上 海 市 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 项 目 名 称 ： 2017 年 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 项 目 单 位 ： 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 主 管 部 门 ： 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 委 托 部 门 ： 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 评 价 机 构 ： 上 海 立 丰 税 务 师 事 务 所 有 限 公 司 二 一 八 年 六 月 评 价 机 构 ： 上 海 立 丰 税 务 师 事 务 所 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 姚 继 荣 总 经 理 联 系 方 式 ： 13901903781 项 目 负 责 人 ： 蔡 梦 冰 项 目 经 理 联 系 方 式 ： 18930750926 电 子 邮 箱 ： 评 价 组 成 员 ： 王 梦 然 、 王 晨 熹 、 唐 洋 方 、 宋 蕾 复 审 人 ： 谭 志 娟 所 长 联 系 方 式 ： 13391115013 终 审 人 ： 姚 继 荣 总 经 理 联 系 方 式 ： 13901903781 目 录 报 告 摘 要 . 1 一 、 项 目 基 本 情 况 . 5 （ 一 ） 项 目 概 况 . 5 （ 二 ） 绩 效 目 标 . 10 二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 . 11 （ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 . 11 （ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 . 11 （ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 . 12 （ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 . 13 （ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 . 13 （ 六 ） 绩 效 评 价 的 局 限 性 . 14 三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 . 15 （ 一 ） 评 价 结 论 . 15 （ 二 ） 绩 效 分 析 . 15 四 、 取 得 的 业 绩 、 存 在 的 问 题 和 改 进 的 建 议 . 22 （ 一 ） 主 要 经 验 和 做 法 . 22 （ 二 ） 存 在 的 问 题 . 24 （ 三 ） 改 进 的 建 议 . 24 1 报 告 摘 要 一 、 项 目 概 述 上 海 市 侨 联 是 党 和 政 府 联 系 广 大 归 侨 侨 眷 和 海 外 侨 胞 的 桥 梁 和 纽 带 ， 根 本 宗 旨 是 为 侨 服 务 。 在 新 的 形 势 下 ， 根 据 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 主 要 任 务 和 基 本 职 能 ， 每 年 均 会 设 立 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 ， 主 要 用 于 侨 联 组 织 归 侨 侨 眷 、 侨 界 人 士 和 侨 界 社 团 开 展 多 层 次 、 多 形 式 的 联 谊 活 动 ， 开 展 海 外 联 谊 活 动 ， 搭 建 民 间 公 共 外 交 平 台 ， 探 索 人 民 团 体 以 服 务 国 家 核 心 利 益 为 最 终 目 的 的 海 外 宣 传 和 交 流 。 2017 年 度 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 侨 界 主 题 系 列 活 动 预 算 总 金 额 为 519.7 万 元 ， 其 中 包 括 : 侨 界 系 列 主 题 活 动 80 万 元 、 “ 聚 浦 江 ” 系 列 主 题 活 动 58 万 元 、 侨 界 实 事 工 程 项 目 160.7 万 元 、 以 侨 为 “ 桥 ” 的 民 间 交 往 52 万 元 、 海 内 外 经 济 科 技 文 教 的 合 作 与 交 流 项 目 120.5 万 元 、 海 外 联 谊 、 对 外 宣 传 活 动 48.5 万 元 。 二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 为 了 解 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 的 实 施 情 况 及 反 映 项 目 实 施 后 所 取 得 的 效 果 ， 上 海 立 丰 税 务 师 事 务 所 有 限 公 司 受 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 委 托 ， 通 过 调 研 、 数 据 分 析 、 问 卷 调 查 、 访 谈 等 方 式 ， 按 照 工 作 方 案 确 定 的 指 标 体 系 及 评 分 标 准 ， 对 “ 2017 年 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 ” 绩 效 进 行 客 观 评 价 。 经 过 评 价 ， 评 价 小 组 认 为 ： 项 目 组 织 比 较 规 范 ， 目 标 完 成 情 况 良 好 ， 基 本 上 实 现 了 预 期 目 标 。 最 终 评 分 结 果 为 88.97 分 ， 绩 效 评 级 为 “ 良 ” 。 具 体 绩 效 情 况 如 下 ： 从 项 目 决 策 方 面 来 看 ， 项 目 的 设 立 符 合 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 的 基 本 职 能 ； 立 项 依 据 充 分 ， 所 提 交 的 文 件 、 材 料 符 合 相 关 要 求 ； 立 项 程 序 规 范 ； 但 项 目 年 度 绩 效 目 标 设 置 不 完 善 。 2 从 管 理 方 面 来 看 ， 预 算 执 行 率 90.96%； 资 金 使 用 合 规 ； 财 务 管 理 制 度 健 全 ， 财 务 监 控 制 度 有 效 ； 项 目 管 理 制 度 健 全 ， 但 项 目 实 施 计 划 未 设 置 时 间 节 点 和 完 成 质 量 标 准 。 从 项 目 绩 效 方 面 来 看 ， 截 至 到 2017 年 12 月 31 日 ， 所 有 活 动 全 部 完 成 ， 完 成 及 时 且 质 量 达 标 ； 成 本 控 制 在 预 算 范 围 之 内 ； 侨 界 人 士 的 交 流 有 所 增 加 、 海 外 交 流 合 作 平 台 得 到 扩 展 、 侨 界 人 士 活 动 参 与 数 增 加 、 对 国 内 的 关 注 度 有 所 增 加 ； 建 立 了 项 目 相 关 的 长 效 管 理 机 制 ； 华 侨 满 意 度 为 87.67%。 三 、 主 要 经 验 和 做 法 、 存 在 的 问 题 和 改 进 的 建 议 （ 一 ） 主 要 经 验 和 做 法 1.坚 持 服 务 侨 界 群 众 ， 培 育 群 众 侨 界 活 动 品 牌 项 目 举 办 “ 侨 与 中 国 梦 2017 年 侨 之 夜 文 艺 晚 会 ” ， 激 发 起 全 场 观 众 激 昂 的 爱 国 爱 党 热 情 。 与 上 海 大 学 、 上 海 师 范 大 学 联 手 ， 在 “ 上 海 之 春 国 际 音 乐 节 ” 校 园 艺 术 展 示 周 里 ， 开 展 了 “ 亲 情 中 华 孙 梅 庭 钢 琴 独 奏 音 乐 会 ” 、 “ 亲 情 中 华 上 海 老 歌 三 人 行 讲 座 ” 等 4 场 面 向 侨 界 群 众 的 专 场 讲 座 和 音 乐 会 。 徐 汇 区 侨 联 举 办 侨 界 群 众 文 化 节 ， 开 展 吟 诗 朗 诵 、 旗 袍 秀 和 艺 术 书 画 展 示 等 系 列 活 动 。 虹 口 区 侨 联 举 办 “ 侨 与 中 国 梦 ” 征 文 大 赛 表 彰 大 会 暨 2017 侨 界 朗 读 者 展 演 活 动 。 杨 浦 区 侨 联 和 上 海 体 育 学 院 共 同 主 办 了 “ 浦 江 侨 声 ” 讲 坛 。 金 山 区 侨 联 组 织 侨 界 书 画 家 创 作 出 105 幅 以 “ 追 梦 ” 为 主 题 的 精 品 中 国 画 。 2.坚 持 打 造 海 外 工 作 品 牌 ， 深 化 世 界 侨 务 工 作 影 响 （ 1） 通 过 面 向 海 外 华 裔 青 少 年 和 港 澳 台 青 少 年 工 作 ， 打 造 “ 寻 根 之 路 ” 。 推 动 和 帮 助 港 澳 台 及 海 外 华 裔 青 少 年 加 深 对 中 国 语 言 文 化 的 了 解 和 体 验 、 增 进 中 华 情 愫 和 桑 梓 情 怀 。 （ 2） 打 造 “ 文 化 之 旅 ” 。 赴 3 香 港 参 加 以 “ 地 球 是 我 家 、 环 保 你 我 他 ” 为 主 题 的 第 十 九 届 两 岸 四 地 青 少 年 普 通 话 朗 诵 比 赛 欢 迎 活 动 。 （ 3） 打 造 “ 故 乡 之 行 ” 。 围 绕 科 创 中 心 国 家 战 略 ， 开 展 “ 海 外 侨 胞 上 海 行 ” 活 动 ， 并 在 张 江 举 办 “ 海 内 外 侨 界 聚 焦 科 创 中 心 建 设 ” 讲 坛 。 （ 4） 面 向 “ 中 国 （ 上 海 ） 国 际 青 少 年 足 球 邀 请 赛 ” ， 打 造 “ 足 球 之 梦 ” 。 （ 5） 承 办 中 国 侨 联 海 外 委 员 “ 一 带 一 路 ” 研 修 班 , 中 国 侨 联 副 主 席 乔 卫 作 华 侨 华 人 可 与 中 国 、 住 在 国 在 “ 一 带 一 路 ” 建 设 中 实 现 三 方 共 赢 的 主 题 报 告 ， 23 个 国 家 和 地 区 的 60 多 名 中 国 侨 联 海 外 委 员 参 加 活 动 。 （ 6） 各 级 侨 联 探 索 各 类 平 台 ， 广 泛 联 谊 交 友 。 （ 二 ） 存 在 的 问 题 1.项 目 年 度 绩 效 目 标 设 立 待 完 善 ， 绩 效 指 标 考 核 不 明 确 项 目 预 算 单 位 根 据 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 201422 号 ） 的 要 求 ： 在 设 立 项 目 和 编 制 项 目 预 算 时 ， 设 置 年 度 绩 效 目 标 ， 但 绩 效 目 标 设 定 较 为 简 单 ， 不 利 于 项 目 考 核 。 2.项 目 实 施 计 划 内 容 不 够 完 善 ， 不 利 于 对 项 目 实 施 进 行 有 效 把 控 项 目 根 据 申 报 要 求 ， 对 项 目 实 施 内 容 做 出 计 划 ， 完 成 六 大 主 题 活 动 等 ， 但 是 项 目 未 对 实 施 内 容 明 确 完 成 的 时 间 节 点 和 相 应 完 成 质 量 考 核 标 准 ， 不 利 于 对 项 目 实 施 进 行 有 效 把 控 。 （ 三 ） 改 进 的 建 议 1.完 善 项 目 年 度 绩 效 目 标 ， 设 置 项 目 绩 效 指 标 考 核 值 建 议 项 目 预 算 单 位 在 申 请 项 目 年 度 预 算 时 ， 根 据 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 201422 号 ） 的 规 定 ， 结 合 项 目 的 预 算 内 容 明 细 ， 完 善 项 目 年 度 绩 效 目 标 ， 体 现 项 目 完 成 时 的 绩 效 效 果 ， 并 且 进 一 步 明 确 各 项 绩 效 指 标 考 核 值 。 4 2.完 善 项 目 实 施 计 划 内 容 ， 严 格 把 控 项 目 实 施 流 程 建 议 项 目 单 位 在 制 定 项 目 实 施 计 划 内 容 时 ， 同 时 将 各 内 容 实 施 时 间 节 点 和 质 量 考 核 要 求 细 化 ， 确 保 对 项 目 进 度 的 有 效 掌 控 ， 保 障 项 目 完 成 时 的 效 果 和 影 响 力 ； 同 时 项 目 完 成 后 ， 将 实 施 中 遇 到 的 问 题 和 成 果 进 行 记 录 和 归 档 ， 为 以 后 举 办 同 类 型 活 动 提 供 好 的 方 法 和 建 议 。 5 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 2017 年 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 为 了 解 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 的 实 施 情 况 及 反 映 项 目 实 施 后 所 取 得 的 效 益 成 果 ， 上 海 立 丰 税 务 师 事 务 所 有 限 公 司 受 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 委 托 ， 根 据 上 海 市 绩 效 评 价 有 关 文 件 及 规 定 ， 结 合 政 府 公 共 绩 效 管 理 的 一 般 原 理 ， 采 用 数 据 对 比 、 问 卷 调 查 ， 同 时 辅 以 访 谈 、 研 讨 、 审 计 等 方 法 ， 对 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 的 财 政 资 金 使 用 及 其 效 果 ， 实 施 绩 效 评 价 并 形 成 绩 效 评 价 报 告 。 一 、 项 目 基 本 情 况 （ 一 ） 项 目 概 况 1.立 项 背 景 及 目 的 上 海 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 （ 简 称 上 海 市 侨 联 ） 是 中 共 上 海 市 委 领 导 的 由 归 侨 侨 眷 组 成 的 市 一 级 人 民 团 体 ， 是 党 和 政 府 联 系 广 大 归 侨 侨 眷 和 海 外 侨 胞 的 桥 梁 和 纽 带 。 侨 联 的 根 本 宗 旨 是 为 侨 服 务 。 在 新 的 形 势 下 ， 上 海 市 各 级 侨 联 组 织 坚 持 群 众 性 、 民 间 性 、 涉 外 性 、 统 战 性 ， 在 做 好 国 内 工 作 基 础 上 ， 积 极 拓 展 海 外 工 作 。 根 据 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 主 要 任 务 和 基 本 职 能 ， 每 年 均 会 设 立 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 ， 主 要 用 于 侨 联 组 织 归 侨 侨 眷 、 侨 界 人 士 和 侨 界 社 团 开 展 多 层 次 、 多 形 式 的 联 谊 活 动 ， 开 展 “ 以 侨 为 桥 ” 的 民 间 交 往 、 海 外 联 谊 活 动 ， 搭 建 民 间 公 共 外 交 平 台 ， 探 索 人 民 团 体 以 服 务 国 家 核 心 利 益 为 最 终 目 的 的 海 外 宣 传 和 交 流 。 2017 年 度 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 侨 界 主 题 系 列 活 动 预 算 总 金 额 为 519.7 万 元 ， 其 中 包 括 : 侨 界 系 列 主 题 活 动 80 万 元 、 “ 聚 浦 江 ” 系 列 主 题 活 动 58 万 元 、 侨 界 实 事 工 程 项 目 160.7 万 元 、 以 侨 为 “ 桥 ” 的 6 民 间 交 往 52万 元 、 海 内 外 经 济 科 技 文 教 的 合 作 与 交 流 项 目 120.5万 元 、 海 外 联 谊 、 对 外 宣 传 活 动 48.5 万 元 。 项 目 立 项 目 的 为 在 做 好 国 内 工 作 基 础 上 积 极 拓 展 海 外 工 作 、 做 好 老 侨 工 作 基 础 上 积 极 拓 展 新 侨 工 作 ， 着 力 发 挥 “ 服 务 经 济 发 展 、 依 法 维 护 侨 益 、 拓 展 海 外 联 谊 、 参 政 议 政 、 弘 扬 中 华 文 化 、 参 与 社 会 建 设 ” 六 大 重 要 作 用 ， 最 大 限 度 把 广 大 归 侨 侨 眷 和 海 外 侨 胞 团 结 起 来 ， 最 大 限 度 把 他 们 的 积 极 性 调 动 起 来 ， 最 大 限 度 把 他 们 促 进 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 独 特 优 势 发 挥 出 来 ， 形 成 海 内 外 中 华 儿 女 共 圆 中 国 梦 的 磅 礴 力 量 。 2.预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况 2017 年 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 预 算 总 金 额 为 519.7 万 元 ， 实 际 支 出 472.74 万 元 ， 预 算 执 行 率 为 90.96%。 预 算 组 成 包 括 : 侨 界 系 列 主 题 活 动 80 万 元 、 “ 聚 浦 江 ” 系 列 主 题 活 动 58 万 元 、 侨 界 实 事 工 程 项 目 160.7 万 元 、 以 侨 为 “ 桥 ” 的 民 间 交 往 52 万 元 、 海 内 外 经 济 科 技 文 教 的 合 作 与 交 流 项 目 120.5 万 元 、 海 外 联 谊 、 对 外 宣 传 活 动 48.5 万 元 。 2017 年 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 侨 界 主 题 系 列 活 动 项 目 预 算 情 况 见 表 1： 表 1： 2017 年 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 预 算 明 细 表 金 额 单 位 ： （ 元 ） 侨 界 系 列 主 题 活 动 单 价 数 量 金 额 “ 侨 之 春 ” 上 海 市 归 侨 迎 春 联 欢 会 160000 1 160000 “ 侨 之 春 ” 元 旦 、 春 节 和 “ 侨 之 庆 ” 敬 老 、 中 秋 、 国 庆 系 列 活 动 50000 1 50000 “ 侨 之 家 ” 归 侨 活 动 日 24000 1 24000 “ 侨 之 情 ” 亲 情 中 华 活 动 200000 1 200000 “ 侨 之 庆 ” 侨 界 人 士 一 日 行 56000 1 56000 “ 侨 之 夜 ” 侨 界 群 众 性 文 化 活 动 250000 1 250000 7 摄 制 剪 辑 采 编 等 费 用 60000 1 60000 小 计 800,000.00 侨 界 实 事 工 程 项 目 单 价 数 量 金 额 “ 侨 之 情 ” 公 益 活 动 80000 1 80000 反 映 侨 情 、 依 法 维 权 活 动 45000 1 45000 和 谐 侨 界 、 温 暖 侨 心 活 动 32000 1 32000 科 教 兴 国 、 人 才 强 国 活 动 300000 1 300000 侨 联 委 员 、 干 部 和 信 息 员 等 培 训 90000 1 90000 群 团 改 革 工 作 经 费 150000 1 150000 上 海 侨 报 休 刊 安 置 工 作 经 费 910000 1 910000 小 计 1,607,000.00 以 侨 为 “ 桥 ” 的 民 间 交 往 单 价 数 量 金 额 民 间 大 使 活 动 伙 食 补 助 费 20000 1 20000 民 间 大 使 活 动 交 通 费 160000 1 160000 民 间 大 使 活 动 杂 费 52200 1 52200 民 间 大 使 活 动 住 宿 费 72000 1 72000 拓 展 海 外 交 流 和 工 作 平 台 项 目 215800 1 215800 小 计 520,000.00 海 内 外 经 济 科 技 文 教 的 合 作 与 交 流 项 目 单 价 数 量 金 额 第 十 九 届 两 岸 四 地 青 少 年 朗 诵 比 赛 （ 香 港 承 办 ） 150000 1 150000 第 十 一 届 “ 朗 静 山 摄 影 艺 术 奖 ” 摄 影 大 赛 30000 1 30000 涉 及 国 家 核 心 利 益 项 目 1000000 1 1000000 青 少 年 华 文 及 文 化 交 流 活 动 25000 1 25000 小 计 1,205,000.00 海 外 联 谊 、 对 外 宣 传 活 动 单 价 数 量 金 额 上 海 侨 讯 等 的 编 印 费 用 100000 1 100000 海 外 及 港 澳 顾 问 、 委 员 、 侨 领 、 侨 团 接 待 95000 1 95000 海 外 及 港 澳 侨 青 会 委 员 联 谊 交 流 及 考 察 活 动 35000 1 35000 8 日 常 接 待 海 外 海 外 侨 胞 、 港 澳 人 士 155000 1 155000 中 美 杰 出 青 年 培 训 项 目 100000 1 100000 小 计 485,000.00 “ 聚 浦 江 ” 主 题 活 动 单 价 数 量 金 额 “ 聚 浦 江 、 谋 发 展 ” 主 题 活 动 ： 场 租 费 480000 1 480000 海 上 沙 龙 100000 1 100000 小 计 580,000.00 合 计 5,197,000.00 3.实 施 情 况 项 目 产 出 方 面 ： （ 1） 侨 界 系 列 主 题 活 动 中 ： “ 侨 之 春 ” 上 海 市 归 侨 迎 春 联 欢 会 完 成 ； “ 侨 之 春 ” 元 旦 、 春 节 和 “ 侨 之 庆 ” 敬 老 、 中 秋 、 国 庆 系 列 活 动 完 成 ； “ 侨 之 家 ” 归 侨 活 动 日 活 动 完 成 ； “ 侨 之 情 ” 亲 情 中 华 活 动 完 成 ； “ 侨 之 庆 ” 侨 界 人 士 一 日 行 完 成 ； “ 侨 之 夜 ” 侨 界 群 众 性 文 化 活 动 完 成 ； 侨 界 系 列 主 题 活 动 影 像 摄 制 剪 辑 完 成 。 （ 2） “ 聚 浦 江 ” 主 题 活 动 ： “ 聚 浦 江 ， 谋 发 展 ” 主 题 活 动 完 成 ； 海 上 沙 龙 活 动 完 成 。 （ 3） 侨 界 实 事 工 程 项 目 中 ： “ 侨 之 情 ” 公 益 活 动 完 成 ； 反 映 侨 情 、 依 法 维 权 活 动 完 成 ； 和 谐 侨 界 、 温 暖 侨 心 活 动 完 成 ； 科 教 兴 国 、 人 才 强 国 活 动 完 成 ； 侨 联 委 员 、 干 部 和 信 息 员 等 培 训 完 成 。 （ 4） 以 侨 为 “ 桥 ” 的 民 间 交 往 中 ： 民 间 大 使 活 动 完 成 ； 拓 展 海 外 交 流 和 工 作 平 台 项 目 完 成 。 （ 5） 海 内 外 经 济 科 技 文 教 的 合 作 与 交 流 项 目 中 ： 第 十 九 届 两 岸 四 地 青 少 年 朗 诵 比 赛 （ 香 港 承 办 ） 完 成 ； 第 十 一 届 “ 朗 静 山 摄 影 艺 术 奖 ” 摄 影 大 赛 完 成 ； 涉 及 国 家 核 心 利 益 项 目 完 成 ； 青 少 年 华 文 及 文 化 交 流 活 动 完 成 。 （ 6） 海 外 联 谊 、 对 外 宣 传 活 动 中 ： 上 海 侨 讯 等 的 编 印 完 成 ； 海 外 及 港 澳 顾 问 、 委 员 、 侨 领 、 侨 团 接 待 完 成 ； 海 外 及 港 澳 侨 青 会 委 员 联 谊 交 流 及 考 察 活 动 完 成 ； 日 常 接 待 海 外 海 外 侨 胞 、 港 澳 人 士 完 成 ； 中 美 杰 出 青 年 项 目 完 成 。 9 侨 联 侨 界 主 题 系 列 活 动 统 筹 图 1： 项 目 管 理 流 程 图 项 目 质 量 方 面 ： 侨 界 主 题 系 列 活 动 质 量 达 标 。 项 目 时 效 方 面 ： 截 至 2017 年 12 月 31 日 ， 全 部 侨 界 主 题 系 列 活 动 均 按 时 完 成 。 2017 年 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 侨 界 主 题 系 列 活 动 项 目 实 际 支 出 情 况 见 表 2： 表 2： 2017 年 上 海 市 归 国 华 侨 联 合 会 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 实 际 支 出 表 单 位 ： 元 构 成 明 细 本 年 预 算 支 出 侨 界 系 列 主 题 活 动 800000 800000 侨 界 实 事 工 程 项 目 1607000 1607000 以 侨 为 “ 桥 ” 的 民 间 交 往 520000 520000 海 内 外 经 济 科 技 文 教 的 合 作 与 交 流 项 目 1205000 916053.92 海 外 联 谊 、 对 外 宣 传 活 动 485000 304393.3 “ 聚 浦 江 ” 主 题 活 动 580000 580000 总 计 5197000 4727447.22 4.组 织 及 管 理 上 海 市 侨 联 作 为 侨 界 主 题 系 列 活 动 的 主 管 部 门 ， 配 合 有 关 部 门 做 好 新 生 代 华 侨 、 华 人 工 作 ， 组 织 引 导 海 外 侨 胞 在 沪 投 资 兴 办 实 业 及 文 教 卫 生 等 公 益 事 业 ， 促 进 海 内 外 经 济 、 科 技 、 文 教 的 合 作 与 交 流 。 会 同 有 关 部 门 做 好 在 沪 侨 资 企 业 和 来 沪 发 展 的 华 侨 、 华 人 的 接 待 工 作 ； 统 筹 、 协 调 由 侨 联 归 口 联 系 的 海 外 华 侨 社 团 来 沪 访 问 的 接 待 工 作 ； 组 织 、 指 导 本 市 各 级 侨 联 及 有 关 归 侨 侨 眷 的 出 访 工 作 。 项 目 管 理 流 程 图 见 图 1。 10 （ 二 ） 绩 效 目 标 1.总 目 标 在 做 好 国 内 工 作 基 础 上 积 极 拓 展 海 外 工 作 ,在 做 好 老 侨 工 作 基 础 上 积 极 拓 展 新 侨 工 作 ， 着 力 发 挥 “ 服 务 经 济 发 展 、 依 法 维 护 侨 益 、 拓 展 海 外 联 谊 、 参 政 议 政 、 弘 扬 中 华 文 化 、 参 与 社 会 建 设 ” 六 大 重 要 作 用 ， 最 大 限 度 把 广 大 归 侨 侨 眷 和 海 外 侨 胞 团 结 起 来 ， 最 大 限 度 把 他 们 的 积 极 性 调 动 起 来 ， 最 大 限 度 把 他 们 促 进 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 独 特 优 势 发 挥 出 来 ， 形 成 海 内 外 中 华 儿 女 共 圆 中 国 梦 团 结 奋 斗 的 磅 礴 力 量 。 2.阶 段 性 目 标 （ 1） 产 出 目 标 产 出 数 量 完 成 侨 界 系 列 主 题 活 动 ； 完 成 “ 聚 浦 江 ” 主 题 活 动 ； 完 成 侨 界 实 事 工 程 项 目 ； 完 成 以 侨 为 “ 桥 ” 的 民 间 交 往 ； 完 成 海 内 外 经 济 科 技 文 教 的 合 作 与 交 流 项 目 ； 完 成 海 外 联 谊 、 对 外 宣 传 活 动 ； 产 出 质 量 所 有 子 项 目 完 成 质 量 符 合 相 关 要 求 ； 产 出 时 效 所 有 子 项 目 按 时 完 成 ； 成 本 控 制 成 本 控 制 率 100%以 下 。 （ 2） 效 益 目 标 11 社 会 效 益 侨 界 人 士 的 交 流 增 加 ； 拓 展 海 外 交 流 和 工 作 平 台 ； 侨 界 人 士 活 动 参 与 数 增 加 。 可 持 续 目 标 提 高 侨 界 人 士 对 国 内 的 关 注 度 ; 长 效 管 理 机 制 健 全 且 执 行 有 效 。 相 关 人 员 满 意 度 华 侨 满 意 度 80%以 上 ； 相 关 管 理 者 满 意 度 90%以 上 。 二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 （ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 本 次 绩 效 评 价 目 的 在 于 通 过 对 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 实 施 情 况 的 调 查 ， 以 及 项 目 资 金 使 用 情 况 的 核 查 ， 从 项 目 相 关 制 度 建 设 及 执 行 方 面 、 项 目 投 入 产 出 的 成 效 方 面 、 项 目 能 力 建 设 和 项 目 影 响 力 等 方 面 进 行 评 价 。 总 结 经 验 ， 发 现 问 题 ， 为 今 后 此 类 项 目 的 实 施 提 出 改 进 意 见 和 建 议 。 （ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 1.文 件 研 读 评 价 小 组 于 2018 年 5 月 在 归 国 华 侨 联 合 会 的 协 助 下 ， 收 集 项 目 相 关 背 景 资 料 、 项 目 目 标 、 预 算 等 资 料 ， 并 组 织 项 目 绩 效 评 价 小 组 对 项 目 相 关 文 件 进 行 研 读 。 根 据 归 国 华 侨 联 合 会 的 要 求 ， 结 合 项 目 的 特 点 ， 形 成 项 目 评 价 的 总 体 思 路 、 项 目 指 标 体 系 和 方 案 的 初 稿 。 2.前 期 调 研 根 据 项 目 评 价 方 案 初 稿 的 要 求 ， 与 项 目 单 位 ， 即 归 国 华 侨 联 合 会 12 相 关 领 导 进 行 了 沟 通 和 访 谈 ， 进 一 步 了 解 了 项 目 的 实 施 情 况 ， 资 金 的 管 理 情 况 等 ， 并 且 讨 论 了 项 目 指 标 体 系 和 方 案 初 稿 的 可 行 性 。 3.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 绩 效 评 价 方 案 设 计 根 据 项 目 的 资 料 研 读 及 前 期 调 研 ， 结 合 项 目 的 实 际 开 展 情 况 ， 将 项 目 的 指 标 体 系 和 方 案 初 稿 进 行 了 调 整 和 完 善 。 并 且 与 归 国 华 侨 联 合 会 相 关 领 导 进 行 了 沟 通 ， 沟 通 后 定 稿 。 （ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 1.绩 效 评 价 原 则 绩 效 评 价 应 当 遵 循 以 下 基 本 原 则 ： （ 1） 科 学 规 范 。 绩 效 评 价 注 重 财 政 支 出 的 经 济 性 、 效 率 性 和 有 效 性 ， 严 格 执 行 规 定 的 程 序 ， 采 用 定 量 与 定 性 分 析 相 结 合 的 方 法 。 （ 2） 公 正 公 开 。 绩 效 评 价 客 观 、 公 正 ， 标 准 统 一 、 资 料 可 靠 ， 依 法 公 开 并 接 受 监 督 。 （ 3） 分 级 分 类 。 绩 效 评 价 由 各 级 财 政 部 门 、 部 门 （ 单 位 ） 根 据 评 价 对 象 的 特 点 ， 分 类 组 织 实 施 。 （ 4） 绩 效 相 关 。 绩 效 评 价 针 对 具 体 支 出 及 其 产 出 绩 效 进 行 ， 评 价 结 果 清 晰 反 映 支 出 和 产 出 绩 效 之 间 的 紧 密 对 应 关 系 。 根 据 以 上 原 则 ， 绩 效 评 价 应 遵 循 如 下 要 求 ： （ 1） 在 数 据 采 集 时 ， 采 取 客 观 数 据 ， 主 管 部 门 审 查 、 社 会 中 介 组 织 复 查 ， 与 问 卷 调 查 相 结 合 的 形 式 ， 以 保 证 各 项 指 标 的 真 实 性 。 （ 2） 保 证 评 价 结 果 的 真 实 性 、 公 正 性 ， 提 高 评 价 报 告 的 公 信 力 。 （ 3） 绩 效 评 价 报 告 应 当 简 明 扼 要 ， 除 了 对 绩 效 评 价 的 过 程 、 结 果 描 述 外 ， 还 应 总 结 经 验 ， 指 出 问 题 ， 并 就 共 性 问 题 提 出 可 操 作 性 改 进 建 议 。 13 2.绩 效 评 价 方 法 本 次 绩 效 评 价 采 用 的 方 法 是 指 标 评 价 法 、 社 会 调 查 法 。 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 依 据 绩 效 评 价 原 理 ， 结 合 项 目 实 施 内 容 和 绩 效 目 标 ， 参 照 上 海 市 预 算 绩 效 评 价 管 理 办 法 （ 沪 财 绩 201422 号 ） 财 政 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 框 架 设 计 ， 包 括 项 目 决 策 、 项 目 管 理 、 项 目 绩 效 三 类 指 标 ， 主 要 围 绕 资 金 使 用 、 项 目 管 理 、 资 源 配 置 等 方 面 ， 客 观 分 析 项 目 的 产 出 和 效 果 ， 从 而 考 察 项 目 预 算 定 额 标 准 的 合 理 性 ， 进 而 提 出 完 善 意 见 。 整 个 评 价 框 架 构 成 体 现 从 投 入 、 过 程 到 产 出 、 效 果 和 影 响 的 绩 效 逻 辑 路 径 。 指 标 体 系 包 括 综 合 评 价 表 和 基 础 表 两 部 分 ， 综 合 评 价 表 是 评 价 的 依 据 ， 基 础 表 是 支 持 评 价 的 基 础 数 据 ， 由 被 评 价 单 位 负 责 填 报 ， 评 价 单 位 进 行 核 对 。 指 标 体 系 为 评 分 所 用 ， 需 要 基 础 表 、 问 卷 调 查 和 访 谈 的 支 持 。 综 合 评 价 表 中 各 指 标 的 权 重 由 本 项 目 绩 效 评 价 小 组 根 据 绩 效 评 价 原 理 和 评 价 需 求 ， 在 调 研 基 础 上 依 据 指 标 的 重 要 性 制 定 形 成 。 （ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 本 项 目 主 要 采 用 查 阅 相 关 文 件 政 策 、 会 计 凭 证 等 资 料 ， 发 放 数 据 统 计 表 格 ， 以 填 报 的 方 式 采 集 项 目 资 金 支 出 情 况 、 项 目 完 成 情 况 及 项 目 成 本 构 成 等 数 据 资 料 ； 并 通 过 访 谈 、 社 会 调 查 掌 握 具 体 情 况 ， 对 采 集 的 数 据 做 详 细 的 分 析 和 统 计 。 （ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 1.数 据 采 集 2018 年 5 月 22 日 至 5 月 25 日 ， 评 价 小 组 派 出 工 作 人 员 赴 归 国 华 侨 联 合 会 录 入 数 据 ， 主 要 收 集 项 目 预 算 资 金 使 用 情 况 、 项 目 目 标 完 成 情 况 、 项 目 管 理 制 度 与 执 行 情 况 及 项 目 能 力 建 设 情 况 等 。 2.资 金 使 用 情 况 检 查 14 根 据 项 目 资 金 使 用 合 规 性 检 查 的 要 求 ， 检 查 组 对 侨 界 主 题 系 列 活 动 工 作 经 费 项 目 同 步 开 展 资 金 使 用 合 规 性 检 查 。 检 查 的 主 要 内 容 包 括 预 算 主 管 部 门 对 财 政 专 项 资 金 的 管 理 、 成 本 支 出 、 监 督 工 作 开 展 情 况 等 方 面 的 情 况 并 全 面 审 核 资 金 使 用 单 位 专 项 资 金 使 用 情 况 ， 所 有 收 集 数 据 经 核 查 后 汇 总 完 成 。 3.问 卷 调 查 根 据 问 卷 调 查 计 划 ， 就 项 目 的 目 标 及 实 施 效 果 等 做 深 入 了 解 ， 上 海 立 丰 税 务 师 事 务 所 项 目 组 组 织 开 展 问 卷 、 访 谈 等 社 会 调 查 。 2018 年 6 月 11 日 ， 对 参 与 活 动 华 侨 发 放 问 卷 300 份 ， 问 卷 回 收 率 达 100%。 4.访 谈 2018 年 6 月 13 日 ， 根 据 工 作 方 案 ， 评 价 小 组 与 归 国 华 侨 联 合 会 相 关 领 导 进 行 了 访 谈 ， 访 谈 主 要 针 对 项 目 在 预 算 安 排 、 后 续 机 制 财 力 保 障 等 方 面 的 实 际 情 况 ； 专 项 经 费 长 效 管 理 机 制 的 建 设 ， 在 政 策 支 持 、 资 金 运 作 等 方 面 的 实 际 情 况 、 经 验 、 困 难 及 建 议 ； 在 项 目 后 续 管 理 等 方 面 的 实 际 情 况 、 困 难 及 建 议 。