2017年度农产品质量安全提升计划资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目立项政策背景及实施的目的根据中华人民共和国农产品质量安全法、山东省农产品质量安全条例、山东省农产品质量安全监督管理规定等文件精神及我省农产品质量安全的现状，山东省财政厅设立农产品质量安全提升资金，由省农业农村厅主导实施，用于持续改善和提高我省农产品质量安全水平，全面落实农产品属地管理责任和农产品生产经营者主体责任，建立健全农产品质量安全监管和风险评估机制，形成政府主导、政企协作、资源整合、产品安全、产出高效的常态化长效工作机制，保护农业生态环境、促进农业产业健康可持续发展和农民增收，维护人民群众切身利益，兑现党和政府的承诺，促进社会和谐稳定。按照原山东省农业厅、原山东省海洋渔业厅、山东省财政厅、山东省畜牧兽医局关于组织实施2017年农产品质量安全提升项目的通知（鲁农财字201734号）的文件精神，2017年继续实施农产品质量安全提升项目。（二）项目内容和预算支出情况项目资金预算总额为6900万元，全部为省级财政资金。下设创建农产品质量安全县、出口农产品质量安全产业集群示范、韭菜专项整治三个具体项目，共涉及14个地级市，66个县（市、区），共计216个具体项目。其中创建农产品质量安全县项目4800万元，涉及13个地市16个县，111个具体项目，占专项资金总额比例69.57%,出口农产品质量安全产业集群示范项目1500万元，涉及10个地市10个县，53个具体项目，占专项资金总额比例21.73%。韭菜专项整治项目600万元，涉及10个地市10个县，52个项目，占专项资金总额比例8.70%。（三）项目绩效目标1.项目绩效总目标以农产品质量安全提升和农业产业标准化，产业化、规模化升级为主线，全面推进现代信息技术在农产品质量安全领域的应用，通过农产品质量安全监管体系建设，建立健全农产品质量安全监管和风险评价机制，全面落实农产品属地管理责任和生产经营者主体责任，持续改善和提高我省农产品质量安全水平。形成政府主导、政企协作、资源整合、产品安全、产出高效的常态化长效工作机制，保护农业生态环境、维护公众健康、促进农业产业健康可持续发展和农民增收，维护人民群众切身利益。2.年度绩效目标农产品质量安全县项目。通过农产品质量安全监管信息管理平台、农业投入品管理平台、农产品生产过程追溯平台建设，建立农产品质量安全追溯管理与风险预警、应急召回的联动机制，提升政府决策和风险防范能力，初步实现农业投入品及农产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”阶段性监管目标。持续改善和提高农产品质量安全水平，不断提升群众对农产品质量安全满意度。其中“菜篮子”农产品总体检测合格率在98%以上，蔬菜、果品、茶叶、中草药等种植业产品中甲胺磷、克百威、氧乐果等67种禁限用农药、畜产品中的“瘦肉精”、水产品中的“孔雀石绿、硝基呋喃”等禁用药物的监测合格率达到100%，全县不发生重大农产品质量安全事件，公众对农产品质量安全满意率达到70%以上。出口农产品质量安全产业集群示范项目。以国际农产品市场需求为导向，以提高出口农产品质量和提高出口创汇能力为总体目标，立足省内特色优势农产品资源，按照效益优先、注重生态、强化服务、重在示范的原则，通过出口企业协会组织建设、政府公共服务平台建设和出口示范性生产基地建设三个方面，提升出口农产品质量安全水平，建立以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引导、市场为导向的出口农产品质量安全产业集群示范发展模式，夯实出口外向型农业发展基础，增强我省出口农产品核心竞争力，扩大农产品出口创汇能力。韭菜专项治理项目。建立韭菜种植户生产信息档案，全面推行韭菜标准化生产,网格化监管,对已纳入全省“放心韭菜地图”，自愿进行标准化生产、按要求提供生产过程记录、接受监督抽查并全部检测合格且种植面积在0.52亩的小规模韭菜种植户，按照每户不超过 600 元的标准给予补助，确保进入大型农贸市场和批发市场的韭菜质量监测合格率在98%以上。二、绩效评价工作开展情况（一）评价的范围和目的范围：2017年农产品质量安全提升资金项目申报、实施及使用绩效，以及涉及该专项资金的项目管理单位和具体实施单位，评价范围包括14个地级市，66个县（市、区），216个具体项目。目的：依据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价标准和评价方法，从投入、过程、产出和效果四个方面对2017年农产品质量安全提升项目的投入、实施过程、项目产出及社会效益、经济效益进行综合分析和评价，及时发现预算执行、资金使用管理中存在的问题，提高财政资金的使用效率和管理水平，为以后年度预算资金安排提供重要依据，推进今后的农产品质量安全提升专项资金项目实行竞争性分配。（二）评价依据（1）中华人民共和国预算法、中华人民共和国农产品质量安全法；（2）中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见(中发201834号)；（3）国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（中华人民共和国国务院令第503号）；（4）中华人民共和国农药管理条例（中华人民共和国国务院令第 326 号）；（5）中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（中发20161号）；（6）国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见（国办发201595号）；（7）财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011 285号）；（8）农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见（农质发20141号）；（9）农产品质量安全追溯管理办法（试运行地区试行）（农质发20179号）；（10）财政部关于印发预算绩效管理工作考核办法的通知（财预201525号）；（11）农产品质量安全监测管理办法（农业部令2012年第7号）；（12）山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程（鲁财绩20187号）；（13）山东省农产品质量安全监督管理规定（山东省人民政府令第277号）；（14）山东省农业厅、山东省海洋渔业厅、山东省财政厅、山东省畜牧兽医局关于组织实施2017年农产品质量安全提升项目的通知（鲁农财字201734号）；（15）关于印发山东省农产品质量安全监管能力提升实施方案（20162020年）的通知（鲁农质监字201667号）；（16）关于开展农产品质量安全县创建活动的意见（鲁政办字201548 号）。（三）评价指标体系重点从项目的投入、过程、产出及效果四个方面综合评价专项资金使用绩效，剖析专项资金投入及使用过程中存在的问题，分析原因并提出相应意见建议。共设置项目投入（20 分）、项目过程管理（30 分）、项目产出（20 分）和项目效果（30 分）等4 个一级指标，下设项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益等6个二级指标，根据项目实际情况细分为19个三级指标和43个四级指标，指标分值满分为100 分。（四）评价方法及实施过程采用定性分析与定量考核相结合方法，对定性考核指标采用分析打分，对定量考核指标采用量化打分，总分百分制。采用非现场评价和现场评价的方式，按照项目实施情况和绩效评价指标体系的要求，填报评分表和数据统计表。非现场评价对所有项目实施单位实行全部覆盖。现场评价的7个地市分别是济南、潍坊、烟台、威海、泰安、临沂、济宁，每个地市抽查1-2个县区，按照“东中西”、“重点项目重点考察”“省直管县重点评价”的原则，考虑抽查样本的代表性、全面性和广泛性，现场评价项目数量按不低于具体项目实施单位总量的30%、项目资金不低于项目资金金额的60%的比例确定。三、评价结论情况（一）综合评价结论总体来看，各地市均能按照原山东省农业厅发布的关于组织实施2017年农产品质量安全提升项目的通知文件精神及要求,推进各项计划任务的实施,完成了阶段目标任务,总体绩效评价为优秀，绩效评价得分90.93分。（二）绩效分析（1）投入方面。分值20 分，得分19.82分。项目立项、申报程序规范，各地市资金申请和下达较为及时，各具体项目资金单独核算、专款专用，未发现截留、挪用、挤占、虚报等现象。个别项目因进度缓慢或未到合同付款节点，未及时拨付。（2）过程方面。分值30 分，得分28.49分。在项目工程进度及质量管理、韭菜补贴对象审核等方面均有相应的业务管理制度并执行有效，财务管理制度健全，拨付审批齐全程序完备，对项目实施和过程中资金使用进行了全过程监督。部分地市存在基层监管机构体系建设薄弱、培训不规范等问题。（3）产出方面。分值20 分，得分17.30分。项目组织实施过程中实施了成本控制，绝大部分项目完工并已投入使用、质量达标，未出现重大质量及安全隐患。个别项目进展缓慢，未能按计划启动及推进。（4）效果方面。分值30分，得分25.32分。发挥了省级财政资金的引导和激励作用，持续改善和提高了我省农产品质量安全水平，在经济效益、生态效益及和可持续影响效果未完全达到预期目标。（三）取得的成效建立以市、县农产品质量安全检测机构为中心，以农产品生产基地和乡镇快速检测和生产追溯点为基础的市、县、乡及生产基地三级农产品质量安全监管体系，对农业投入品和农产品实行“产、供、销、用”全程链式可追溯管理，初步实现了农业投入品及农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究的阶段性监管目标，持续改善和提高了农产品质量安全水平，保障了群众的切身利益。建立以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引导、市场为导向的出口农产品产业集群示范发展模式，优化了出口企业协会、政府公共服务平台的功能，完善了出口示范性生产基地的基础设施建设，培育了我省具有地方特色的农产品出口品牌，夯实了出口外向型农业发展基础，提升了农产品出口企业的质量标准，促进了企业的产业升级和产业链升级，扩大了我省特色优势农产品出口创汇能力和农民增收。全面推行韭菜标准化生产和网格化监管,提高了小规模韭菜种植户施用低毒、生物农药和有机肥的积极性，为韭菜生产和销售实施双证制管理奠定了基础,促进了韭菜专项治理工作向依法管理、利益导向和优质服务转变。四、存在问题（一)部分基层机构监管体系建设及工作量化考核机制尚需完善和加强。乡镇农产品质量安全监管站、农产品生产基地追溯点虽然配备了电脑、农残速测仪、条码打印机、条码扫描仪、视频监控等先进设备，但工作量化考核机制尚不完善细化，人员流动性大，专业技术人员缺乏，工作人员在抽样单填写、样品封存、农药残留定性速测、安全追溯信息录入、追溯码打印等检测追溯业务操作不熟练，不规范，制约了基层监管机构检测能力和运行管理水平的提升。村级配备的质量安全监督员大多为兼职，普遍存在年龄较大、文化水平不高的问题，难以对村级农产品质量安全情况进行有效管控。（二）部分中小农民专业组织合作社及个体种植户主体责任不强，组织化、规模化程度低，标准化生产推进不够。部分地市农药残留速测检测点及追溯点数量仍显不足。（三）部分项目缺乏宏观性和区域性考量,造成项目进展缓慢，未能按计划启动及推进，影响整体项目进度。部分已完工项目没有及时竣工验收，导致验收不及时，无法进行工程定案及财务结算，影响了预算执行率，造成财政资金出现结转。（四)产业集群普遍存在规模不大，组织结构比较松散问题，成员之间的联动交流机制尚未建立，在发挥服务功能方面尚需完善和提高。部分农民培训不规范，欠缺培训项目总结报告、学员经验分享交流等环节。五、意见建议（一）建议进一步加强项目论证调研，加强项目实施计划性，对于在规定的时间内无法实施或无法全部完成的项目及时作出调整，确保绩效目标与财政预算资金安排相匹配，使财政资金的使用绩效最大化。（二）对于已完工项目，及时组织专家完成项目验收。在项目资金投入使用及实施过程监管上，建议建立项目全过程绩效跟踪制度，定期对项目进展情况进行调度，加强项目的事前和事中监督，进一步提高项目组织管理水平。（三）夯实基层监管机构基础，切实加强基层监管体系建设，坚持硬件建设与业务考核管理、人才引进相结合，充实基层检测机构专业技术人员，细化工作量化考核机制，建立岗位责任和绩效管理制度，确保县、乡镇、生产基地三级质量监管机构健全、职责明晰、装备到位、制度完善、管理规范、运行高效，切实发挥基层监管效能。（四）加紧落实省级和各地市农产品质量安全监管平台和追溯信息平台有效对接和数据融合工作，进一步优化终端识别系统，提升农产品质量安全预测预警、分析决策和应急指挥调度能力。（五）健全农产品质量安全监管各部门联动机制，加强协同配合和信息交流共享，建立完善快速反应联合执法体系，加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接。