上 海 市 徐 汇 区 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2017 年 徐 汇 区 虹 梅 路 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目项 目 主 管 部 门 ： 徐 汇 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局项 目 实 施 单 位 ： 徐 汇 区 人 民 政 府 虹 梅 路 街 道 办 事 处委 托 机 构 ： 徐 汇 区 人 民 政 府 虹 梅 路 街 道 办 事 处评 价 机 构 ： 上 海 文 会 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司2018 年 10 月 2017年 徐 汇 区 虹 梅 路 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 2 目 录摘 要 .3一 、 项 目 概 况 .7（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的 .7（ 二 ） 项 目 情 况 说 明 .9（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标 .10（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况 .10（ 五 ） 项 目 完 成 情 况 .11（ 六 ） 项 目 的 相 关 方 及 其 关 联 .12 （ 七 ） 项 目 的 组 织 及 管 理 .12二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .14（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .14（ 二 ） 评 价 依 据 .14（ 三 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .15（ 四 ） 绩 效 评 价 体 系 .16（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 情 况 .17三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .18（ 一 ） 评 价 结 论 .18（ 二 ） 绩 效 分 析 .20 四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .35（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .35（ 二 ） 存 在 的 问 题 .35（ 三 ） 改 进 措 施 .36（ 四 ） 建 议 .36 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 3 摘 要一 、 项 目 概 况（ 一 ） 项 目 背 景 目 的 及 主 要 内 容项 目 背 景 及 目 的 ： 2015 年 1月 5 日 ， 中 共 上 海 市 委 、 上 海 市 人 民 政府 发 布 关 于 进 一 步 创 新 社 会 治 理 加 强 基 层 建 设 的 意 见 （ 沪 委 发201414 号 ） （ 以 下 简 称 意 见 ） ， 要 求 理 顺 街 道 党 政 机 构 与 各 中 心的 关 系 ， 实 现 机 关 服 务 窗 口 化 、 平 台 化 。 推 动 街 道 工 作 重 心 切 实 转 移 到公 共 服 务 、 公 共 管 理 和 公 共 安 全 等 社 会 治 理 工 作 上 来 。 为 进 一 步 完 善 基层 社 会 治 理 体 系 ， 进 一 步 提 高 基 层 社 会 治 理 能 力 。 优 化 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心 、 社 区 文 化 活 动 中 心 的 基 本 公 共 服 务 功 能 、 进 一 步 建 立 完 善 城 市网 格 化 综 合 管 理 中 心 、 社 区 党 建 服 务 中 心 和 社 区 综 治 中 心 ， 推 动 街 道 工作 重 心 切 实 转 移 到 公 共 服 务 、 公 共 管 理 和 公 共 安 全 等 社 会 治 理 。 虹 梅 街道 依 据 相 关 法 律 法 规 ， 申 请 设 立 了 虹 梅 街 道 各 中 心 人 员 经 费 项 目 ， 旨 在通 过 项 目 的 实 施 发 挥 各 中 心 职 能 ， 完 善 基 层 社 会 治 理 体 系 ， 进 一 步 提 高基 层 社 会 治 理 能 力 。项 目 内 容 ： 通 过 基 层 选 拔 、 社 会 招 聘 、 组 织 委 派 、 退 休 聘 用 等 多 种渠 道 录 用 五 中 心 和 园 区 综 合 服 务 中 心 社 区 工 作 者 及 从 业 人 员 ， 并 支 付 相应 薪 酬 ， 发 挥 各 中 心 职 能 。（ 二 ） 绩 效 目 标 项 目 绩 效 总 目 标 为 进 一 步 完 善 基 层 社 会 治 理 体 系 ， 进 一 步 提 高 基 层社 会 治 理 能 力 ， 建 立 与 岗 位 等 级 和 绩 效 考 核 相 衔 接 的 薪 酬 体 系 ， 激 发 社区 工 作 者 队 伍 积 极 性 ， 推 动 街 道 工 作 重 心 切 实 转 移 到 公 共 服 务 、 公 共 管理 和 公 共 安 全 等 社 会 治 理 工 作 上 。2017 年 项 目 年 度 目 标 为 ： 按 岗 位 需 求 招 聘 符 合 条 件 的 社 区 工 作 者 。 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 4 招 聘 计 划 完 成 率 、 招 聘 人 员 胜 任 率 均 达 100%。 及 时 完 成 招 聘 工 作 和 考核 工 作 ， 完 成 招 聘 及 时 性 和 考 核 及 时 性 均 达 到 100%。 各 中 心 人 员 配 置符 合 编 办 核 定 额 度 。 根 据 岗 位 特 点 、 工 作 年 限 、 受 教 育 程 度 、 相 关 专 业水 平 等 综 合 因 素 ， 建 立 社 区 工 作 者 岗 位 等 级 序 列 。 合 理 设 定 薪 酬 标 准 ，建 立 与 岗 位 等 级 和 绩 效 考 核 相 衔 接 的 薪 酬 体 系 ， 并 按 制 定 的 薪 酬 标 准 实施 。 各 种 人 员 配 置 合 理 ， 充 分 发 挥 各 中 心 职 能 ， 实 现 街 道 公 共 服 务 、 公共 管 理 和 公 共 安 全 等 社 会 治 理 功 能 。（ 三 ） 项 目 预 算2017年 项 目 财 政 预 算 金 额 为 711.00万 元 ， 年 末 预 算 调 整 为 761.00万 元 ， 项 目 资 金 由 区 级 财 政 纳 入 预 算 安 排 。 二 、 绩 效 评 价 情 况（ 一 ） 评 价 结 论运 用 由 绩 效 评 价 小 组 设 计 的 评 价 指 标 体 系 及 评 分 标 准 ， 通 过 数 据 采集 、 查 阅 项 目 资 料 及 访 谈 等 多 种 方 式 ， 我 们 对 项 目 进 行 了 客 观 的 评 价 。本 项 目 绩 效 评 分 为 93.87 分 ， 绩 效 评 级 为 “优 ”。（ 二 ） 预 算 执 行 情 况截 至 2017 年 12 月 31 日 ， 项 目 共 支 出 722.19 万 元 ， 其 中 支 付 五 中心 社 工 工 资 及 绩 效 362.94 万 元 ， 园 区 服 务 人 员 工 资 65.49 万 元 ， 聘 用人 员 工 资 87.64 万 元 ， 返 聘 人 员 津 贴 10.08 万 元 ， 五 中 心 社 工 公 积 金44.95 万 元 ， 五 中 心 社 工 社 会 保 险 费 137.40 万 元 ， 五 中 心 社 工 服 务 费 2.10 万 元 ， 其 他 支 出 11.58 万 元 。 （ 居 民 区 书 记 社 工 体 检 费 、 返 聘 人员 意 外 保 险 等 ） 。 本 项 目 支 出 中 11.58 万 元 支 出 内 容 不 与 项 目 直 接 关 联 ，调 整 后 项 目 实 际 支 出 为 710.61 万 元 ， 调 整 后 预 算 执 行 率 为 93.38%。（ 三 ） 项 目 实 施 及 绩 效 情 况项 目 的 组 织 管 理 及 完 成 情 况 ： 2017 年 末 虹 梅 街 道 办 事 处 在 岗 人 员 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 5 120 人 （ 不 含 公 务 员 ） ， 其 中 事 业 编 制 人 员 35 人 ， 社 区 工 作 者 85 人 。社 区 工 作 者 中 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心 14人 ， 社 区 文 化 活 动 中 心 5人 ， 城市 网 格 化 综 合 管 理 中 心 11 人 ， 社 区 党 建 服 务 中 心 19 人 ， 社 区 综 治 中 心12人 ， 园 区 综 合 服 务 中 心 11人 ， 另 有 街 道 聘 用 人 员 13 人 （ 从 事 街 道 服务 办 、 社 发 办 、 党 政 办 工 作 ） 。 2017 年 ， 计 划 招 聘 社 会 工 作 者 人 员 28人 ， 实 际 完 成 招 聘 25 人 ， 其 中 录 用 五 中 心 社 会 工 作 者 15 人 。 人 员 配 置满 足 各 中 心 需 求 ， 履 行 了 各 中 心 职 能 。主 要 绩 效 ： 从 项 目 决 策 方 面 来 看 ， 项 目 立 项 的 战 略 依 据 是 充 分 、 适当 的 ， 项 目 实 施 通 过 拓 宽 来 源 渠 道 、 提 高 薪 酬 待 遇 、 畅 通 发 展 空 间 ， 形成 结 构 合 理 、 来 源 广 泛 、 素 质 优 良 的 居 民 区 工 作 队 伍 ， 为 理 顺 街 道 党 政 机 构 与 各 中 心 的 关 系 ， 实 现 机 关 服 务 窗 口 化 、 平 台 化 ， 推 动 街 道 工 作 重心 切 实 转 移 到 公 共 服 务 、 公 共 管 理 和 公 共 安 全 等 社 会 治 理 工 作 上 打 下 基础 。 从 项 目 管 理 方 面 来 看 ， 预 算 单 位 资 金 使 用 基 本 合 规 ;财 务 制 度 、 项 目制 度 健 全 ， 执 行 基 本 有 效 。从 项 目 绩 效 方 面 来 看 ， 项 目 按 照 市 、 区 政 府 文 件 精 神 ， 按 规 定 招 录虹 梅 街 道 社 区 五 中 心 和 园 区 综 合 服 务 中 心 社 区 工 作 者 ， 及 时 考 核 五 中 心和 园 区 综 合 服 务 中 心 人 员 是 否 胜 任 其 岗 位 ， 满 足 了 五 中 心 和 园 区 综 合 服务 中 心 的 人 员 配 置 需 求 ， 发 挥 了 各 中 心 职 能 ， 实 现 街 道 公 共 服 务 、 公 共管 理 和 公 共 安 全 等 社 会 治 理 功 能 。 三 、 经 验 、 问 题 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法深 化 街 道 体 制 改 革 ， 更 加 突 出 “ 三 个 公 共 ” 职 能虹 梅 街 道 取 消 招 商 引 资 职 能 及 考 核 奖 励 ， 原 招 商 人 员 、 招 商 资 源 投入 社 会 治 理 和 民 生 服 务 。 党 建 引 领 社 会 治 理 工 作 格 局 不 断 完 善 ， 部 门 职责 和 岗 位 职 责 具 体 明 确 。 做 强 街 道 各 中 心 功 能 ， 加 快 标 准 化 、 规 范 化 、 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 6 信 息 化 建 设 ， 提 升 直 接 服 务 群 众 的 能 力 。 调 整 优 化 街 道 考 核 评 价 体 系 ，增 加 “ 三 个 公 共 ” （ 公 共 服 务 、 公 共 管 理 、 公 共 安 全 ） 的 考 核 比 重 ， 推动 街 道 把 精 力 聚 焦 在 社 会 治 理 和 公 共 服 务 上 。（ 二 ） 存 在 的 问 题项 目 支 出 内 容 列 举 不 够 精 细 ， 项 目 核 算 不 够 精 细2017 年 区 社 区 工 作 者 的 薪 酬 实 施 方 案 中 ， 项 目 支 出 内 容 列 举 不 够 精细 ， 未 列 举 人 员 体 检 费 、 保 险 费 等 内 容 ， 但 又 未 安 排 人 员 体 检 费 、 保 险费 的 预 算 ， 导 致 部 分 与 人 员 支 出 有 关 但 未 列 举 内 容 在 项 目 中 列 支 ， 2017年 ， 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 中 列 支 11.58 万 元 支 出 为 区 社 区工 作 者 的 薪 酬 实 施 方 案 中 未 列 举 的 内 容 ， 具 体 为 居 民 区 书 记 社 工 体 检 费 7.38 万 元 、 聘 用 人 员 体 检 费 1.31 万 元 ， 返 聘 人 员 意 外 保 险 2.90 万 元 ，不 应 在 项 目 中 列 支 。 同 时 本 项 目 中 列 支 五 中 心 社 工 及 居 民 区 社 工 1-6 月社 会 保 险 费 、 社 工 服 务 费 ， 五 中 心 社 工 及 居 民 区 社 工 7-12 月 社 会 保 险费 、 社 工 服 务 费 在 居 委 会 人 员 经 费 项 目 中 列 支 ， 未 能 准 确 反 映 本 项 目 和居 委 会 人 员 经 费 项 目 的 支 出 情 况 。（ 三 ） 改 进 措 施将 加 强 项 目 支 出 内 容 审 核 ， 严 格 按 照 项 目 预 算 内 容 精 细 化 核 算 。虹 梅 街 道 已 加 强 项 目 支 出 内 容 的 审 核 力 度 ， 对 于 与 项 目 预 算 内 容 不一 致 的 内 容 不 予 列 支 ， 严 格 按 照 项 目 预 算 内 容 精 细 化 核 算 ， 准 确 反 映 项目 支 出 。 （ 四 ） 建 议进 一 步 加 强 基 层 队 伍 建 设 ， 让 基 层 群 众 获 得 感 和 满 意 度 不 断 提 升着 眼 体 制 创 新 ， 进 一 步 理 顺 条 块 关 系 ， 不 断 加 强 基 层 队 伍 建 设 ， 有效 激 发 基 层 活 力 ， 推 动 党 建 引 领 下 的 社 区 共 治 自 治 ， 让 基 层 群 众 有 更 多的 获 得 感 和 满 意 度 ， 努 力 探 索 走 出 一 条 符 合 特 大 型 城 市 特 点 和 规 律 的 社会 治 理 新 路 。 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 7 2017 年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告根 据 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的 通知 （ 沪 财 绩 201422 号 ） 和 徐 汇 区 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 徐 财绩 20152号 ） 等 文 件 的 规 定 ， 本 公 司 受 上 海 市 徐 汇 区 人 民 政 府 虹 梅 路 街道 办 事 处 （ 以 下 简 称 虹 梅 街 道 ） 的 委 托 ， 对 2017 年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 “ 社区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 ” 进 行 绩 效 评 价 。 本 公 司 根 据 前 期 确 定 的 工 作 方案 开 展 本 次 绩 效 评 价 ， 经 过 绩 效 目 标 和 指 标 梳 理 、 合 规 性 检 查 、 数 据 采 集 、 访 谈 、 调 查 等 必 要 的 程 序 ， 采 用 绩 效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分析 评 价 数 据 资 料 的 基 础 上 ， 形 成 本 报 告 。一 、 项 目 概 况（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的2015 年 1 月 5 日 ， 中 共 上 海 市 委 、 上 海 市 人 民 政 府 发 布 关 于 进 一步 创 新 社 会 治 理 加 强 基 层 建 设 的 意 见 （ 沪 委 发 201414 号 ） （ 以 下 简称 意 见 ） ， 旨 在 进 一 步 完 善 基 层 社 会 治 理 体 系 ， 进 一 步 提 高 基 层 社会 治 理 能 力 。 根 据 意 见 ， 街 道 主 要 履 行 加 强 党 的 建 设 、 统 筹 社 区 发展 、 组 织 公 共 服 务 、 实 施 综 合 管 理 、 监 督 专 业 管 理 、 动 员 社 会 参 与 、 指导 基 层 自 治 、 维 护 社 区 平 安 的 职 能 。 取 消 街 道 招 商 引 资 职 能 及 相 应 考 核 指 标 和 奖 励 ,街 道 经 费 支 出 由 区 政 府 全 额 保 障 ， 推 动 街 道 工 作 重 心 切 实 转移 到 公 共 服 务 、 公 共 管 理 和 公 共 安 全 等 社 会 治 理 工 作 上 来 。 意 见 要求 理 顺 街 道 党 政 机 构 与 各 中 心 的 关 系 ， 实 现 机 关 服 务 窗 口 化 、 平 台 化 。继 续 优 化 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心 、 社 区 文 化 活 动 中 心 、 社 区 卫 生 服 务 中心 的 基 本 公 共 服 务 功 能 ， 进 一 步 建 立 完 善 城 市 网 格 化 综 合 管 理 中 心 、 社 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 8 区 党 建 服 务 中 心 （ 原 社 区 党 员 服 务 中 心 更 名 为 社 区 党 建 服 务 中 心 ） 和 社区 综 治 中 心 。 根 据 意 见 ， 上 海 将 深 化 完 善 社 区 组 织 架 构 和 运 作 机 制 ，建 立 社 区 中 心 ， 作 为 街 道 、 镇 政 府 服 务 居 民 的 工 作 平 台 ， 就 近 为 居 民 提供 行 政 事 务 和 基 本 公 共 卫 生 、 文 化 等 服 务 。 上 海 将 大 力 推 进 基 层 协 商 民主 ， 引 导 和 组 织 群 众 有 序 政 治 参 与 ； 强 化 乡 镇 区 域 规 划 编 制 参 与 权 ， 依法 赋 予 乡 镇 城 市 管 理 综 合 执 法 权 ； 建 立 乡 镇 城 市 网 格 化 综 合 管 理 中 心 。 意 见 明 确 ， 通 过 拓 宽 来 源 渠 道 、 提 高 薪 酬 待 遇 、 畅 通 发 展 空 间 ，形 成 结 构 合 理 、 来 源 广 泛 、 素 质 优 良 的 居 民 区 工 作 队 伍 。 上 海 坚 持 面 向基 层 、 内 育 外 引 ， 通 过 基 层 选 拔 、 社 会 招 聘 、 组 织 委 派 、 退 休 聘 用 等 多种 渠 道 遴 选 人 选 。 同 时 还 将 建 立 社 区 工 作 者 职 业 化 体 系 。 社 区 工 作 者 是 指 在 本 市 居 民 区 和 街 道 、 乡 镇 公 共 事 务 岗 位 直 接 从 事 社 区 服 务 和 管 理 ，由 街 道 、 乡 镇 承 担 全 部 经 费 保 障 和 统 一 管 理 使 用 的 就 业 年 龄 段 全 日 制 工作 人 员 。 2015 年 主 要 由 就 业 年 龄 段 的 居 委 会 全 日 制 工 作 人 员 ， 街 道 、 乡镇 中 心 聘 用 人 员 ， 街 道 、 乡 镇 聘 用 的 社 区 专 职 工 作 人 员 ， 以 及 其 他 经 区县 党 委 、 政 府 批 准 纳 入 的 人 员 构 成 。 虹 梅 街 道 已 将 职 能 部 门 下 派 社 区 的专 职 工 作 人 员 纳 入 社 区 工 作 者 管 理 。 根 据 岗 位 特 点 、 工 作 年 限 、 受 教 育程 度 、 相 关 专 业 水 平 等 综 合 因 素 ,建 立 社 区 工 作 者 岗 位 等 级 序 列 。 按 照 人均 收 入 高 于 上 年 全 市 职 工 平 均 工 资 水 平 的 标 准 ， 建 立 与 岗 位 等 级 和 绩 效考 核 相 衔 接 的 薪 酬 体 系 ， 并 根 据 全 市 职 工 平 均 工 资 增 长 情 况 进 行 动 态 调整 。 按 照 国 家 和 本 市 有 关 规 定 ， 以 工 资 收 入 为 基 数 足 额 缴 纳 社 会 保 险 及 住 房 公 积 金 。 畅 通 优 秀 社 区 工 作 者 进 入 党 政 机 关 、 事 业 单 位 的 通 道 ， 同等 条 件 下 优 先 录 用 。为 进 一 步 完 善 基 层 社 会 治 理 体 系 ， 进 一 步 提 高 基 层 社 会 治 理 能 力 。优 化 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心 、 社 区 文 化 活 动 中 心 的 基 本 公 共 服 务 功 能 、进 一 步 建 立 完 善 城 市 网 格 化 综 合 管 理 中 心 、 社 区 党 建 服 务 中 心 （ 原 社 区党 员 服 务 中 心 更 名 为 社 区 党 建 服 务 中 心 ） 和 社 区 综 治 中 心 推 动 街 道 工 作 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 9 重 心 切 实 转 移 到 公 共 服 务 、 公 共 管 理 和 公 共 安 全 等 社 会 治 理 。 虹 梅 街 道依 据 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 、 中 华 人 民 共 和 国 会 计 法 等 法 律 法规 ， 以 及 市 政 府 相 关 创 新 社 会 治 理 方 面 的 相 关 文 件 规 定 ， 申 请 设 立 了 虹梅 街 道 各 中 心 人 员 经 费 项 目 ， 旨 在 通 过 项 目 的 实 施 发 挥 各 中 心 职 能 ， 完善 基 层 社 会 治 理 体 系 ， 进 一 步 提 高 基 层 社 会 治 理 能 力 。（ 二 ） 项 目 情 况 说 明1、 项 目 范 围 和 内 容街 道 的 “ 三 中 心 ” 拓 展 为 “ 六 中 心 ” 。 具 体 是 社 区 事 务 受 理 服 务 中心 、 社 区 文 化 活 动 中 心 、 城 市 网 格 化 综 合 管 理 中 心 、 社 区 党 建 服 务 中 心 、社 区 综 治 中 心 和 社 区 卫 生 服 务 中 心 。 社 区 卫 生 服 务 中 心 预 算 由 区 财 政 单 独 安 排 ， 为 服 务 虹 梅 街 道 辖 区 内 的 漕 河 泾 新 兴 技 术 开 发 区 ， 虹 梅 街 道 还成 立 了 园 区 综 合 服 务 中 心 。 各 中 心 是 街 道 履 行 “ 公 共 服 务 、 公 共 管 理 、公 共 安 全 ” 基 本 职 责 的 载 体 ， 服 务 群 众 的 窗 口 ， 推 进 社 区 共 治 自 治 的 平台 。 如 此 布 局 ， 使 得 街 道 各 中 心 定 位 更 准 确 、 功 能 更 完 整 。 本 项 目 的 范围 是 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心 、 社 区 文 化 活 动 中 心 、 城 市 网 格 化 综 合 管 理中 心 、 社 区 党 建 服 务 中 心 、 社 区 综 治 中 心 （ 以 下 简 称 “ 五 中 心 ” ） 以 及园 区 综 合 服 务 中 心 社 区 工 作 者 及 从 业 人 员 。根 据 岗 位 特 点 、 工 作 年 限 、 受 教 育 程 度 、 相 关 专 业 水 平 等 综 合 因 素 ，建 立 社 区 工 作 者 岗 位 等 级 序 列 。 按 照 人 均 收 入 高 于 上 年 全 市 职 工 平 均 工资 水 平 的 标 准 ， 合 理 设 定 薪 酬 标 准 ， 建 立 与 岗 位 等 级 和 绩 效 考 核 相 衔 接 的 薪 酬 体 系 。 本 项 目 的 内 容 是 通 过 基 层 选 拔 、 社 会 招 聘 、 组 织 委 派 、 退休 聘 用 等 多 种 渠 道 录 用 五 中 心 和 园 区 综 合 服 务 中 心 社 区 工 作 者 及 从 业 人员 ， 并 支 付 相 应 薪 酬 ， 发 挥 各 中 心 职 能 。2、 项 目 评 价 对 象 及 评 价 时 段本 次 绩 效 评 价 的 对 象 为 2017年 度 徐 汇 区 虹 梅 街 道 各 中 心 人 员 经 费 项目 的 财 政 支 出 。 评 价 时 段 为 2017 年 1月 1 日 至 2017 年 12月 31日 。 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 10 （ 三 ） 项 目 绩 效 目 标1、 项 目 总 目 标项 目 总 目 标 为 进 一 步 完 善 基 层 社 会 治 理 体 系 ， 进 一 步 提 高 基 层 社 会治 理 能 力 ， 建 立 与 岗 位 等 级 和 绩 效 考 核 相 衔 接 的 薪 酬 体 系 ， 激 发 社 区 工作 者 队 伍 积 极 性 ， 推 动 街 道 工 作 重 心 切 实 转 移 到 公 共 服 务 、 公 共 管 理 和公 共 安 全 等 社 会 治 理 工 作 上 。2、 项 目 年 度 目 标项 目 年 度 目 标 为 ：（ 1） 按 岗 位 需 求 招 聘 符 合 条 件 的 社 区 工 作 者 。 招 聘 计 划 完 成 率 、招 聘 人 员 胜 任 率 均 达 100%。 （ 2） 及 时 完 成 招 聘 工 作 和 考 核 工 作 ， 完 成 招 聘 及 时 性 和 考 核 及 时性 均 达 到 100%。（ 3） 各 中 心 人 员 配 置 符 合 编 办 核 定 额 度 。（ 4） 根 据 岗 位 特 点 、 工 作 年 限 、 受 教 育 程 度 、 相 关 专 业 水 平 等 综 合因 素 ， 建 立 社 区 工 作 者 岗 位 等 级 序 列 。 合 理 设 定 薪 酬 标 准 ， 建 立 与 岗 位等 级 和 绩 效 考 核 相 衔 接 的 薪 酬 体 系 ， 并 按 制 定 的 薪 酬 标 准 实 施 。（ 5） 各 种 人 员 配 置 合 理 ， 充 分 发 挥 各 中 心 职 能 ， 实 现 街 道 公 共 服务 、 公 共 管 理 和 公 共 安 全 等 社 会 治 理 功 能 。（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况1、 预 算 安 排 情 况 各 中 心 人 员 经 费 项 目 为 徐 汇 区 虹 梅 街 道 经 常 性 专 项 项 目 ， 2017 年 年初 安 排 预 算 金 额 为 711.00 万 元 ， 年 末 预 算 调 整 为 761.00 万 元 ， 项 目 资金 由 区 级 财 政 纳 入 预 算 安 排 。2、 预 算 执 行 情 况虹 梅 街 道 各 中 心 人 员 经 费 项 目 2017年 预 算 执 行 金 额 为 722.19万 元 ， 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 11 预 算 执 行 率 为 94.90%。 本 项 目 支 出 中 11.58 万 元 支 出 内 容 不 与 项 目 直 接关 联 ， 调 整 后 项 目 实 际 支 出 为 710.61 万 元 ， 调 整 后 预 算 执 行 率 为 93.38%。表 ： 项 目 支 出 内 容 表 单 位 ： 元支 出 内 容 金 额 备 注五 中 心 社 工 工 资 及 绩 效 3,629,416.06园 区 服 务 人 员 工 资 654,921.15聘 用 人 员 工 资 876,388.52返 聘 人 员 津 贴 100,800.00 五 中 心 社 工 公 积 金 449,524.00五 中 心 社 工 社 会 保 险 费 1,374,016.90 本 项 目 中 列 支 五 中 心 社 工 及 居 民区 社 工 1-6 月 社 会 保 险 费 ， 五 中 心社 工 及 居 民 区 社 工 7-12 月 社 会 保险 费 在 居 委 会 人 员 经 费 项 目 中 列支 。五 中 心 社 工 服 务 费 21,000.00 本 项 目 中 列 支 五 中 心 社 工 及 居 民区 社 工 1-6 月 服 务 费 （ 人 才 服 务 公司 ） ， 五 中 心 社 工 及 居 民 区 社 工7-12 月 服 务 费 在 居 委 会 人 员 经 费项 目 中 列 支 。其 他 115,881.00 其 中 体 检 费 86,881.00 元 ， 为 返 聘人 员 购 买 意 外 保 险 29,000.00 元 合 计 7,221,947.63（ 五 ） 项 目 完 成 情 况2017 年 末 虹 梅 街 道 办 事 处 在 岗 人 员 120 人 （ 不 含 公 务 员 ） ， 其 中事 业 编 制 人 员 35 人 ， 社 区 工 作 者 85 人 。 社 区 工 作 者 中 社 区 事 务 受 理 服务 中 心 14人 ， 社 区 文 化 活 动 中 心 5 人 ， 城 市 网 格 化 综 合 管 理 中 心 11人 ，社 区 党 建 服 务 中 心 19人 ， 社 区 综 治 中 心 12人 ， 园 区 综 合 服 务 中 心 11人 ，另 有 街 道 聘 用 人 员 13 人 （ 从 事 街 道 服 务 办 、 社 发 办 、 党 政 办 工 作 ） 。2017 年 ， 计 划 招 聘 社 会 工 作 者 人 员 28 人 ， 实 际 完 成 招 聘 25 人 ， 其 中录 用 五 中 心 社 会 工 作 者 15 人 。 人 员 配 置 满 足 各 中 心 需 求 ， 履 行 了 各 中 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 12 心 职 能 。（ 六 ） 项 目 的 相 关 方 及 其 关 联1、 与 项 目 相 关 的 政 府 部 门 ： 区 财 政 局 、 区 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 、区 社 会 建 设 工 作 领 导 小 组 办 公 室 （ 区 社 建 办 ） 、 区 编 制 委 员 会 （ 区 编 办 ） 、区 民 政 局 。2、 项 目 实 施 单 位 ： 虹 梅 街 道 、 虹 梅 街 道 社 区 工 作 者 事 务 所 。3、 项 目 对 象 ： 五 中 心 和 园 区 综 合 服 务 中 心 社 区 工 作 者 及 从 业 人 员 。4、 项 目 受 益 者 ： 虹 梅 街 道 辖 区 内 居 民 、 园 区 综 合 服 务 中 心 所 服 务 企业 。 （ 七 ） 项 目 的 组 织 及 管 理1、 项 目 组 织 管 理（ 1） 分 类 确 定 额 度虹 梅 街 道 所 属 各 中 心 社 区 工 作 者 额 度 核 定 依 据 和 规 则虹 梅 街 道 各 大 中 心 社 区 工 作 者 由 事 业 编 制 人 员 和 非 事 业 编 制 社 区 工作 者 等 共 同 组 成 ， 分 别 实 施 总 量 控 制 ， 保 持 适 度 规 模 ， 形 成 合 理 结 构 。社 区 工 作 者 人 员 额 度 按 照 精 简 高 效 、 科 学 合 理 原 则 ， 主 要 依 据 区 域 面 积 、人 口 数 量 、 管 理 幅 度 等 要 素 确 定 。（ 2） 调 整 机 制对 于 各 中 心 的 社 区 工 作 者 额 度 ， 由 区 编 办 每 年 进 行 一 次 调 整 。 （ 3） 规 范 使 用 办 法确 定 额 度 使 用 对 象 。 经 相 关 考 核 考 察 程 序 录 用 的 就 业 年 龄 段 全 日 制社 区 工 作 者 可 使 用 额 度 ； 目 前 在 虹 梅 街 道 各 中 心 从 事 社 区 服 务 和 管 理 的退 休 返 聘 人 员 ， 经 认 定 纳 入 社 区 工 作 者 岗 位 范 围 的 ， 也 使 用 社 区 工 作 者额 度 ， 但 不 列 入 专 业 化 社 区 工 作 者 队 伍 管 理 。实 行 两 级 统 筹 管 理 。 在 区 和 街 镇 两 个 层 面 统 筹 额 度 使 用 。 在 区 级 层 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 13 面 ， 由 区 编 办 负 责 对 全 区 社 区 工 作 者 额 度 进 行 统 筹 管 理 和 使 用 控 制 ， 通过 建 立 并 形 成 覆 盖 全 区 各 街 镇 社 区 工 作 者 额 度 和 人 员 信 息 的 实 名 制 信 息管 理 系 统 ， 实 行 社 工 的 实 名 制 管 理 制 度 ， 并 对 额 度 信 息 进 行 动 态 调 整 和维 护 。 街 镇 层 面 ， 各 街 镇 结 合 实 际 情 况 统 筹 使 用 本 街 镇 所 有 居 民 区 和 五中 心 社 工 额 度 ， 并 做 好 网 上 信 息 维 护 。社 区 工 作 者 人 员 总 量 和 比 例 结 构 实 行 全 区 统 筹 和 控 制 。 虹 梅 街 道 在社 工 额 度 总 额 范 围 内 需 要 招 录 社 区 工 作 者 的 ， 应 向 区 编 办 先 行 上 报 额 度使 用 情 况 和 人 员 招 录 需 求 。 经 审 核 通 过 后 由 区 民 政 局 、 人 社 局 负 责 统 一招 录 。2、 项 目 实 施 及 管 理 （ 1） 规 范 人 员 录 用 。 一 般 采 用 选 任 和 招 聘 两 种 方 式 配 备 社 区 工 作者 。 选 任 ， 居 民 区 党 组 织 、 居 委 会 依 法 选 举 产 生 的 成 员 中 ， 对 于 就 业 年龄 段 全 日 制 人 员 ， 经 虹 梅 街 道 综 合 考 核 考 察 合 格 ， 符 合 社 区 工 作 者 招 聘条 件 的 ， 办 理 相 关 手 续 ， 纳 入 社 区 工 作 者 管 理 范 围 。 招 聘 ， 除 选 任 人 员外 ， 其 他 社 区 工 作 者 按 照 “ 公 开 、 平 等 、 竞 争 、 择 优 ” 的 原 则 ， 由 区 面向 社 会 统 一 公 开 招 聘 ， 符 合 录 用 条 件 的 ， 按 规 定 程 序 择 优 录 取 。 具 体 招录 办 法 由 区 民 政 局 、 人 社 局 另 行 制 定 。（ 2） 规 范 劳 动 用 工 。 对 于 录 取 的 就 业 年 龄 段 全 日 制 社 区 工 作 者 ，按 照 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 合 同 法 的 规 定 ， 签 订 劳 动 合 同 ， 实 行 劳 动合 同 管 理 。 虹 梅 街 道 成 立 上 海 徐 汇 区 虹 梅 路 街 道 社 区 工 作 者 事 务 所 ， 作 为 负 责 社 区 工 作 者 用 工 管 理 的 民 办 非 企 业 单 位 ， 统 一 与 社 区 工 作 者 签 订劳 动 合 同 。（ 3） 薪 酬 待 遇 。 实 行 统 一 的 职 业 化 薪 酬 体 系 。 社 区 工 作 者 薪 酬 机构 由 基 本 工 资 、 绩 效 工 资 两 部 分 组 成 ， 其 中 基 本 工 资 与 本 人 岗 位 等 级 相对 应 ， 绩 效 工 资 依 据 考 核 结 果 确 定 ， 并 根 据 全 市 职 工 平 均 工 资 增 长 情 况和 徐 汇 区 经 济 社 会 发 展 情 况 进 行 动 态 调 整 。 社 区 工 作 者 按 照 国 家 核 本 市 2017年 徐 汇 区 虹 梅 街 道 社 区 各 中 心 人 员 经 费 项 目 绩 效 评 价 报 告 14 有 关 规 定 ， 以 工 资 收 入 为 基 数 足 额 缴 纳 基 本 养 老 、 基 本 医 疗 、 失 业 、 工伤 、 生 育 等 社 会 保 险 和 住 房 公 积