2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 2017 年闵行区司法局 法制宣传教育经费 项目 绩效后评价报告 主管部门：上海市闵行区司法局 委托单位：上海市闵行区财政局 评价机构：上海立信佳诚东审会计师事务所有限公司 二一八年 七 月 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 目 录 摘 要 . 1 一、项目概况 . 4 （一）项目立项的背景及目的 . 4 1、项目背景 . 4 2、往年工作开展情况 . 5 3、立项目的 . 6 （二）项目立项依据 . 6 （三）项目预算及资金来源 . 7 1、项目预算 . 7 2、预算编制情况 . 8 3、预算安排和资金来源 . 8 4、预算 执行情况 . 9 （四）项目的实施 . 9 1、项目主要内容 . 9 2、项目起止期 .14 （五）项目的组织及管理 .14 1、项目主要组织情况 .14 2、项目实施流程 .14 3、项目管理制度 .16 （六）利益相关方 .17 （七）项目绩效目标 .17 1、项目总目标 .17 2、项目具体绩效目标 .18 二、评价思路 .18 （一）评价目的和依据 .18 1、评价目的 .18 2、评价依据 .19 （二）评价对象和依据 .19 （三）评价方法 .19 （四）数据采集方法及过程 .20 （五）绩效评价实施过程 .20 三、绩效评价指标体系 .20 （一）指标体系设计的总体思路 .20 1、设计思路 .20 2、绩效指标设计 .21 3、权重比例 .24 （二）指标体系 .24 指标体系及权重分配以及评份结果如下： .24 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 四、评价结论和绩效分析 .25 （一）评价结论 .25 （二）绩效分析 .26 1、项目决策 .26 2、项目管理 .27 3、项目绩效 .29 4、调查问卷情况分析 .37 五、主要业绩和经验 .40 （一）主要业绩 .40 （二）主要经验 .40 六、存在的问题和建议 .41 （一）存在的问题 .41 （二）建议和改进措施 .42 附件 1.指标框架 .44 附件 2-评价底稿 .51 附件 3-专家修改意见对比表 .91 附件 4-意见确认单 .93 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 1 摘 要 一、项目概况 改革开放以来我国取得了 巨大成就， 也 对法治宣传教育提出了新的更高要求 , 在这个重要时期， 深入开展法治宣传教育工作，在全社会形成良好法治氛围和法 治习惯，对于服务闵行经济社会协调平稳可持续发展，努力提升百姓获得感，具 有十分重要的意义。 二、项目预算及资金来源 司法局 法治宣传 教育经费项目属于经常性项目，纳入区司法局部门年度预 算，实际预算单位为区司法局。 2017 年预算 237.99 万元，比上年 2016 年度 115.172 万元增长 106.64%，增速明 显。预算资金全 部由区级财政拨款 。 2017 年度 实际执 行 237.92 万元，预算执行率为 100%。 三、项目的 组织和 实施 区司法局法宣科依据年度工作安排，有计划、有步骤的实施各项活动， 利用 各种宣传手段和渠道， 采取 丰富多彩的宣传教育方式， 形式多样的活动来进行法 律宣传工作。每个活动项目的启动，首先确定第三方执行单位，通过规定流程签 署正式合同并监督执行，并根据合同约定进行款项支付，完成活动效果评估。宣 传活动主题大致分为阵地建设、主题活动、文化建设、新媒体和长效机制建设五 大类主题。 项目起止期 2017 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日。 四、项目绩效目标 项目总目标 是 不断推进依法治区，有效提高各级党委政府依法执政、依法行 政、依法办事的能力和水平，使本区 法治宣传 教育工作在全市继续保持领先地位。 年度目标： 2017 年法宣微信服务 号粉丝数达到 30000 人，总阅读量达到 250 万次； 法宣站点为群众解答咨询 2600 次。 五、评价结论 项目 评价小组 2017 年闵行区司法局 法治宣传 教育经费项目 绩效进行客观评 价，最终评分结果：总得分为 93 分，评价等级为 “优良 ”。 指标 A.项目决策 B.项目管理 C.项目绩效 合计 权重 10 20 70 100 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 2 得分 9 18 66 93 得分率 90% 90% 94.28% 93% 六、主要业绩和经验 （一）主要业绩 1、完善 了 二大评估体系 2、完善 三位一体 法治教育网络 3、创新渠道开展专题普法宣传活动 4、巩固发展现有法宣阵地，拓展法宣功能 5、创建本区新媒体创作中心 （二）主要经验 1、聚焦一个核心，保障“规划”任务目标落实 2、构建三个平台，发挥资源统筹协同作用 3、深化四个机制，提升依法治区工作实效 七 、存在的问题和建议 （一）存在的问题 1、合同的执行不严谨 如合同内容过于笼统，缺少监督考核条款， 对违约责任缺少约定。在合同的 具体执行上，缺少对活动效果的验收评估约定。 2、第三方社会组织管理体系欠缺 对第三方社会组织的监督考核仅仅停留在合同执行过程中，尚未形成对其内 部的组织管理、资源配置形成有效的监督，对其执行的活动效果、绩效也缺乏一 套完整的评价体系。 3、可持续能力建设仍需完善 作为区司法局的法宣部门，在法宣大环境中的定位可以再明确一些，是否可 以进行资源整合，如何整合可以进行深入思考。 （二）建议和改进措施 1、严格合同管理执行 应从项目管理的角度来认真签订每一份合同，完善合同有关条款。 2、 建立完善第三方社会组织的管理体系 第三方社会组织的管理应予以重视起来，预算单位应逐步建立起第三方社会 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 3 组织的管理体系。 3、加强可持续能力建设 预算单位可以尝试着作为区级法宣工作的枢纽中心，推进资源整合，构建具 有闵行特色的法宣品牌和工作体系。 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 4 闵行区 2017 年度 司法局法制宣传教育经费 项目 绩效评价 报告 为贯彻落实财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知 （财预【 2011】 285 号）、上海市人民政府办公厅转发市财政局关于全面推进预 算绩效管理意见的通知（沪府办发【 2013】 55 号）、上海市预算绩效管理实施 办法（沪财绩【 2014】 22 号）、关于开展 2017 年度财政预算项目支出绩效后评 价工作的通知（闵财评【 2018】 19 号），根据上海市闵行区财政局（以下简称 “区 财政 ”局）开展 2017 年度财政支出绩效评价的工作安排， 受 区财政局 委托， 上海 立信佳诚东审会计师事务所有限公司 作 为第三方评价机构，对上海市闵行区 司法 局 2017 年度 法治宣传 教育经费项目 专项资金财政支出项目进行绩效评价。 一、项目概况 （一）项目立项的背景及目的 1、项目背景 我国 30 多年的改革开放取得了举世瞩目的 巨大成就，社会结构、社会组织 形式、社会利益格局正在发生着 深刻变化，制度 建设和 社会 管理也正 面临诸多新 课题。 党的 十九大报告 指出 ，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 人民 群众对维护和保障社会 公平正义的期待越来越多，对促进和实现社会公平正义的 要求越来越高 ， 民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适 应 的问题凸现， 这就要求我们必须从社会主义初级阶段基本国情出发，树立社会 主义民主法治、自由平等、公平正义理念，全面落实依法治国基本方 略，加快建 设社会主义法治国家，加强宪法和法律实施， 妥善协调社会各方面的利益关系， 正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾 ， 坚持公民在法律面前 一律平等，维护社 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 5 会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威 。 党中央、国务院 一直非常重视 法治宣传 工作 ， 从 1985 年 就 开始启动 全民普 法工作 ， 已历经 30 个年头。 法治宣传 工作实现了从单一的法律知识传播到法治 精神的弘扬、 从公民学法用法到覆盖全社会的区域性法治建设的跨越。 作为一项 长期的社会系统工程， 法治宣传 工作 任重而道远，必须要 主动适应全面推进依法 治国、全社会法治意识不断提高、现代 传播技术飞速发展的新形势新要求，建设 与全面推进依法治市进 程相适应的城市法治文化，发挥法治创建的示范带动作 用，切实提升 城市治理的法治化水平。 在 我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的 关键时期 ， 以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国做 出了重要部署 ,对 法治宣传教育提出了新的更高要求 ,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务 和重要措施。 党的十八大提出 的 依法治国新十六字方针：科学立法、严格执法、 公正司法 、全民守法 ， 开创 了 依法治国新局 面 ， 法治宣传 教育 已经是提高国民法 律素质的重要手段，也是 增强国家软实力的重要途径 ， 是实施依法治国方略的基 础工程 。 目前，正 值 上海 “四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的重要 阶段， 也是闵行区建设现代化主城区、南部科创中心、国际贸易中心重要承载区的落实 期。 在这个重要时期， 深入开展法治宣传教育工作，增强全体公民特别是领导干 部的法治观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，对于服务闵行经济社会 协调平稳可持续发展，努力提升百姓获得感，具有十分重要的意义。 2、往年工作开展情况 从 1985 年 国家开始进行普法宣传教育工 作 ，从“一五”普法“九法一条例” 的普及，到“二五”普法“以宪法为核心、以专业法为重点”学法用法的尝试， 到“三五”普法中提出了依法治国的要 求， 法治宣传 教育工作就已经成为了依法 治国的基础工作之一。“四五 ” 、“ 五五” 、 “六五”的普法规划都明确了阶段性的 法治宣传 教育的主要任务。 历经 30 个年头的全民普法工作， 法治宣传 工作实现了从单一的法律知识传 播到法治精神的弘扬，从公民学法用法到覆盖全社会的区域性法治建设的跨越 ， 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 6 充分发挥传道、解惑、释疑、教化的综合功能， 摆脱 了单一的说教、“灌输”的 模式，形成了一个 由浅入深的、从法律 启蒙到观念更新和确立信仰的过程。 以宪 法为核心的中国特色社会主义法律体系得到 了 深入宣传 ,法治宣传教育主题活动 广泛开展 ,多层次多领域依法治理不断深化 ,法治创建活动全面推进 , 基层群众的 法律知识由模糊到知晓，法制观念由淡漠到增强的状况有了明显的好转。全社会 法治观念明显增强 ,社会治理法治化水平明显提高 ,法治宣传教育在建设社会主义 法治国家中发挥了重要作用。 历年以来，闵行区司法局根据区委区政府的工作部署，在市局的工作指导下， 以“规划 ”任务目标落实为主线，深入推进普法依法治理工作，在追求实效上着 力，在关键环节上倾力，在 平台建设上聚力，在重点任务上发力，取得了初步成 效，完善了两大评估体系，构建了三个平台，充分发挥资源统筹协同作用，利用 新媒体进行法宣工作的新突破新创新， 使 闵行 的 法治氛围具有 了 一定的特色。 在 依法治区 推进工作方面， 闵行 区 继续深入贯彻党的十八届三中全会提出 “建立科学的法治建设指标体系和考核标准 ”要求，努力完善依法治区评估工作， 在客观全面和科学反映依法治区工作的同时，聚焦难点、寻找痛点，通过评估和 考核相结合，评估与项目化推进相结合， 推动 依法治理工作迈上新台阶。 3、立项目的 通过“七五”普法的展开，大力弘扬法治精神 ，广泛传播法律知识、牢固树 立宪法和法律的权威，增强公民法治观念和正确运用法律的能力；着力培育法治 文化，加强 法治宣传 阵地建设，为公民学法用法创造良好条件；着力夯实法治基 础，努力深化法治实践，不断推进依法治区，有效提高各级党委政府依法执政、 依法行政、依法办事的能力和水平，使本区 法治宣传 教育工作在全市继续保持领 先地位。 （二）项目立项依据 1、中共中央 国务院转发中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传 教育的第七个五年规划（ 20162020 年） 2、司法部发布全国司法行政工作 “十三五 ”时期发展规划纲要 2016-10-08 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 7 3、关于印发本市关于贯彻落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办 的措施的通知（沪法宣办发 【 2012】 14 号） 4、 教育部、司法部、全国普法办关于印发青少年法治教育大纲的通知 （教政法【 2016】 13 号） 5、上海市人民代表大会常务委员会 关于开展第七个五年法治宣传教育的 决议文件与解读（ 2016 年 7 月 29 日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第 三十一次会议通过） 6、中共上海市委、上海市人民政府 转发市委宣传部、市司法局关于在 本市开展法治宣传教育的第七个五年规 划 （ 2016-2020 年 ）的通 知文件与解读 2016-07-15（沪委发 2016 16 号） 7、 闵行区依法治区十三五规划（已审议通过，暂无发文号） 8、中共闵行区委、闵行区人民政府印发关于在本区开展法治宣传教育的 第七个五年规划（ 20162020 年）的通知（闵委发（ 2016） 56 号） 9、关于二一七年区级部门支出预算的批复。 （三）项目预算及资金来源 1、项目预算 司法局 法治宣传 教育经费项目 属于经常性项目， 纳入区司法局部门年度预 算， 2017 年预算明细 情况如下 ： 法治宣传 教育经费预算明细 2017 年度 单位：万元 项目内容 项目明细 单价 数量 预算金额 区和谐家园法宣站项目经费 区和谐家园法宣站项目经费 12 1 12.00 法宣主题活动费 法宣主题活动费 5 10 50.00 法治文化建设项目经费 法治文化建设项目经费 17.3 1 17.30 法制文艺专场汇演 法制文 8 艺巡演 1.6 35 56.00 法宣阵地建设工作经费 法宣阵地建设工作经费 19 1 19.00 车站法宣广告 车站法宣广告 1.5 20 30.00 法宣新媒体经费 法宣新媒体宣传经费 20 1 20.00 法宣新媒体建设经费 20.994 1 20.99 生活与法电视节目 法制节目稿费 0.050 54 2.70 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 8 建立法宣工作成效评估体系 法宣工作第三方评估费 10 1 10.00 合 计 237.99 2014 2017 年度 法治宣传 教育经费预算及执行情况 单位：万元 年度 预算 执行 执行率 预算年度增长率 2017 年度 237.99 237.00 99.58% 106.64% 2016 年度 115.172 114.96 99.82% 3.64% 2015 年度 111.13 111.13 100.00% 12.00% 2014 年度 99.22 96.21 96.97% 2、预算编制情况 根据 闵行区“七五”普法规划中 有关规划， “区、镇两级政府要分别按 照常住人口数量人均 1.2 元，并以每年递增 20%的标准，纳入本级财政的年度预 算 ” 。 2016 年上海市闵行区国民经济和社会发展统计公报 显示，常住人口 为 253.98 万人 ， 其中外来常住人口为 127.04 万 人， 2017 年的有关普法工作预算 根据 普法 规划人均 1.2 元的要求以及历年预算情况进行了编制， 申请 预算为 237.99 万 元 ，批复为 237.99 万元 。 根据社会发展的特点， 2017 年度对 法治宣传 工作也提出了新的要求，普法工 作有新建阵地的需求，普法工作要向社会化、互联网化、公共化方向发展 。 3、预算安排和资金来源 法治宣传 教育经费 纳入区司法局部门预算，实际预算单位为区司法局。每年 由司法局统一编制部门预算上报闵行区财政局，经批复调整后执行。预算 资金全 部由区级财政拨款。项目执行通过政府向第三方购买服务方式， 资金采用授权拨 付，即根据审核通过的年度预算 ，由司法局通 过正规途径与第三方签订服务合同， 项目资金先由区财政拨付区司法局，再由区司法局拨付第三方，全年资金按合同 约定方式拨付。 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 9 4、预算执行情况 截至 2017 年 12 月 31 日， 法治宣传 教育经费项目 预算资金实际执行 237.92 万元，预算执行率为 100%，明细如下： 法治宣传 教育经费预算及执行情况 单位：万元 项目内容 2017 年度 预算 执行 预算执行率 区和谐家园法宣站项目经费 12.00 12.00 100.00% 法宣主题活动费 50.00 51.56 103.12% 法治文化建设项目经费 17.30 15.74 90.99% 法制文艺专场汇演 56.00 55.96 99.92% 法宣阵地建设工作经费 19.00 18.97 99.84% 车站法宣广告 30.00 30.00 100.00% 法宣新媒体经费 40.99 40.99 100.00% 生活与法电视节目 2.70 2.70 100.00% 建立法宣工作成效评估体系 10.00 10.00 100.00% 合 计 237.99 237.92 100.00 （四）项目的实施 1、项目主要内容 （ 1）实施 目的 利用各种宣传手段和渠道， 通过丰富多彩的宣传教育方式，针 对广大民众， 尤其对重点人群、在重要时间节点开展法治宣传教育工作。 目的在于通过法治文化 环境 熏陶，增强群众的法律意识和依法办事的能力 。 （ 2）实施方式 1） 进行法宣阵地建设的常规性工作，目的在于方便群众 进行线下 法律咨询， 引导群众依法办事。 2）开发建设、普及推广各种 新媒体渠道进行 法宣工作 ，进一步开拓互联网 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 10 阵地， 充分利用新媒体履行“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的职责， 向网友 进行宣传法律、线上 法律咨询解答服务。 提高 受众 参与程度， 提升法宣影响力 。 3） 以创建“闵行区法治示范学校”为抓手，以建设青少年法治实践基地校 园法治文化为载体，全面推进青少年法治宣传教育 4）推进法治文化阵地建设， 在新虹、虹桥、颛桥、莘庄工业区、马桥等地 建成 5-6 个法治文化主题公园（广场、地铁站）； 5）以贯穿全年的群众性法治文艺作品的创作和竞赛活动为项目，推动 法治 文化建设 6） 落实党委中心组每年两次的学法制度，全面推进机关法治文化建设 （ 3）实施 内容 法治宣传 工作是通过各种丰富多彩、形式多样的活动来实施 的。 2017 年度在 区司法局 法宣科 的组织下， 举办了种类繁多 法治宣传 活动 ，按活动主题 大致分为 阵地建设、主题活动、文化建设、新媒体和长效机制建设 五 大类 主题。活动名称、 内容及执行 具体情况如下表： 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 11 法治宣传教育活动汇总情况 2017 年度 单位：万元 序 号 项目 分类 项目主题 活动名称 合同情况 对应预算明细 是否完成 主要内容 执行单位 签约时间 金额 1 阵地 建设 和谐家园建设 和谐家园律师咨询 服务 免费律师咨询服务 50 次 *200 元 上海源法律师 事务所 2017.8.25 1 法制宣传教育 经费 是 2 区和谐家园法宣站宣传品 和谐家园宣传品制作 上海哒波文化传播有限公司 2017.4.18 10.08 法制宣传教育经费 是 3 区和谐家园法宣站设施维护 和谐家园广告灯箱、宣传横幅、易拉宝更新 上海迈高广告设计有限公司 2017.8.23 0.55 法制宣传教育经费 是 4 区和谐家园法宣站车补贴 和谐家园法宣站志愿者餐费 法宣科 1.37 法制宣传教育经费 是 5 法宣阵地建设 局机关法宣阵地 局法宣阵地建设 上海睿亦广告 策划有限公司 2017.5.23 9.986 法宣阵地建设工作经费 是 6 “闵行区法治宣传 阵地 ”法宣广告设 计 法宣阵地 法宣广告发 布 上海哒波文化传播有限 公司 2017.6.15 7.984 法宣阵地建设 工作经费 是 7 公共法律服务宣传系列车站广告 车站广告 上海景望数码广告有限公司 2017.10.20 17.6 车站法宣广告 是 8 主题 活动 民生法律知识 大赛 民生法律知识大赛 举办民生法律知识大赛 上海浦东惠吉公益服务中心 2017.5.4 10.918 法宣主题活动费 是 9 民生法律知识大赛印刷费 大赛海报、单页、易拉宝制作 上海莘欣印刷厂 2017.5.26 8.148 法宣主题活动费 是 10 民生法律知识竞赛车站广告 大赛宣传车站广告 上海景望数码广告有限公司 2017.5.16 9.1 车站法宣广告 是 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 12 11 晓法说 晓法说第二季 晓法说第二季拍摄 上海浦东惠吉公益服务中心 2017.11.6 15 法宣主题活动费 是 12 晓法说法宣资料费 晓法宝典宣资料费 上海迈高广告设计有限公司 无 0.294 法宣主题活动费 是 13 晓法夏令营 未成年人保护法图文讲座活动 上海米秀文化传播有限公司 2017.8.10 0.735 法宣主题活动费 是 14 专项活动 两个专项立案监督 预防非法集资宣传 月 举办预防非法集资宣 传月活动 上海浦东惠吉公益服务 中心 2017.9.25 0.5 法宣主题活动 费 是 15 宪法大声说 举办宪法大声说活动演讲大赛 上海云上文化传媒有限公司 2017.11.13 8.257 法宣主题活动费 是 16 职工劳动法律知识竞赛 车站广告（配合区总工会） 上海景望数码广告有限公司 2017.6.23 3.3 法宣主题活动费 是 17 文化 建设 图书征订 百宝箱 征订书籍 法宣科 无 5.5 法治文化建设工作经费 是 18 法律图书 书籍购买 法宣科 无 0.25 法治文化建设工作经费 是 19 法宣资料征订 征订书籍 法宣科 无 0.456 法治文化建设工作经费 是 20 法律汇编 征订书籍 法宣科 无 0.536 法治文化建设工作经费 是 21 东方百宝箱形象宣传费 形象宣传费 法宣科 无 5 法治文化建设工作经费 是 22 法律服务购买 晓法讲师团 约课为居民提供法治讲座 上海合勤律师事务所 2017.7.26 9 法治文化建设工作经费 是 23 购买律师咨询服务 闵晓法 微信平台线上 上海源法律师事务所 2017.9.20 2 法宣新媒体工 是 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 13 法律咨询 作经费 24 文艺专场汇演 法制文艺巡演 法治文艺演出 上海佳好艺术剧团有限公司 2017.8.22 55.2 法制文艺专场汇演 是 25 法制文艺巡演 文艺演出招标咨询 上海诚杰华建设工程咨询有限公司 无 0.756 法制文艺专场汇演 是 26 视频拍摄 视频在路上 视频拍摄 上海浦东惠吉公益服务中 心 2017.4.7 3 法宣新媒体工作经费 是 27 晓法公开课拍摄 视频拍摄 上海浦东惠吉公益服务中心 2017.6.19 10 法宣新媒体工作经费 是 28 生活与法稿费 法制节目稿费 法宣科 无 2.7 生活与法电视节目 是 29 新媒 体 闵晓法 “闵晓法 ”微信服务 号一期开发 微信服务号开发 上海见兴信息科技有限 公司 2017.7.27 15 法宣新媒体工 作经费 是 30 晓法带你环游闵行 微信服务号线上闯关活动 上海拓节网络科技有限公司 2017.7.28 8.7 法宣 新媒体工作经费 是 31 法治讲坛 浦江法治讲坛 浦江法治讲坛网络直播、 LED 屏幕搭建事宜 上海浦东惠吉公益服务中心 2017.8.11 8 法宣主题活动费 是 32 长效机制 评估体系建设 闵行区法治宣传教育评估体系 法治宣传教育评估体系建设 上海市法治研究会 2017.6.18 10 法宣工作第三方评估费 否 合 计 240.92 - 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 14 2、项目起止期 2017 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日。 （五）项目的组织及管理 1、项目主要组织情况 （ 1）资金拨款单位 闵行区财政局 区财政接受预算 执行部门提出的款项拨付申请，财政专管员、 科室领导、分管领导审核资金申请，提出审核意见，按程序拨付资金， 负责 对预 算资金进行安排、拨付、管理及监督。 （ 2）项目预算 单位 区 司法局 编制项目预算、按程序完成部门预算申报、监督项目的实施、负 责项目的经费审核和申请， 如有需要 则 委托第三方实施满意度测评和审计，接受 社会公众的监督、投诉意见和建议。 （ 3）项目具体实施部门 区司法局法宣科 负责制定年度法宣计划报审 、 通过，拟定具体法宣活动执 行方案及费用使用说明，根据 规定 要求进行第三方机构的询价，草拟与第三方机 构合同并报请审 批通过后代表司法局签订合同，并负责合同的执行情况监督反馈 以及款项的申请支付。 2、项目实施流程 （ 1）业务流程 区司法局法宣科依据年度工作安排，有计划、有步骤的实施各项活动。 每个 活动项目的启动，首先 根据有关 规定 要求，或者委托招投标中心进行公开招投标， 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 15 或进行书面询价，或进行口头询价， 确定第三方执行单位，起草合同草稿， 形成 书面文件上报区司法局 按流程审批通过后，签署正式合同并监督执行，并根据合 同 约定进行预付款、进度款、尾款的申请支付， 完成活动效果评估， 直至活动全 部完成，合同终止。主要工作流程举例： 合同审批 流程 合同执行及 付款 流程 法宣科 根据宣传计划 拟定活动方案 拟定费用说明 第三方机构询 价 草拟合同 代表司法局签订合同 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 16 3、项目 管理制度 （ 1） 预算单位 业务管理 司法局 法治宣传 教育经费项目 作 为经常性项目，在业务管理上按政府采购 要求，以及司法局的有关业务管理具体规定。司法局在业务管理上有着一套较为 严密的控制管理办法，如 招投标管理， 合同业务控制，采购管理，项目管理，预 算及收支业务管理规定。 （ 2） 预算单位 财务管理 法治宣传 教育经费项目 预算纳入为司法局部门预算，由司法局统一编制部门 法宣科 根据 合同约定 申请合同预付款 合同执行 执行监督 申请合同尾款 执行效果评估 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 17 预算上报 闵行区财政局，经批复调整后执行。预算 资金全部由区级财政拨款，预 算财务管理按区财政要求，以及司法局内部有关管理办法 。司法局内部财务管理 有关一套较为规范、系统的全方位管理办法，建立 有系统的财务管理体系，对财 务账务处理、审批权限、凭证记录以及内部牵制、稽核制度等有严格的流程规范 要求，并对会计人员、会计档案管理有相应管理制度。 （ 3）第三方执行单位管理 为确保活动项目执行的有效性，第三方执行单位 应有完善的业务、财务管理 规定，具有与活动要求相匹配的组织协调能力。能够在活动执行中 进行 有效的 资 源配置， 确保 人力 、 物力 、 财力 的对等匹配 ，并 予以相应的 组织协调 ，如广告排 期的确定，活动场地的协调， 咨询律师的管理 ，视频拍摄的组织等，确保活动能 够顺利如期举行，并达到预期效果，以保证法宣效果。 （六）利益相关方 项目预算单位： 闵行区 司法 局 项目 实施 单位： 闵行区 司法 局 法宣科 项目监督管理单位： 区 财政局、 区人大、 第三方审计单位 等 其他合作单位： 有关 活动、服务提供 单位， 项目直接受益者： 居住、生活或工作在闵行区的市民，以及新媒体使用者 （七）项目绩效目标 1、项目总目标 :通过“七五”普法的展开，大力弘扬法治精神，广泛传播法律知识、牢固 树立宪法和法律的权威，增强公民法治观念和正确运用法律的能力；着力培育法 治文化，加强 法治宣传 阵地建设，为公民学法用法创造良好条件；着力夯实法治 基础，努力深化法治实践，不断推进依法治区，有效提高各级党委政府依法执政、 依法行政、依法办事的能力和水平，使本区 法治宣传 教育工作在全市继续保持领 先地位。 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 18 2、项目具体绩效目标 在“七五”普法期间，要努力达到四个主要工作目标：一是法治宣传教育机 制进一步健全，普法责任制全面落实；二是通过具有针对性和有效性的法治宣传 教育，全民法治观念明显增强，多元法治文化体系基本建成；三是在全 社会进一 步树立法治信仰、维护法治权威，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围；四是进 一步完善法治实践，提升依法治区能力，为闵行法治建设奠定坚实的社会基础。 年度目标： 2017 年法宣微信服务 号粉丝数达到 30000 人，总阅读量达到 250 万次； 法宣站点为群众解答咨询 2600 次。 二、评价思路 （一）评价目的和依据 1、评价目的 本次绩效评价的目的是从深化部门预算改革，加强财政支出管理实际需要出 发，通过科学合理的方法，客观公正地评价财政资金使用的经济性、效率性和效 益性，强化部门预算支出责任、改善财政支出管理。并且对绩效项 目的实施、制 度的建设、取得的成效以及后续管理等方面总结经验，发现问题，提出改进意见 及合理化建议。 通过评价工作，通过对项目 目标、结果及其有效性情况 的考核，也是对 一个 为全社会提供公共产品和服务的政府， 在 财政资金支出的管理效率、资金使用的 经济性和效益性 等方面的管理水平的考核，以 强化财政支出 方面的 责任 ，提高 公 共服务水平。 通过对 财政资金支出 的绩效评价工作 ， 也会 对今后优化财政支出的规模与结 构，强化财政支出管理体系，提高财政资金使用效率与效益，对财政预算编制和 预算分配的区财政支出的合理化 都将会 起到积极的影响意义。 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 19 2、评价依据 （ 1）上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩【 2014】 22 号）； （ 2）关于全面推 进预算绩效管理意见的通知（沪府办发【 2013】 55 号）； （ 3） 关于开展 2017 年度财政预算项目支出绩效后评价工作的通知（闵财 评【 2018】 19 号） ； （ 4）关于二一七年区级部门支出预算的批复； （ 5） 绩效目标、专项转移支付、年度决算报表和报告及相关资料； （ 6）满意度测评报告、 审计报告及决定、财政监督检查报告； （ 7） 其他相关材料。 （二）评价对象和依据 本次评价的对象为 法治宣传 教育经费 项目 。 评价的范围是该项目的：绩效目 标与战略规划、事业发展的适应性；财政资金使用情况、财务管理状况，资金落 实的准确性和有效性；项目管理情况，包括项目投 入、实施、监督等； 制定的相 关制度、财务的保障措施及其执行情况；绩效目标的实现程度，包括预计的产出、 效果和影响力等。 （三）评价方法 1、项目决策类指标，主要对相关政策文件、预算文件进行 核查核对，收集 与项目有关的政策文件作为评价证据； 2、投入 管理及资金使用合规性类指标，主要对 预算文件、预算批复、资金 拨付原始凭证、发票、账簿账册 进行检查 ，以合规性、真实性检查为主，获取相 关证据； 3、 组织管理类指标：对于明细项目、子项目的组织开展工作，视为一个个 独立项目，从项目管理的角度，重 点对项目的筹划、组织运营、资金往来、评价 反馈等环节进行考核。评价工作中， 对预算单位的大小 30 余项的有关宣传活动 进行 了 收集整理，分类汇总，分析评价。 4、 产出与效果类指标，主要采用 了 审计调查方式，获取项目实施过程中、 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 20 实施完成后相关指标的实际数值，通过编制评价工作基础底稿方式 进行 归纳运 用 。 5、项目社会评价类指标， 调查类指标主要 采取 现场 问卷调查 、网络问卷调 查 等 调查方法，形成 调查统计报告 ，作为评价依 据。 可持续 性类指标 采用现场座 谈方式，对预算单位在宣传内容的 更新 、宣传渠道 的 分布 、宣传定位 的 把控 以及 与相关 部门的协作 等 方面进行访谈，形成 座 谈纪要作为评价依据。 （四）数据采集方法及过程 本次 法宣经费 项目绩效评价在数据信息采集方面主要采用了观察法、访谈 法、问卷法和内容分析法等。对闵行区 司法局 、江川街道司法所法宣活动点 等 进 行了走访，按照方案中制订的访谈内容进行了多次访谈，做到对项目的内容深入 了解。 （五）绩效评价实施过程 项目于 2017 年 5 月启动，绩效评价工作小组在前期调研的情况下，完成了 项目绩效评价工作方案，并通过了方案 的专家论证 、修改 和复审。评价小组严格 按照工作方案，经过了数据采集、问卷调查、访谈、数据分析和报告撰写等环节， 完成了绩效评价报告工作。 三 、绩效评价指标体系 （一）指标体系设计的总体思路 1、设计思路 首先，指标体系的设计遵循了几个原则，主要有： 价值导向原则：指标体系应能够反映财政支出的经济性、效率性、有效性。 科学性与实用性：评价指标即要能准确地反映绩效的内涵，反应国内外先进 水平，还要考虑现实可行性，达到科学与实用的相结合。 全面性与简明性：评价指标体系即能反映出财政支出项目的各种绩效，同时 应筛选出最重要 和关键的绩效要素，指标体系应简单明了。 定量性与专用性评价指标：尽可能采用定量指标，结合项目技术规范要求， 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 21 设计出专用性强的评价指标，做到科学性专业性。 其次，指标体系的设计结合财政部、上海市及闵行区下发的财政支出绩效评 价指标框架结构，运用层次分析法逐步建立绩效评价指标体系，确定一级指标， 分析二级指标，细化三级指标，形成一个由许多相互联系的指标组成的多层次的 指标体系 。 最后确定指标权重、指标标准值及评分细则。 2、绩效指标设计 根据本项目 特点，法宣 活动 按主题 分为阵地建设、主题活动、文化建设、新 媒体和长效机制建 设 5 大类，绩效 效果的 数量目标、质量目标、时效目标根据活 动 内容进行了对应匹配。如 数量目标中 ， 重点 考察法宣 活动的完成率情况，如“ 服 务号关注量达标率 ”指标， 质量目标中， 重点 考察法宣 活动 和上年的对比情况， 如“微信服务号关注量提升率”；时效目标中， 重点考察法宣活动是否按计划完 成，如“活动完成及时率”；社会效益目标 中， 重点考察群众参与法宣活动的情 况，如 “法宣活动群众参与率” ；相关方满意度目标 中， 重点考察民众对线上、 线下活动的满意度以 及 对整体环境的满意程度，如“线上咨询满意度”、“法宣环 境满意度” 等 指标。 根据以上思路， 经与预算单位进行充分的讨论，并提请起专家评审通过，形 成了本次 绩效 评价指标体系，本体系 设计的 重点是对于绩效类 中的 各 数量 、质量、 时效类三级指标均 按活动分类、活动名称 进行了细化， 如“ 和谐家园律师咨询服 务次数 ”属于项目绩效中 数量指标， 其 归属于“ 阵地建设 ”分类中的“和 谐家园 建设 ”活动。 绩效 类指标名称 、 说明、标杆值及归属活动分类 单独列示 如下： 2017 年闵行区司法局法制宣传教育经费项目绩效后评价报告 22 数 量 目 标 项目分类 活动名称 指标 指标解释 标杆值 阵地建设 和谐家园 建设 和谐家园律师咨询服务次数 现场律师咨询服务场次是否满足合同要求 合