蒙古天津市新疆黑龙江省吉林省甘肃省海南省宁夏青海省西藏 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元） 财政平衡率（右轴，%，一般公共预算收入/支出） 中诚信国际宏观经济 3 二、各地市经济财政水平差异大，西宁市和海西蒙古族藏族自治州相对占优 青海省下辖2个地级市、6个自治州，各市州经济发展水平整体较弱，且区域间差异较大。 从GDP规模来看，各市州GDP规模在48.9亿元至1373.0亿元区间，平均规模为375.74亿元。 具体来看，各地市经济规模呈三级阶梯式分布，第一梯队为省会西宁市，GDP规模超1000亿 元，为1372.98亿元，是第二名海西蒙古族藏族自治州的2倍以上；第二梯队为GDP规模在500 亿元至650亿元之间的2个地市，为海西蒙古族藏族自治州（619.8亿元）、海东市（514 .6亿 元）；第三梯队为GDP规模在200亿元以下的其余5个州，依次为海南藏族自治州（181.6亿 元）、黄南藏族自治州（109.4亿元）、海北藏族自治州（95.1亿元）、玉树藏族自治州（6 3.6 亿元）和果洛藏族自治州（48.9亿元）。从GDP增速来看，疫情冲击下2020年各市州增速位 于-2.1%至5.3%之间，平均增速为1.93%，较2019年回落4.62个百分点。具体来看，有5个市 州GDP增速高于青海省整体水平1.5%，依次为黄南藏族自治州（5 .3%）、海东市（4.7 %）、 海南藏族自治州（2.9%）、果洛藏族自治州（2.1%）和西宁市（1.8%），经济体量最大的西宁 市经济增速处于中下游水平；剩余3个地市GDP增速低于全省整体水平，其中海西蒙古族藏 族自治州增速最低，为 -2.1%。从GDP增速的年度变化来看，2020年所有市州增速较2019年 均有所回落，其中海西蒙古族藏族自治州和西宁市回落幅度较大，分别下降9.6、5.7个百分点。 各市州财政实力与经济发展水平基本匹配，同样呈分化格局。青海省各市州一般公共预算 收入处于2.52亿元至133.51亿元区间，同样符合“三大梯队”格局，第一梯队的西宁市的财政 体量在100亿元以上，为133.51亿元，规模是第2名海西蒙古族藏族自治州的1.8倍；第二梯 队的2个市州财政体量差异较大，在20亿元至100亿元区间，为海西蒙古族藏族自治州（7 5.85 亿元）、海东市（26.92亿元）；第三梯队的5个市州财政体量均不足15亿元，其中玉树藏族 自治州最低，仅为2.52亿元。8个地市财政平衡率位于1.96%至45.75%之间，均值为15.37%， 低于全国所统计地市平均水平20.43个百分点。具体来看，8个地市财政平衡率均不足50%，财 政平衡能力均较弱，其中海西蒙古族藏族自治州平衡率最高、为45.75%，西宁市次之、为40.57%， 其余6个市州财政平衡率均不足15%，玉树藏族自治州仅1.96%，财政收支矛盾突出，对转移 支付和上级补助依赖程度高。从2020年较2019年变化来看，各市州一般公共预算收入均值为 33.17亿元，较2019年大幅增加37.46%，或源于2019年各项减费降税政策导致地方一般公共预 算收入较低，继而带来低基数效应；各市州一般公共预算支出均值为161.97亿元，较2019年的 160.65亿元小幅增长0.82%；财政平衡率均值与2019年的11.21%相比上升4.16个百分点，财政 自给能力有所提升。具体来看，8个地市财政平衡率较2019年均有所上升，其中海西蒙古族藏 族自治州增幅最大，上升15.48个百分点，原因或为一般公共预算收入大幅上升53.17%，而财 政支出仅微升。 中诚信国际宏观经济 4 图3：2020年青海省部分市州GDP分布 图4：2020年青海省部分市州财政收入分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库，中诚信国际“地方债务通”小程序 图5：2020年青海省各市州GDP及增速分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库，中诚信国际“地方债务通”小程序 0 1 2 3 4 5 6 7 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 西宁市海西蒙古族藏族自治州海东市海南藏族自治州黄南藏族自治州海北藏族自治州玉树藏族自治州果洛藏族自治州 2020年GDP（亿元）2019年GDP（亿元） GDP增速（右轴，%）青海GDP增速（右轴，%） 中诚信国际宏观经济 5 三、总结 青海省经济、财政实力处于全国下游水平，2020年疫情冲击下经济受到一定冲击，但 财政运行保持平稳，一般公共预算收入逆势增长。经济方面，青海省2020年GDP总量保 持全国第30位的较低水平，G DP增速明显下滑。各市州经济发展水平整体较弱且分化明 显，省会西宁市遥遥领先，海西蒙古族藏族自治州和海东市次之，其余市州经济体量偏低。 财政方面，青海省财政实力整体较弱，财政体量同样居于全国第30位，财政平衡率仅为 15.41%，自给能力较弱，对上级补助依赖较大。各市州财政实力同样呈分化态势，海西蒙古 族藏族自治州财政平衡率超越省会西宁市，两者位居全省前2位，平衡率超过40%；其余6 个市州财政平衡率均不足15%，玉树藏族自治州仅1.96%，财政收支矛盾极为突出。 2021年前三季度全省经济持续稳定恢复，财政收入进度较快、财政支出进度良好，自 给能力有所提升。经济方面，前三季度实现地区生产总值2401.8亿元，位列全国第30位， 同比增长6.7%，两年平均增长3.9%，低于全国两年平均增速1.3个百分点。其中，第一产 业增加值183.0亿元，同比增长4.6%；第二产业增加值948.3亿元，增长7.1%；第三产业增 加值1270.6亿元，增长6.7%，农业生产形势总体平稳，工业生产、服务业平稳增长，特色 优势产业快速发展。财政方面，前三季度实现一般公共预算收入250.7亿元，同比增长14.5%， 完成年度预算的82.06%，进度较快。其中，税收收入完成177.4亿元，增长9.7%；非税收 入完成73.3亿元，增长28.0%，企业状况好转带动税收收入较快增长。一般公共预算支出完 图6：2020年青海省各市州财政平衡率分布 数据来源：中诚信国际区域风险数据库，中诚信国际“地方债务通”小程序 西宁市 海西蒙古族藏族自治 州 海东市 海南藏族自治州 海北藏族自治州 黄南藏族自治州 果洛藏族自治州 玉树藏族自治州 0 50 100 150 200 250 300 350 0 20 40 60 80 100 120 140 160 一般公共预算支出（亿元） 一般公共预算收入（亿元） 财政平衡率（一般公共预算收入/支出） 中诚信国际宏观经济 6 成1300.8亿元，同比增长4.1%，完成年度预算的64.5%，教育、社会保障和就业等重点领 域支出平稳。财政平衡率为19.28%，比2020年疫情冲击下的同期上涨3.09个百分点，比 2020年全年水平上涨3.87个百分点，财政自给能力水平有所提升。 总体来看，2020年青海省在疫情冲击下经济增速明显下滑，但呈现逐季回复的稳中向 好态势，财政运行也较为平稳。未来发展中，青海省需继续积极推进拓展疫情防控和经济社 会发展，不断巩固脱贫攻坚成果，推进“一优两高” 2 ，建设“五个示范省” 3 ，培育“四种 经济形态” 4 ，努力保持经济运行在合理区间，完成“十四五”既定目标。此外，还需更加 充分发挥财政监管职能作用，加大对地方财政运行的监测力度，强化预算约束和绩效管理， 加大地方政府债务监管力度，逐步健全有效防控金融风险的财政体系，在稳增长的同时做 好防风险。 获取更多数据请关注中诚信国际“地方债务通”小程序 2 2018年青海省委十三届四次全体会议作出奋力推进“一优两高”战略部署，“一优”指坚持生态保护优先，“两高” 指推动高质量发展，创造高品质生活。 3 2020年青海省政府工作报告中提出，统筹“五个示范省”建设，即：国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿 色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。 4 2019年12月25日，省委十三届七次全会提出“四种经济形态”，即：培育壮大生态经济、持续推进循环经济、 着力发展数字经济、协调共建飞地经济。 中诚信国际信用评级有限责任公司（以下简称“中诚信国际”）对本文件享有完全的著作权。本文件包含的所有信息 受法律保护。未经中诚信国际事先书面许可，任何人不得对本文件的任何内容进行复制、拷贝、重构、删改、截取、或转 售，或为上述目的存储本文件包含的信息。如确实需要使用本文件上的任何信息，应事先获得中诚信国际书面许可，并在 使用时注明来源，确切表达原始信息的真实含义。中诚信国际对于任何侵犯本文件著作权的行为，都有权追究法律责任。 本文件上的任何标识、任何用来识别中诚信国际及其业务的图形，都是中诚信国际商标，受到中国商标法的保护。未 经中诚信国际事先书面允许，任何人不得对本文件上的任何商标进行修改、复制或者以其他方式使用。中诚信国际对于任 何侵犯中诚信国际商标权的行为，都有权追究法律责任。 本文件中包含的信息由中诚信国际从其认为可靠、准确的渠道获得。因为可能存在信息时效性及其他因素影响，上述 信息以提供时状态为准。中诚信国际对于该等信息的准确性、及时性、完整性、针对任何商业目的的可行性及合适性不作 任何明示或暗示的陈述或担保。在任何情况下，a)中诚信国际不对任何人或任何实体就中诚信国际或其董事、高级管理人 员、雇员、代理人获取、收集、编辑、分析、翻译、交流、发表、提交上述信息过程中造成的任何损失或损害承担任何责 任，或b)即使中诚信国际事先被通知前述行为可能会造成该等损失，对于任何由使用或不能使用上述信息引起的直接或间 接损失，中诚信国际也不承担任何责任。 本文件所包含信息组成部分中的信用级别、财务报告分析观察，并不能解释为中诚信国际实质性建议任何人据此信用 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