2017年旅游发展专项资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 市 中 大 管 理 咨 询 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 吴 少 华项 目 负 责 人 ： 周 常 利 2017年旅游发展专项资金绩效评价报告为 加 强 财 政 资 金 管 理 ， 树 立 预 算 单 位 绩 效 观 念 ， 提 高 专 项 财政 资 金 使 用 效 率 ， 受 广 东 省 财 政 厅 （ 以 下 简 称 “ 省 财 政 厅 ” ） 委托 ， 广 州 市 中 大 管 理 咨 询 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 “ 中 大 咨 询 ” 或 “ 第三 方 ” ） 对 广 东 省 “ 2017 年 旅 游 发 展 专 项 资 金 ” 进 行 了 第 三 方 绩效 评 价 ， 经 过 材 料 核 查 、 现 场 核 验 及 综 合 分 析 评 价 ， 最 终 得 出 评价 结 论 并 形 成 本 评 价 报 告 。 一 、 项 目 基 本 情 况（一）项目背景2015 年 ， 广 东 省 人 民 政 府 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 促 进 旅 游业 改 革 发 展 的 若 干 意 见 （ 国 发 2014 31号 ） ， 出 台 了 广 东 省人 民 政 府 关 于 促 进 旅 游 业 改 革 发 展 的 实 施 意 见 ， 着 力 打 造 “ 活力 广 东 ” 旅 游 品 牌 ， 促 进 旅 游 强 省 建 设 ， 强 调 2020 年 旅 游 业 在国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 的 战 略 地 位 更 加 突 出 。 在 此 基 础 上 ， 2017年 广 东 省 财 政 预 算 安 排 旅 游 发 展 方 向 资 金 额 度 为 13,000 万 元 ，其 中 旅 游 产 业 发 展 及 宣 传 经 费 8,000 万 元 ； 高 端 旅 游 项 目 资 金5,000 万 元 ； 旅 游 扶 贫 资 金 4,365 万 元 。 自 2011 年 起 ， 广 东 省 政 府 批 准 设 立 了 高 端 旅 游 项 目 发 展 专 项 资 金 ， 于 2011 年 、 2014 年 先 后 拨 付 5,000 万 元 用 于 扶 持 高 端旅 游 项 目 建 设 。 2013 年 ， 广 东 省 委 、 省 政 府 发 布 广 东 省 加 快 建设 现 代 产 业 体 系 的 决 定 ， 明 确 要 求 到 2020 年 形 成 产 业 结 构 高 级化 、 产 业 布 局 合 理 化 、 产 业 发 展 集 聚 化 、 产 业 竞 争 力 高 端 化 的 现代 产 业 体 系 。 2002 年 ， 广 东 省 委 、 省 政 府 在 关 于 加 快 山 区 发 展的 决 定 （ 粤 发 2002 13 号 ） 中 提 出 要 大 力 发 展 山 区 特 色 旅 游服 务 业 ， 并 明 确 了 旅 游 扶 贫 战 略 的 实 施 计 划 。 2003 年 1 月 ， 广 东省 人 民 政 府 办 公 厅 发 布 了 关 于 进 一 步 加 强 旅 游 扶 贫 工 作 的 意见 （ 粤 府 办 2003 1 号 ） ， 明 确 规 定 从 2002 年 起 ， 省 财 政 连 续5 年 每 年 拿 出 3,000 万 旅 游 扶 贫 专 项 资 金 ， 以 扶 持 旅 游 项 目 为 主 要 方 式 ， 重 点 扶 持 贫 困 地 区 尤 其 是 山 区 的 旅 游 基 础 设 施 建 设 。 至2016 年 ， 旅 游 扶 贫 专 项 资 金 总 额 增 加 到 每 年 4,365 万 元 。（二）项目目标广 东 省 2017 年 度 旅 游 发 展 专 项 ， 根 据 项 目 实 际 内 容 以 子 项为 单 位 进 行 绩 效 目 标 制 定 。具 体 绩 效 目 标 详 见 表 1-1。表 1-1 绩 效 目 标 统 计 表 扶 持 项 目 绩 效 目 标 绩 效 指 标旅 游 产 业发 展 及 宣 全 面 提 升 广 东 旅 游 形 象 ， 增 强 广 东 旅游 业 的 整 体 竞 争 力 ， 吸 引 更 多 的 国 内外 游 客 来 广 东 旅 游 ， 推 动 全 省 旅 游 产 省 旅 游 业 总 收 入 2017 年 预 期增 长 10%； 旅 游 外 汇 收 入 2017 年 预 期 增 扶 持 项 目 绩 效 目 标 绩 效 指 标传 营 销项 目 业 持 续 健 康 快 速 发 展 ， 保 证 实 现 全 省旅 游 业 总 收 入 、 旅 游 外 汇 收 入 、 入 出境 人 数 、 出 国 人 数 等 指 标 实 现 平 稳 较快 增 长 。 长 5%； 入 境 旅 游 人 次 2017 年 预 期 增长 4%； 国 内 游 客 接 待 人 次 2017 年 预计 增 长 9%。高 端 旅 游项 目 带 动 就 业 人 数 新 增 ,拉 动 社 会 投 资 金额 ， 高 端 旅 游 项 目 扶 持 资 金 所 在 区 域旅 游 总 收 入 以 及 新 增 示 范 性 或 国 家（ 省 ） 级 旅 游 产 业 园 （ 度 假 区 ） 数 量 等 指 标 逐 年 递 增 。 新 增 就 业 1.7万 人 ； 拉 动 社 会 投 资 60亿 元 ； 建 设 国 家 4A级 景 区 2个 ； 扶 持 资 金 所 在 区 域 旅 游 总 收入 增 长 13%。旅 游 扶 贫项 目 切 实 打 造 乡 村 旅 游 扶 贫 优 良 项 目 ， 增加 就 业 人 数 ， 提 高 贫 困 地 区 群 众 收 入水 平 。 扶 持 全 省 建 设 320 所 旅 游 厕所 ， 新 建 160个 ， 改 扩 建 160个 ； 直 接 、 带 动 就 业 30000人 ； 增 加 被 扶 持 贫 困 群 众 收 入 约 6亿 元 。（三）项目实施情况经 省 旅 游 局 申 请 ， 省 委 、 省 政 府 审 批 通 过 ， 2017 年 度 旅 游 发展 专 项 下 拨 资 金 17,365 万 元 。 分 为 2 个 使 用 方 向 、 3 个 分 项 资 金 ，分 别 为 “ 旅 游 发 展 方 向 -旅 游 产 业 发 展 及 宣 传 营 销 ” 、 “ 旅 游 发 展方 向 -高 端 旅 游 ” 及 “ 旅 游 扶 贫 方 向 -旅 游 扶 贫 资 金 ” 三 个 子 项 目 。 其 中 根 据 关 于 安 排 2017 年 旅 游 发 展 专 项 资 金 （ 用 于 旅 游发 展 ） 旅 游 产 业 发 展 及 宣 传 营 销 经 费 的 通 知 （ 粤 财 行 201783 号 ） ， 省 财 政 厅 下 达 旅 游 产 业 发 展 及 宣 传 营 销 经 费 7,800 万 元 ，另 200万 元 归 入 省 旅 游 质 量 监 督 管 理 所 ； 根 据 关 于 提 前 下 达 2017 年 旅 游 发 展 专 项 资 金 （ 用 于 旅 游 发 展 ） 高 端 项 目 发 展 资 金 的 通 知 （ 粤 财 行 2016 403 号 ） ， 省 财 政 厅 下 达 高 端 旅 游 项 目 资 金 5,000万 元 ， 旅 游 发 展 方 向 预 算 资 金 共 计 13,000 万 元 。 根 据 关 于 提前 下 达 2017 年 旅 游 发 展 专 项 资 金 （ 用 于 旅 游 扶 贫 ） 的 通 知 （ 粤财 行 2016 402号 ） ， 省 财 政 厅 下 达 旅 游 扶 贫 资 金 4,365 万 元 ，旅 游 扶 贫 方 向 预 算 资 金 共 计 4,365 万 元 。 实 际 支 出 14,306.05 万元 ， 支 出 率 82.38%。 旅 游 发 展 专 项 各 子 项 资 金 占 比 如 图 1-1 所 示 。 单 位 ： 万 元图 1-1 各 子 项 资 金 占 比 示 意 图1 .旅 游 产 业 发 展 及 宣 传 营 销 项 目 该 子 项 目 是 广 东 省 为 开 拓 国 内 外 旅 游 市 场 而 进 行 的 宣 传 促销 活 动 ， 主 要 用 于 全 面 提 高 广 东 旅 游 形 象 ， 增 强 广 东 旅 游 整 体 竞争 力 。 财 政 每 年 下 拨 8,000 万 元 用 于 省 旅 游 局 业 务 工 作 的 开 展 ，其 中 4,000 万 元 用 于 旅 游 宣 传 促 销 活 动 ； 4,000 万 元 用 于 投 放 广 东 旅 游 形 象 宣 传 广 告 、 境 内 外 媒 体 宣 传 、 互 联 网 +旅 游 ， 智 慧 旅游 等 较 为 大 型 的 推 进 旅 游 产 业 发 展 及 宣 传 营 销 工 作 等 。 具 体 资 金分 配 及 使 用 情 况 见 表 1-2。表 1-2 旅 游 产 业 发 展 及 宣 传 营 销 项 目 资 金 分 配 及 使 用 情 况单 位 ： 万 元资 金分 配 项 目 内 容 资 金 使 用 使 用 方 向 7,800 境 外 宣 传 促 销 515.79 1.境 外 媒 体 旅 游 宣 传 推 广 及 话 题 营 销2.组 团 参 加 境 外 国 际 旅 游 展 会3.赴 欧 美 、 非 洲 、 海 上 丝 绸 之 路 国 家 等 境 外客 源 市 场 开 展 旅 游 宣 传4.开 展 中 国 旅 游 年 宣 传 推 广 活 动境 内 旅 游 推 广活 动 1,192.63 1.与 境 内 主 流 媒 体 报 纸 、 杂 志 以 及 新 媒 体 合作 ， 制 作 旅 游 专 题 、 专 刊 等2.参 加 国 内 具 有 较 高 知 名 度 和 影 响 力 的 旅游 展 览 会 和 旅 游 节 庆 活 动3.赴 重 点 省 市 开 展 旅 游 宣 传 推 广 活 动省 内 宣 传 促 销 1,257.60 借 助 在 省 内 召 开 的 各 种 大 型 旅 游 博 览 会 进行 旅 游 宣 传 推 广 ， 组 织 主 流 媒 体 赴 广 东 采 风踩 线 ， 开 展 专 项 宣 传 推 广 活 动区 域 旅 游 合 作与 交 流 279.25 1.港 澳 台 地 区 旅 游 宣 传 推 广 ， 粤 港 澳 旅 游 合作 等2.国 内 区 域 旅 游 合 作 以 及 联 合 宣 传 推 广推 动 广 东 旅 游发 展 1,010.61 1.乡 村 旅 游 以 及 全 域 旅 游 建 设 推 广2.互 联 网 +旅 游 ， 智 慧 旅 游3.旅 游 营 销 及 旅 游 公 共 服 务 体 系 管 理 以 及相 关 信 息 、 标 识 建 设4.旅 游 法 制 和 规 划 建 设 管 理5.维 护 旅 游 市 场 秩 序6.旅 游 人 才 培 训 交 流 及 配 套 服 务投 放 旅 游 形 象宣 传 广 告 3,136.57 1.在 各 种 主 流 媒 体 投 放 广 东 旅 游 形 象 宣 传在 各 种 主 流 媒 体 投 放 广 东 旅 游 形 象 宣 传2.在 境 内 重 点 城 市 机 场 、 口 岸 、 地 铁 站 等 投放 广 东 旅 游 形 象 广 告 营 销 推 广 、 宣传 品 制 作 513.05 旅 游 宣 传 物 品 的 设 计 、 印 刷 与 制 作合 计 7,905.50200 旅 游 执 法 （ 安排 到 省 旅 游 质量 监 督 管 理所 ） 172.56 加 强 旅 游 市 场 综 合 监 管 与 治 理 、 旅 游 诚 信 体系 建 设 ， 策 划 发 布 文 明 旅 游 公 益 广 告 等8,000 合 计 7,967.41 （ 上 年 结 转 110.65万 元 ， 因 而 需 减 去 ）2 .高 端 旅 游 项 目该 子 项 目 主 要 用 于 推 动 旅 游 重 大 项 目 开 发 建 设 ， 以 此 提 升 旅游 产 业 核 心 竞 争 力 ， 带 动 就 业 人 数 新 增 ， 拉 动 社 会 投 资 金 额 。 每年 度 省 旅 游 局 通 过 地 方 申 报 、 组 织 专 家 评 审 方 式 评 选 出 5 个 优 质 项 目 进 行 资 金 扶 持 ， 每 个 项 目 扶 持 资 金 为 1,000 万 元 。 具 体 资 金分 配 及 使 用 情 况 见 表 1-3。表 1-3 高 端 旅 游 项 目 资 金 分 配 及 使 用 情 况 单 位 ： 万 元资 金分 配 项 目 内 容 资 金 使 用 使 用 方 向 5,000 韶 关 -云 门 山 旅游 度 假 区 项 目 900 1.停 车 场 硬 底 化 工 程2.排 污 管 道 辐 射 工 程3.游 客 服 务 中 心 建 设 工 程4.停 车 场 及 游 客 服 务 中 心 园 林 绿 化工 程 及 喷 淋 系 统 工 程云 浮 -金 水 台 中医 药 文 化 养 生（ 房 车 ） 旅 游 项目 630 1.房 车 购 置2.养 生 谷 别 墅 建 设3.房 车 停 车 位 建 设4.露 营 营 位 建 设5.静 心 湖 建 设6.是 砌 栈 道 建 设 茂 名 -广 东 广 垦热 带 公 园 项 目 0 1.化 州 橘 红 博 物 馆2.橡 胶 博 物 馆3.停 车 场汕 头 -汕 头 市 潮阳 莲 花 峰 风 景 区 0 1.海 门 滨 海 旅 游 区 基 础 设 施 建 设2.相 关 规 划 片 区 莲 花 峰 风 景 区 的 配套 设 施 建 设中 山 -中 国 （ 大涌 ） 红 木 文 化 博览 城 443.64 1.中 山 特 色 旅 游 名 优 商 品 常 年 展 馆2.非 遗 印 象 园 、 科 普 中 心 、 红 博 城博 物 馆 群 落 、 一 带 一 路 木 文 化 大 观园 、 环 球 “ 小 工 匠 ” 城 堡 、 红 博 城酒 店 、 隆 都 里合 计 1,973.643 .旅 游 扶 贫 方 向 资 金该 子 项 主 要 用 于 重 点 扶 持 贫 困 地 区 尤 其 是 山 区 的 旅 游 基 础设 施 建 设 ， 直 接 解 决 和 带 动 解 决 就 业 人 数 ， 增 加 贫 困 地 区 人 民 收 入 。 2017 年 ， 旅 游 扶 贫 专 项 资 金 扶 持 厕 所 新 建 和 改 扩 建 项 目 各160 个 ， 新 建 厕 所 每 个 扶 持 15 万 元 ， 改 扩 建 厕 所 每 个 扶 持 10 万元 。 具 体 资 金 分 配 及 使 用 情 况 见 表 1-4。表 1-4 旅 游 扶 贫 项 目 资 金 分 配 及 使 用 情 况 单 位 ： 万 元资 金分 配 项 目 内 容 资 金使 用 使 用 方 向 4,365 扶 持 320个 旅 游 厕 所 项 目 4,000 1.新 建 160个 厕 所2.改 建 160个 厕 所用 于 精 准 扶 贫 项 目 （ 清 远 安 庆 ） 100用 于 精 准 扶 贫 项 目 （ 韶 关 灵 潭 ） 100旅 游 扶 贫 工 作 管 理 、 培 训 和 援 疆 援 藏等 165合 计 4,365 二 、 主 要 绩 效（ 一 ） 评 价 结 论2017 年 度 广 东 省 旅 游 发 展 专 项 在 实 施 过 程 中 取 得 了 一 定 成效 ， 具 体 表 现 在 旅 游 综 合 实 力 以 及 旅 游 客 源 市 场 等 方 面 ； 但 也 存在 仍 需 改 进 之 处 。 经 过 第 三 方 现 场 核 查 ， 发 现 部 分 项 目 在 整 体 规划 、 高 端 旅 游 资 金 支 出 、 专 项 资 金 和 财 务 管 理 规 范 性 、 项 目 过 程规 范 性 等 方 面 存 在 一 定 不 足 。基 于 现 场 核 查 结 果 及 对 相 关 档 案 材 料 进 行 分 析 ， 2017 年 广 东省 旅 游 与 发 展 专 项 专 家 评 分 最 终 得 分 为 77.71 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 中 ” （ 注 ： 得 分 90 为 优 ， 90 得 分 80 为 良 ， 80 得 分 70 为 中 ， 70 得 分 60 为 低 ， 得 分 60 为 差 ） 。（ 二 ） 绩 效 表 现广 东 省 2017 年 旅 游 发 展 专 项 资 金 在 全 省 旅 游 业 持 续 健 康 发展 、 旅 游 客 源 数 量 增 长 等 方 面 取 得 了 一 定 的 成 效 ， 项 目 主 要 绩 效表 现 如 下 ：1.全 省 旅 游 业 健 康 发 展 ， 旅 游 经 济 总 体 水 平 稳 步 提 升 。2017 年 度 ， 省 旅 游 局 通 过 宣 传 推 广 当 地 旅 游 资 源 、 打 造 优 质旅 游 项 目 、 扩 大 区 域 合 作 等 方 式 推 动 全 省 旅 游 经 济 总 体 水 平 稳 步 提 升 ， 2017 年 全 省 全 年 旅 游 总 收 入 为 11,993 亿 元 ， 较 上 年 有 所增 长 ， 主 要 业 绩 考 核 指 标 完 成 良 好 。 具 体 表 现 为 ： 一 是 旅 游 业 绩综 合 实 力 考 核 位 居 前 列 。 2017 年 度 在 “中 国 旅 游 目 的 地 品 牌 声 誉 指 数 ”中 ， 广 东 省 在 全 国 31 个 省 市 中 综 合 排 名 靠 前 ， 旅 游 品 牌 声誉 度 较 高 ； 根 据 世 界 旅 游 和 旅 行 者 协 会 、 中 国 旅 游 研 究 院 等 报 告显 示 ， 世 界 10 大 发 展 最 快 的 旅 游 城 市 中 ， 广 州 名 列 第 二 位 ， 广州 旅 游 发 展 成 效 位 于 前 列 ； 此 外 ， 广 州 旅 游 综 合 竞 争 力 居 全 国 第三 。 二 是 实 现 了 旅 游 各 项 指 标 平 稳 增 长 。 2017 年 广 东 省 全 年 旅 游总 收 入 为 11,993 亿 元 ， 实 现 平 稳 增 长 ； 旅 游 外 汇 收 入 为 196.5亿 美 元 ， 较 上 年 增 长 5.8%； 旅 游 业 综 合 贡 献 率 达 15.1%， 达 到 了发 展 规 划 的 目 标 值 。 对 社 会 就 业 综 合 贡 献 达 19.5%， 超 出 全 国 9.5个 百 分 点 。 旅 游 业 持 续 健 康 发 展 对 广 东 经 济 发 展 的 贡 献 度 有 所 提 高 。 2.旅 游 客 源 数 量 增 速 较 快 ， 旅 游 宣 传 营 销 工 作 取 得 了 预 期 成效 。 省 旅 游 局 创 新 营 销 模 式 ， 通 过 加 强 区 域 合 作 、 发 展 多 维 度 媒体 营 销 等 方 式 ， 将 旅 游 宣 传 工 作 辐 射 至 全 球 ， 推 动 旅 游 客 源 数 量持 续 增 长 。 具 体 表 现 在 ： 一 是 在 宣 传 营 销 区 域 上 。 省 旅 游 局 以 本省 为 基 点 ， 将 旅 游 宣 传 工 作 辐 射 到 全 国 ， 同 时 立 足 于 国 内 ， 积 极开 展 港 澳 台 及 国 际 宣 传 推 广 工 作 。 国 内 宣 传 范 围 ： 广 东 省 积 极组 织 参 加 和 支 持 其 他 省 市 的 旅 游 节 庆 展 会 和 在 广 东 举 办 的 推 介活 动 ， 凭 借 推 介 活 动 平 台 ， 传 播 广 东 旅 游 产 品 。 针 对 港 澳 台 区 域 ， 推 动 粤 港 澳 “一 程 多 站 ”精 品 旅 游 线 路 合 作 积 各 地 区 举 办 的 旅 游 博 览 会 、 国 际 展 等 活 动 。 国 际 营 销 区 域 。 配 合 国 家 旅 游 外 交 战 略 ，组 织 业 界 代 表 参 加 国 家 旅 游 局 牵 头 组 织 在 多 国 开 展 的 重 要 国 家旅 展 ， 系 列 旅 游 年 等 活 动 以 及 在 美 国 、 欧 洲 、 东 南 亚 、 非 洲 等 国家 的 宣 传 推 广 活 动 等 。二 是 在 旅 游 宣 传 促 销 渠 道 上 。 针 对 境 内 宣 传 ， 省 旅 游 局 对 营销 产 品 和 营 销 主 题 进 行 创 新 ， 通 过 线 上 线 下 、 传 统 媒 体 、 新 媒 体 、新 闻 广 告 等 立 体 化 传 播 渠 道 进 行 宣 传 促 销 ， 取 得 了 良 好 的 成 效 ，如 2017 年 投 放 央 视 “中 国 广 东 ”形 象 宣 传 片 ， 全 国 收 看 人 数 超 过3.8 亿 ， 累 计 收 看 人 次 36.57 亿 。 针 对 国 外 区 域 ， 广 东 省 旅 游 以旅 游 博 览 会 、 旅 游 推 广 交 流 会 为 平 台 ， 扩 展 旅 游 客 源 ； 同 时 ， 通 过 在 境 外 投 放 广 告 ， 开 展 媒 体 新 闻 宣 传 ， 吸 引 了 大 量 外 来 游 客 来粤 旅 游 。三 是 在 宣 传 成 效 上 。 根 据 广 东 省 旅 游 数 据 统 计 ， 2017 年 广 东省 接 待 过 夜 游 客 4.44 亿 人 次 ， 同 比 增 长 11.4%； 其 中 接 待 入 境 过夜 游 客 3647.56 万 人 次 ， 较 上 年 同 比 增 长 了 3.7%； 2017 年 全 年接 待 国 内 过 夜 游 客 4.07 亿 人 次 ， 同 比 增 长 12.5%。三 、 存 在 问 题2017 年 广 东 省 旅 游 发 展 专 项 资 金 ， 在 取 得 上 述 成 效 的 同 时 ，也 存 在 部 分 问 题 与 不 足 之 处 需 要 解 决 与 提 升 完 善 ， 具 体 表 现 如 下 ： （ 一 ） 部 分 项 目 重 点 扶 持 方 向 不 突 出 ， 资 金 配 置 不 够 合 理 ， 财 政 资 金 导 向 作 用 发 挥 不 明 显 。财 政 资 金 分 配 及 下 拨 作 为 政 府 公 共 产 品 供 给 的 方 式 之 一 ， 需实 现 资 源 的 合 理 配 置 ， 以 发 挥 财 政 资 金 效 益 的 最 大 化 。 2017 年 度省 旅 游 局 通 过 转 移 支 付 的 方 式 ， 补 贴 高 端 旅 游 项 目 5 个 ， 旅 游 厕所 新 建 、 改 扩 建 320 个 ， 扶 持 资 金 共 计 9000 万 元 。 但 在 资 金 扶持 及 分 配 过 程 中 存 在 支 出 结 构 零 散 化 ， 政 策 导 向 不 够 明 确 等 问题 ， 对 资 金 使 用 效 益 最 大 化 发 挥 产 生 了 一 定 的 影 响 。 具 体 表 现 在 ：一 是 资 金 支 出 结 构 零 散 ， 集 聚 效 应 及 财 政 资 金 的 撬 动 效 应 发 挥 不明 显 ， 主 要 体 现 在 高 端 旅 游 项 目 上 。 高 端 旅 游 产 品 的 特 征 主 要 表现 在 产 品 特 色 化 、 消 费 理 性 化 、 生 产 专 业 化 、 旅 游 产 品 的 品 牌 化 ， 是 近 年 来 兴 起 的 不 同 于 大 众 旅 游 的 新 兴 旅 游 形 式 ， 省 旅 游 局 通 过每 个 项 目 补 贴 1000 万 的 方 式 对 高 端 旅 游 项 目 进 行 扶 持 。 但 在 资金 使 用 管 理 方 面 ， 未 能 将 资 金 使 用 方 向 与 景 区 特 色 及 高 端 旅 游 本质 相 切 合 ， 使 得 各 扶 持 项 目 将 资 金 零 散 化 使 用 ， 且 多 用 于 停 车 场 、游 客 中 心 等 外 围 配 套 措 施 建 设 ， 未 能 体 现 高 端 旅 游 资 金 特 点 。 由于 财 政 本 身 作 为 政 府 提 供 公 共 物 品 的 方 式 之 一 ， 具 有 政 策 导 向 作用 ， 资 金 使 用 的 碎 片 化 ， 无 法 发 挥 资 金 的 集 聚 效 应 ， 难 以 体 现 政策 导 向 作 用 ， 不 利 于 引 导 同 类 市 场 化 产 品 的 开 发 。 如 云 门 山 旅 游度 假 区 高 端 旅 游 扶 持 资 金 用 于 基 础 设 施 建 设 ， 而 对 于 过 山 瑶 旅 游文 化 和 旅 游 产 品 的 开 发 不 足 。 二 是 资 金 投 入 效 果 不 明 显 ， 未 能 最 大 化 发 挥 公 益 性 项 目 的 社 会 效 益 ， 主 要 体 现 在 旅 游 厕 所 建 设 项 目 上 。 旅 游 厕 所 建 设 作 为 旅游 扶 贫 项 目 的 资 金 使 用 方 向 之 一 ， 在 资 金 分 配 过 程 中 未 向 贫 困 村及 贫 困 人 口 侧 重 ， 部 分 资 金 分 配 至 成 熟 景 区 。 如 2017 年 韶 关 市共 承 接 48 座 旅 游 厕 所 建 设 工 作 ， 其 中 13 座 建 设 在 扶 贫 村 、 35 座建 设 在 景 区 内 。 资 金 支 出 的 侧 重 方 向 不 明 确 ， 难 以 有 效 发 挥 政 策导 向 作 用 。 且 成 熟 景 区 对 财 政 补 贴 资 金 的 需 求 度 较 低 ， 难 以 最 大程 度 上 发 挥 项 目 的 社 会 效 益 。（ 二 ） 资 金 管 理 规 范 性 不 足 ， 缺 乏 有 效 监 管 措 施 ， 存 在 部 分经 费 支 出 与 专 项 资 金 使 用 方 向 关 联 性 不 紧 密 、 资 金 支 出 率 过 低 等问 题 。 资 金 管 理 规 范 性 不 足 ， 内 控 制 度 不 健 全 ， 缺 乏 专 项 资 金 动 态跟 踪 监 督 机 制 ， 存 在 部 分 经 费 支 出 与 专 项 资 金 使 用 方 向 关 联 性 不紧 密 、 资 金 支 出 率 过 低 等 问 题 。 具 体 如 下 ： 一 是 省 旅 游 局 部 分 经费 支 出 与 专 项 资 金 使 用 范 围 关 联 性 不 强 ， 且 无 材 料 证 明 该 经 费 使用 与 专 项 资 金 之 间 的 勾 稽 关 系 ， 影 响 专 项 资 金 可 使 用 额 度 。 根 据 广 东 省 旅 游 宣 传 促 销 专 项 经 费 管 理 办 法 （ 2015 年 修 订 ） ， 旅 游宣 传 促 销 经 费 的 使 用 范 围 为 国 外 宣 传 促 销 、 国 内 宣 传 促 销 、 境 内外 广 告 宣 传 、 其 他 用 途 （ 旅 游 规 划 、 推 介 等 方 面 ） ， 但 部 分 经 费支 出 难 以 判 定 是 否 符 合 资 金 使 用 范 围 。 具 体 如 下 表 3-1： 表 3-1 问 题 凭 证 号凭 证 号 摘 要 金 额 （ 元 ）JZ-07-0009 李 录 春 赴 国 家 行 政 学 院 参 加 省 政 府 公 务 员 任 职 培训 班 出 差 补 贴 、 车 票 款 1222JZ-07-0252 陈 桂 林 赴 梅 州 参 加 省 人 大 立 法 调 研 补 贴 、 航 空 意 外保 险 费 、 机 票 邮 寄 费 402JZ-07-0256 温 星 君 等 2人 赴 京 汇 报 工 作 出 差 补 贴 、 机 场 大 巴 费 919JZ-09-0074 付 全 国 营 销 工 作 座 谈 会 专 家 劳 务 费 5,000JZ-07-0297 何 文 柯 等 2人 赴 佛 山 参 加 省 政 法 委 业 务 工 作 会 议 出 差 补 贴 820JZ-10-0054 付 中 旅 赴 东 莞 参 加 广 东 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 国 际博 览 会 文 化 展 、 付 中 旅 赴 云 浮 开 展 国 庆 安 全 督 查 租车 费 4804JZ-08-0082 林 平 赴 清 远 参 加 办 公 厅 开 展 消 防 工 作 落 实 情 况 实地 督 查 出 差 补 贴 、 车 票 款 947.5JZ-09-0080 林 平 报 广 东 重 点 行 业 领 域 气 象 灾 害 防 御 省 级 联 合复 查 工 作 出 差 补 贴 、 交 通 费 548JZ-04-0125 陈 卫 东 报 陪 同 省 公 路 局 付 江 苏 等 考 察 公 路 服 务 设施 出 差 补 贴 660二 是 项 目 单 位 普 遍 缺 乏 专 项 资 金 动 态 跟 踪 监 督 机 制 ， 主 管 单位 监 管 缺 位 ， 部 分 项 目 实 施 单 位 未 严 格 执 行 专 项 资 金 管 理 办 法 ， 存 在 部 分 子 项 目 资 金 支 出 率 偏 低 的 情 况 。 针 对 项 目 专 项 资 金 的 管理 和 使 用 情 况 ， 省 旅 游 局 制 定 广 东 省 旅 游 宣 传 促 销 专 项 经 费 管理 办 法 （ 2015 年 修 订 ） ， 省 旅 游 局 负 责 专 项 经 费 具 体 管 理 工 作 ，对 专 项 经 费 使 用 情 况 进 行 监 督 检 查 ， 但 由 于 资 金 管 理 意 识 薄 弱 ， 未 制 定 专 项 资 金 的 动 态 跟 踪 监 管 措 施 或 办 法 ， 资 金 监 管 体 系 不 够完 善 。 部 分 地 市 旅 游 局 对 项 目 实 施 单 位 的 资 金 监 管 缺 位 ， 导 致 出现 资 金 支 出 率 较 低 、 财 政 资 金 闲 置 问 题 ， 资 金 使 用 效 益 难 以 得 到有 效 发 挥 。 根 据 现 场 核 查 情 况 ， 截 至 评 价 基 准 日 ， 2017 年 高 端 旅游 资 金 扶 持 的 5 个 项 目 中 ， 茂 名 广 垦 热 带 农 业 公 园 项 目 、 汕 头 市莲 花 峰 风 景 区 项 目 的 财 政 资 金 仍 处 于 闲 置 状 态 。（ 三 ） 项 目 管 理 规 范 性 不 足 ， 部 分 子 项 目 未 制 定 专 项 管 理 制度 ， 且 整 体 较 缺 乏 过 程 管 理 及 成 果 质 量 控 制 措 施 。项 目 管 理 流 程 规 范 性 不 足 ， 部 分 项 目 单 位 监 管 职 能 履 行 不 到位 ， 项 目 实 施 过 程 缺 乏 计 划 ， 未 制 定 风 险 预 案 及 进 度 管 控 措 施 ， 具 体 表 现 在 ： 一 是 项 目 监 管 缺 位 ， 部 分 市 县 旅 游 局 专 项 管 理 制 度执 行 情 况 不 理 想 ， 过 程 管 理 不 足 。 如 云 浮 市 金 水 台 中 医 药 文 化 养生 （ 房 车 ） 旅 游 项 目 ， 云 浮 市 旅 游 局 缺 乏 对 项 目 建 设 单 位 的 监 管过 程 。 二 是 部 分 项 目 单 位 对 项 目 建 设 缺 乏 计 划 性 ， 同 时 未 进 行 有效 的 进 度 管 控 及 未 预 设 风 险 防 范 措 施 ， 如 省 旅 游 局 对 旅 游 专 项 项目 缺 乏 整 体 性 的 统 筹 规 划 ； 广 东 茂 名 广 垦 热 带 农 业 公 园 项 目 和 广东 汕 头 市 连 莲 花 峰 风 景 区 项 目 截 至 评 价 基 准 日 尚 未 开 工 。 三 是 部分 项 目 建 设 过 程 存 在 不 规 范 现 象 ， 具 体 表 现 在 招 投 标 程 序 不 合规 、 建 设 项 目 未 聘 请 监 理 等 。 如 韶 关 市 云 门 山 旅 游 度 假 区 和 云 浮市 金 水 台 旅 游 度 假 村 的 建 设 项 目 均 未 进 行 招 投 标 和 聘 请 监 理 机 构 工 作 ， 但 根 据 招 标 投 标 法 第 三 条 第 一 款 第 （ 二 ） 项 中 “ 使 用 国 有 资 金 投 资 项 目 的 范 围 ” 的 都 需 要 进 行 招 投 标 和 监 理 工 作 ，包 括 （ 1） 使 用 各 级 财 政 预 算 资 金 的 项 目 ； （ 2） 使 用 纳 入 财 政 管理 的 各 种 政 府 性 专 项 建 设 基 金 的 项 目 ； （ 3） 使 用 国 有 企 业 事 业 单位 自 有 资 金 ， 并 且 国 有 资 产 投 资 者 实 际 拥 有 控 制 权 的 项 目 。（ 四 ） 部 分 项 目 单 位 会 计 核 算 欠 缺 规 范 性 ， 存 在 会 计 信 息 不完 整 、 金 额 支 付 时 间 不 准 确 等 问 题 。部 分 项 目 单 位 在 财 务 管 理 方 面 的 规 范 性 不 足 。 具 体 表 现 在 ：一 是 财 务 凭 证 附 件 整 理 不 严 谨 ， 凭 证 后 附 件 材 料 不 齐 全 。 如 省 旅游 局 财 务 2017 年 7 月 264号 凭 证 ， 凭 证 附 件 数 量 为 0， 但 实 际 核查 附 件 数 为 13。 省 旅 游 局 财 务 2017 年 8 月 96 号 凭 证 ， 付 佛 山 市 顺 德 区 赛 倩 丝 绸 商 贸 公 司 宣 传 促 销 品 一 批 ， 凭 证 后 未 附 物 品 验 收单 、 领 用 单 、 宣 传 促 销 品 、 活 动 方 案 等 佐 证 材 料 ； 二 是 部 分 资 金支 出 未 按 合 同 支 付 。 如 省 旅 游 局 2017 年 8 月 61号 凭 证 ， 付 巨 有文 化 公 司 第 九 届 中 国 国 际 旅 游 商 品 博 览 会 广 东 展 区 设 计 制 作 费 ，合 同 签 订 时 间 为 2017 年 5 月 19 日 ， 合 同 价 款 为 141420 元 ， 付款 方 式 为 合 同 签 订 后 ， 甲 方 将 合 同 款 项 的 50%即 人 民 币 70710 元汇 入 乙 方 指 定 账 户 ； 收 货 前 甲 方 向 乙 方 支 付 合 同 余 款 50%即 人 民币 70710元 汇 入 乙 方 指 定 账 户 。 但 根 据 结 算 业 务 申 请 书 ， 支 付 时间 为 2017 年 08月 08 日 ， 支 付 金 额 为 141420元 ， 资 金 支 付 未 按合 同 约 定 进 行 。 三 是 部 分 合 同 未 签 署 日 期 ， 例 2017 年 4 月 300 号 凭 证 ， 付 促 进 中 心 2016 年 活 力 广 东 官 方 微 博 宣 传 运 营 项 目 首 款 （ 387000 元 ） 附 件 合 同 缺 少 日 期 ； 2017 年 6 月 224 号 凭 证 ，付 广 之 旅 台 北 两 岸 观 光 博 览 会 交 通 费 、 保 险 费 、 住 宿 费 ， 附 件 附有 广 东 省 旅 游 局 参 加 台 北 两 岸 观 光 博 览 会 项 目 政 府 采 购 合 同 ， 但合 同 未 写 明 签 订 时 间 。四 、 改 进 建 议针 对 旅 游 发 展 专 项 存 在 的 上 述 问 题 ， 第 三 方 评 价 机 构 提 出如 下 建 议 ：（ 一 ） 进 一 步 明 确 资 金 重 点 扶 持 方 向 ， 优 化 资 金 结 构 配 置 。项 目 单 位 要 加 强 前 期 规 划 工 作 ， 明 确 资 金 重 点 扶 持 方 向 ， 通 过 优 化 资 金 分 配 ， 提 高 资 金 使 用 效 益 ， 进 而 发 挥 财 政 资 金 的 政 策导 向 作 用 。 针 对 政 策 导 向 不 明 确 的 问 题 ， 建 议 项 目 单 位 ， 一 是 加强 项 目 前 期 调 研 工 作 ， 结 合 国 家 旅 游 发 展 政 策 、 规 划 及 项 目 特 点组 织 专 家 与