财 政 支 出 绩 效 跟 踪 评 价 报 告项 目 名 称 ： 闵 行 区 2017 年 食 品 经 营 监 督 管 理 专 项 项 目 单 位 ： 闵 行 区 市 场 监 督 管 理 局主 管 部 门 ： 闵 行 区 市 场 监 督 管 理 局委 托 单 位 ： 闵 行 区 市 场 监 督 管 理 局评 价 机 构 ： 上 海 社 发 项 目 管 理 服 务 有 限 公 司2017 年 9月 24日 1 目 录摘 要 .1一 、 项 目 概 况 . 3（ 一 ） 项 目 立 项 程 序 和 依 据 .3（ 二 ） 项 目 绩 效 情 况 . 4（ 三 ） 项 目 实 施 组 织 管 理 情 况 .5（ 四 ） 项 目 预 算 安 排 和 预 算 执 行 情 况 .9（ 五 ） 项 目 实 施 情 况 . 14二 、 项 目 完 成 情 况 及 偏 差 分 析 .17（ 一 ） 投 入 类 指 标 完 成 情 况 、 存 在 偏 差 及 原 因 .17 （ 二 ） 过 程 类 指 标 完 成 情 况 、 存 在 偏 差 及 原 因 .19（ 三 ） 产 出 类 指 标 完 成 情 况 、 存 在 偏 差 及 原 因 .21三 、 对 项 目 跟 踪 的 结 果 判 定 .22四 、 主 要 问 题 及 对 产 出 类 指 标 完 成 情 况 的 预 测 .22五 、 建 议 和 改 进 措 施 .23 1 摘 要一 、 项 目 要 解 决 的 主 要 问 题 、 项 目 绩 效 目 标项 目 要 解 决 的 主 要 问 题 是 ： 全 面 掌 握 闵 行 区 的 食 品 安 全 总 体 状 况 ，及 时 发 现 和 处 置 存 在 食 品 安 全 、 产 品 质 量 、 包 装 计 量 等 问 题 的 产 品 ，防 止 不 合 格 产 品 流 入 市 场 ， 防 范 风 险 隐 患 ， 提 高 企 业 自 律 和 诚 信 ， 保障 群 众 利 益 。项 目 绩 效 目 标 是 ： 通 过 委 托 第 三 方 检 测 机 构 （ 检 测 机 构 均 为 经 市食 药 监 局 遴 选 后 的 有 资 质 的 检 测 机 构 ） 进 行 食 品 监 督 抽 检 ， 及 时 发 现食 品 安 全 问 题 和 隐 患 ， 防 止 不 合 格 产 品 流 入 市 场 。二 、 项 目 资 金 安 排 和 执 行 情 况 本 项 目 2017 年 预 算 安 排 360万 元 ， 全 部 由 区 财 政 安 排 。 项 目 预 算用 于 常 规 抽 检 和 应 急 抽 检 两 个 子 项 目 ， 支 出 内 容 为 检 验 费 和 购 样 费 。截 至 2017 年 8月 31日 ， 实 际 支 出 25.68万 元 ， 预 算 执 行 率 7.13%。三 、 项 目 所 包 含 子 项 目 名 称 和 产 出 类 绩 效 指 标 完 成 情 况项 目 所 包 含 子 项 目 名 称 ： 常 规 抽 检 、 应 急 抽 检 。产 出 类 绩 效 指 标 完 成 情 况 ： 截 至 2017 年 8 月 31 日 ， 抽 检 计 划 完成 率 94.56%， 复 检 工 作 完 成 率 100%， 不 合 格 产 品 处 置 率 100%。四 、 项 目 跟 踪 结 果 判 定根 据 对 投 入 类 指 标 、 过 程 类 指 标 和 产 出 类 指 标 的 分 析 ， 本 项 目 立 项 规 范 ， 财 务 管 理 制 度 建 立 与 执 行 情 况 良 好 ， 但 工 作 计 划 执 行 准 确 性和 预 算 执 行 率 还 可 以 进 一 步 提 高 ， 项 目 管 理 制 度 还 可 以 进 一 步 完 善 。对 本 项 目 跟 踪 的 结 果 判 定 为 ： 项 目 运 行 基 本 正 常 。五 、 项 目 存 在 问 题 概 述 2 1、 预 算 中 的 抽 检 产 品 数 量 与 年 度 抽 检 工 作 计 划 不 一 致预 算 安 排 中 计 划 抽 检 1500 件 ， 其 中 生 产 环 节 400件 ， 流 通 环 节 800件 ， 餐 饮 环 节 300件 。 2017年 食 品 安 全 监 督 抽 检 工 作 计 划 中 提 到 ，计 划 抽 检 1600件 ， 其 中 生 产 环 节 400件 ， 流 通 环 节 840件 ， 餐 饮 环 节360件 。 由 于 2017 年 的 预 算 是 在 2016年 10月 编 制 的 ， 2017年 的 抽 检工 作 计 划 是 在 当 年 的 2月 份 编 制 的 ， 故 两 者 的 计 划 数 量 存 在 一 定 出 入 。2、 年 中 预 算 执 行 率 较 低2017年 预 算 安 排 360万 元 ， 截 至 2017年 8月 31日 ， 实 际 支 出 25.68万 元 ， 预 算 执 行 率 7.13%。 由 于 2017 年 部 分 检 测 内 容 的 费 用 市 局 表 示可 能 会 出 台 新 的 指 导 价 格 ， 故 原 定 于 每 季 度 支 付 一 次 的 检 验 费 一 直 未支 付 。 已 支 付 的 资 金 为 2017年 区 市 场 监 管 局 自 行 检 测 而 发 生 的 购 样 费 ， 以 及 2016 年 11-12月 未 在 当 年 完 成 结 算 的 检 验 费 和 购 样 费 。 且 根 据 近几 年 资 金 支 付 情 况 来 看 ， 资 金 都 未 能 实 现 季 度 付 款 ， 都 于 年 终 进 行 一次 性 结 算 。3、 对 第 三 方 检 测 服 务 监 督 管 理 尚 不 完 善项 目 资 金 主 要 用 于 第 三 方 检 测 服 务 ， 目 前 尚 未 建 立 健 全 对 第 三 方检 测 机 构 服 务 情 况 的 监 督 管 理 机 制 。 如 检 测 机 构 若 未 能 及 时 提 供 服 务 ，如 何 对 其 进 行 制 约 和 考 核 ， 尚 未 有 明 确 的 管 理 办 法 。六 、 建 议 和 改 进 措 施1、 建 议 及 时 调 整 预 算 和 计 划结 合 年 初 预 算 以 及 当 年 抽 检 计 划 ， 并 根 据 实 际 支 出 情 况 ， 在 年 中 及 时 进 行 预 算 和 计 划 调 整 ， 控 制 好 各 子 项 目 费 用 的 使 用 。2、 提 高 资 金 支 付 效 率严 格 按 照 合 同 约 定 ， 每 季 度 向 检 测 机 构 支 付 相 应 的 检 验 费 ， 提 高资 金 支 付 效 率 和 年 中 预 算 执 行 率 。3、 完 善 对 第 三 方 机 构 的 监 督 管 理建 立 对 第 三 方 机 构 服 务 质 量 考 核 评 价 机 制 ， 考 核 内 容 应 包 括 ： 检测 结 果 差 错 率 、 抽 检 与 方 案 相 符 性 、 报 告 规 范 性 、 任 务 响 应 及 时 性 等 。 3 闵 行 区 2017 年 食 品 经 营 监 督 管 理 专 项绩 效 跟 踪 评 价 报 告一 、 项 目 概 况（ 一 ） 项 目 立 项 程 序 和 依 据1、 立 项 程 序食 品 安 全 问 题 是 关 乎 国 计 民 生 、 社 会 稳 定 的 热 点 问 题 。 上 海 作 为我 国 城 市 经 济 及 社 会 发 展 水 平 较 高 的 城 市 之 一 ， 非 常 注 重 食 品 安 全 问题 ， 上 海 市 食 品 药 品 安 全 “ 十 三 五 ” 规 划 指 出 ， “ 食 品 安 全 是 重大 的 民 生 和 公 共 安 全 问 题 ， 事 关 人 民 群 众 身 体 健 康 生 命 安 全 ” 。 为 全 面 掌 握 上 海 市 食 品 安 全 总 体 状 况 ， 及 时 发 现 和 处 置 食 品 安 全问 题 ， 保 障 上 海 市 食 品 安 全 ， 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 （ 以 下 简 称“ 市 食 药 监 局 ” ） 根 据 食 品 安 全 法 律 法 规 规 章 、 国 家 食 药 监 总 局 食 品安 全 监 督 抽 检 和 风 险 监 测 计 划 的 要 求 ， 对 上 海 市 在 生 产 、 流 通 、 餐 饮环 节 中 的 食 品 进 行 针 对 性 抽 检 ， 以 发 现 薄 弱 环 节 、 问 题 隐 患 为 导 向 ，防 止 不 合 格 产 品 流 入 市 场 ， 从 而 保 障 人 民 健 康 。为 进 一 步 保 证 食 品 抽 检 的 有 效 性 ， 市 食 药 监 局 各 区 分 局 在 执 行 市局 监 督 抽 检 计 划 的 同 时 ， 充 分 重 视 日 常 监 管 、 执 法 检 查 、 风 险 监 测 中发 现 的 风 险 信 息 ， 结 合 市 局 组 织 的 监 督 抽 检 情 况 ， 制 定 分 局 自 主 抽 检计 划 ， 不 重 复 市 局 指 定 的 抽 检 品 种 ， 主 要 针 对 批 发 市 场 、 农 贸 市 场 和卖 场 超 市 等 食 品 流 通 主 渠 道 进 行 抽 检 。 闵 行 区 食 品 检 测 涉 及 生 产 、 流 通 、 餐 饮 三 个 环 节 ， 2015 年 5 月 ，原 食 药 监 闵 行 分 局 和 其 他 部 门 整 合 组 建 成 立 了 闵 行 区 市 场 监 督 管 理 局（ 以 下 简 称 “ 区 市 场 监 管 局 ” ） ， 负 责 闵 行 区 食 品 生 产 、 流 通 及 餐 饮环 节 的 监 督 抽 检 工 作 ， 其 中 食 品 生 产 监 管 科 负 责 生 产 环 节 ， 食 品 经 营监 管 科 负 责 流 通 和 餐 饮 环 节 。 由 于 检 测 工 作 专 业 性 强 ， 需 委 托 专 业 机构 实 施 ， 故 政 府 每 年 预 算 一 定 金 额 用 于 检 验 费 和 购 样 费 支 出 。 4 2、 立 项 依 据（ 1） 食 品 安 全 抽 样 检 验 管 理 办 法 （ 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局令 第 11号 ）（ 2） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 食 品 安 全 抽 检 监 测 委 托 检 验 费用 指 导 价 格 表 （ 3） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 法 2015 769号 ）（ 4） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 协 2015 155 号 ）（ 5） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 协 2016 39号 ） （ 6） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 协 2017 23号 ）（ 7） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 协 2017 24号 ）（ 8） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 协 2017 36号 ）（ 9） 上 海 市 食 品 药 品 安 全 “ 十 二 五 ” 规 划 （ 10） 上 海 市 食 品 药 品 安 全 “ 十 三 五 ” 规 划 （ 11） 闵 行 区 市 场 监 督 管 理 局 食 品 监 督 抽 检 工 作 规 范 （ 12） 闵 行 区 市 场 监 督 管 理 局 2016 年 食 品 安 全 监 督 抽 检 工 作 计 划 （ 13） 闵 行 区 市 场 监 督 管 理 局 2017 年 食 品 安 全 监 督 抽 检 工 作 计划 （ 二 ） 项 目 绩 效 情 况1、 项 目 要 解 决 的 主 要 问 题 5 全 面 掌 握 闵 行 区 的 食 品 安 全 总 体 状 况 ， 及 时 发 现 和 处 置 存 在 食 品安 全 、 产 品 质 量 、 包 装 计 量 等 问 题 的 产 品 ， 防 止 不 合 格 产 品 流 入 市 场 ，防 范 风 险 隐 患 ， 提 高 企 业 自 律 和 诚 信 ， 保 障 群 众 利 益 。2、 项 目 整 体 绩 效 目 标通 过 委 托 第 三 方 检 测 机 构 （ 检 测 机 构 均 为 经 市 食 药 监 局 遴 选 后 的有 资 质 的 检 测 机 构 ） 进 行 食 品 监 督 抽 检 ， 及 时 发 现 食 品 安 全 问 题 和 隐患 ， 防 止 不 合 格 产 品 流 入 市 场 。3、 目 标 完 成 计 划（ 1） 抽 检 计 划 完 成 率 100%（ 2） 复 检 工 作 完 成 率 100%（ 3） 不 合 格 产 品 处 置 率 100% （ 4） 抽 检 工 作 完 成 及 时 率 100%（ 5） 抽 检 产 品 合 格 率 90%（ 6） 抽 检 问 题 发 现 率 不 低 于 当 年 度 上 海 市 抽 检 问 题 发 现 率（ 7） 抽 检 结 果 公 示 率 100%（ 8） 被 检 测 企 业 满 意 度 80%（ 9） 利 用 信 息 化 系 统 对 数 据 进 行 整 合（ 10） 建 立 了 完 备 的 应 急 预 案4、 现 阶 段 完 成 情 况（ 1） 资 金 完 成 情 况2017年 预 算 安 排 360万 元 ， 截 至 2017年 8月 31日 ， 实 际 支 出 25.68万 元 ， 预 算 执 行 率 7.13%。 （ 2） 项 目 完 成 情 况截 至 2017 年 8 月 31 日 ， 抽 检 计 划 完 成 率 94.56%， 复 检 工 作 完 成率 100%， 不 合 格 产 品 处 置 率 100%。（ 三 ） 项 目 实 施 组 织 管 理 情 况1、 项 目 组 织 6 （ 1） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局负 责 对 检 测 机 构 进 行 招 投 标 及 管 理 ， 并 对 检 测 机 构 的 监 督 抽 检 过程 进 行 指 导 和 监 管 。（ 2） 区 市 场 监 管 局下 设 食 品 生 产 监 管 科 和 食 品 经 营 监 管 科 ， 其 中 食 品 生 产 监 管 科 负责 生 产 环 节 ， 食 品 经 营 监 管 科 负 责 流 通 和 餐 饮 环 节 。食 品 生 产 监 管 科 ： 制 定 生 产 环 节 食 品 监 督 抽 检 计 划 ； 提 出 工 作 要求 ， 把 具 体 抽 检 工 作 安 排 到 各 基 层 市 场 所 及 执 法 大 队 ， 指 导 各 基 层 市场 所 及 执 法 大 队 正 确 开 展 抽 检 工 作 ； 指 导 各 基 层 市 场 所 对 生 产 环 节 抽检 不 合 格 产 品 的 后 续 处 理 工 作 。食 品 经 营 监 管 科 ： 制 定 流 通 、 餐 饮 环 节 食 品 监 督 抽 检 计 划 ； 提 出 工 作 要 求 ， 把 具 体 抽 检 工 作 安 排 到 各 基 层 市 场 所 及 执 法 大 队 ， 指 导 各基 层 市 场 所 及 执 法 大 队 正 确 开 展 抽 检 工 作 ； 负 责 收 样 、 送 样 ； 抽 检 数据 录 入 、 汇 总 及 抽 检 情 况 分 析 、 撰 写 工 作 报 告 、 抽 检 信 息 公 布 等 资 料汇 总 工 作 ； 指 导 各 部 门 对 流 通 、 餐 饮 环 节 抽 检 不 合 格 产 品 的 后 续 处 理工 作 ； 抽 检 费 用 的 审 核 。（ 3） 各 基 层 市 场 所 及 执 法 大 队14个 街 镇 的 市 场 监 督 管 理 所 （ 即 各 基 层 市 场 所 ） 和 执 法 大 队 负 责正 确 执 行 抽 检 计 划 ， 结 合 日 常 监 管 工 作 ， 有 针 对 性 地 选 择 被 抽 检 单 位 ，实 施 具 体 抽 样 和 快 检 工 作 ； 开 展 对 不 合 格 产 品 的 复 查 、 处 罚 等 后 续 处理 工 作 。（ 4） 被 检 测 企 业 其 生 产 的 产 品 接 受 检 测 机 构 和 区 市 场 监 管 局 的 检 测 。（ 5） 检 测 机 构受 区 市 场 监 管 局 委 托 ， 对 抽 检 样 品 进 行 检 测 并 形 成 检 测 报 告 。 2017年 检 测 机 构 共 8 家 ， 包 括 上 海 市 食 品 研 究 所 （ 上 海 市 副 食 品 质 量 监 督检 验 站 ） 、 上 海 源 本 食 品 质 量 检 验 有 限 公 司 （ 上 海 市 营 养 食 品 质 量 监 督检 验 站 ） 、 上 海 市 质 量 监 督 检 验 技 术 研 究 院 、 上 海 市 酒 类 产 品 质 量 检 验 7 中 心 有 限 公 司 、 谱 尼 测 试 集 团 上 海 有 限 公 司 、 上 海 必 诺 产 品 检 测 有 限公 司 、 品 测 （ 上 海 ） 检 测 科 技 有 限 公 司 、 上 海 中 维 检 测 技 术 有 限 公 司 。2、 项 目 管 理（ 1） 实 施 流 程 抽 检 机 构 选 取 ： 区 市 场 监 管 局 结 合 以 前 年 度 选 用 检 测 机 构 情况 ， 从 市 食 药 监 局 公 开 遴 选 的 检 测 机 构 库 中 选 择 检 测 机 构 。区 市 场 监 管 局 根 据 各 检 测 机 构 的 承 检 能 力 、 承 检 内 容 等 ， 决定 送 检 数 量 。 抽 检 工 作 实 施 ： 区 市 场 监 管 局 结 合 市 食 药 监 局 季 度 计 划 及 应急 抽 检 工 作 需 要 ， 制 定 食 品 生 产 、 流 通 、 餐 饮 环 节 的 月 抽 检计 划 ； 各 基 层 市 场 所 和 执 法 大 队 根 据 具 体 抽 检 计 划 ， 对 各 自 监 管 的 食 品 生 产 、 经 营 单 位 进 行 具 体 抽 样 工 作 。 抽 样 工 作 完成 后 ， 生 产 及 流 通 环 节 由 参 与 抽 样 的 检 测 机 构 保 存 送 检 ， 餐饮 环 节 抽 检 样 品 由 食 品 经 营 监 管 科 负 责 收 集 样 品 保 存 送 检 。检 测 完 成 后 ， 各 检 测 机 构 出 具 检 测 报 告 。 抽 检 结 果 应 用 ： 根 据 检 测 报 告 ， 完 成 检 测 数 据 录 入 及 抽 检 情况 分 析 。 按 季 度 将 抽 检 信 息 通 过 闵 行 区 食 品 安 全 网 ， 对 社 会公 众 进 行 公 示 。 对 涉 及 不 合 格 样 品 的 食 品 生 产 经 营 单 位 ， 由区 市 场 监 管 局 对 不 合 格 产 品 的 库 存 情 况 进 行 检 查 ， 依 法 采 取封 存 库 存 、 暂 停 生 产 销 售 和 使 用 、 召 回 等 措 施 控 制 食 品 安 全风 险 ， 并 督 促 指 导 被 抽 检 单 位 整 改 ； 对 不 合 格 食 品 生 产 经 营者 进 行 调 查 ， 并 根 据 调 查 情 况 立 案 ， 依 法 实 施 行 政 处 罚 。 对 依 法 可 以 立 案 处 罚 的 ， 予 以 立 案 处 罚 。 8 图 1-1 项 目 实 施 流 程 图（ 2） 管 理 制 度 食 品 安 全 抽 样 检 验 管 理 办 法 （ 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总局 令 第 11号 ） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 食 品 安 全 抽 检 监 测 委 托 检 验费 用 指 导 价 格 表 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 法 2015 769号 ） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪食 药 监 协 2017 23号 ） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 协 2017 24号 ） 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 协 201736号 ） 上 海 市 食 品 药 品 安 全 “ 十 三 五 ” 规 划 闵 行 区 市 场 监 督 管 理 局 食 品 监 督 抽 检 工 作 规 范 闵 行 区 市 场 监 督 管 理 局 2017 年 食 品 安 全 监 督 抽 检 工 作 计划 9 （ 四 ） 项 目 预 算 安 排 和 预 算 执 行 情 况1、 预 算 安 排 与 实 际 支 出（ 1） 预 算 安 排本 项 目 2017 年 预 算 安 排 360万 元 ， 全 部 由 区 财 政 安 排 。 预 算 用 于常 规 抽 检 和 应 急 抽 检 两 个 子 项 目 ， 支 出 内 容 为 检 验 费 和 购 样 费 。其 中 检 验 费 的 单 价 依 据 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 食 品 安 全 抽检 监 测 委 托 检 验 费 用 指 导 价 格 表 中 的 不 同 项 目 类 别 ， 按 照 不 同 的 检验 项 目 、 检 验 方 法 和 检 验 标 准 有 相 应 的 指 导 价 （ 样 式 见 后 ） 。 每 个 样品 一 般 需 要 做 多 个 检 验 项 目 ， 预 算 编 制 时 按 照 每 件 样 品 检 验 费 的 均 价计 算 。 2016年 10月 编 制 2017年 预 算 时 ， 数 量 根 据 2016年 实 施 情 况 进行 部 分 微 调 。 另 外 ， 2017 年 2 月 份 会 在 市 局 下 达 抽 检 计 划 后 ， 再 次 进 行 区 级 抽 检 计 划 的 调 整 和 完 善 。 年 初 预 算 安 排 明 细 表 见 后 。（ 2） 实 际 支 出检 验 费 由 检 测 机 构 按 季 度 根 据 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 食 品安 全 抽 检 监 测 委 托 检 验 费 用 指 导 价 格 表 及 实 际 检 测 内 容 申 请 支 付 。资 金 申 请 拨 付 流 程 为 ： 各 检 测 机 构 按 季 度 向 区 市 场 监 管 局 提 出 付 款 申请 ， 并 提 交 检 测 产 品 清 单 、 检 验 经 费 清 单 及 垫 付 的 购 样 费 凭 证 ， 区 市场 监 管 局 审 核 通 过 后 ， 按 照 规 定 财 务 程 序 向 区 财 政 局 申 请 国 库 集 中 拨付 ， 将 资 金 直 接 拨 付 至 各 检 测 机 构 。购 样 费 按 实 际 购 买 产 品 价 格 结 算 ， 由 检 测 机 构 在 抽 检 样 品 时 根 据实 际 产 品 价 格 垫 付 ， 后 连 同 检 验 费 一 起 申 请 支 付 。截 至 2017 年 8 月 31 日 ， 实 际 支 出 25.68 万 元 。 其 中 常 规 抽 检 支 出 24.83万 元 ， 应 急 抽 检 支 出 0.85万 元 。合 同 中 约 定 ： “ 依 据 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 、 有 关 部 门 规 定或 者 约 定 的 收 费 标 准 进 行 结 算 （ 检 验 费 用 指 导 价 见 附 件 ） ” 。 由 于 2017年 部 分 检 测 内 容 的 费 用 市 局 表 示 可 能 会 出 台 新 的 指 导 价 格 ， 故 原 定 于每 季 度 支 付 一 次 的 检 验 费 一 直 未 支 付 。 已 支 付 的 资 金 为 2017年 区 市 场监 管 局 自 行 检 测 而 发 生 的 购 样 费 ， 以 及 2016 年 11-12月 未 在 当 年 完 成结 算 的 检 验 费 和 购 样 费 。 10 表 1-1 2017 年 预 算 安 排 与 实 际 支 出 表 单 位 ： 元 /件 、 件 、 元年 份 子 项 目 名 称 支 出 内 容 支 出 环 节 预 算 安 排 截 至 2017 年 8月 31日 实 际 支 出单 价 数 量 金 额 单 价 数 量 金 额 2017年 1.常 规 抽 检 1.1检 验 费 生 产 3000 400 1200000 3105.19 77 239100流 通 2000 800 1600000餐 饮 1500 300 4500001.2购 样 费 生 产 - - 170000 293.84 18 5289.2流 通 225.8 11 2483.8餐 饮 74.87 19 1422.5小 计 3420000 248295.52.应 急 抽 检 2.1检 验 费 生 产 - - 180000流 通餐 饮2.2购 样 费 生 产流 通 178.66 26 4645.23餐 饮 272.39 14 3813.5小 计 180000 8458.73合 计 3600000 256754.23备 注 ： 常 规 抽 检 工 作 委 托 检 测 机 构 开 展 ， 应 急 抽 检 工 作 由 区 市 场 监 管 局 自 行 开 展 。 11 （ 3） 费 用 指 导 价 格 说 明关 于 食 品 安 全 抽 检 监 测 委 托 检 验 费 用指 导 价 格 定 价 原 则 的 说 明为 进 一 步 统 一 和 规 范 承 担 市 食 药 监 局 食 品 安 全 抽 检 监 测 任 务 检 验机 构 （ 以 下 简 称 承 检 机 构 ） 的 检 验 收 费 标 准 ， 日 前 ， 市 食 药 监 局 协 调处 组 织 相 关 食 品 处 室 、 执 法 总 队 、 ADR中 心 和 市 食 药 检 所 等 ， 对 承 检 机构 的 收 费 标 准 进 行 了 调 研 和 讨 论 ， 本 着 有 利 于 促 进 承 检 机 构 提 高 技 术能 力 和 服 务 水 平 的 目 的 ， 结 合 市 食 药 监 局 历 年 合 同 实 验 室 食 品 检 验 收费 标 准 以 及 市 工 商 局 和 市 质 量 技 监 局 近 年 来 与 承 检 机 构 签 订 的 收 费 标准 ， 并 经 局 领 导 同 意 ， 制 定 了 市 食 药 局 食 品 安 全 抽 检 监 测 委 托 检 验 费用 指 导 价 格 的 总 体 定 价 原 则 ， 并 根 据 该 原 则 形 成 了 食 品 安 全 抽 检 监 测 委 托 检 验 费 用 指 导 价 格 表 。总 体 定 价 原 则 如 下 ：一 、 致 病 菌 （ 培 养 法 ）（ 一 ） 单 件 样 品1、 定 性 检 测 ： 阴 性 结 果 100元 ， 阳 性 结 果 200元 ；2、 定 量 检 测 ： 300 元 ；3、 定 性 或 定 量 检 测 的 阳 性 结 果 ， 加 做 血 清 分 型 或 毒 素 鉴 定 等 ： 收费 调 整 至 500元 ；（ 二 ） 分 级 采 样 （ 5 件 样 品 ）为 上 述 相 应 单 件 样 品 检 验 费 的 2.5倍 。二 、 重 金 属 及 元 素 电 感 耦 合 等 离 子 体 质 谱 法 （ ICP-MS） 、 原 子 吸 收 分 光 分 光 光 度 法 、石 墨 炉 原 子 吸 收 光 谱 法 收 费 统 一 为 150元 。三 、 食 品 添 加 剂 和 其 他 理 化 成 分（ 一 ） 物 理 法50元 。（ 二 ） 化 学 法 、 分 光 光 度 法 、 滴 定 法 、 薄 层 色 谱 法 12 80元 。（ 三 ） 气 相 色 谱 法100元 。（ 四 ） 液 相 色 谱 法100元 。（ 五 ） 离 子 色 谱 法300元 。四 、 兽 药 残 留（ 一 ） 高 效 液 相 色 谱 -质 谱 法 （ LC-MS）单 件 分 为 500元 ， 多 件 分 1000元 。（ 二 ） 气 相 色 谱 -质 谱 法 （ GC-MS） 单 件 分 为 500元 ， 多 件 分 1000元 。五 、 农 药 残 留（ 一 ） 气 相 色 谱 法单 件 分 为 100 元 （ 10 个 项 目 以 内 ） ， 多 件 分 （ 10 个 项 目 以 上 ） 为1000元 ；（ 二 ） 液 相 色 谱 法单 件 分 为 100 元 （ 10 个 项 目 以 内 ） ， 多 件 分 （ 10 个 项 目 以 上 ） 为1000元 ；（ 三 ） 气 相 色 谱 -质 谱 法单 件 分 为 300元 ， 多 件 分 （ 10个 以 上 ） 为 1000 元 。（ 四 ） 液 相 色 谱 -质 谱 法 单 件 分 为 300元 ， 多 件 分 （ 10个 以 上 ， 为 1000 元 ） 。（ 五 ） 气 相 色 谱 -质 谱 法 和 液 相 色 谱 -质 谱 法 联 联 用农 药 残 留 项 目 单 件 分 为 为 100元 （ 20个 项 目 以 内 ） ， 多 件 分 （ 100个 以 上 ， 为 2250 元 ） 。六 、 非 食 用 物 质 和 保 健 食 品 非 法 添 加高 效 液 相 色 谱 -质 谱 法 ： 单 件 分 为 500元 ， 多 件 分 1000元 。 13 表 1-2 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 食 品 安 全 抽 检 检 测 委 托 检 验 费 用 指 导 价 格 表序 号 类 别 检 验 项 目 检 验 方 法 检 验 标 准 指 导 价 （ 元 ） 备 注1 指 示 菌 和致 病 菌 菌 落 总 数 培 养 定 量 GB4789.2 602 大 肠 菌 群 培 养 定 量 GB4789.3 平 板 计 数 法 803 大 肠 菌 群 培 养 定 量 GB4789.3MPN 计 数 法 804 金 黄 色 葡 萄 球 菌 培 养 定 性 GB4789.10 金 黄 色 葡 萄球 菌 定 性 检 验 100 阳 性 2005 金 黄 色 葡 萄 球 菌 培 养 定 量 GB4789.10 计 数 300（ 肠 毒 素 500）6 金 黄 色 葡 萄 球 菌 培 养 定 量 （ 分 级 采 样 ） GB4789.10 计 数 750（ 肠 毒 素 1250）7 沙 门 氏 菌 培 养 定 性 GB4789.4 100 阳 性 200 8 沙 门 氏 菌 培 养 定 性 （ 分 级 采 样 ） GB4789.4 2509 志 贺 氏 菌 培 养 定 性 GB4789.5 100 阳 性 20010 酵 母 培 养 定 量 GB4789.15 10011 霉 菌 培 养 定 量 GB4789.15 10012 单 核 细 胞 增 生 李 斯 特 氏 菌 培 养 定 性 GB4789.30 100 阳 性 20013 单 核 细 胞 增 生 李 斯 特 氏 菌 培 养 定 性 （ 分 级 采 样 ） GB4789.30 25014 单 核 细 胞 增 生 李 斯 特 氏 菌 培 养 定 量 参 考 GB4789.30,MPN 法 300（ 分 型 500）15 副 溶 血 性 弧 菌 培 养 定 性 GB4789.7 100 阳 性 200 16 副 溶 血 性 弧 菌 培 养 定 量 GB4789.7 300（ 分 型 500）17 副 溶 血 性 弧 菌 培 养 定 量 （ 分 级 采 样 ） GB4789.7 750（ 分 型 1250）18 产 气 荚 膜 梭 菌 培 养 定 量 GB4789.13 30019 商 业 无 菌 培 养 定 性 GB4789.26 25020 乳 酸 菌 培 养 定 量 GB4789.35 15021 大 肠 埃 希 氏 菌 （ 大 肠 杆 菌 ） 培 养 定 量 GB4789.38 10022 阪 崎 肠 杆 菌 培 养 定 性 GB4789.40 100 阳 性 200 23 溶 血 性 链 球 菌 培 养 定 性 GB/T4789.11 和GB4789.11 100 阳 性 20024 产 气 荚 膜 梭 菌 培 养 定 性 GB/T4789.13 100 阳 性 20025 产 气 荚 膜 梭 菌 培 养 定 量 GB/T85384.55 30026 粪 链 球 菌 培 养 定 量 SN/T0475 30027 粪 链 球 菌 培 养 定 量 GB/T85384.53 30028 乳 酸 菌 培 养 定 量 GB/T4789.21 30029 铜 绿 假 单 胞 菌 培 养 定 量 GB/T85384.54 300 30 致 泻 大 肠 埃 希 氏 菌 培 养 定 性 GB/T4789.6 200 阳 性 50031 大 肠 埃 希 氏 菌 O157： H7/NM 培 养 定 性 GB/T4789.36 100 阳 性 20032 嗜 渗 酵 母 计 数 培 养 定 量 GB14963 100 14 2、 近 三 年 预 算 安 排 及 实 际 支 出表 1-3 近 三 年 预 算 安 排 与 实 际 支 出 表 单 位 ： 万 元年 份 子 项 目 名 称 预 算 安 排 实 际 支 出 预 算 执 行 率2014年 1.常 规 抽 检 100.25 93.19 92.96%2.应 急 抽 检 30.56 29.92 97.91%合 计 130.81 123.11 94.11% 2015年 1.常 规 抽 检 252.28 294.97 116.92%2.应 急 抽 检 56 6.54 11.68%合 计 308.28 301.51 97.80%2016年 1.常 规 抽 检 340 339.02 99.71%合 计 340 339.02 99.71%（ 五 ） 项 目 实 施 情 况1、 项 目 范 围本 项 目 范 围 为 ： 对 食 品 生 产 、 流 通 、 餐 饮 服 务 三 个 环 节 开 展 食 品抽 检 。2、 项 目 内 容本 项 目 内 容 为 ： 用 于 开 展 对 食 品 进 行 常 规 抽 检 和 应 急 抽 检 的 检 验 费 和 购 样 费 。 其 中 常 规 抽 检 工 作 主 要 委 托 检 测 机 构 开 展 ， 应 急 抽 检 工作 主 要 由 区 市 场 监 管 局 自 行 开 展 。（ 1） 常 规 抽 检以 农 贸 市 场 、 食 品 店 、 小 超 市 等 食 品 安 全 隐 患 较 多 的 地 方 为 主 要抽 检 场 所 ， 结 合 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 抽 检 范 围 ， 不 重 复 市 局 组织 的 抽 检 任 务 中 安 排 的 场 所 ， 做 到 拾 遗 补 缺 。 检 测 项 目 以 微 生 物 、 农残 、 兽 残 等 抗 生 素 、 滥 用 添 加 剂 以 及 违 法 添 加 项 目 为 主 。（ 2） 应 急 抽 检 15 对 各 监 管 部 门 在 处 理 投 诉 举 报 、 处 置 突 发 事 件 、 查 办 食 品 案 件 、核 查 总 局 和 市 局 风 险 监 测 问 题 样 本 等 工 作 中 发 现 的 问 题 进 行 针 对 性 的监 督 抽 检 ， 抽 检 件 数 、 抽 检 品 种 和 检 测 项 目 视 实 际 情 况 而 定 。3、 实 施 标 准抽 检 环 节 主 要 包 括 生 产 、 流 通 和 餐 饮 。 抽 检 对 象 的 选 择 上 ， 需 每年 在 上 海 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 食 药 监 协 2017 36号 ）