1 摘 要 受东莞市财政局委托，广东外语外贸大学于 2019 年 5 月至 6 月组织专家对 东莞市 2016 至 2018 年度刑事技术辅助 人员服务费 项目 进行了 财政支出 绩效评价，评价结果为 77.2 分 ，绩效等次为 中 。 评价结论：该项目 完成 大部分预期的产出目标，刑事技 术辅助人员招录数量与需求量匹配度较高，项目效果比较明 显。但也存在一些不足之处：政策设计方面，合理性有待提 高；政策实施方面， 录用名额及岗位挪用问题突出 ； 制度执 行有效性、规范性需加强。 建议：充分发挥主管单位的作用； 整改挪用问题，建立 监督长效机制 ； 提升制度执行有效性、规范性 。 2 目录 摘 要 . 1 目录 . 2 一、项目基本情况 . 3 （一）项目概况 . 3 （二）项目绩效目标 . 4 （三）资金使用情况 . 4 二、绩效评估结果 . 5 （一）评价结论 . 5 （二）主要目标完成情况 . 5 1产出目标完成情况 . 5 2效果目标实现情况 . 7 三、绩效管理问题与建议 . 10 （一）存在问题 . 10 1政策设计方面，合理性有待提高 . 10 2政策实施方面，录用名额及岗位挪用问题突出 13 3、制度执行有效性、规范性需加强 . 14 （二）绩效管理建议 . 15 1.充分发挥主管单位的作用 . 15 2.整改挪用问题，建立监督长效机制 . 20 3.提升制度执行有效性、规范性 . 21 3 根据 财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预 2011 285 号）、印发关于全面推进预算绩效管理工作意 见的通知（东府办 2014 49 号）、东莞市财政支出绩效 评价试行方案（东府办 2006 60 号） 的有关要求， 对东 莞市 2016 至 2018 年度刑事技术辅助人员服务费 项目 财政支 出 进行 第三方绩效评价。受东莞市财政局的委托，我方于 2019年 5月至 6月，组织专业力量对该项目进行了绩效评价， 评价结果为 77.2 分 ，绩效等级为 中 。有关情况报告如下： 一、项目 基本情况 （一）项目概况 2014 年底， 东莞市公安局在职在编民警 11224 名， 占 人 口比例约为万分之十，远低于广州、深圳、佛山、珠海、中 山等珠三角其他城市，甚至也低于全省万分之十五的平均水 平，与 东莞 市经济和社会的发展速度很不相称。 其中 ， 东莞 市公安 局能安排专职从事刑事技术的民警仅有 313 名（其中 市局刑警支队 69 人，分局刑警大队 244 人）。由于 2014 年 前 面 几年 勘验现场数大幅上升，刑事技术力量薄弱，直接影 响了办案质量和工作效率。 在此背景下， 根据 关于 组建刑事技术助理员队伍的复 函 （东府 办 2015 6 号）和 关于组建刑事技术助理员队 4 伍的请示 （东公 2014 842 号） 等相关文件要求， 东莞市 组建一支 500 人的刑事技术助理员队伍， 由市公安局 以单一 来源采购方式实施 。 2016-2018 年， 市公安局 向东莞市盛安 贸易公司采购刑事技术助理服务 （见表 1） 。 此次评价属于 财政支出绩效 评价，评价年限是 2016 至 2018 年。 表 1： 2016-2018 年 采购 刑事技术助理服务情况表 年份 计划采购劳务数量 （人） 实际采购劳务数量 （人） 2016 500 477 2017 500 469 2018 500 483 （二）项目绩效目标 关于组建刑事技术助理员队伍的请示 （东公 2014 842 号） 提出， 在不能增加民警编制的情况下，组建一支 500 人的刑事技术助理员队伍，有利于解决刑事技术人员不足问 题，提升破案打击效能，提高办案质量，促进东莞警队转型 升级 。 （三）资金使用情况 2016-2018 年度 ， 东莞市 2016 至 2018 年度刑事技术辅 助人员服务费项目 由 东莞市 财政预算安排 11573.67 万元， 实际支出 10125.82 万元，预算执行率为 87.49%。其中： 2016 5 年预算安排 3478.87 万元，实际支出 2393.43 万元 ， 预算执 行率 仅 为 68.8%； 2017 年预算安排 3556.80 万元，实际支出 3544.16 万元 ， 预算执行率 为 99.6%； 2018 年预算安排 4538 万元，实际支出 4188.23 万元 ， 预算执行率 为 92.3%。 二、绩效评估结果 （一）评价结论 根据 东莞市刑事技术辅助人员服务费项目绩效评价 指 标体系， 东莞市 2016 至 2018 年度刑事技术辅助人员服务费 项目评价 结果为 77.2 分，绩 效等次为 中 （ 评分表 见附件 1）。 该项目政策吻合度较强， 能 有效宣传 ，业务制度、管理制度 较为健全，资金使用基本合规。扣分的主要原因是 存在以下 问题： 政策设计方面，合理性有待提高；政策实施方面， 录 用名额及岗位挪用问题突出 ； 制度执行有效性、规范性需加 强 。 （二）主要目标完成情况 1 产出目标完成情况 本项目预期产出目标大部分完成 ，主要体现在： （ 1） 完成 大部分 预期数量目标 在人数方面， 2016-2018 年计划招录 累计 500 人，实际 6 分别招录 后 在岗人数为 477 人、 469 人、 483 人，完成计划 的 95.4%、 93.8%、 96.6%，平均完成率达到 95.3%。 完成了大 部分 招录任务。 在职称数量方面， 未能按照计划招录到 中高 级别 刑事技 术 辅助 人员。 按照计划，应该招录初中高级别刑事技术 辅助 人员数量分别为 150 人、 300 人、 50 人，而到 2018 年实际 招录初中高级别的人员分别为 382 人 、 101 人 、 0 人。 可见， 除了初级级别人员数量满足要求外，中高级级别人员均未能 达到要求，仅完成 33.7%和 0%。而 2016、 2017 年招录的中 高级级别人员数量均为 0，远 未 达到计划需求 数量 。 在 岗位 需求方面 ， 招录 法医助理方面也未能完成任务 。 如到 2016 年，东莞市盛安贸易有限公司共招收 5 批刑事技 术辅助人员，仅其中一批 就需 招聘 10 名法医助理，但到 2016 年 12 月仅剩下 6 名法医助理 。 在 座谈中，项目组也发现有 的大队的法医助理全部离职，但未能及时 补充 。 （ 2） 完成 大 部分 预期质量目标 本次评价对 东莞 市 公安 局和 东莞市盛安贸易公司 工作 质量进行了书面评审和现场核查。市 公安 局 和 东莞市盛安贸 易公司 建立规范的财务、业务等监督和指导制度。 2016 至 2018 年度 刑事技术辅助人员服务费 项目的 产出质量较为 明 显， 现场勘查笔录及时率 达到 100%， 人均现场勘查数 、 人 均检验鉴定数 均达标 。 现场核查选取的 大队和 公安 分局总体 操作规范， 有序管理 ，有效保障预期质量目标 ；但是 现场勘 7 查笔录全面性 有待提高， 现场抽查了 18 份现场勘查笔录， 发现有 2 份没有见证人和见证人签名， 不合格率为 11.1%。 （ 3）总体预算执行率 较 高 政策总体 预算执行率 较 高 ， 平均预算执行率为 87.49%。 其中， 2017 年、 2018 年的预算执行率很高，分别为 99.6%、 92.3%；值得注意的是 2016 年 预算执行率 仅 为 68.5%。 （见图 1）。 图 1： 2016-2018年 各年 预算执行 率分布 2 效果目标实现情况 （ 1） 刑事技术辅助人员 服务费 项目 总体实施效果 较 好 刑事技术辅助人员服务费项目总体实施效果较好，主要 体现为减轻刑事技术人员的工作量 ， 提升刑事技术工作 对犯 罪的打击效能 。 首先是 刑事技术辅助人员减轻了刑事技术人员的工作 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% 2016年 2017年 2018年 68.5% 92.3% 99.6% 8 量。 2013 年，东莞市刑事技术员人均现场勘查和检验鉴定 279 宗， 是 规定最大量的近 3 倍。 2016-2018 年东莞市随着刑 事技术辅助人员的加入，人均处理案件数 大幅下降 为 86、 63、 70 件 ，降至规定最大量之下 。 其次是刑事技术辅助人员促进刑事技术工作对犯罪的 打击效能。 一方面 ，在人均处理案件量下降的同时，刑事技 术辅助人员 有助于 提升刑事技术工作 为打击刑事犯罪提供 技术信息 的 支撑 力度 。 “ 一长四必 ” （“四必”是对 现场勘查 工作做到“必勘 、必采、必录、必比” ） 现场勘查新机制有 助于提高现场勘查工作质量， 从而有 利于为打击犯罪提供高 质量 技术信息。 2015 年，刑事技术辅助人员服务费项目未全 面铺开的；该年，在全省“ 一长四必 ” 评比工作中，东莞市 的 现场勘查情况 排名 靠后，为 第 17 位， 痕迹物证提取综合 提取率（全部） 、 痕迹物证比中串并综合作用率 排名也不靠 前， 均 为 第 7 位。 2017 年， 东莞市 引入刑事技术辅助人员服 务费项目后， 有效补充警力到现场勘查、信息录入等环节， 使得东莞市 在全省 “一长四必” 工作中 取得并列第一的成绩 。 另一方面，破案率是刑事技术工作效果的重要指标 。破案率 的提高离不开提供更为有效的技术信息和更为完善的技术 实施。 刑事技术辅助人员服务费项目 使得刑事技术人员能够 提供更为精确和更全面的技术信息；甚至使得部分工作得以 开展起来，如 在警力编制难以增加的背景下， 有的分局建设 9 DNA 鉴定室 不得不以 刑事技术辅助人员 作为 主干力量。因而， 刑事技术辅助人员在技术信息 有效供给 以及技术实施得以 运转 方面 发挥重要作用，从而有助于 提升破案率 。在刑事技 术人员数量稳定的背景下， 2015 年只是招收部分刑事技术辅 助人员， 2016 2018 年全面招收刑事技术辅助人员，随着刑 事技术辅助人员的增加， 破 案率从 2015 年的 26.5%上升 12.3 个百分点至 2018 年 38.8%（见图 2） 。 图 2： 2016-2018年各年破案率分布 问卷调查分析也发现 用人单位 对 刑事技术辅助人员 项 目实施效果认可度高， 对 刑事技术辅助人员 的工作效果满意 度达 97.5%。 （ 2） 刑事技术 辅助 人员发挥作用的 潜力还可进一步开 发 从事刑事技术工作的人员需要具备一定的专业知识背 景以及工作经验 。 一般 而言 ， 级别 越高，其专业知识和工作 技能更为突出。 目前，东莞市刑事技术辅助人员以初级 级别 26.5% 31.6% 37.4% 38.8% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0% 2015年 2016年 2017年 2018年 10 占大多数 ， 2016-2018 年 具有中级 级别 的 年平均率仅为 7.1%， 而具有高级 级别 的 人数 尚未实现 0 的突破 （见图 3） 。 中级和 高级 级别 的评定 需要对其技术能力进行认证，这在一定程度 上说明东莞刑事 技术 辅助人员的综合素质有进一步提高的 空间，发挥更大的作用 。 图 3： 2016-2018年 招录 人员 各 级别 年平均 比例 分布 三、绩效管理问题与建议 （一）存在问题 1 政策设计方面，合理性有待提高 经书面核查和现场座谈发现，发现 存在 缺乏对用人单位 的监督制度，存在 管理 不善 ； 项目绩效管理指标设置不全面； 考核制度难以落实； 各 级别 比例设置不合理 等 问题。 （ 1） 缺乏对用人单位的监督 制度 ，存在 管理 不善的问 0 7.1% 92.9% 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 高级 中级 初级 11 题 在政策设计方面，虽然成立刑事技术辅助人员管理工作 小组，但是对于用人单位并没有出台明确的监督制度，导致 用人单位职责不明， 存在 管理 不善的问题。 用人单位未能监 管到位。 个别分局对助理的日常工作没有监管，使 极 个别助 理 利用 可乘之机， 甚至 做出违法犯罪的行为， 尽管 其最 终 受 到法律的制裁 ， 但也会影响 该 队伍的整体形象 。 （ 2）项目绩效管理指标设置不全面 东莞市 2016 至 2018 年刑事技术辅助人员服务费项目的 绩效管理指标体系的设置并不全面。一方面，虽然设置了数 量指标，但是该指标只是总数的匹配程度，对于各个级别人 员的数量、各个技术岗位人员的数量并没有设置指标进行衡 量。另一方面，该项目并未设置质量指标和效益指标等衡量 实施效果的重要指标。不全面的指标体系不利于主管单位对 项目进行评估和改进。 （ 3） 考核制度难以落实 东莞市刑事技术助理绩效考核实施办法 对考核的主 体、考核内容、标准和程序等作了规定， 对刑事技术辅助人 员的 考核 包括 试用期考核、 月度考核和年度考核。 评价的过 程包括 四个环节： 民主测评、 评定考核等次 、用人单位和盛 安审核。 然而，目前的考核制度 难以发挥作用，主要在于考核目 12 标设置 为“德能勤绩廉”， 未 能 进一步设置 量化衡量指标 ， 难以具体衡量刑事技术辅助人员的绩效 。 如对“绩”这一考 核维度包括了工作数量，该对工作数量的衡量设置为“完成 现场勘查工作、现场材料制作、现勘系统录入 ”但是未 能说明评分标准，从而难以量化衡量。 其次，有些用人单位未能遵循 考核流程。考核流程包括 民主测评、 评定考核等次 、用人单位和盛安审核 。分局负责 评定考核等次，但是有的分局 没有按照考核规定进行考核， 对考核制度弃之不用；如 对月度优秀名额 的评定 ， 有些分局 只是 依靠刑事技术辅助人员 自身 的协商决定。对于年度优秀 名额 ，有的分局 则由领导决定，这一决定与考核结果并没有 直接关系。 最后，刑事技术辅助人员的岗位包括痕迹、法医和影像。 这三类岗位涉及的对象不同，从而考核内容需要有所侧重， 如法医主要打交道的对象是尸体，鉴定书的准确性是其工作 效果的重要衡量指标；痕迹主要打交道的是足迹、手迹等， 比中率是衡量其工作效果的重要指标。然而，现有考核制度 未能对不同岗位设置一定的特殊的考核指标。 因而， 受访 刑 事技术辅 助人员（下称受访者） 对考核制度的公平性的满意 度并不高， 得分 仅 为 6.62 分（满分 10 分） 。 13 2 政策实施方面， 录用名额及岗位 挪用问题突出 设立刑事技术辅助人员服务费项目的目标在于缓解刑 事技术人员的工作压力，提高打击犯罪的效能。 根据关于 组建刑事技术助理员队伍的请示 （东公 2014 842 号）， 要求 招录初中高级别刑事技术辅助人员数量分别为 150 人、 300 人、 50 人。与此同时，该文件将 刑事技术辅助人员的岗 位设置为 痕迹技术岗位 300 个、法医技术岗位 100 个，影像 技术岗位 100 个，这些岗位均与 刑事技术相关 。 然而，存在 突出的挪用 和占用 级别以及技术岗位的问题。 一方面，存在严重的级别挪用 和占用 问题。 2016-2018 年各年初级级别岗位数量均超过设定的 150 个，挪用和占用 了中级和高级的名额，其中， 2016 年、 2017 年分别挪用和 占用了 更高级别 岗位 327 个、 319 个； 2018 年挪用和占用了 更高级别岗位 232 个 。 另一方面 ， 挪用和占用技术岗位问题明显。 用人单位将 刑事技术辅助人员设置为 物证检验 、 法医助理 、 视频侦查 、 内勤、外勤等多个岗位。其中内勤、外勤与刑事技术并没有 直接关系，未能对刑事技术人员起到实质性辅助作用。因而， 这两个岗位的设置违背了刑事技术辅助人员设立时的初衷。 从现场调研 2 个大队、 6 个分局的情况来看， 这些用人单位 均将部分刑事技术辅助人员安排在内勤岗位。从所有刑事技 术辅助人员实际工作岗位来看， 2016 2018 年分别有 22、 14 31、 32 名刑事技术辅助人员从事内勤 或者 后勤工作，分别占 比 4.6%、 6.6%、 6.6%。 这些岗位最主要是 挪用和占用法医助 理岗位 ， 如 2016 年挪用和占用法医助理岗位 94 个。 除了静态设置与刑 事技术无关的岗位外，在动态管理方 面， 刑事技术辅助人员除了承担本职工作岗位职责外，还 受 到用人单位 指派 负责与刑事技术 无关 的工作如护学岗、抄录 车牌等 各类 工作， 从而 影响本职工作的正常开展 ，使得刑事 技术辅助人员不堪重负， 51.7%的受访者表示每周工作 60 个 小时及以上 。 3、 制度 执行 有效性 、 规范性需加强 （ 1） 制度 执行 有效性不足 市公安局和东莞市盛安贸易公司 针对东莞市刑事技术 辅助人员的管理出台了管理制度、考核制度等。然而，制度 得不到有效执行，难以保证制度的有效性。由于工作的特殊 性，刑事技术助理人员往往需要加班。根据 东莞市刑事技 术助理日常管理实施细则 ，刑事技术辅助人员值班后可以 补休，具体地， 工作日值夜班的，补休半天 ； 双休日、法定 节假日值班的，按实际值班天数等额补休。 值班补休是刑事 技术辅助人员合理权益，然而在座谈中发现，有的公安分局 不能按照要求安排补休。一般地，值夜班三个小时，补休半 天；有时候刑事技术辅助人员加班的时间不足三个小时，未 15 能补休。有些刑事技术辅助人员还反映， 无论加班多久，只 要 未通宵则得不到补休，也没有相应的加班报酬， 92.2%的 受访者表示在没有 补休的情况下 未领取过加班费。 （ 2） 制度执行规范性有待加强 制度执行的 规范性有待加强。一方面， 在现场核查中发 现现场勘查的全面性有待加强。项目组在某一分局核查了 18 份现场勘查笔录，但发现有 2 份没有见证人和见证人签名， 规范性不合格 比例 为 11.1%。 另一方面，财务规范性需要加 强，主要体现为 记账凭证上不够规范，如 东莞盛市安贸易公 司于 2018 年 1 月支付的 37648 元体检费欠缺体检项目及相 关明细费用 ，于 2018 年 3 月支付的新年活动费用欠缺租车 数量单价等明细。 （二）绩效管理建议 基于上述评价和存在的问题，对 东莞市 2016-2018年刑 事技术辅助人员服务费项目 的 绩效 管理提出如下建议： 1.充分 发挥主管单位的作用 （ 1） 主管单位 分层按 岗位 重塑 绩效管理体系 建议主管单位 重塑 绩效管理体系。首先是形成市公安局 考核分局、大队以及东莞市盛安贸易有限公司，分局、大队 考核刑事技术辅助人员的 多层次 绩效管理格局。其次，市公 安局对分局、大队的 技术辅助 人员绩效工作 考核 方面， 建议 16 设置数量、质量、时效和社会效益指标，涵盖 用人单位 按照 技术岗位、级别计划安排刑事技术辅助人员工作等 内容 （见 表 3）。 表 3 市公安局对分局、大队考核参照表 一级指标 二级指标及 分值 三级指标及 分值 指标说明 绩效指标 数量指标 （ 20 分） 目标完成率 （ 20 分） 反映分局、大队按照计划（技术岗位、级 别）安排刑事技术辅助人员工作的完成 率。 质量指标 （ 30） 质量达标率 （ 30 分） 反映分局、大队 在 现场勘查笔录及时率 、 现场勘查笔录全面性、人均现场勘查数、 人均检验鉴定数、现场记录全面性 等方面 的达标情况。 时效指标 （ 10 分） 目标完成及 时率（ 10 分） 反映分局、大队实施的预期目标是否如期 完成 。 效益指标 （ 40） 受益分配优 度 （ 20 分） 反映 刑事技术辅助人员减轻刑事技术人 员工作时长和减轻工作压力 的 程度。 社会效益提 升率（ 20 分） 反映分局、大队 在 破案率 、 比中率 、 技术 破案率 、 不诉率 、 逮捕率 等方面的提升程 度。 市公安局对东莞市盛安贸易有限公司的考核 方面， 建议 设置数量、质量、时效和社会效益指标，涵盖 及时补缺岗位 、 保障员工权益情况 等 指标 （见表 4） 。 表 4 市公安局对东莞市盛安贸易公司考核参照表 一级指标 二级指标及 分值 三级指标及 分值 指标说明 绩效指标 数量指标 （ 20 分） 目标完成率 （ 20 分） 反映盛安贸易公司按照计划（技术岗位、 级别）供给刑事技术辅助人员工作的完成 率。 质量指标 （ 30） 质量达标率 （ 30 分） 反映 盛安贸易公司供给刑事技术辅助的 技能符合技术岗位、级别符合要求的情况 时效指标 （ 10 分） 目标完成及 时率（ 10 分） 反映盛安贸易公司供给刑事技术辅助人 员的 预期目标是否如期完成，以及补缺是 否及时完成 。 效益指标 （ 40） 受益分配优 度 （ 30 分） 反映 盛安贸易公司供给刑事技术辅助人 员 减轻刑事技术人员工作时长和减轻工 作压力程度 ； 反映刑事 技术辅助人员 休息 17 休假的权利 保障， 获得劳动安全卫生保护 的权利 保障等 。 社会效益 （ 10 分） 反映盛安贸易公司供给刑事技术辅助人 员提升刑事技术人员形象程度。 再次，分局、大队对刑事技术辅助人员的考核 方面， 建 议设置数量、质量、时效和社会效益指标，涵盖减轻刑事技 术人员工作压力等内容。需要注意的是，由于痕迹技术、法 医技术、影像技术岗位处理具有共性如工作数量要求外，还 由于技术特殊性而不同，需要设置具有差异性的内容，如痕 迹技术岗位注重比中率来衡量其效益。同时，高级别工作岗 位应该在数量、质量和效益有更高的要求。因而，需要调节 其基准门槛，如初级痕迹技术岗位的基准比中率为 3%，那么 中 、 高级别的痕迹技术岗位应该高于此基准，并且高级级别 的基准门槛 应该更高，具体的基准由 市公安局 设置 （ 见表 5、 6、 7） 。最后，对上述考核的结果进行公示。 表 5 分局、大队对痕迹技术助理岗位考核参照表 一级指标 二级指标及 分值 三级指标及 分值 指标说明 绩效指标 数量指标 （ 20 分） 目标完成率 （ 20 分） 反映痕迹技术助理岗位人员按照计划完 成勘查的数量、比对的数量完成率。 其中， 初、中、高级 痕迹 技术辅助人员完成勘查 数量和比对数量的基准数应该不同，级别 越高需要完成的基准数应 越 高。 质量指标 （ 30） 质量达标率 （ 30 分） 反映 痕迹技术助理岗位人员在 现场勘查 笔录及时率 、现场勘查笔录全面性、现场 记录全面性 等方面的达标情况。 其中，初、 中、高级 痕迹 技术辅助人员在各项指标的 基准数应该不同，级别越高需要完成 的 基 准数应 越 高。 18 时效指标 （ 10 分） 目标完成及 时率（ 10 分） 反映痕迹技术 助理 岗位人员的预期目标 是否如期完成 。 效益指标 （ 40） 受益分配优 度 （ 20 分） 反映 痕迹技术 助理 岗位人员 减轻 刑事技 术人员 工作时长和 工作压力的程度。 其 中，初、中、高级 痕迹 技术辅助人员减轻 刑事技术人员 工作时长和 工作压力 程度 应该不同， 级别越高 需要减轻的 基准数应 越 高。 比中率（ 20 分） 反映痕迹技术 助理 岗位人员比中率的达 标情况。 其中，初、中、高级 痕迹 技术辅 助人员比中率的基准数应该不同，级别越 高完成基准数应 越 高。 表 6 分局、大队对法医技术助理岗位考核参照表 一级指标 二级指标及 分值 三级指标及 分值 指标说明 绩效指标 数量指标 （ 20 分） 目标完成率 （ 20 分） 反映法医技术助理岗位人员按照计划完 成勘查的数量、比对的数量完成率。 其中， 初、中、高级 法医 技术辅助人员完成勘查 数量和比对数量的基准数应该不同，级别 越高需要完成的基准数应 越 高。 质量指标 （ 30） 质量达标率 （ 30 分） 反映 法医技术助理岗位人员在 现场勘查 到达 率 、鉴定报告 及时率 、 鉴定报告 全面 性 等方面的达标情况。 其中，初、中、高 级 法医 技术辅助人员在各项指标的基准 数应该不同，级别越高需要完成的基准数 应 越 高。 时效指标 （ 10 分） 目标完成及 时率（ 10 分） 反映法医技术 助理 岗位人员的预期目标 是否如期完成 。 效益指标 （ 40） 受益分配优 度 （ 20 分） 反映 法医技术 助理 岗位人员对同岗位刑 事技术人员工作压力的减轻程度。 其中， 初、中、高级 法医 技术辅助人员减轻刑事 技术人员工作时长和工作压力程度应该 不同，级别越高需要减轻的基准数应 越 高。 鉴定准确率 （ 20 分） 反映法医技术 助理 岗位人员鉴定准确率 的达标情况。 其中，初、中、高级 法医 技 术辅助人员鉴定准确率的基准数应该不 同，级别越高完成基准数应 越 高。 19 表 7 分局、大队对影像技术助理岗位考核参照表 一级指标 二级指标及 分值 三级指标及 分值 指标说明 绩效指标 数量指标 （ 20 分） 目标完成率 （ 20 分） 反映影像技术助理岗位人员按照计划完 成勘查的数量、比对的数量完成率。 其中， 初、中、高级 影像 技术辅助人员完成勘查 数量和比对数量的基准数应该不同，级别 越高需要完成的基准数应 越 高。 质量指标 （ 30） 质量达标率 （ 30 分） 反映 影像技术助理岗位人员在 现场勘查 到达 率 、影像记录 全面性 等方面的达标情 况。 其中，初、中、高级 影像 技术辅助人 员在各项指标的基准数应该不同，级别越 高需要完成的基准数应 越 高。 时效指标 （ 10 分） 目标完成及 时率（ 10 分） 反映影像技术 助理 岗位人员的预期目标 是否如期完成 效益指标 （ 40） 受益分配优 度 （ 20 分） 反映 影像技术 助理 岗位人员对同岗位刑 事技术人员工作压力的减轻程度。 其中， 初、中、高级 影像 技术辅助人员减轻刑事 技术人员工作时长和工作压力程度应该 不同，级别越高需要减轻的基准数应 越 高。 贡献率（ 20 分） 反映影像技术 助理 岗位人员提供影像技 术对破案的贡献情况。 其中，初、中、高 级 影像 技术辅助人员贡献率的基准数应 该不同，级别越高完成基准数应 越 高。 （ 2）主管单位加强对 派遣单位 的监督 建议东莞市公安局 成立相应工作小组 增强对东莞市盛 安贸易公司的监督。一方面， 工作小组 督促东莞市盛安贸易 公司 按照合同要求在 24小时内对空缺岗位做出 响 应，保证劳 务的供应，及时替换缺勤人员；如未能及时替换的，按照合 同要求盛安贸易公司进行偿付。 另一方面， 发挥刑事技术辅 助人员管理小组的桥梁作用，在刑事技术辅助人员权益受到 20 侵犯时，该小组应代表辅助人员要求 盛安贸易公司 保障刑事 技术辅助人员权益 。 2.整改挪用问题 ， 建立监督长效机制 （ 1）主管部门应制定 监督制度，加强日常监管 针对挪用问题，建议市公安局从以下方面改进： 首先， 市公安局 对全市刑事技术辅助人员的实际工作岗位进行摸 查 ，并 督促用人单位 对 挪用刑事技术辅助人员 的问题进行整 改 ， 对未能及时 整改 的用人单位进行通报。其次， 市公安局 制定日常监督制度 ， 如 每个 月 /季度调查统计刑事技术辅助 人员实际岗位信息 ，如再发生挪用行为的，由市公安局约谈 用人单位领导；同时 作为用人单位配备刑事技术辅助人员数 量的依据，如挪用 多少个岗位则在下一度分配 刑事技术辅助 人员 时相应减少分配数量 。 最后 ，在严格按照岗位设置安排 刑事技术辅助人员的前提下，建议 市公安局 再测算需要刑事 技术辅助人员的数量、技术类型 等 。 （ 2）优化刑事技术辅助人员设置 一方面，应该按照文件规定招录相应级别、技术岗位的 刑事技术辅助人员。另一方面，在按照规定使用技术岗位以 及岗位级别的基础上，针对刑事技术辅助人员岗位设置问题， 建议市公安局对刑事技术 辅助人员应 因岗选人 ,尽可能 做到 人尽其才 。设置 更为具体的技术岗位， 根据不同技术岗位， 21 确定相应的具体岗位职责 内容；对同一岗位的初、中、 高 不 同级别，也 设定相应的 具体职责内容，对于中级和 高级 技术 辅助人员的 工作 岗位技术 要求应较高 ， 一些 技术含量 较 低的 工作应由初级 技术辅助 人员完成 ，此外 ，也应 根据同一岗位 初、中、 高 不同级别和 职责内容确定具体人员数量 ，设置 招 录人员数量 ；按照岗位职责内容、不同级别明确刑事技术辅 助人员名额， 做到定岗 定责 定员 ，不随意 调整不同岗位和不 同级别 之间 的 招录 名额，不随意挪用不 同技术 辅助岗位 、 同 一 技术 辅助岗位不同级别的 刑事 技术辅助人员名额 。 （ 3）根据 实际需求 实施刑事技术 辅助人员的动态管理， 避免 人员配备的 固化 按照每年的工作计划和工作需求，如根据不同分局、大 队的案件数量变动而调整不同技术岗位和级别的刑事技术 辅助人员在用人单位的分配；对于缺乏相应级别和技术岗位 的分局或大队，及时补充人员；对于人员较为充足，案件数 量下降的分局和大队适当减少人员。从而，避免人员配备固 化。 3.提升制度 执行 有效性、规范性 一方面 ，市公安局加强对 用人单位 的监督，严格按照制 度规范给予符合条件的刑事技术辅助人员补休或者 给予 相 应报酬 ，对问题突出的用人单位进行通报 。 另一方面 ，各用 22 人单位 应 强化对刑事技术辅助人员的业务指导和培训，严格 按照规范落实工作， 提高现场勘查和检验鉴定的工作质量， 并纳入对 刑事技术 辅助人员的考核。 名称 权重 名称 权重 名称 权重 名称 权重 指标解释及说明 评分标准 采集值 证据号 确认值 证据号 东莞市刑事技术辅助人员服务费项目绩效评价指标表 【说明：本指标框架主要适用公共财政支出政策性项目评价，运用时以本模型为主，投入产出模型为辅，同时运用二种模型分析，相互验证】 填报单位： 一级指标 二级指标 三级指标 指标解释 指标说明 四级指标 指标分值 说明 验证值 涉评 数据 差异 指标计算 （或定性分 析） 相 关 性 11 政策 吻合 度 2 验证方法（证 据） 涉评数据 名称 原始值（或自评 设计时 政策吻 合度 1 反映和评价在立项设计 时，项目目标是否符合 当 时 东莞市的发展政策？ 评价要点：项目申请立项时是 否有充分的政策依据： 是否符合国家相关法律法规 、国民经济发展规划和党委政 府决策； 是否与项目实施单位或委托 单位职责密切相关； 项目是否为促进事业发展所 必需； 设计时政策 吻合度 1 反映和评价在立项设 计时，项目目标是否 符合 当时 东莞市的发 展政策？ 政策立项时， 符合国家法律法规、国民经济发展规划和 党委政府决策； 与本单位职责密切相关； 为促进事业发展所必需。 以上3项，全部满足得1分，任何一项不满足 不得分。 资料 关于组 建刑事技 术助理员 队伍的请 示（东 公2014 842 号）、 关于组建 刑事技术 助理员队 伍的复函 （东府 办2015 6号） 1.0 相 关 性 政策 吻合 度 评价时 政策吻 合度 1 反映和评价在实施评价之 时，项目目标是否符合评 价之前及 当前 东莞市的发 展政策？ 评价要点：项目在评价之时的 政策依据 是否仍然充分 ： 评价之时或之前国家相关法 律法规、国民经济发展规划和 党委政府决策是否已发生变 化，现项目是否仍然符合； 评价之时或之前，项目实施 单位或委托单位职责是否发生 变化，该目是否仍然具有密切 相关； 项目是否仍然为促进事业发 展所必需； 评价时政策 吻合度 1 反映和评价在实施评 价之时，项目目标是 否符合评价之前及 当 前 东莞市的发展政 策？ 至评价时止， 政策仍然符合国家法律法规、国民经济发 展规划和党委政府决策； 政策仍然与本单位职责密切相关； 政策仍然为促进事业发展所必需。 以上3项，全部满足得1分，任何一项不满足 不得分。 资料 东莞市 人民政府 办公室关 于继续向 东莞市盛 安贸易公 司采购刑 事技术助 理服务项 目的复函 （东府 办复 2017 349号） 1.0 相 关 性 政策 吻合 度 需求 吻合 度 6 设计时 需求吻 合度 4 反映和评价政策在立 项之 时 是否针对 当时 东莞市存 在的实际问题和需要？ 评价要点：1、项目立项时是否 开展了关键问题识别和社会需 求分析；2、关键问题识别和社 会需求分析是否正确，符合当 地实际情况；3、政策设计的瞄 准度是否精准。4、是否符合因 果逻辑关系。 立项时问题 识别度 2 反映和评价项目立项 时是否识别了关键问 题，是否准确。 评价要点：1、项目立 项时是否开展了关键 问题识别；2、关键问 题识别是否准确，符 合客观实际情况；3、 是否符合因果逻辑关 政策立项时， 能够进行关键问题识别与社会需求分析； 符合当时的社会需求； 符合当地实际情况。 以上3项，全部满足得2分，任何1项不满足扣 1分。 资料 关于组 建刑事技 术助理员 队伍的请 示（东 公2014 842 号） 2.0 相 关 性 需求 吻合 度 设计时 需求吻 合度 反映和评价政策在立 时 是否针对 东莞市存 在的实际问题和需要？ 、项目立项时是否 开展了关键问题识别和社会需 、关键问题识别和社 会需求分析是否正确，符合当 、政策设计的瞄 、是否符合因 果逻辑关系。 立项时需求 把握准确度 2 反映和评价项目立项 时是否进行了需求调 研，需求把握是否精 准。 评价要点：1、项目立 项时是否开展了需求 调研；2、需求把握是 否准确，是否符合实 际情况；3、是否符合 全部分局进行了需求调研且需求把握准确 的，得2分；大分局符合条件的，得1.5分； 一半以上分局符合条件，得1分；其他情况不 得分。 资料 关于组 建刑事技 术助理员 队伍的请 示（东 公2014 842 号） 2.0 相 关 性 需求 吻合 度 设计时 需求吻 合度 反映和评价政策在立 时 是否针对 东莞市存 在的实际问题和需要？ 、项目立项时是否 开展了关键问题识别和社会需 、关键问题识别和社 会需求分析是否正确，符合当 、政策设计的瞄 、是否符合因 果逻辑关系。 评价时 需求吻 合度 2 反映和评价政策在开展绩 效评价 之时及之前 是否还 适用解决 当前 东莞市存在 的实际问题和需要？ 评价要点：1、关键问题识别和 社会需求是否在实施过程已发 生变化；2、政策的瞄准度是否 还精准。3、能否还可以继续解 决当前东莞存在的问题。 需求吻合度 2 反映和评价项目评价 时的需求是否发生变 化，当前项目是否还 能继续解决问题。 评价时，关键问题识别和社会需求在实施 过程未发生变化； 政策的瞄准度精准； 能继续解决当前东莞存在的问题。 需求未发生变化。 以上4项，全部满足得2分，任何一项不满足 扣1分，扣完即止。 资料 东莞市 人民政府 办公室关 于继续向 东莞市盛 安贸易公 司采购刑 事技术助 理服务项 目的复函 （东府 办复 2017 349号） 1.5 目前，中级职称助理人员设 定的数量与初级人员考取中 级级别的需求不符，影响初 级人员的积极性。岗位种类 需求与招录数量不相符。 相 关 性 需求 吻合 度 绩效 目标 设定 3 绩效目 标明确 性和规 范性 3 反映和评价依据绩效目标 设定的绩效指标是否清晰 、细化、可衡量等，是否 做到指向明确、细化量化 、合理可行和相应匹配。 用以反映和考核项目绩效 目标的明细化情况。 评价要点： 目标是否明确；是否将项目 绩效目标细化分解为具体的绩 效指标； 是否通过清晰、可衡量的指 标值予以体现； 是否与项目年度任务数或计 划数相对应； 项目预期产出效益和效果是 否符合正常的业绩水平。 是否与预算确定的项目投资 额或资金量相匹配。 绩效目标合 理性 1 反映和评价该项目的 绩效目标是否合理 评价要点： 绩效目标的提炼是 否符合客观实际，是 否有相当的实现可能 性； 绩效目标是否达到 行业标准与行业水 准； 绩效目标是否与项 目年度任务数或计划 数相对应； 项目预期产出效益 评价