1 2016 年 中 央 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金绩 效 评 价 报 告一、项目基本情况（ 一 ） 政 策 背 景商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 是 中 央 财 政 按 照 粮 食 商 品 量 、 绩 效评 价 结 果 两 个 因 素 及 所 占 权 重 ， 测 算 分 配 至 我 省 ， 由 省 级 财政 专 项 用 于 支 持 本 省 粮 油 生 产 和 产 业 发 展 ， 特 别 是 用 于 “ 粮安 工 程 ” 中 粮 食 危 仓 老 库 维 修 改 造 的 奖 励 资 金 。2016 年 ， 中 央 财 政 安 排 我 省 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 41274 万 元 ， 我 省 按 规 定 及 时 下 拨 并 全 额 用 于 粮 油 产 业 发 展 ， 比2015 年 提 高 36.28%。 除 继 续 安 排 危 仓 老 库 维 修 改 造 和 农 户储 粮 示 范 仓 项 目 、 粮 改 饲 试 点 项 目 、 粮 食 生 产 农 机 装 备 研 发攻 关 项 目 外 ， 增 加 了 粮 食 应 急 体 系 建 设 、 主 食 产 业 化 建 设 项目 ， 项 目 个 数 、 拨 款 资 金 量 都 比 2015 年 有 较 大 幅 度 提 高 。商 品 粮 大 省 项 目 全 面 贯 彻 了 粮 食 收 储 供 应 安 全 保 障 工 程 建设 规 划 (2015-2020)年 精 神 。 另 外 ， 山 东 省 财 政 厅 2016 年11 月 下 发 了 关 于 拨 付 2016 年 国 家 华 北 黄 淮 海 玉 米 主 产 区一 次 性 支 付 资 金 的 通 知 （ 鲁 财 建 201685号 ） ， 拨 付 各 市资 金 55544 万 元 。 (二 )项 目 绩 效 目 标 2 1、 粮 食 应 急 体 系 建 设 。 按 照 “ 政 府 引 导 、 市 场 运 作 、企 业 承 办 、 财 政 扶 持 ” 模 式 ， 在 三 年 (2015-2017 年 )时 间 内 ，充 分 利 用 现 有 资 源 和 企 业 设 施 ， 对 全 省 粮 食 应 急 体 系 进 行 一次 全 面 、 系 统 建 设 和 提 高 ， 形 成 布 局 合 理 、 设 施 完 备 、 运 转高 效 、 保 障 有 力 和 应 急 加 工 、 储 运 、 供 应 各 环 节 协 调 配 套 的新 型 粮 食 应 急 保 障 网 络 体 系 ， 确 保 应 急 状 态 下 的 粮 食 供 应 。按 照 “ 每 人 每 天 1 斤 粮 、 1 两 油 ” 的 标 准 ， 合 理 确 定 粮 食 、食 用 油 应 急 加 工 企 业 数 量 ， 促 进 各 市 范 围 内 粮 食 应 急 加 工 能力 与 供 应 需 求 相 适 应 ， 确 保 应 急 状 态 下 能 迅 速 加 工 投 放 市场 。 原 则 上 每 市 建 立 一 个 大 中 型 粮 油 应 急 配 送 中 心 ， 有 条 件 的 县 改 造 建 设 一 个 区 域 性 粮 食 应 急 配 送 中 心 ， 确 保 应 急 粮 食在 规 定 时 间 送 到 应 急 供 应 网 点 。 按 照 国 务 院 关 于 建 立 健 全粮 食 安 全 省 长 责 任 制 的 若 干 意 见 (国 发 2014 69 号 )“ 每个 乡 镇 、 街 道 应 至 少 有 1 个 应 急 供 应 网 点 ； 直 辖 市 、 省 会 城市 和 计 划 单 列 市 人 口 集 中 的 社 区 ， 每 3 万 人 应 至 少 有 1 个 应急 供 应 网 点 ” 要 求 ， 实 现 应 急 供 应 网 点 城 乡 全 面 覆 盖 ， 为 应急 状 态 下 居 民 购 买 粮 食 及 制 品 提 供 便 利 。 按 照 省 政 府 关 于 地方 成 品 粮 储 备 “ 济 南 、 青 岛 等 大 中 城 市 和 价 格 易 波 动 地 区 达到 当 地 15天 的 市 场 供 应 量 ， 其 他 市 政 府 驻 地 达 到 10天 以 上 ”的 要 求 ， 在 省 政 府 确 定 的 储 备 规 模 内 ， 优 化 结 构 ， 落 实 成 品 粮 油 储 备 任 务 ， 确 保 应 急 状 态 发 生 初 期 的 应 急 供 应 。2、 主 食 产 业 化 建 设 3 为 进 一 步 推 进 我 省 主 食 产 业 化 发 展 ， 促 进 家 务 劳 动 社 会化 ,提 高 城 乡 居 民 主 食 等 食 品 安 全 保 障 水 平 ， 以 市 为 单 位 ，结 合 实 际 ， 研 究 制 定 2015-2017 年 度 推 进 主 食 产 业 化 实 施 方案 。 力 争 用 3 年 (2015-2017 年 )时 间 , 基 本 实 现 县 域 内 主 食加 工 、 配 送 、 销 售 的 全 覆 盖 。 2016 年 支 持 部 分 县 ， 一 是 提 高主 食 加 工 能 力 ， 丰 富 主 食 产 品 。 在 已 有 主 食 加 工 企 业 的 市 、县 政 府 驻 地 ， 重 点 依 托 现 有 的 主 食 加 工 企 业 ， 延 伸 粮 食 加 工产 业 链 ， 开 发 新 型 优 质 健 康 主 食 产 品 ， 并 发 展 主 食 物 流 冷 链设 施 ， 向 乡 镇 和 农 村 延 伸 生 产 营 销 网 络 。 在 主 食 加 工 企 业 空白 的 市 、 县 政 府 驻 地 ， 依 托 现 有 面 粉 加 工 企 业 ， 支 持 一 定 规 模 的 工 业 化 馒 头 、 挂 面 或 速 冻 主 食 食 品 项 目 建 设 。 二 是 完 善提 升 主 食 加 工 配 送 中 心 功 能 。 依 托 现 有 主 食 加 工 配 送 中 心 ，提 升 设 备 设 施 水 平 ， 配 置 检 测 仪 器 ， 提 升 安 全 检 测 、 冷 链 配送 等 功 能 。 因 此 ， 2016 年 第 一 批 鲁 财 建 指 20168 号 文 件 支持 56个 主 食 产 业 化 项 目 ， 计 划 2016 年 末 完 工 并 投 入 运 营 。2016年 第 二 批 鲁 财 建 指 201681号 文 件 支 持 36个 主 食 产 业化 项 目 ， 计 划 2017 年 末 完 工 并 投 入 运 营 。3、 粮 库 智 能 化 升 级山 东 省 粮 食 局 、 山 东 省 财 政 厅 鲁 粮 发 201611 号 关 于报 送 2016 年 粮 库 智 能 化 升 级 实 施 方 案 的 通 知 要 求 粮 库 信 息 化 系 统 建 设 要 确 保 与 省 级 平 台 互 联 互 通 ， 其 中 ： 收 纳 库 系统 包 含 粮 食 出 入 库 、 收 购 资 金 结 算 、 统 计 报 表 等 基 本 功 能 ， 4 以 及 粮 情 监 测 和 关 键 点 位 视 频 监 控 等 ， 主 要 应 用 于 基 层 收 纳库 的 粮 食 购 销 存 管 理 ， 以 智 能 出 入 库 一 卡 通 系 统 为 核 心 ， 通过 汽 车 衡 连 读 数 、 码 单 打 印 、 粮 情 导 入 等 功 能 ， 实 现 库 存 粮食 数 量 、 质 量 和 储 存 的 计 算 机 管 理 ， 同 时 通 过 联 网 功 能 加 强远 程 监 控 ， 实 现 业 务 管 理 数 字 化 、 网 络 化 。 储 备 库 系 统 以 智能 出 入 库 一 卡 通 系 统 为 核 心 ， 建 立 覆 盖 计 划 、 购 销 、 出 入 库 、质 检 、 资 材 、 安 全 及 办 公 综 合 等 各 环 节 的 业 务 管 理 信 息 系 统 ，加 强 库 存 粮 油 数 量 、 质 量 监 管 ， 特 别 是 实 现 计 量 环 节 的 无 人值 守 和 质 检 环 节 的 双 向 盲 检 ， 杜 绝 人 为 因 素 干 扰 ， 规 范 储 备粮 管 理 ， 加 强 廉 政 风 险 防 控 。 在 储 备 库 系 统 基 础 上 ， 在 全 省 选 择 不 超 过 5家 管 理 先 进 的 大 型 地 方 储 备 粮 库 作 为 项 目 建 设单 位 ， 以 智 能 出 入 库 一 卡 通 系 统 为 核 心 ， 进 一 步 探 索 自 动 控制 、 物 联 网 、 智 能 仓 储 、 数 量 监 测 、 电 子 商 务 等 新 技 术 应 用 ，实 现 企 业 经 营 决 策 、 作 业 流 程 控 制 、 资 源 管 理 利 用 等 功 能 的集 成 ， 逐 步 实 现 仓 储 管 理 的 自 动 化 和 智 能 化 ， 引 领 行 业 信 息化 创 新 发 展 。 鲁 财 建 指 201683 号 关 于 下 达 2016 年 “ 粮安 工 程 ” 危 仓 老 库 维 修 专 项 资 金 预 算 指 标 及 绩 效 目 标 的 通知 要 求 2017 年 完 成 1 个 省 级 平 台 、 5 个 示 范 库 、 147个 储备 库 和 260 个 收 纳 库 建 设 。 通 过 建 设 相 关 智 能 化 系 统 ， 实 现库 存 数 量 、 质 量 和 储 存 的 信 息 化 管 理 ， 提 升 管 理 水 平 。 建 设 全 省 粮 食 流 通 管 理 云 平 台 ， 实 现 省 粮 食 局 各 业 务 处 室 之 间 数据 互 联 互 通 ， 实 现 与 市 县 粮 食 行 政 管 理 部 门 、 粮 食 储 备 库 、 5 涉 粮 单 位 之 间 的 数 据 交 互 共 享 。4、 粮 改 饲 试 点粮 改 饲 试 点 县 共 8 个 ， 每 个 试 点 县 支 持 8-13 家 养 殖 专业 合 作 社 及 养 殖 企 业 ， 用 于 以 下 方 面 投 资 补 助 ： 推 广 种 植 青贮 作 物 2000 亩 ， 完 成 全 株 玉 米 等 作 物 青 贮 804762吨 ， 其 他设 备 及 土 建 投 资 957.9万 元 。 其 中 将 项 目 资 金 20%用 于 扶 贫 。项 目 实 施 时 间 2016 年 。5、 粮 食 生 产 农 机 装 备 研 发 攻 关为 巩 固 我 省 农 机 工 业 国 内 领 先 地 位 、 推 动 我 省 农 机 装 备技 术 迈 上 新 水 平 、 加 速 我 省 农 业 现 代 化 步 伐 、 打 造 山 东 农 业 农 村 发 展 升 级 版 提 供 更 为 有 力 的 装 备 和 技 术 支 撑 ， 山 东 省 农业 机 械 管 理 局 2016年 组 织 了 16个 粮 食 生 产 农 机 装 备 研 发 攻关 项 目 ， 项 目 实 施 时 间 2016 年 至 2018 年 。 多 数 项 目 设 计 要求 高 技 术 水 平 的 农 机 产 品 形 成 生 产 能 力 。6、 农 户 科 学 储 粮 示 范 仓2016年 安 排 1200万 元 资 金 全 部 支 持 贫 困 村 和 贫 困 户 农 户科 学 储 粮 ， 为 符 合 条 件 的 贫 困 户 免 费 发 放 科 学 储 粮 示 范 仓46000 个 ， 进 一 步 提 高 科 学 储 粮 政 策 惠 及 贫 困 村 的 比 例 。 项目 实 施 时 间 2016 年 。7、 黄 淮 海 玉 米 主 产 区 山 东 省 财 政 厅 2016 年 11 月 下 发 关 于 下 达 2016 年 国家 华 北 黄 淮 海 玉 米 主 产 区 一 次 性 支 付 资 金 预 算 指 标 的 通 知 6 （ 鲁 财 建 2016125 号 ） ， 制 定 了 2016 年 国 家 华 北 黄 淮 海玉 米 主 产 区 一 次 性 支 持 资 金 绩 效 目 标 情 况 表 ， 要 求 将 资 金逐 级 分 配 拨 付 各 县 ， 资 金 拨 付 通 过 粮 食 风 险 基 金 专 户 运 行 。资 金 用 于 县 级 消 化 粮 食 政 策 性 挂 账 、 补 充 粮 食 风 险 基 金 等 粮食 方 面 的 支 出 ， 提 升 粮 食 风 险 基 金 保 障 能 力 ， 确 保 完 成 国 家下 达 的 消 化 粮 食 政 策 性 挂 账 任 务 和 地 方 粮 食 储 备 规 模 计 划 。二、绩效评价工作情况(一 )绩 效 评 价 指 标 体 系商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 绩 效 评 价 指 标 体 系 包 括 三 个 一 级指 标 ， 分 别 是 资 金 管 理 、 资 金 使 用 和 资 金 绩 效 ， 各 个 指 标 所 占 权 重 分 值 分 别 是 30 分 、 30 分 以 及 40 分 。2016 年 山 东 省 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 重 点 支 持 五 种 类 型项 目 ： 粮 油 产 业 化 建 设 项 目 、 粮 食 危 仓 老 库 维 修 改 造 -粮 库智 能 化 升 级 项 目 、 粮 改 饲 试 点 和 农 机 装 备 研 发 攻 关 项 目 、 农户 科 学 储 粮 项 目 。(1)粮 油 应 急 体 系 建 设 及 主 食 产 业 化 (提 高 粮 食 加 工 转化 能 力 项 目 )绩 效 评 价 指 标 体 系 包 括 项 目 申 报 、 项 目 建 设 和项 目 绩 效 三 个 一 级 指 标 ， 各 个 指 标 所 占 权 重 分 值 分 别 是 25分 、 25分 以 及 50分 。(2)危 仓 老 库 维 修 -粮 库 智 能 化 升 级 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 包 括 项 目 申 报 、 项 目 建 设 和 项 目 绩 效 三 个 一 级 指 标 ， 各个 指 标 所 占 权 重 分 值 分 别 是 25 分 、 25分 以 及 50分 。 7 (3)粮 改 饲 试 点 项 目 (提 升 粮 食 综 合 生 产 能 力 项 目 )绩 效评 价 指 标 体 系 包 括 项 目 决 策 、 项 目 管 理 、 项 目 绩 效 及 产 业 扶贫 四 个 一 级 指 标 ， 各 个 指 标 所 占 权 重 分 值 分 别 是 15 分 、 45分 、 25 分 及 15分 。 农 机 装 备 研 发 攻 关 项 目 (提 升 粮 食 综 合 生产 能 力 项 目 )绩 效 评 价 指 标 体 系 包 括 项 目 决 策 、 项 目 管 理 及项 目 绩 效 三 个 一 级 指 标 ， 各 个 指 标 所 占 权 重 分 值 分 别 是 15分 、 50分 以 及 35分 。(4)农 户 科 学 储 粮 项 目 ， 根 据 农 户 科 学 储 粮 专 项 管 理办 法 和 山 东 省 粮 食 局 关 于 印 发 山 东 省 农 户 科 学 储 粮 专 项省 级 验 收 评 分 标 准 的 通 知 (鲁 粮 字 2014 83 号 )有 关 要 求 ， 进 行 评 价 。(二 )绩 效 评 价 方 法商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 绩 效 评 价 采 用 定 性 与 定 量 方 法 、 规范 研 究 与 实 地 调 研 相 结 合 的 评 价 方 式 。 各 评 价 阶 段 具 体 采 用方 法 包 括 问 卷 调 查 、 专 家 访 谈 法 、 现 场 查 看 及 审 核 相 关 工 程技 术 、 财 务 资 料 等 定 性 评 价 方 法 ， 以 及 模 糊 综 合 评 判 等 定 量评 价 方 法 ， 具 体 评 价 得 分 的 所 属 绩 效 等 级 和 评 价 结 论 如 表 2所 示 。 表 2 评 价 得 分 的 绩 效 等 级评 价 得 分 90 60 60 绩 效 等 级 优 秀 良 好 较 差 8 根 据 评 价 总 分 ， 绩 效 评 价 结 果 分 为 3 个 等 级 ： 90 分 以 上为 优 秀 ； 60 90 分 为 良 好 ； 60 分 以 下 或 有 以 下 情 况 之 一 为较 差 ：(1)奖 励 资 金 未 按 政 策 规 定 用 途 使 用 ；(2)资 金 管 理 、 使 用 问 题 被 中 央 媒 体 曝 光 或 被 党 中 央 、国 务 院 领 导 批 示 并 查 实 ；(3)省 级 财 政 部 门 报 送 绩 效 评 价 有 关 数 据 资 料 弄 虚 作假 。 (三 )绩 效 评 价 工 作 过 程山 东 省 财 政 厅 于 2016 年 11 月 份 开 始 着 手 组 织 山 东 省 2016 年 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 绩 效 评 价 工 作 ， 绩 效 评 价 工 作 由项 目 承 担 单 位 自 评 、 第 三 方 中 介 机 构 评 价 、 综 合 评 价 三 个 阶段 组 成 。 第 一 阶 段 自 评 ： 2016 年 12 月 至 2017 年 1 月 ， 由 项目 单 位 进 行 自 评 并 上 报 自 评 报 告 及 工 程 造 价 审 核 报 告 、 资 金收 付 凭 证 等 相 关 附 件 ； 第 二 阶 段 第 三 方 中 介 机 构 评 价 ： 2017年 1 月 第 三 方 中 介 机 构 对 现 场 抽 查 的 50 个 项 目 进 行 现 场 评价 ， 2017 年 2 月 对 非 现 场 抽 查 单 位 通 过 审 核 自 评 报 告 和 相 关附 件 的 方 式 进 行 第 三 方 评 价 ； 第 三 阶 段 综 合 评 价 ： 2017 年 2月 下 旬 由 第 三 方 中 介 机 构 根 据 项 目 单 位 自 评 结 果 和 第 三 方评 价 结 果 进 行 综 合 打 分 评 价 并 撰 写 绩 效 评 价 报 告 。 1、 绩 效 评 价 准 备 工 作2016 年 11 月 ， 山 东 省 财 政 厅 、 山 东 省 粮 食 局 、 山 东 省 9 畜 牧 兽 医 局 、 山 东 省 农 业 机 械 管 理 局 联 合 下 发 了 关 于 开 展2016 年 产 粮 （ 油 ） 大 县 和 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 绩 效 评 价 工 作的 通 知 ， 山 东 省 2016 年 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 绩 效 评 价 工作 正 式 开 始 。 绩 效 评 价 中 介 机 构 在 对 2015 年 业 务 总 结 的 基础 上 ， 研 究 国 家 粮 食 政 策 和 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 绩 效 评 价 相关 文 件 ， 制 定 实 施 方 案 ， 确 定 抽 样 原 则 并 抽 取 现 场 评 价 项 目单 位 。 2016 年 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 绩 效 评 价 范 围 包 括 643个项 目 财 政 拨 款 金 额 41274 万 元 ， 实 际 抽 查 项 目 个 数 和 资 金 量比 例 分 别 占 项 目 总 额 的 7.78%和 14.55%。 本 次 现 场 评 价 重 点抽 查 应 急 体 系 建 设 、 主 食 产 业 化 建 设 、 粮 改 饲 试 点 和 农 户 科 学 储 粮 示 范 仓 项 目 的 实 施 和 管 理 情 况 。 危 仓 老 库 维 修 改 造 、粮 库 智 能 化 升 级 和 农 机 装 备 研 发 攻 关 项 目 ， 由 于 项 目 要 求 完成 时 间 在 2017年 和 2018年 ， 因 此 本 次 现 场 抽 查 未 作 为 重 点 。特 别 是 智 能 化 升 级 项 目 个 数 和 金 额 都 较 大 ， 造 成 现 场 抽 查 整体 比 例 偏 低 。 表 3 项 目 现 场 抽 查 情 况 表 项 目 名 称 拨 款 文 件 号 项 目 总 数 现 场 抽 查 项 目个 数 2016 年 拨款 金 额（ 万 元 ） 个 数 2016 年拨 款 金 额（ 万 元 ）合 计 643 41274 50 6004应 急 体 系 建 设 鲁 财 建 指 20168 号 62 8250 18 1800应 急 体 系 建 设 鲁 财 建 指 201681 号 37 5250主 食 产 业 化 鲁 财 建 指 20168 号 56 3890 18 1300主 食 产 业 化 鲁 财 建 指 201681 号 36 3500粮 库 智 能 化 升 级 鲁 财 建 指 201683 号 413 13184 1 400粮 改 饲 试 点 鲁 财 农 指 201611 号 8 4000 3 1500 10 粮 食 生 产 农 机 装 备 研 发 攻 关 鲁 财 农 指 201641 号 16 2000 2 250农 户 科 学 储 粮 鲁 财 建 指 201611 号 15 1200 8 7542、 绩 效 评 价 材 料 报 送根 据 关 于 开 展 2016 年 产 粮 （ 油 ） 大 县 和 商 品 粮 大 省奖 励 资 金 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 要 求 ， 由 项 目 承 担 单 位 按 照鲁 财 建 2013 174 号 文 规 定 ， 逐 项 提 供 项 目 申 报 、 项 目 建设 、 项 目 绩 效 等 材 料 ， 并 根 据 项 目 类 型 分 别 填 报 山 东 省 2016年 粮 改 饲 试 点 资 金 绩 效 评 价 得 分 表 、 山 东 省 农 机 装 备 研发 攻 关 资 金 绩 效 评 价 得 分 表 和 山 东 省 粮 油 产 业 化 资 金 绩效 评 价 得 分 表 ， 出 具 自 评 报 告 ， 于 2 月 5 日 前 报 送 至 第 三 方 评 价 机 构 。 各 承 担 单 位 申 报 的 材 料 中 包 括 奖 励 资 金 绩 效 自评 报 告 、 奖 励 资 金 绩 效 评 价 得 分 表 、 奖 励 资 金 预 算 执 行 情 况表 、 资 金 管 理 办 法 及 使 用 方 案 、 资 金 支 付 凭 证 及 项 目 造 价 审核 、 工 程 验 收 等 相 关 资 料 。3、 现 场 评 价 工 作山 东 省 财 政 厅 委 托 第 三 方 机 构 对 现 场 抽 查 项 目 全 部 到现 场 实 地 查 看 实 物 工 程 量 及 财 务 、 工 程 、 项 目 管 理 类 资 料 ，向 相 关 技 术 、 管 理 人 员 调 查 ， 综 合 评 价 项 目 绩 效 情 况 。4、 绩 效 评 价 数 据 统 计 分 析 和 综 合 评 价非 现 场 抽 查 项 目 ， 第 三 方 评 价 机 构 根 据 报 送 的 自 评 报 告 及 相 关 资 料 进 行 评 价 ， 对 于 提 供 资 料 明 显 存 在 缺 陷 的 ， 通 过电 话 、 邮 件 方 式 继 续 补 充 提 供 必 要 的 基 础 资 料 。绩 效 评 价 人 员 对 上 报 数 据 及 凭 证 进 行 审 核 、 汇 总 和 分 11 析 ， 将 各 项 指 标 所 需 的 评 价 依 据 进 行 分 类 汇 总 ， 特 别 是 对 山东 省 2016 年 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 用 途 和 使 用 绩 效 进 行 深 入分 析 ， 研 究 奖 励 资 金 在 危 仓 老 库 维 修 改 造 、 粮 食 应 急 体 系 建设 及 主 食 产 业 化 建 设 、 农 户 科 学 储 粮 示 范 仓 建 设 等 方 面 发 挥的 效 用 。 第 三 方 机 构 对 项 目 承 担 单 位 绩 效 进 行 综 合 评 价 ， 并找 出 资 金 使 用 过 程 中 的 成 绩 与 不 足 ， 研 究 提 高 商 品 粮 大 省 奖励 资 金 使 用 绩 效 的 对 策 建 议 ， 以 达 到 改 善 资 金 使 用 效 益 、 加强 资 金 管 理 的 目 的 。三、评价结论情况(一 )总 体 评 价 结 论 根 据 2016 年 山 东 省 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 的 用 途 安 排 、项 目 内 容 、 任 务 完 成 和 支 出 情 况 ， 参 照 财 政 部 绩 效 评 价 指 标体 系 ， 对 山 东 省 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 绩 效 水 平 进 行 了 量 化 赋分 ， 做 出 定 量 化 客 观 评 价 。表 17 商 品 粮 大 省 综 合 评 价 得 分 表一 级 指 标 设 置 分 值 平 均 得 分 得 分 率合 计 100 91.33 91.33% 资 金 管 理 30 30 100.00%资 金 使 用 30 28 93.33%资 金 绩 效 40 33.33 83.32%根 据 绩 效 评 价 报 告 所 建 的 综 合 评 价 模 型 ， 资 金 管 理 维 度得 分 为 30 分 (满 分 为 30 分 )， 得 分 率 为 100.00%； 资 金 使 用维 度 得 分 为 28 分 (满 分 为 30 分 )， 得 分 率 为 93.33%， 扣 2 分 12 原 因 ： 由 于 粮 库 智 能 化 升 级 项 目 争 取 了 部 分 国 家 资 金 ， 用 于危 仓 老 库 维 修 改 造 省 级 资 金 占 商 品 粮 大 省 资 金 比 例 31.94%，低 于 40%； 资 金 绩 效 维 度 得 分 为 33.33 分 (满 分 为 40 分 )， 得分 率 为 83.32%。 资 金 管 理 和 资 金 使 用 维 度 评 价 等 级 优 秀 ， 资金 绩 效 评 价 等 级 良 ， 四 类 项 目 有 三 类 绩 效 评 级 等 级 为 良 ， 一类 为 优 秀 ， 因 此 尚 有 较 大 提 升 空 间 。 直 接 扣 分 原 因 是 ： 应 急体 系 建 设 、 主 食 产 业 化 、 粮 改 饲 试 点 个 别 项 目 进 度 晚 于 项 目计 划 要 求 ， 未 能 达 到 预 期 绩 效 。 粮 库 智 能 化 升 级 项 目 、 农 机装 备 研 发 攻 关 项 目 2016 年 尚 在 前 期 准 备 阶 段 ， 绩 效 尚 未 体现 出 来 。 综 上 ， 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 使 用 绩 效 评 价 体 系 中 资 金 管理 、 资 金 使 用 维 度 评 价 等 级 为 优 秀 ， 资 金 绩 效 维 度 评 价 等 级为 良 好 ， 山 东 省 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 绩 效 评 价 综 合 得 分 为91.33 分 ， 执 行 情 况 为 优 秀 。(二 )成 效 和 经 验通 过 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 的 持 续 引 导 和 扶 持 ， 全 省 粮 油产 业 发 展 取 得 了 显 著 的 成 绩 ， 主 要 如 下 ：1、 加 大 扶 贫 方 面 投 入农 户 科 学 储 粮 示 范 仓 2016 年 全 部 向 贫 困 户 免 费 发 放 。粮 改 饲 试 点 项 目 安 排 了 20%资 金 用 于 扶 贫 ， 各 项 目 单 位 积 极 探 索 扶 贫 的 新 路 子 。 有 的 项 目 单 位 在 收 购 贫 困 户 青 贮 饲 料 时支 付 价 高 于 市 场 价 ， 有 的 项 目 单 位 雇 佣 贫 困 户 到 养 殖 场 做 辅 13 助 工 作 。 泰 安 市 岱 岳 区 部 分 养 殖 户 在 贫 困 户 名 下 认 养 奶 牛 ，待 奶 牛 出 售 后 利 润 给 贫 困 户 分 红 。 东 营 市 河 口 区 则 扶 持 村 镇发 展 养 鹅 ， 既 优 先 雇 佣 贫 困 户 参 加 村 里 养 殖 ， 也 向 贫 困 户 发放 鹅 苗 ， 协 助 其 通 过 养 鹅 提 高 收 入 。2、 粮 食 产 业 化 建 设 项 目各 市 引 导 粮 食 行 业 内 品 牌 企 业 和 有 较 大 影 响 的 企 业 参与 粮 食 应 急 体 系 建 设 和 主 食 产 业 化 建 设 ， 能 够 促 使 上 述 企 业更 好 地 发 挥 其 在 粮 食 行 业 的 积 极 带 动 作 用 。 多 数 项 目 单 位 当年 投 产 ， 产 品 产 量 、 花 色 品 种 、 收 入 均 有 明 显 提 高 ， 提 高 了市 场 供 应 能 力 ， 带 动 了 部 分 人 员 就 业 。 3、 项 目 评 审 、 招 标 等 程 序 较 规 范2016 年 安 排 的 粮 库 智 能 化 升 级 项 目 、 粮 改 饲 试 点 项 目 、粮 食 生 产 农 机 装 备 研 发 攻 关 等 项 目 ， 主 管 部 门 均 组 织 了 专 家评 审 会 ， 并 根 据 评 审 打 分 排 名 情 况 选 择 项 目 ； 多 数 项 目 承 担单 位 能 按 照 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 的 相 关 要 求 ， 坚持 公 开 透 明 操 作 ， 优 先 选 用 质 量 优 、 成 本 低 、 服 务 好 、 诚 实守 信 的 企 业 。 以 上 管 理 方 式 ， 保 证 了 项 目 的 可 行 性 、 经 济 性和 技 术 性 ， 确 保 经 济 社 会 效 益 好 的 项 目 或 企 业 优 先 得 到 资 金扶 持 ， 充 分 发 挥 奖 励 资 金 的 效 用 。4、 项 目 管 理 的 理 念 加 强 多 数 项 目 单 位 重 视 财 政 资 金 管 理 ， 各 项 管 理 制 度 在 不 断完 善 。 多 数 地 方 财 政 部 门 在 项 目 资 金 拨 付 中 ， 能 够 对 投 资 预 14 算 、 工 程 造 价 审 核 等 环 节 进 行 监 督 。 行 业 主 管 部 门 在 项 目 申报 审 核 、 过 程 监 督 、 竣 工 验 收 各 个 方 面 的 管 理 工 作 也 在 逐 步提 升 。 东 营 市 粮 食 局 在 验 收 前 、 验 收 中 ， 多 次 进 入 企 业 对 项目 进 展 、 资 金 使 用 、 会 计 凭 证 账 簿 管 理 等 情 况 进 行 监 督 检 查 ，财 务 管 理 方 面 无 瑕 疵 ， 项 目 进 度 快 、 投 产 后 效 益 较 好 。5、 财 政 部 门 开 始 关 注 项 目 绩 效财 政 部 门 安 排 资 金 后 ， 既 重 视 过 程 监 督 ， 也 开 始 关 注 项目 绩 效 。 项 目 单 位 对 绩 效 评 价 工 作 的 认 识 也 在 逐 步 提 高 。(三 )存 在 问 题通 过 对 2016 年 商 品 粮 大 省 奖 励 资 金 使 用 情 况 的 考 察 ， 发 现 存 在 的 主 要 问 题 有 ：1、 项 目 投 资 内 容 及 投 资 额 管 理 不 够 严 格主 食 产 业 化 建 设 项 目 ， 省 粮 食 局 与 省 财 政 厅 下 达 了 各 市所 属 的 县 区 项 目 拨 款 金 额 ， 未 对 项 目 投 资 额 进 行 批 复 。 在 项目 实 施 过 程 中 ， 多 个 项 目 发 生 了 投 资 内 容 、 投 资 额 的 变 更 。有 的 项 目 申 报 拨 款 多 ， 实 际 批 复 的 拨 款 少 ， 就 自 行 减 少 了 项目 投 资 额 。 有 的 项 目 申 请 减 少 投 资 内 容 或 者 变 更 为 两 期 ， 致使 在 规 定 时 间 内 原 定 项 目 投 资 额 减 少 。 也 有 的 项 目 变 更 申 请未 及 时 得 到 市 级 主 管 部 门 批 复 ， 未 到 省 级 主 管 部 门 备 案 。2、 个 别 县 级 粮 食 主 管 部 门 不 熟 悉 项 目 管 理 规 定 进 度 较 慢 的 主 食 产 业 化 梁 山 县 项 目 ， 项 目 2015 年 申 报 ，2016 年 初 批 复 ， 计 划 2016 年 末 完 成 投 产 。 但 是 由 于 项 目 前 15 期 可 行 性 研 究 不 够 切 合 实 际 ， 难 以 按 计 划 执 行 ， 一 直 到 2016年 末 尚 未 开 工 。 县 级 主 管 部 门 没 有 认 识 到 项 目 管 理 时 效 的 重要 性 ， 对 于 项 目 进 度 不 够 重 视 。3、 个 别 项 目 关 键 环 节 存 在 问 题个 别 应 急 体 系 建 设 项 目 ， 由 于 土 地 使 用 手 续 迟 迟 没 有 办理 完 毕 ， 致 使 项 目 无 法 开 工 。 这 反 映 了 项 目 申 请 时 相 关 前 期准 备 工 作 不 足 。四、意见建议绩 效 评 价 是 财 政 资 金 管 理 的 一 个 手 段 ， 绩 效 评 价 中 发 现的 问 题 反 映 了 财 政 资 金 使 用 过 程 中 项 目 管 理 制 度 的 缺 失 或 者 制 度 执 行 不 够 严 格 。 针 对 以 上 问 题 ， 提 出 如 下 建 议 ：1、 结 合 绩 效 评 价 工 作 在 项 目 单 位 广 泛 宣 传 项 目 管 理 理 念通 过 加 大 绩 效 评 价 现 场 抽 查 比 例 ， 给 项 目 承 担 单 位 提 供对 外 交 流 的 机 会 。 还 可 以 通 过 绩 效 评 价 工 作 事 前 、 事 后 座 谈交 流 或 者 举 办 讲 座 、 论 坛 等 灵 活 多 样 的 形 式 ， 把 项 目 管 理 中的 基 础 知 识 和 规 范 做 法 进 行 推 广 。2、 规 范 项 目 投 资 内 容 和 投 资 额 管 理 相 关 规 定建 议 应 急 体 系 建 设 和 主 食 产 业 化 建 设 项 目 完 善 相 关 管 理制 度 ， 例 如 ： 项 目 立 项 申 报 环 节 应 明 确 投 资 内 容 、 投 资 额 、完 成 时 间 等 重 要 内 容 ， 在 项 目 遴 选 过 程 中 应 对 其 进 行 审 核 。 一 旦 审 核 通 过 ， 就 应 由 省 级 主 管 部 门 予 以 批 复 ， 作 为 项 目 后期 执 行 和 绩 效 评 价 的 依 据 。 在 项 目 实 施 过 程 中 ， 需 要 调 整 以 16 上 内 容 的 ， 应 规 范 预 算 调 整 的 申 请 、 批 复 、 备 案 权 限 ， 并 向项 目 单 位 公 开 ， 便 于 项 目 单 位 和 各 级 粮 食 主 管 部 门 遵 照 执行 。