2017年省级体育彩票公益金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 中 信 诚 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 李 保 泉项 目 负 责 人 ： 罗 建 生 2017年省级体育彩票公益金绩效评价报告为 全 面 检 验 财 政 资 金 使 用 绩 效 ， 考 核 资 金 预 期 绩 效 目 标 的实 现 程 度 、 支 出 效 率 和 综 合 效 果 ， 进 一 步 提 高 财 政 支 出 的 管 理水 平 ， 推 进 2018 年 省 级 财 政 资 金 使 用 绩 效 委 托 第 三 方 评 价 工作 ， 广 州 中 信 诚 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 接 受 广 东 省 财 政 厅 的 委托 ， 作 为 第 三 方 独 立 机 构 ， 于 2017 年 6 月 至 10月 开 展 “ 2017年 省 级 体 育 彩 票 公 益 金 绩 效 评 价 ” 。 经 过 前 期 准 备 、 材 料 审 核 分 析 、 现 场 核 查 评 价 、 综 合 分 析 评 价 的 环 节 ， 形 成 本 绩 效 评 价报 告 。一 、 基 本 情 况（一）项目背景。广 东 省 体 育 局 是 省 人 民 政 府 直 属 机 构 ， 主 要 职 责 包 括 贯 彻国 家 和 省 有 关 体 育 工 作 的 方 针 政 策 和 法 律 法 规 ， 起 草 有 关 地 方性 法 规 、 规 章 草 案 ； 推 进 体 育 公 共 服 务 发 展 ， 促 进 多 元 化 体 育服 务 体 系 建 设 ， 指 导 实 施 全 民 健 身 计 划 ； 指 导 协 调 体 育 训 练 和体 育 竞 赛 ， 协 调 运 动 员 社 会 保 障 工 作 ； 指 导 本 省 承 办 的 国 际 性 及 全 国 性 体 育 比 赛 ； 统 筹 规 划 青 少 年 体 育 发 展 ； 负 责 本 省 体 育彩 票 管 理 工 作 等 方 面 。 为 推 进 省 体 育 事 业 持 续 健 康 发 展 ， 广 东省 体 育 局 根 据 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 试 行 办 法 （ 粤 府 2016 86 号 ） 的 有 关 规 定 ， 设 立 了 省 级 体 育 事 业 发 展 专 项资 金 （ 以 下 简 称 “ 专 项 资 金 ” ） ， 资 金 主 要 来 源 于 一 般 公 共 预 算和 体 育 彩 票 公 益 金 。 经 省 政 府 批 准 ， 2017 年 累 计 安 排 省 级 体 育事 业 发 展 专 项 资 金 72175.2 万 元 ， 其 中 一 般 公 共 预 算 安 排 6172万 元 ， 体 育 彩 票 公 益 金 安 排 66003.2 万 元 ， 由 全 省 1027 家 单位 按 计 划 安 排 使 用 。 各 地 市 资 金 安 排 分 配 见 图 1-1。 图 1-1 资 金 安 排 以 及 各 地 市 资 金 分 配按 照 省 财 政 厅 委 托 要 求 ， 这 次 绩 效 评 价 对 象 为 体 育 彩 票 公益 金 ， 主 要 用 于 建 设 群 众 体 育 方 面 32003.2 万 元 ， 建 设 青 少 年 体 育 方 面 12700万 元 ， 建 设 竞 技 体 育 方 面 21300万 元 。 资 金 使用 方 向 见 图 1-2。 图 1-2 资 金 使 用 方 向2017 年 体 育 彩 票 公 益 金 分 配 计 划 如 下 ：项 目 资 金 具 体 用 途 金 额 （ 万 元 ）群众体育 1、 援 建 和 维 修 公 共 体 育 场 地 设 施 117402、 群 众 体 育 组 织 和 队 伍 建 设 8803、 全 民 健 身 活 动 57774、 全 民 健 身 服 务 34035、 其 他 全 民 健 身 项 目 10203.2小 计 32003.2青少年体 育 6、 资 助 青 少 年 体 育 后 备 人 才 培 养 70677、 搭 建 学 校 后 备 人 才 培 养 网 络 7558、 组 织 开 展 青 少 年 各 项 竞 赛 活 动 42009、 组 织 开 展 青 少 年 体 育 科 学 研 究 和 培 训 等 678小 计 12700竞技体育 10、 资 助 举 办 或 承 办 各 类 型 体 育 赛 事 208011、 改 善 优 秀 运 动 队 训 练 比 赛 、 生 活 设 施 条 件 388412、 支 持 备 战 和 参 加 全 国 及 世 界 综 合 性 运 动 会 12950.413、 补 充 运 动 员 保 障 支 出 2385.6小 计 21300合 计 66003.2 （二）项目目标。1 总 体 目 标 。以 增 强 人 民 体 质 、 提 高 全 民 族 身 体 素 质 和 生 活 质 量 为 根 本 性 目标 ， 全 面 推 进 落 实 国 家 和 省 体 育 发 展 规 划 纲 要 实 施 以 及 中 央 和省 委 省 政 府 关 于 体 育 发 展 的 有 关 决 定 ， 深 化 体 育 事 业 重 点 领 域改 革 ， 建 立 健 全 体 育 工 作 新 体 制 新 机 制 ， 把 广 东 建 设 成 为 体 育科 学 发 展 的 排 头 兵 ， 加 快 转 变 体 育 发 展 方 式 的 先 行 地 ， 探 索 中国 特 色 社 会 主 义 体 育 发 展 的 实 验 区 ， 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 体育 和 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 体 育 。2 年 度 目 标 。 围 绕 专 项 资 金 的 总 体 目 标 ， 2017 年 专 项 资 金 主 要 投 入 群 众体 育 、 竞 技 体 育 和 青 少 年 体 育 ， 具 体 工 作 任 务 及 目 标 如 下 ：一 是 群 众 体 育 。 人 民 群 众 体 育 健 身 意 识 普 遍 增 强 ， 参 加 体育 锻 炼 的 人 数 明 显 增 加 ， 体 育 健 身 成 为 更 多 人 的 基 本 生 活 方式 。 到 2018 年 ， 全 省 人 均 体 育 场 地 面 积 达 到 2.2平 方 米 以 上 。公 共 体 育 场 地 设 施 开 放 率 达 到 90%以 上 ， 具 备 开 放 条 件 公 办 学校 体 育 场 地 设 施 向 社 会 开 放 比 例 达 到 60%以 上 ； 获 得 社 会 体 育指 导 员 技 术 等 级 证 书 的 人 数 达 到 每 万 人 26 名 以 上 。 在 民 政 部门 登 记 注 册 的 体 育 社 会 组 织 数 量 达 到 每 万 人 0.38 个 以 上 。 经常 参 加 体 育 锻 炼 的 人 数 达 到 4000 万 人 以 上 ， 国 民 体 质 测 定 标 准 达 到 合 格 水 平 以 上 ， 城 乡 居 民 比 例 达 到 91%以 上 。二 是 竞 技 体 育 。 提 高 核 心 竞 争 力 ， 在 国 内 外 各 项 重 大 比 赛 中 取 得 优 异 成 绩 。三 是 青 少 年 体 育 。 提 高 青 少 年 体 育 训 练 水 平 ， 培 养 、 输 送一 批 高 水 平 优 秀 后 备 人 才 ， 切 实 增 强 体 育 可 持 续 发 展 能 力 。二 、 主 要 绩 效依 据 自 评 材 料 分 析 审 核 和 现 场 核 查 评 价 结 果 ， 体 育 彩 票 公益 金 绩 效 目 标 基 本 完 成 ， 取 得 了 一 定 的 社 会 效 益 。 综 合 评 定2017 年 省 级 体 育 彩 票 公 益 金 使 用 绩 效 得 分 为 84.53 分 ， 绩 效 等级 为 “ 良 ” （ 各 指 标 得 分 情 况 详 见 附 件 1） 。 省 体 育 局 和 各 地 市资 金 使 用 单 位 根 据 工 作 部 署 ， 有 序 推 进 体 育 彩 票 公 益 金 事 业 的 各 项 工 作 ， 在 国 内 外 产 生 了 良 好 影 响 并 在 国 内 外 大 赛 中 取 得 优异 成 绩 ， 较 好 地 完 成 各 年 度 任 务 ， 专 项 整 体 绩 效 较 好 。 省 体 育局 2017 年 体 育 彩 票 公 益 金 共 1 大 项 13 个 方 向 ， 可 整 理 归 类 为3 大 方 向 ， 具 体 完 成 绩 效 目 标 情 况 如 下 ：（一）群众体育方面。1 援 建 和 维 修 公 共 体 育 场 地 设 施 。2017 年 ， 全 省 新 建 18 个 公 共 体 育 场 馆 ， 社 区 体 育 公 园 、绿 道 、 步 道 、 自 行 车 道 不 断 延 伸 ， 已 构 成 较 为 全 面 完 整 的 公 共体 育 场 地 设 施 网 络 。 全 省 近 3000 多 个 公 共 体 育 场 馆 向 社 会 开放 ， 3600 多 所 学 校 周 末 、 节 假 日 免 费 开 放 ， 城 市 、 农 村 健 身 广 场 、 活 动 室 全 天 候 免 费 开 放 。现 场 核 查 体 育 彩 票 公 益 金 项 目 ： 广 州 市 体 育 局 体 育 场馆 开 放 补 助 经 费 ， 补 助 经 费 1000 万 元 ， 主 要 用 在 2017 年 8-12 月 份 “ 群 体 通 ” 社 会 体 育 场 馆 惠 民 开 放 补 助 服 务 费 ， 为 全 国 率先 打 造 的 “ 互 联 网 +体 育 ” 公 益 性 服 务 平 台 提 供 资 金 保 障 。2 群 众 体 育 健 身 组 织 和 队 伍 建 设 。一 是 编 制 广 东 省 全 民 健 身 器 材 管 理 办 法 广 东 省 公 共 体育 设 施 建 设 实 施 意 见 （ 2017-2020年 ） 、 广 东 省 省 级 体 育 彩 票公 益 金 补 助 公 共 体 育 场 馆 免 费 低 收 费 开 放 资 金 管 理 办 法 等 文件 ； 二 是 编 制 广 东 省 省 级 体 育 社 团 登 记 、 变 更 、 年 检 等 事 项的 办 事 指 南 （ 试 行 ） ， 推 进 体 育 社 团 登 记 前 置 审 查 工 作 的 规 范化 、 制 度 化 建 设 。 健 全 各 级 各 类 体 育 协 会 ， 2017 年 依 法 审 查 通过 6 个 申 请 新 成 立 的 省 级 体 育 协 会 ， 顺 利 完 成 省 体 育 舞 蹈 运 动 协 会 、 汽 车 摩 托 车 联 合 会 等 9 个 协 会 的 脱 钩 工 作 。现 场 核 查 体 育 彩 票 公 益 金 项 目 ： 广 东 省 体 育 局 组 织 委 托 中山 大 学 成 功 撰 写 全 民 健 身 条 例 。3 全 民 健 身 活 动 、 全 民 健 身 服 务 、 其 他 全 民 健 身 项 目 。省 级 足 球 、 篮 球 联 赛 贯 穿 全 年 ； 马 拉 松 运 动 在 广 州 、 深 圳 、东 莞 、 清 远 等 地 蓬 勃 开 展 ， 韶 关 “ 穿 越 丹 霞 ” 、 陆 河 “ 相 约 梅花 ” 、 佛 山 50 公 里 、 深 圳 “ 磨 房 ” 百 公 里 、 河 源 万 绿 湖 等 徒 步 、骑 行 活 动 遍 地 开 花 ， 各 类 老 年 体 育 活 动 精 彩 纷 呈 。现 场 核 查 体 育 彩 票 公 益 金 项 目 ： 在 惠 州 市 成 功 举 办 了 广 东省 第 四 届 体 育 大 会 ， 本 届 体 育 大 会 共 设 轮 滑 （ 自 由 式 轮 滑 、 速 度 轮 滑 ） 、 攀 岩 、 体 育 舞 蹈 、 毽 球 、 龙 舟 、 棋 牌 （ 围 棋 、 象 棋 、国 际 象 棋 、 桥 牌 ） 、 广 场 舞 、 醒 狮 、 健 身 气 功 、 太 极 拳 10 个 大 项 14个 单 项 比 赛 项 目 ， 来 自 全 省 21 个 地 级 市 、 5000 多 名 运 动员 参 加 比 赛 ， 总 参 会 人 数 逾 10000人 。 二 是 在 韶 关 市 乳 源 瑶 族自 治 县 成 功 地 举 办 了 “ 奔 向 广 东 第 一 峰 （ 韶 关 乳 源 ） 铁 人 三 项挑 战 赛 ” ， 获 得 了 更 大 的 宣 传 效 应 ， 乳 源 的 知 名 度 进 一 步 提 升 。（二）青少年体育。1 资 助 青 少 年 体 育 后 备 人 才 培 养 、 搭 建 学 校 后 备 人 才 培 养网 络 。2017-2020 年 周 期 ， 我 省 共 有 32所 （ 较 上 周 期 增 加 9 所 ）各 级 各 类 体 校 被 命 名 为 “ 国 家 高 水 平 体 育 后 备 人 才 基 地 ” ， 其中 重 点 基 地 10 所 。 现 场 核 查 体 育 彩 票 公 益 金 项 目 ： 肇 庆 市 项 目 ， 下 拨 体 育 彩票 公 益 金 为 2018 举 办 的 广 东 省 第 十 五 届 运 动 会 圆 满 成 功 打 下良 好 建 设 基 础 ， 同 时 2017 年 成 功 举 办 了 广 东 省 青 少 年 锦 标 赛等 一 系 列 青 少 年 竞 技 比 赛 ， 为 成 年 竞 技 体 育 输 送 优 良 苗 子 打 下了 良 好 基 础 。2 组 织 开 展 青 少 年 各 项 竞 赛 活 动 。加 强 竞 赛 管 理 ， 稳 步 推 进 省 运 会 及 年 度 竞 赛 工 作 ， 举 办 各类 青 少 年 体 育 比 赛 66 项 次 ， 约 1.9万 名 青 少 年 参 赛 ， 为 28所承 担 了 文 化 教 学 工 作 的 体 校 配 置 标 准 化 文 化 教 学 设 施 设 备 。 进一 步 推 进 青 少 年 体 育 和 学 校 体 育 竞 赛 系 统 的 融 合 ， 与 省 教 育 厅 共 同 主 办 省 中 学 生 田 径 、 篮 球 、 排 球 、 游 泳 、 乒 乓 球 、 羽 毛 球 、武 术 套 路 等 7 个 项 目 的 锦 标 赛 、 冠 军 赛 。 现 场 核 查 体 育 彩 票 公 益 金 项 目 ： 广 东 省 体 育 局 和 广 东 省 青少 年 训 练 竞 赛 中 心 的 项 目 2017 年 成 功 举 办 第 七 届 中 俄 青少 年 运 动 会 、 惠 州 市 2017 年 广 东 省 青 少 年 田 径 冠 军 赛 成 功举 行 。3. 组 织 开 展 青 少 年 体 育 科 学 研 究 和 培 训 。在 全 国 率 先 成 立 广 东 省 青 少 年 体 育 联 合 会 ， 以 联 合 会 为 平台 陆 续 举 办 了 “ 青 少 年 体 育 嘉 年 华 ” 、 “ 快 乐 联 航 系 列 青 少 年 活动 ” 、 “ 快 乐 操 场 ” 、 “ 山 区 体 育 支 教 ” 、 “ 冠 军 课 堂 ” 等 一 系 列 青少 年 阳 光 体 育 活 动 。 积 极 开 展 国 家 级 、 省 级 青 少 年 体 育 俱 乐 部 、青 少 年 户 外 体 育 活 动 营 地 等 社 会 组 织 的 创 建 扶 持 工 作 ， 推 进 各 类 行 政 事 项 向 社 会 组 织 购 买 服 务 ， 青 少 年 公 共 体 育 服 务 水 平 不断 提 升 。现 场 核 查 体 育 彩 票 公 益 金 项 目 ： 一 是 广 东 省 青 少 年 训 练 竞赛 中 心 的 项 目 ， 公 益 金 使 用 单 位 根 据 省 体 育 局 十 五 规 划 ， 按 时完 成 我 省 2017 年 一 级 运 动 员 审 批 、 二 级 运 动 员 审 批 监 督 ， 为全 省 运 动 员 、 学 生 顺 利 参 加 高 考 、 中 考 提 供 良 好 条 件 。 二 是 广东 省 青 少 年 竞 技 体 育 学 校 的 项 目 ， 公 益 金 使 用 单 位 在 2017 年天 津 全 运 会 上 ， 输 送 运 动 员 105 人 参 赛 ， 获 得 19 枚 金 牌 、 20枚 银 牌 、 17 枚 铜 牌 的 优 异 成 绩 ； 另 外 ， 学 校 输 送 运 动 员 在 2017年 各 类 比 赛 中 获 得 4 个 世 界 冠 军 、 全 国 青 少 年 比 赛 中 获 得 21 个 冠 军 。 （三）竞技体育。1 资 助 举 办 或 承 办 各 类 型 体 育 赛 事 。2019 年 男 篮 世 界 杯 （ 广 东 赛 区 ） 比 赛 承 办 工 作 。 国 际 大 赛方 面 ， 我 省 运 动 员 共 有 21 人 次 获 得 世 界 冠 军 、 15 人 次 获 得 亚军 、 5 人 次 世 界 获 得 季 军 、 38人 次 获 得 亚 洲 冠 军 。 国 内 大 赛 方面 ， 共 计 212人 次 获 得 全 国 冠 军 ， 充 分 显 示 出 我 省 竞 技 体 育 整体 实 力 的 不 断 提 升 ， 后 备 力 量 不 断 增 强 。现 场 核 查 体 育 彩 票 公 益 金 项 目 ： 广 东 省 黄 村 体 育 训 练 中 心的 项 目 ， 公 益 金 使 用 单 位 通 过 参 加 2017 年 全 国 男 子 曲 棍 球 冠军 杯 暨 全 运 会 资 格 赛 、 现 代 五 项 、 2017 年 全 国 马 术 冠 军 赛 等 系 列 比 赛 ， 达 到 体 育 信 息 的 交 流 及 自 身 形 象 的 提 升 ， 互 相 学 习 各省 和 各 市 的 优 势 项 目 ， 最 终 获 得 现 代 五 项 的 广 东 队 郭 建 力 获 得男 子 个 人 冠 军 ， 队 友 苏 海 航 获 得 银 牌 ， 广 东 队 获 得 男 子 团 体 金牌 。 2 改 善 优 秀 运 动 队 训 练 比 赛 、 生 活 设 施 条 件 。根 据 运 动 员 日 常 备 战 训 练 需 要 ， 通 过 对 训 练 场 馆 的 维 修 、维 护 ， 训 练 器 材 的 更 新 ， 改 善 运 动 队 备 战 十 三 运 等 专 项 训 练 场馆 的 环 境 和 生 活 设 施 ， 切 实 提 高 运 动 员 的 训 练 水 平 和 竞 技 能力 ， 为 以 后 的 重 大 国 际 、 国 内 赛 事 储 备 力 量 。现 场 核 查 体 育 彩 票 公 益 金 项 目 ： 广 东 省 黄 村 体 育 训 练 中 心 的 项 目 ， 公 益 金 使 用 单 位 根 据 运 动 员 日 常 备 战 训 练 需 要 ， 用 于维 修 、 维 护 训 练 场 馆 费 用 开 支 ， 以 改 善 中 心 14 支 运 动 队 备 战 十 三 运 等 专 项 训 练 场 馆 的 环 境 和 生 活 设 施 。 最 终 2017 年 12月完 成 了 男 曲 队 训 练 功 能 房 维 修 改 造 ,极 大 的 改 善 了 男 曲 队 的 训练 环 境 。 同 时 ， 完 成 了 新 建 运 动 员 宿 舍 （ 二 期 ） 、 运 动 员 宿 舍（ 自 编 培 训 楼 ） 周 边 绿 化 附 属 工 程 和 运 动 队 荣 誉 室 宣 传 栏 设 备采 购 支 出 ,提 升 了 中 心 运 动 员 的 生 活 设 施 质 量 。3 支 持 省 备 战 和 参 加 全 国 及 世 界 综 合 性 运 动 会 。圆 满 完 成 第 十 三 届 全 运 会 参 赛 任 务 。 在 第 十 三 届 全 运 会 上 ，我 省 代 表 团 以 63 枚 金 牌 、 154枚 奖 牌 、 3255.25 分 的 优 异 成 绩位 居 全 国 第 一 ， 荣 获 “ 体 育 道 德 风 尚 奖 ” ， 实 现 了 运 动 成 绩 和精 神 文 明 双 丰 收 。 竞 技 体 育 项 目 获 得 44枚 金 牌 、 119 枚 奖 牌 、 2500.75 分 ， 超 1 项 世 界 纪 录 、 1 项 亚 洲 纪 录 ， 创 2 项 全 国 纪录 。 现 场 核 查 体 育 彩 票 公 益 金 项 目 ： 广 东 省 二 沙 体 育 训 练 中 心的 项 目 ， 公 益 金 使 用 单 位 通 过 使 用 资 金 备 战 全 运 会 ， 最 终 参 赛的 374 名 运 动 员 在 15 个 大 项 、 154个 小 项 的 决 赛 场 上 ， 含 奥 运带 入 共 获 31枚 金 牌 、 28枚 银 牌 、 18枚 铜 牌 ， 奖 牌 总 数 77枚 ，总 分 1613.75 分 ， 金 牌 占 代 表 团 总 数 51 枚 的 61%， 总 分 占 代 表团 的 58%， 超 额 完 成 了 省 体 育 局 交 给 单 位 的 十 三 运 任 务 。 另 有8 个 集 体 ， 41 名 个 人 获 得 体 育 道 德 风 尚 奖 。4 补 充 运 动 员 保 障 支 出 。 我 省 是 体 育 大 省 ， 竞 技 体 育 水 平 处 于 较 为 领 先 的 地 位 ， 运动 员 数 量 规 模 较 为 庞 大 。 依 据 现 场 核 查 项 目 单 位 情 况 ： 一 是 广 东 省 二 沙 体 育 训 练 中 心 此 项 目 年 度 预 算 金 额 70 万 元 ， 这 笔 款项 已 给 43 名 退 役 运 动 员 足 额 按 规 定 发 放 完 毕 ； 二 是 广 东 省 黄村 体 育 训 练 中 心 此 项 目 年 度 计 划 金 额 215.9万 元 ， 这 笔 款 项 已给 18 名 退 役 运 动 员 按 规 定 发 放 了 一 次 性 经 济 补 偿 。 以 上 措 施妥 善 安 置 好 退 役 运 动 员 的 就 业 道 路 ， 保 障 运 动 员 权 利 ， 解 决 了退 役 运 动 员 的 后 顾 之 忧 ， 推 进 了 体 育 事 业 的 可 持 续 发 展 。三 、 存 在 问 题（一）项目绩效目标有待完善。1 省 体 育 局 层 面 。 目 前 填 报 的 专 项 总 体 目 标 较 为 笼 统 ， 与 年 度 目 标 内 容 对 应 关 系 不 太 强 。2 体 育 彩 票 公 益 金 使 用 单 位 层 面 。 主 要 是 各 单 位 制 定 的 年度 目 标 以 赛 事 任 务 、 竞 技 成 绩 为 主 ， 资 金 比 重 也 侧 重 于 竞 技 方面 。 而 其 他 方 面 的 目 标 内 容 较 为 单 一 ， 如 青 少 年 选 材 、 挖 掘 和青 少 年 保 障 方 面 稍 欠 缺 ， 如 在 惠 州 市 体 育 运 动 学 校 现 场 核 查 时可 知 ， 多 次 出 现 发 现 了 可 塑 的 举 重 好 苗 子 ， 因 小 孩 家 庭 对 运 动员 保 障 及 将 来 前 途 担 忧 ， 以 及 学 校 在 选 苗 方 面 没 有 有 效 资 金 保障 ， 导 致 较 好 体 育 苗 子 不 能 采 用 ， 从 而 有 违 的 “ 提 高 青 少 年 体育 训 练 水 平 ， 培 养 、 输 送 一 批 高 水 平 优 秀 后 备 人 才 ， 切 实 增 强体 育 可 持 续 发 展 能 力 ” 的 年 度 目 标 。 3 资 金 使 用 计 划 不 合 理 。 通 过 对 体 育 彩 票 公 益 金 使 用 单 位资 料 及 现 场 核 查 可 知 ， 如 青 少 年 体 育 方 面 ， 发 现 有 些 单 位 资 金本 年 度 执 行 率 只 有 46%， 执 行 率 差 的 原 因 是 ， 因 为 2015 年 度 专 项 经 费 结 转 量 大 ， 造 成 2016 年 度 专 项 经 费 没 有 使 用 ， 全 部 结转 到 2017 年 度 使 用 ； 而 一 些 急 需 专 项 资 金 进 行 引 苗 的 单 位 因欠 缺 资 金 而 造 成 了 好 苗 子 流 失 的 现 象 。（二）基 本 建 设 项 目 管 理 制 度 建 立 。1 通 过 对 抽 查 审 核 的 项 目 单 位 提 供 资 料 显 示 ， 基 本 上 都 能制 定 基 本 建 设 管 理 制 度 ， 但 是 内 容 较 为 简 单 ， 特 别 是 在 项 目 基建 程 序 、 项 目 工 程 结 算 及 竣 工 财 务 决 算 方 面 有 所 欠 缺 ； 另 外 ，这 些 单 位 建 设 项 目 基 本 上 是 实 行 代 建 制 的 ， 因 为 在 制 度 上 没 有相 适 应 的 联 络 基 制 ， 造 成 了 与 代 建 单 位 及 总 承 包 单 位 在 沟 通 上出 现 问 题 ， 不 能 很 好 地 掌 握 工 程 进 度 、 支 付 、 工 程 结 算 及 决 算 等 实 际 情 况 。2 通 过 对 核 查 单 位 的 基 本 建 设 项 目 进 行 资 料 审 查 及 现 场 核查 ， 发 现 各 单 位 在 项 目 支 付 及 结 算 比 较 缓 慢 ， 影 响 了 预 算 执 行 ；更 谈 不 上 进 行 竣 工 财 务 决 算 。 有 些 项 目 因 项 目 未 能 办 理 竣 工 验收 手 续 造 成 了 被 有 关 部 门 勒 令 停 止 使 用 的 通 知 。 因 为 多 方 面 原因 ， 建 设 项 目 的 验 收 、 工 程 结 算 迟 迟 不 能 进 行 ， 从 而 影 响 了 工程 款 支 付 进 度 。（三）相关制度执行方面。1. 体 育 彩 票 公 益 金 管 理 办 法 执 行 方 面 。通 过 对 评 审 单 位 提 供 资 料 显 示 ， 存 在 以 下 主 要 问 题 ： 一 是 在 制 定 2017 年 体 育 彩 票 公 益 金 分 配 计 划 时 ， 出 现 了 违反 了 广 东 省 省 级 体 育 彩 票 公 益 金 管 理 办 法 中 规 定 的 竞 技 体 育 不 得 超 过 30%比 例 规 定 。二 是 群 众 体 育 （ 含 青 少 年 体 育 ） 与 竞 技 体 育 在 做 计 划 时 划分 不 够 清 晰 。2 预 算 执 行 情 况 方 面 。一 是 通 过 对 核 查 单 位 的 资 料 及 现 场 核 查 ， 发 现 第 二 批 体 彩公 益 金 省 财 政 厅 是 在 2017 年 6 月 13日 下 达 至 省 体 育 局 ， 而 省体 育 局 10 月 才 下 达 至 各 个 项 目 使 用 单 位 ， 违 反 专 项 资 金 转 移支 付 应 在 60天 内 执 行 规 定 。二 是 个 别 单 位 项 目 开 展 的 前 期 工 作 准 备 不 够 充 分 ， 导 致 预算 执 行 不 够 理 想 ， 支 付 进 度 缓 慢 。 部 分 项 目 经 费 开 支 需 要 实 行 政 府 统 一 招 标 采 购 ， 这 一 过 程 往 往 会 拖 延 较 久 ， 另 外 没 有 制 定相 应 应 急 措 施 ， 往 往 使 得 经 费 到 位 却 不 能 及 时 使 用 ， 影 响 了 运动 队 伍 比 赛 所 需 ， 客 观 影 响 了 经 费 的 支 付 进 度 ， 起 不 到 应 有 的作 用 。三 是 通 过 对 核 查 单 位 资 料 审 核 及 现 场 核 查 ， 发 现 个 别 单 位将 基 本 支 出 经 费 与 体 育 彩 票 公 益 金 支 出 混 合 记 账 ； 另 外 ， 发 现省 体 育 局 将 2018 年 支 出 虚 列 当 年 支 出 。四 、 改 进 建 议（一）完善绩效目标设置方面。 1 对 项 目 单 位 资 料 审 核 及 现 场 核 查 了 解 到 ， 通 过 使 用 体 育彩 票 公 益 金 ， 对 促 进 当 地 经 济 建 设 ， 带 动 当 地 文 化 体 育 活 动 ，提 高 国 民 身 体 素 质 起 到 较 大 的 良 好 作 用 。 并 且 ， 增 加 了 当 地 知 名 度 ， 从 而 促 进 了 当 地 产 业 ， 为 改 善 贫 困 山 区 状 况 带 来 了 生 机 。建 议 省 体 育 局 在 编 制 资 金 计 划 时 对 贫 困 地 区 有 所 倾 斜 。2 建 议 省 体 育 局 对 科 技 资 金 方 面 有 所 倾 斜 ， 通 过 运 用 现 代信 息 科 技 ， 推 广 现 行 运 作 较 好 的 项 目 ， 从 而 提 高 资 金 使 用 效 率 ，给 当 地 群 众 体 育 活 动 带 来 帮 助 ， 提 高 国 民 身 体 素 质 。3. 针 对 青 少 年 体 育 计 划 编 制 不 合 理 及 资 金 使 用 地 域 不 均的 现 象 ， 且 体 育 选 材 一 般 是 从 基 层 选 材 再 输 送 到 省 级 体 育 单 位的 特 点 。 建 议 省 体 育 局 进 一 步 梳 理 专 项 绩 效 目 标 ， 按 照 资 金 的总 体 规 划 ， 制 定 总 体 目 标 与 年 度 目 标 。 在 制 定 有 关 资 金 计 划 时 ，对 青 少 年 体 育 的 选 材 及 保 障 应 有 所 倾 斜 ， 适 当 对 青 少 年 人 材 选 拔 和 保 障 方 面 的 资 金 倾 斜 ， 从 而 增 强 体 育 可 持 续 发 展 能 力 。4 建 议 省 体 育 局 在 体 育 彩 票 公 益 金 制 定 使 用 计 划 时 ， 在 现有 的 有 限 资 金 情 况 下 ， 相 对 地 集 中 资 金 举 办 活 动 和 建 设 一 些 有影 响 的 项 目 ， 改 变 现 有 资 金 过 分 分 散 的 现 象 。（二）基本建设项目管理制度方面。体 育 彩 票 公 益 金 使 用 单 位 出 现 建 设 项 目 资 金 支 付 、 竣 工 验收 、 工 程 结 算 及 竣 工 财 务 决 算 慢 等 现 象 ， 存 在 主 客 观 方 面 的 原因 ， 一 是 这 些 单 位 缺 少 有 基 建 管 理 方 面 的 经 验 人 员 ， 对 基 建 程序 不 熟 悉 ； 二 是 项 目 都 是 代 建 制 为 主 ， 缺 少 与 代 建 单 位 及 施 工总 承 包 的 有 效 沟 通 ， 对 工 程 建 设 状 况 不 了 解 。 为 了 省 体 育 局 及 资 金 使 用 单 位 更 好 地 搞 好 基 建 项 目 建 设 ， 保 障 运 动 员 训 练 环境 ， 改 善 优 秀 运 动 队 的 训 练 比 赛 、 生 活 设 施 条 件 。 建 议 如 下 ： 1 建 议 省 体 育 局 要 尽 快 按 照 基 本 建 设 财 务 规 则 、 单 位内 控 规 范 及 国 家 相 关 基 建 制 度 修 改 本 部 现 有 的 基 本 建 设 内 部管 理 制 度 ， 增 强 基 建 程 序 管 理 水 平 ， 以 促 进 基 本 建 设 项 目 的 资金 支 付 、 竣 工 验 收 、 工 程 结 算 和 竣 工 财 务 决 算 工 作 。2 在 建 设 项 目 工 程 结 算 、 竣 工 验 收 时 ， 如 确 实 遇 到 总 承 包单 位 不 配 合 的 ， 建 议 省 体 育 局 通 过 行 业 主 管 单 位 进 行 沟 通 协 调或 建 设 单 位 通 过 法 律 途 径 解 决 。 另 外 ， 各 个 项 目 单 位 普 遍 存 在竣 工 验 收 、 工 程 结 算 和 竣 工 财 务 决 算 等 问 题 ， 是 由 于 与 省 代 建局 沟 通 不 畅 有 关 ， 建 议 省 体 育 局 加 强 属 下 各 单 位 相 关 基 建 程 序培 训 工 作 ， 成 立 基 建 项 目 管 理 小 组 ， 负 责 协 调 解 决 基 建 项 目 出 现 的 竣 工 验 收 、 工 程 结 算 和 竣 工 财 务 决 算 方 面 出 现 的 问 题 ， 也可 以 聘 请 基 建 方 面 有 经 验 的 第 三 方 协 助 解 决 ， 从 而 保 证 项 目 建设 工 作 顺 利 进 行 。（ 三 ） 相 关 制 度 执 行 方 面 。1 建 议 省 体 育 局 在 现 有 预 算 管 理 基 础 上 ， 应 结 合 预 算 法 和行 政 事 业 单 位 内 部 控 制 规 范 等 相 关 规 定 ， 应 严 格 按 照 广 东 省省 级 体 育 彩 票 公 益 金 管 理 办 法 中 规 定 对 群 众 体 育 与 竞 技 体 育比 例 进 行 分 配 。 能 够 根 据 不 同 的 工 作 内 容 设 置 量 化 并 且 落 实 到每 一 个 岗 位 ， 提 交 预 算 管 理 委 员 会 审 定 之 前 ， 应 当 经 过 归 口 管理 部 门 和 财 会 部 门 的 审 核 。 归 口 管 理 部 门 主 要 对 归 口 管 理 范 围 内 的 业 务 事 项 进 行 合 理 性 审 核 即 根 据 业 务 部 门 的 工 作 计 划 对其 具 体 工 作 安 排 和 资 金 额 度 的 合 理 性 进 行 审 核 。 财 会 部 门 主 要 对 预 算 建 议 数 进 行 合 规 性 审 核 。2 建 议 省 体 育 局 在 政 府 采 购 执 行 时 ， 要 充 分 考 虑 政 府 采 购程 序 、 公 开 招 投 标 程 序 耗 时 的 影 响 ， 在 资 金 下 达 前 提 前 做 好 前期 论 证 等 工 作 ， 采 购 质 保 金 改 用 银 行 保 函 等 方 式 ， 以 提 高 资 金的 支 付 进 度 。3 加 强 基 层 业 务 主 管 部 门 与 财 务 管 理 人 员 的 专 项 资 金 管 理培 训 ， 认 真 执 行 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 实 施 条 例 、 会 计法 、 会 计 基 础 工 作 规 范 等 法 规 制 度 ， 严 格 执 行 财 务 管 理 制度 ， 严 禁 使 用 不 合 规 的 原 始 凭 证 。 另 外 ， 建 议 省 体 育 局 对 项 目较 大 或 重 要 项 目 完 成 后 聘 请 第 三 方 实 施 专 项 审 计 ， 对 项 目 资 金 使 用 支 付 的 合 规 性 以 及 完 成 情 况 进 行 审 计 。附 件 ： 1.2017年 省 级 体 育 彩 票 公 益 金 绩 效 评 价 指 标 体 系 及得 分 表2.2017 年 省 级 体 育 彩 票 公 益 金 绩 效 评 价 指 标 分 析情 况 附 件 12017年省级体育彩票公益金绩效评价指标体系及得分表评 价 指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 评 价得 分一级指标 二级指标 三级指标 投入20% 项目立项20% 论证决策8% 立 项 是 否 与 省 委 省 政 府 关于 体 育 发 展 有 关 决 定 的 项目 ， 大 力 发 展 群 众 体 育 和 竞技 体 育 ， 推 进 我 省 体 育 事 业持 续 健 康 发 展 等 要 求 一 致 ； 体 彩 公 益 金 立 项 是 否 进 行论 证 ， 项 目 审 批 是 否 经 过 决策 等 程 序 ； 体 彩 公 益 金 投 向 、 结 构 和分 配 是 否 合 理 ， 是 否 符 合 相关 管 理 办 法 ， 符 合 我 省 体 育事 业 持 续 发 展 要 求 ； 项 目 申 报 内 容 是 否 符 合 体彩 公 益 金 管 理 办 法 和 申 报 程 序 等 规 定 的 要 求 ； 资 金 分 配 所 依 据 的 相 关 因素 、 计 算 公 式 、 量 化 指 标 、权 重 确 定 是 否 合 理 、 科 学 ，所 依 据 的 数 据 采 集 是 否 规范 。 资 金