2 0 1 7 - 2 0 1 9 年 汕 头 贵 屿 循 环 经 济 园 建 设 贷 款 还 本 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 三 胜 管 理 顾 问 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 钟 屾 项 目 负 责 人 ： 康 小 帼 2 0 1 9 年一、评价项目概要 2014 年 10 月， 广东省政府根据 “贵屿环境综合整治和贵屿循环经济产业园区” 建 设 任 务 重 ， 以及 当 地 筹 资 能 力 有 限 等 实 际 情 况 ， 为尽 快 推 进 贵 屿环 境 综 合 整 治 和 园 区 建设，决定 48 ： 一是 省级财政按 3 年时限， 给予贷款贴息； 2014-2016 年， 由汕头市在 3 亿元的额 度 内 贷 款 ， 专项 用 于 园 区 基 础 设 施 建设 ， 省 财 政 按 年 给 予 贴息 （ 贴 息 利 率 不 超 过 同期 银行贷款基准利率） 。 二是 省级财政按 3 年时限， 每年给予 1 亿元还本资金的扶持； 2017-2019 年， 省财 政每年安排汕头市 1 亿元还本资金 （不超过汕头市贷款总额） 。 所需资金由省财政从广 东 省 工 业 和 信息 化 厅 （ 以 下 简 称 省 工信 厅 ） 统 筹 管 理 的 扶持 省 产 业 园 发 展 资 金 中统 筹 解决。 2014 年 11-12 月， 经汕头市潮阳区人民政府、 汕头市潮阳区人民政府金融工作局、 汕 头 市 潮 阳 区财 政 局 同 意 ， 汕 头 市 贵屿 工 业 园 区 再 生 资 源 实业 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 再 生资源公司） 4 9 向广东华兴银行贷款 3 亿元，专项用于园区基础设施建设。 截 至 2019 年 3 月 31 日 ， 2017-2019 年 省 财 政 累 计 下 达 3 亿 元 还 本 资 金 （ 每 年 1 亿元） ， 再生资源公司按季分期向广东华兴银行偿还本金 2.25 亿元， 剩余 0.75 亿元本 金将按贷款合同约定时间分季度偿还。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 ， 结 合 定 性 与 定 量 分 析 、 时 点 与 趋 势 分 析 、 点 上 调 查 与 面 上 分 析 结 合 的 方 式 ， 比 较 2 0 1 7 - 2 0 1 9 年 汕 头 贵 屿 循 环 经 济 园 建 设 贷 款 还 本 资 金 的 预 期 目 标 与 实 施 效 果 ， 包 括 综 合 分 析 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 4 8 信 息 来 源 ： 关 于 支 持 潮 阳 区 贵 屿 环 境 综 合 整 治 和 贵 屿 循 环 经 济 产 业 园 建 设 的 通 知 （ 粤 财 工 2 0 1 4 3 8 7 号 ） 4 9 说 明 ： 2 0 1 3 年 3 月 ， 汕 头 市 潮 阳 区 政 府 设 立 贵 屿 循 环 经 济 产 业 园 区 管 委 会 （ 以 下 简 称 园 区 管 委 会 ） ， 为 园 区 项 目 建 设 统 筹 组 织 的 牵 头 部 门 。 2 0 1 4 年 1 2 月 ， 园 区 管 委 会 属 下 的 事 业 单 位 潮 阳 区 循 环 经 济 服 务 中 心 ， 成 立 汕 头 市 贵 屿 工 业 园 区 再 生 资 源 实 业 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 再 生 资 源 公 司 ） ， 主 要 负 责 园 区 基 础 设 施 建 设 、 园 区 配 套 项 目 的 投 资 及 融 资 等 工 作意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 ， 对 资 金 的 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效 益 做 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 依据 预算绩效评价共性指标体系框架 （财预 2013 53 号） 中附件 1 项目支 出 绩 效 评 价 共 性指 标 体 系 框 架 ， 并 参 照 关 于做 好 2019 年 第 一 批 省 级 财政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2019 3 号 ） 附 件 2-2 项 目 支 出 绩 效评 价 指 标 体 系 框 架 等 文 件 ， 结 合 贷 款 还 本资 金 特 点 及 资 金 使 用 的具 体 情 况 ， 设 计 个 性 绩效 评 价 指 标 （ 包括 细 化 分 解 效 率 性 及 效果 性 指 标 ） 并 赋 予 合 理的 权 重 分 值 ， 明 确 评 分标 准，从而形成与评价资金基本吻合的绩效评价指标体系。 三、评价结论与绩效分析 依据既定评价指标体系 （详见附件 2） ， 对 2017-2019 年汕头贵屿循环经济园建设 贷款还本资金进行客观评价分析， 4 个一级指标得分率统计情况如表 3-1， 图 3-1 所示。 表 3-1 评价情况总表 一级 指标 指标 分值 评价 得分 得分 率 （一）投入 20 16 80.00% （二）过程 20 17 85 . 00 % （三）产出 30 24 . 5 81 . 67 % （四）效益 30 23.5 78.33 % 评价 总得 分 100 81.0 81 . 00 图 3-1 一级指标得分率情况 对 8 个二级 指标得分 率情况进行 统计（详 见图 3-2） ，得分 率较高主 要集中在 “资 金 管 理 ” 、 “ 资 金 落实 ” 、 “ 公 平 性 ” 等 指 标， 而 “ 项 目 立项 ” 、 “ 事 项 管理 ” 平 均 得分 率 相对较低。 图 3-2 二级指标得分率情况 （一 ）总 体结论 2019 年 5-6 月期间 ， 结合省 工信厅和 汕头市潮 阳区贵屿 循环经济园 自评资料 及现场核验结果， 广东三胜依据既定的评价指标体系和评分标准， 从 4 个一级指标、 8 个二 级指标、18 个三级指标、33 个四级指标 对项目进行综合评价，结论为： 2017-2019 年汕头贵屿循环经济园建设贷款还本资金 的投入， 为园区及时偿还贷款 提 供 关 键 保 障， 推 动 园 区 建 设并 在 一 定 程 度 上 促 使 贵屿 地 区 环 境 综 合 整 治 工作 迈 上 新 台 阶 ， 但 在 园区 总 体 建 设 规 划 、 污 染物 排 放 管 理 、 过 程 管 理等 方 面 还 有 进 一 步 改 进空 间。综合评价得分：81 .0 分，绩效等级为：良 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投入 分析 。 投入方面 指标分 值 20 分，评 价得分 16 分，得 分率 80.00%。其中 项 目立 项 方面得 分率为 70.83% ，存在 ：一是本 项目推进实 施系环境 保护、促进 经济发展 的创新举措 ， 国内没有经验可借鉴， 故在园区总体功能设置、 回收工艺选择、 规模等论证还欠科学、 严 谨 ； 二 是 项目 前 期 未 设 置 总 体 和 阶段 绩 效 目 标 ， 自 评 设 置的 绩 效 指 标 与 省 级 财 政还 本 资 金 投 入 产生 的 效 益 联 系 欠 紧 密 ，个 别 指 标 表 述 欠 明 确 ，不 易 考 核 ； 三 是 项 目专 项 资 金 管 理制 度 未 与 广 东省 省 级 工 业 和 信 息化 专 项 资 金 管 理 办法 、 广 东 省 省级 财政专项资金管理 办法 （试行） 内容紧密衔接等问 题 。 资金 落实 方面得分率表现较好 ， 为 93.75%，但存 在经 潮阳区 循环经济 服务中心、 汕头市潮 阳区国库支 付管理中 心转账 的 省 级 财 政 还 本 资 金 ， 有 3 个 季 度 滞 后 1-2 天到 达 ， 影 响 再 生 资 源 公 司 向 银 行 还 本 时 间。 2 . 过程 分析 。 过程方 面指标分 值 20 分，评 价得分 17 分，得 分率 85.00%。进一 步对其得 分结构 分析， 资金管理方面得分情况较好， 得分率 100.00%， 再生资源公司按季度向广东华兴 银 行 偿 还 贷 款 的 本 金 ， 事 项 支 出 合 规 。 事 项 管 理 方 面 得 分 率 为 62.50% ， 主 要 是 存 在 ： 固 定 资 产 贷款 合 同 签 订 时 间 早 于区 政 府 领 导 的 批 示 时 间 2 天 ， 不 符 合 重大 决 策 审 批 程 序 ； 园 区临 时 排 污 许 可 证 已 过 期， 没 有 排 污 许 可 证 仍 在排 放 污 染 物 ， 与 法 规 要求 不 符 ； 园 区 工 业 污 水 处 理 厂 “ Y X - C O D c r - I I 在 线 自 动 监 测 仪 ” 已 停 用 且 时 间 超 过 2 个 月，监测设备巡查记录不完善等现象。 3 . 产出 分析产出方 面 指标分 值 30 分，评 价得分 24.5 分，得 分率 81.67%。其中 经济性 方面 表 现较好 ， 得分率 为 90.00%，但存 在个别 工程总 造价超出 预算 情况，项目 成本控制 还有 待加强 。效率性 方面 得分率 80.00% ，主要 ：一是 潮阳区 循环经济 服务中心、 汕头市潮 阳 区 国 库 支 付 管理 中 心 转 拨 资 金 存 在未 及 时 到 位 情 况 ， 再 生 资 源 公 司 滞 后 1-2 天 向 银 行 偿 还 本 金 ； 二 是 园 区 采 用 “ 边 报 建 、 边 建设 、 超 常 规 推 进 ” 的 工 作 方 式 ，项 目 手 续 欠 完 善 导 致 竣工 验 收 时 间 有 所 滞 后 ； 三 是 园 区 基 础 设 施 还 有 待 完 善 ， 废 水 、 废 气 的 达 标排放还有待强化监督。 4 . 效益 分析 。 效益方 面 指标分 值 30 分，评 价得分 23.5 分，得 分率 78.33%。其中 效果性 方面得 分率为 76.00%， 园区集中建设， 统一管理 、 统一运营的模式， 使贵屿镇电子固废 “ 散 、 小、 脏、 乱、 差、 环境污染” 的生产回收状况发 生了根本性改变 ， 已基本实现拆解 “黑 户 ” 为 0 的 指 标 ， 区 域 环 境 质 量得 到 提 升 。 但 仍 存 在 ： 一 是 园 区 地 表 水 、 地 下水 、 土 壤 的 部 分 检 测 指 标 不 满足 国 家 环 境 质 量 标 准 的情 况 ； 二 是 禁 止 洋 垃 圾入 境 推 进 固 体 废物进口管理制度改革实施方案 （国办发 2017 70 号） 实施后， 电子货物年交易量 受 到 冲 击 ， 对园 区 经 济 效 益 造 成 一定 影 响 ； 三 是 园 区 总 体 建 设存 在 论 证 不 足 现 象 ， 后 续如何科学规划设计， 值得深入探讨。 公平性方面得分率 90.00%。 有 84.38%的群众样 本、 93.85% 的园区企业样本对园区整体运作及成效持满意态度， 平均满意度达 89.12%。 四、主要绩效 2017-2019 年期间， 省级财政对汕头贵屿循环经济园建设贷款还本资金的投入， 积 极 推 进 了 汕 头贵 屿 循 环 经 济 园 的 建 设与 运 营 ， 有 效 改 善 了 贵屿 区 域 环 境 污 染 现 状 ，促 进了当地清洁生产与经济发展，主要阶段性绩效表现如下。 （ 一 ） 省 级 财 政 还 本 资 金 的 投 入 ， 为 园 区 及 时 偿 还 贷 款 提 供 关 键 保 障 ， 极 大 提 升 了企 业征 信信誉 度 汕 头 贵 屿 循 环 经 济 园 建 设 初期 ， 由 于 汕 头 市 、 潮 阳 区 财 政 能 力 有 限 ， 当 地 各 商业 银 行 或 其 他 金融 机 构 因 园 区 建 设 手 续欠 完 备 、 偿 还 能 力 不 足等 风 险 ， 均 不 愿 意 向 其提 供贷款融资服务。 2014 年 12 月 29 日， 仅有广东华兴银行与园区 （再生资源有限公司） 建立合作关系， 虽然双方签订了 5 年 3 亿元的 固定资产贷款合同 ， 但广东华兴银行贷款条 件非常苛刻 ： “贷款利 率为同期人 民币贷款基 准利率上 浮 50%，初始 贷款年利率 为 9.0%” 。 2017-2019 年期间， 省财政向园区提供 3 亿元还本资金， 不仅为园区按时偿 还贷款提供了保证， 还极大提升了园区征信信誉度 。 2019 年 1 月 10 日， 园区 （再生资 源有限公司） 与建设银行汕头市分行签订了贷款期限为 19 年的 2.2 亿元 固定资产贷 款合同 ，贷款利率为：执行国家同期贷款基准利率 (4.90%) 50 。 从 没 有 商 业 银 行 或 其 他 金 融机 构 愿 意 合 作 ， 到 建 设 银 行 汕 头 市 分 行 的 积 极 参 与； 从 园 区 征 信 信誉 度 不 高 ， 必 须 支 付 高额 贷 款 的 年 利 率 ， 到 园区 能 及 时 还 贷 ， 征 信 信誉 度 不 断 提 高 ，商 业 银 行 同 意 执 行 同 期贷 款 基 准 利 率 ， 社 会 资本 对 园 区 贷 款 态 度 发 生的 根 本 性 改 变 ，得 益 于 各 级 财 政 资 金 的投 入 ， 其 中 省 级 财 政 投入 力 度 最 大 ， 也 最 关 键。 截 至 2019 年 3 月 31 日 ， 园 区 共 获 得 建 设 资 金 约 17.86 亿 元 ， 其 中 包 括 ： 各 级 财 政 资 金 10.84 亿 元 （ 其 中 省 级 7.23 亿 元 ， 占 比 66.70% ） ， 银 行 融 资 6.20 亿 元 ， 园 区 自 筹 0.82 亿元，资金困境得到缓解。 图 4-1 园区贷款利率变动情况图 5 0 根 据 2 0 1 5 年 1 0 月 2 4 日 公 布 的 最 新 人 民 币 贷 款 基 准 利 率 ， 中 长 期 贷 款 利 率 （ 5 年 以 上 ） 年 利 率 为 4 . 9 0 二 ）园 区建成 运营 ，促使 贵屿地 区环 境综合 整治 工作迈 上新 台阶 根 据 汕 头 市 贵屿 地 区 电 子 废 物 污 染 综 合 整 治 方案 、 贵 屿 地 区 电 子废 物 污 染 综 合整治验收细则 (粤环函 2016 789 号)等要求， 协助当地政府完成贵屿地区环境整 治工作任务，是园区一项日常工作。 一是引导家庭作坊式的个体拆解户组建公司 、 入驻园区。 截至 2019 年 3 月 31 日 ， 入驻园区企业达 79 家，园区外电子废物拆解企业均已被关停取缔，行业脏、散、乱、 小、差的局面极大改变，拆解回收行业的规范化、规模化发展趋势基本形成。 二是 为区域环境综合治理作出贡献 。 自 2014 年起， 园区开始投入建设， 已逐步完 成 危 废 转 运 站、 工 业 污 水 处 理 厂 、 废旧 家 电 整 机 拆 解 厂 、 湿法 冶 炼 、 火 法 冶 炼 、 废弃 机 电 产 品 集 中交 易 装 卸 场 、 集 中 拆 解楼 等 工 程 建 设 ， 基 本 实现 园 区 对 电 子 废 旧 固 体物 的 集 中 拆 解 、 集中 治 污 ， 逐 步 减 少 拆 解 行 业 对 环境 空 气 、 水 、 土 壤 的 污 染 。 2016 年 4 月 9 日 ， 贵 屿 环 境综 合 整 治 通 过 广 东 省 环境 保 护 厅 验 收 复 核 ， 认定 贵 屿 地 区 已 基 本 完 成(粤环函 2016 789 号)的重点任务， 监测结果表明空气、 水和土壤环境质量得到有 效改善 51 ； 2016 年 9 月 23 日， 园区管委会被广东省政府评为 “广东省环境保护先进集 体” 52 。 2019 年 1 月 18 日， 广东省生态环境厅同意贵屿地区污染综合整治问题摘牌 53 。 （三 ）引 进合作 伙伴 ，积极 开展科 技创 新，园 区共 建获得 多项 荣誉 近年， 园区通过引进中国节能环保集团、 TCL 集团等技术先进、 资金实力较强的企 业 ， 共 建 项 目并 落 户 园 区 ， 对 贵 屿 地区 拆 解 行 业 的 工 艺 流 程技 术 进 行 升 级 改 造 ， 推动 园区更快更好建设。 一 是 积 极 开 展 科 技 创 新 。 火 法 冶炼 项 目 ， 是 中 国 节 能 环 保 集 团 与 园 区 共 同 投 资 建 设的国内首个熔池冶炼火法处理废旧印刷电路板技术的应用项目，于 2015 年 12 月 25 日正式 点火试运营 ，至今实 施已近 3 年。 2018 年 7 月 3 日，此 项针对废旧 印刷电路 板 5 1 信 息 来 源 ： 广 东 省 环 境 保 护 厅 关 于 贵 屿 地 区 电 子 废 物 污 染 综 合 整 治 验 收 复 核 情 况 的 通 报 （ 粤 环 函 2 0 1 6 3 8 0 号 ） 5 2 信 息 来 源 ： 广 东 省 人 民 政 府 关 于 表 彰 广 东 省 环 境 保 护 先 进 集 体 和 先 进 工 作 者 的 通 报 （ 粤 府 函 2 0 1 6 3 1 3 号 ） 5 3 信 息 来 源 ： 广 东 省 生 态 环 境 厅 关 于 同 意 贵 屿 地 区 污 染 综 合 整 治 问 题 摘 牌 的 函 （ 粤 环 函 2 0 1 9 1 2 6 号的 资 源 化 及 无害 化 而 开 发 的 顶 吹 熔 池冶 炼 废 旧 印 刷 电 路 板 技术 ， 获 得 国 家 发 明 专 利的 授权。 2018 年 7 月 23 日， 中国有色金属工业协会在 科学技术成果评价报告 中认定 ： “ 该 项 目 整 体 技 术 达 到 国 际 领 先 水 平 ” ， 有 助 于 解 决 以 往 高 炉 焚 烧 造 成 的 环 境 污 染 问 题。 二是 获得多项荣誉 。 2014-2019 年期间， 园区与合作伙伴携手共进 ， 园区建设成效 获得多方认可， 如： 2015 年园区获得 “广东省循环化改造试点园区” 54 、 “广东省城市 矿产试点示范基地”称号，2018 年，省政府将园区确认为省级产业转移工业园 55 。 五、存在问题 2017-2019 年期间， 汕头贵屿循环经济园建设在区域综合环境治理、 现代工艺技术 创 新 、 带 动 群众 就 业 、 行 业 经 济 发 展等 方 面 取 得 了 一 定 的 成效 ， 但 由 于 此 项 工 作 涉及 建设工程、 环境工程、 废气 （ 毒气 ） 、 危废固体 、 工业废水排放等环境保护技术创新 和 应 用 ， 将 分 散个 体 集 中 到 园 区 运 营 管理 诸 多 方 面 ， 且 作 为 国内 首 个 电 子 废 物 集 中 处理 的 园 区 ， 没 有现 成 的 经 验 可 循 ， 是 一个 摸 着 石 头 过 河 的 探 索过 程 ， 在 实 施 中 难 免 存在 一些困难与问题，主要表现在： （一 ）园 区污染 物总 体排放 管理有 待加 强 1.园区 排污 许可证 已经 过期。 截至 2019 年 6 月 6 日， 园区 7 个项目的临时污染物排污许可证显示： 有效期限为 2018 年 7 月 8 日 -2018 年 10 月 7 日 （ 基 本 情 况 如 表 5-1 所 示 ） ， 提 供 的 排 污 许 可 证 已 超 过 时 限 近 8 个 月 。 没 有 排污 许 可 证 仍 在 排 放 污 染物 ， 与 中 华 人 民 国 内共 和 国 环 境 保护法 第四十五条： “国家依照法律规定实行排污许可管理制度。 实行排污许可管理 的 企 业 事 业 单位 和 其 他 生 产 经 营 者 应当 按 照 排 污 许 可 证 的 要求 排 放 污 染 物 ； 未 取 得排 污许可证的，不得排放污染物。 ”的要求不符。 表 5 - 1 园区项目临时污染物排污许可证概况 5 4 信 息 来 源 ： 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 关 于 公 布 2 0 1 5 年 广 东 省 循 环 化 改 造 试 点 园 区 名 单 的 通 知 （ 粤 经 信 节 能 函 2 0 1 5 1 4 8 3 号 ） 5 5 信 息 来 源 ： 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 关 于 纳 入 中 国 开 发 区 审 核 公 告 目 录 （ 2 0 1 8 年 版 ） 的 产 业 集 聚 地 确 认 为 省 产 业 转 移 工 业 园 的 函 （ 粤 经 信 园 区 函 2 0 1 8 3 5 号序号 项目 名称 单位 名称 主要 污染 物排放 总量 限值 有效 期限 1 集中拆解楼 （一期） 汕头市德庆废弃机电产品拆解利用 有限公司 / 2018 年 7 月 8 日 -2018 年 10 月 7 日 2 集中拆解楼 （二、三期） 汕头市德庆废弃机电产品拆解利用 有限公司 / 3 集中拆解楼 （四 期） 汕头市德庆废弃机电产品拆解利用 有限公司 / 4 火法冶炼 中节能（汕头）再生资源技术有限 公司 / 5 湿法冶炼 汕头市德庆飞起机电产品拆解利用 有限公司 NO 1.64t/a 6 物理法 汕头市茂腾再生资源有限公司 / 7 工业污水处理 厂 汕头市贵屿工业园工业污水处理厂 有限公司 / 追 溯 原 因 ， 与 国 家 的 行 业 管理 政 策 实 施 时 间 有 关 ： 一 是 园 区 项 目 涉 及 固 定 污 染 源排放许可分类管理名录 （2017 年版 ） 中的 “ 废弃资源综合利用业 ” 、 “水的生产和供 应业” 2 个行业， 按照国家、 省对于分阶段、 分行业完成固定污染源排污许可证申请与 核发工作的相关要求 （基本情况如表 5-2 所示） ， 该两个行业排污许可证的申请与核发 工 作 应 在 2019 年 完 成 。 目 前 ， “ 水 的 生 产 和 供 应业 ” 的 排 污 许 可 证申 请 与 核 发 技 术 规范 水处理(试行)(HJ 978-2018)已于 2018 年 11 月 12 日颁布施行，园区“工业污 水 处 理 厂 ” 正 办 理 排 污 许可 证 申 请 手 续 ； 二 是 国 家 层 面 关 于 “ 废 弃 资 源 综 合利 用 业 ” 的技术规范尚未颁布，导致园区其他项目没有办理排污许可证申请手续。 表 5-2 排污许可相关政策概况 56 5 6 备 注 ： 根 据 固 定 污 染 源 排 放 许 可 分 类 管 理 名 录 （ 2 0 1 7 年 版 ） ， 园 区 除 了 “ 工 业 污 水 处 理 厂 ” 项 目 属 于 “ 水 的 生 产 和 供 应 业 ” ， 适 用 排 污 许 可 行 业 的 技 术 规 范 为 “ 水 处 理 ” ； 其 他 项 目 均 属 于 “ 废 弃 资 源 综 合 利 用 业 ” ， 适 用 排 污 许 可 行 业 技 术 规 范 为 “ 废 弃 资 源 加 工 ”序号 政策 文件 出台 时间 备注 1 国务院办公厅关于印发控制污染物排放 许可制实施方案的通知 （ 国办发 2016 81 号） 2016/11/10 分阶段、分行业按期 完成固定污染源排污 许可证申请与核发工 作。 到 2 02 0 年， 完成 覆盖所有固定污染源 的排污 许可 证核发 工 作。 2 广东省人民政府办公厅关于印发广东省 控制污染物排放许可制实施计划的通知 （粤府办201729 号） 2017/4/28 3 广东省环境保护厅关于实施国家排污许 可制有关事项的公告 （粤环发 2018 7 号） 2018/7/23 4 固定污染源排放许可分类管理名录 （2017 年版） 2017/7/28 现有企业事业单位和 其他生产经营者应当 按照本名录的规定， 在实施 时限 内申请排 污许可证。 行业 类别 实施 时限 适用 排污 许可行 业技 术规范 技术 规范 出 台时 间 园区 举措 （一）废 弃资源综 合利用业 2019 年 废弃资源加工 暂未出台 / （二）水 的生产和 供应业 2019 年 水处理： 排污许可证申请与核 发技术规范 水处理 (试行) (HJ 978-2018) 2018/11/12 “工业污水处理厂” 项目正办理申请手续 2 . 园区 总体 污染物 排放 总量控 制指标 没有 下达。 截至 2019 年 6 月 6 日， 汕头市环境保护部门未向园区核拨总体污染物排放总量控 制指标， 汕头市潮阳区贵屿循环经济产业园区环境现状评估（ 2018 年 12 月报批稿） 也 提 及 园 区 缺失 此 部 分 数 据 57 ， 园 区 总 体 污染 物 总 量 控 制 缺 乏 评 判基 准 ， 且 与 中 华 人民国内共和国环境保护法第四十四条 ： “国家实行重点污染物排放总量控制制度。 5 7 汕 头 市 潮 阳 区 贵 屿 循 环 经 济 产 业 园 区 环 境 现 状 评 估 （ 报 批 稿 ） ： 工 业 园 区 国 家 重 点 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 及 地 方 特 征 污 染 物 排 放 总 量 控 制 指 标 完 成 情 况 。 数 据 缺 失 ， 无 法 计 算 及 评 价 该 项 内 容重点污染物排放总量控制指标由国务院下达 ， 省、 自治区、 直辖市人民政府分解落实。 企 业 事 业 单 位在 执 行 国 家 和 地 方 污 染物 排 放 标 准 的 同 时 ， 应当 遵 守 分 解 落 实 到 本 单位 的重点污染物排放总量控制指标” 的要求出现偏离。 （二 ）前 期建设 论证 欠科学 、严谨 ，导 致部分 项目 资源浪 费 1 . 湿法 冶炼 项目闲 置。 湿 法 冶 炼 项 目 采 用 湿 法 回 收废 电 路 板 中 贵 金 属 ， 由 汕 头 市 德 庆 废 弃 机 电 产 品 拆解 利用有限公司 （ 以下简称德庆公司 ） 投资 6,000 万元建设， 占地 28 亩， 预期处理能 为 5,000 吨/年。 一期投入 1,600 万元， 2015 年 12 月， 处理能力为 1,000 吨/年的生产线 （包括中试车间 1 座、生产厂房 1 栋）已经竣工。 2019 年 5 月 22 日， 实地察看湿法生产车间 （广东工业大学废弃集成电路资源化研 究贵屿基地） ， 一直未投产。 德庆公司自述该项目受国家 禁止洋垃圾入境推进固体废 物进口管理制度改革实施方案 （国办发 2017 70 号） 等关于禁止洋垃圾进口政策影 响，废 电路板达 不到预期处 理量。但 查看 5,000t/a 废弃印 刷电路板 湿法提取贵 金属 项 目 可 行 性 研 究 报 告 （ 2012 年 7 月 ） 、 5,000t/a 废 弃 印 刷 电 路 板 湿 法 提 取 贵 金 属 项 目可行性研究报告 （2014 年 8 月） ， 均未提及可处理的洋垃圾废电路板量的预测数据。 2012 年 、 2014 年 的 可 行 性 研 究 报 告 提 出 的 ： 投 资 6,000 万 元 建 设 ， 占 地 28 亩 ， 预期处理能为 5,000 吨/年的投资结论，欠科学、欠严谨。 2 . 集中 拆解 楼（一 期） 项目拆 除重建 。 集中拆解楼 （一期） 由德庆公司投资 4,473.40 万元建设， 主要是对废旧线路板进 行加热从而实现器件分离回收，于 2013 年 12 月竣工。 2019 年 5 月 22 日， 实地察看集中拆解楼 （ 一期） 已拆除重建 58 ， 拆除原因： 建设 前 期 论 证 不 足， 废 气 收 集 处 理 设 施 污染 物 去 除 率 较 低 ， 不 能稳 定 达 标 排 放 ， 造 成 大气 污染， 按照广东省委办公厅 督查专报 （2018 年第 1 期） 、 汕头市人民政府关于印发 的通知(汕府2018 39 号 ) 、 关 于 印 发 2018 年 汕 头 市 贵 屿 地 区 环 境 污 染 综 合 整 治 巩 固 提 升 工 作 方 案 的 通 知(潮阳区 委办 20187 号) 等要求 ，园区 2018 年启动 集中拆解楼 一期项目 整改升 5 8 说 明 ： 2 0 1 8 年 1 2 月 2 1 日 ， 启 动 一 期 项 目 改 造级，重新对基地进行规划设计，预计再次总投资达 13,047.00 万元。 59 3 . 废塑 料清 洗中心 未达 预期功 能。 按 设 计 要 求 ， 园 区 需 建 设 废塑 料 清 洗 中 心 ， 主 要 用 于 塑 料 清 洗 及 分 拣 ， 产 生 的废 水 通 过 工 业 污 水 处 理 厂 进 行 处 理 回 用 。 2015 年 12 月 该 中 心 建 成 、 竣 工 。 2019 年 5 月 22 日实地 察看运营生 产情况，未 看到塑料 清洗工序。 经深入了解 ，由于贵屿 地区塑料 清 洗 户 大 部 分倒 闭 ， 无 清 洗 户 入 园 ，出 现 废 塑 料 清 洗 中 心 闲置 。 目 前 ， 园 区 管 委 会、 再 生 资 源 公 司已 将 部 分 闲 置 厂 房 改 成电 子 手 工 拆 解 户 的 作 业场 所 及 仓 库 ， 但 废 塑 料清 洗 中 心 的 实 际用 途 已 发 生 改 变 ， 此 情况 反 映 前 期 对 贵 屿 地 区塑 料 清 洗 户 情 况 调 研 、及 项目投资建设必要性论证不足，造成资源浪费。 4 . 工业 污水 处理厂 建设 规模过 大。 园区管委会预期投入 5,500 万元建设处理规模为 6,000 吨/日的工业污水处理厂， 截 止 2019 年 3 月 ， 本 项 目 已 投 入 5,011 万 元 建 设 资 金 ， 其 中 一 期 设 计 规 模 为 500 吨 / 日。 查阅 汕头市潮阳区贵屿循环经济产业园区环境现状评估 （2018 年 12 月报批稿） 、 与工业污水处理厂运营单位座谈， 了解到目前污水处理规模约为 260 吨/日， 仅为一期 设计污水处理规模的 52%， 工业污水处理厂建设投资规模过大， 造成投资浪费， 反映出 项 目 建 设 前 期论 证 不 足 。 另 外 ， 由 于园 区 内 废 塑 料 清 洗 中 心未 按 预 期 进 行 塑 料 清 洗， 对废水日进水量、处理量大幅缩减也造成一定影响。 （三 ）园 区过程 管理 还有待 加强 1 . 工业 污水 处理厂 自动 监测设 备没有 更换 ，监控 值班 记录缺 失。 2019 年 6 月 22 日 ， 实 地 查 看 工 业 污 水 处 理 厂 项 目 现 场 ， “YX-CODcr-II 在 线 自 动 监测仪”因故障停用，查看监控值班日志，仅有 2019 年 3 月 19 日、4 月 9 日的记录， 园 区 工 业 污 水 进水 、 出 水 水 质 CDO 指 标 监 控 记 录 ，缺 失 时 间 超 过 2 个 月 。 依 据 监 测运 营公司的 水污染源在线监测系统管理制度 第 7 条： “若监测系统产生较大故障， 致 使 监 测 数 据 缺少 达 三 天 以 上 ， 需 将 故障 原 因 和 处 理 方 案 及 时上 报 当 地 环 保 局 ” 要 求 ， 5 9 信 息 来 源 ： 汕 头 市 潮 阳 区 贵 屿 循 环 经 济 产 业 园 区 集 中 拆 解 楼 一 期 项 目 整 改 升 级 可 行 性 研 究 报 告 ， 网 址 ： h t t p : / / w w w . s h a n t o u . g o v . c n / g g z y j y / j s b g g g / 2 0 1 8 1 2 / 9 8 5 9 2 d e e 4 5 b 4 4 c 5 6 b e 8 0 0 c f b 1 b f d a a 3 9 . s h t m l现 场 未 能 提 供 报 送 当 地 环 保局 的 资 料 。 此 外 ， 虽 于 2019 年 5 月 17 日 新 购 置 了 “ 在 线 化学需氧量（COD）分析仪” ，但截至 2019 年 6 月 22 日，新设备尚未开封启用。 2 . 安全 管理 意识有 待强 化。 2019 年 5 月 22 日， 评价组实地察看 “ 中节能火法冶炼项目 ” 现场， 正逢中节能 （汕 头 ） 再 生 资 源技 术 有 限 公 司 进 行 火 法冶 炼 主 体 设 备 实 施 年 度检 修 ， 墙 上 虽 悬 挂 “ 远 离 烟火” 的标语， 但检修场地内却满地烟头 ； 另外， 现场在用的氧气、 乙炔瓶管理与 电 业安全工作规程(第 1 部分： 热力和机械 ) （GB26164.1-2010） 的第 14.4.9 条: “使用 中的氧气瓶和乙炔气瓶应垂直放置并固定起来 ， 氧气瓶和乙炔气瓶的距离不得小于 5m” 的要求不符， 存在较大安全隐患 。 此外， “中节能火法冶炼项目” 中控室没有提供生产 运 行 的 值 班 记录 ， 无 法 获 取 固 废 火 法冶 炼 时 ， 是 否 达 到 对 产生 的 多 氯 联 苯 、 二 噁 英 等 污染物排放处理的控制温度参数值。 3 . 资金 管理 有待 完善 。 一是还本资金到位及时性和偿还及时性有待改善 。 查阅 3 亿贷款还本资金收入及 偿还情况台帐 ， 截至 2019 年 3 月 31 日， 有 3 个季度的还本资金未能在 固定资产贷 款合同 要求的还本时间 “每季第三个月的二十日 ” 之前到账， 滞后 1-2 天 （ 如表 1-2 所示） ，从而 影响再生资 源公司向广 东华兴银行 还本时间， 9 个季度 均未在规定 还款日 及时偿还本金。 二 是 专 项 资 金 管 理 办 法 有 待 更 新完 善 。 再 生 资 源 公 司 目 前 使 用 的 项 目 专 项 资 金 管理制度 为 2015 年编制 ， 较简略， 且未与 广东省省级工业和信息化专项资金管理 办法 、 广东省省级财政专项资金管理办法 （试行） 内容相衔接， 未及时根据上位法 进行修订，缺少预算绩效管理的内容。 4 . 实施 进度 滞后。 根 据 汕 头 市 贵 屿 工 业 园 区再 生 资 源 实 业 有 限 公 司 向 华 兴 银 行 贷 款 3 亿 元 的 资 金 实施方案 ，贷款 3 亿元涉及的 6 个项目应全部在 2015 年 12 月完成竣工验收，但有 2 个项目进度滞后 （ 如表 2-1 所示） ， 其中 “贵屿循环经济产业园(联堤、 东洋片区)土石 方工程” 滞后时间近 16 个月， 且截至 2019 年 3 月 31 日， 该工程仍未办理造价结算的 审核手续四 ）其 他问题 1 . 园区 “ 五统 一 ”机制 有待 完善 。 园 区 采 用 “五 统 一 ” 的 管 理 模 式 ， 即 “ 统 一 规 划 、 统 一 建 设 、 统 一运 营 、 统 一 治 污 、 统 一 监管 ” ， 包 括 以 再生 资 源 公 司 名 义 统一 申 领 危 险 废 物经 营 许 可 证 。 目 前 ， 中 节 能 （ 汕 头） 再 生 资 源 技 术 有 限 公司 作 为 独 立 法 人 ， 由 于没 有 单 独 的 危 险 废 物经 营许可证 ，在日常对外经营过程中的电子废物原料采购等，都需经 过再生资源公司、 园 区 管 委 会 审批 流 程 ， 才 能 交 易 、 支付 款 项 ， 无 法 独 立 对 外（ 市 场 ） 开 展 对 接 ， 一定 程度上影响了中节能（汕头）再生资源技术有限公司资金运转的时效与经营效率。 2 . 废弃 电器 电子产 品