2 0 1 8 年 动 物 疫 病 防 控 和 农 产 品 质 量 安 全 体 系 建 设 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 粤 诚 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 龚 洁 敏 项 目 负 责 人 ： 徐 寅 2 0 1 9 年一 、 评 价 项 目 概 要 为 贯 彻 落 实 国 家 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划 （ 2 0 1 2 2 0 2 0 年 ） 和 农 业 部 财 政 部 关 于 调 整 完 善 动 物 疫 病 防 控 支 持 政 策 的 通 知 精 神 ， 根 据 农 业 部 办 公 厅 、 财 政 部 办 公 厅 关 于 印 发 动 物 疫 病 防 控 财 政 支 持 政 策 实 施 指 导 意 见 的 通 知 的 有 关 目 标 要 求 ， 广 东 省 农 业 农 村 厅 结 合 全 省 实 际 ， 制 定 了 广 东 省 动 物 疫 病 防 控 中 央 财 政 支 持 政 策 实 施 方 案 和 2 0 1 8 年 广 东 省 动 物 疫 病 强 制 免 疫 计 划 ， 对 口 蹄 疫 、 高 致 病 性 禽 流 感 、 小 反 刍 兽 疫 等 一 类 动 物 疫 病 采 取 强 制 预 防 、 控 制 、 扑 灭 等 措 施 ， 保 障 畜 牧 业 生 产 安 全 、 畜 产 品 质 量 安 全 和 公 共 卫 生 安 全 ， 实 现 广 东 省 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划 的 目 标 任 务 。 2 0 1 8 年 省 级 动 物 疫 病 防 控 专 项 资 金 1 9 , 1 5 0 . 0 0 万 元 ， 截 至 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 ， 项 目 实 际 支 出 1 6 , 2 6 8 . 6 5 万 元 ， 预 算 执 行 率 为 8 5 % 。 根 据 农 产 品 质 量 安 全 法 和 农 业 部 农 产 品 质 量 安 全 监 测 管 理 办 法 等 法 律 法 规 和 相 关 规 定 ， 广 东 省 农 业 农 村 厅 结 合 全 省 实 际 ， 制 定 了 关 于 加 强 全 省 农 产 品 质 量 安 全 全 程 监 管 的 意 见 广 东 省 农 业 厅 关 于 农 产 品 质 量 安 全 监 督 抽 查 的 工 作 规 程 和 2 0 1 8 年 度 广 东 省 省 级 农 产 品 质 量 安 全 监 测 方 案 等 文 件 ， 进 一 步 加 强 广 东 省 农 产 品 质 量 安 全 监 管 工 作 ， 提 高 防 范 农 产 品 质 量 安 全 风 险 的 能 力 。 2 0 1 8 年 省 级 农 产 品 质 量 安 全 体 系 建 设 专 项 资 金 5 , 3 0 0 . 0 0 万 元 ， 截 至 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 ， 项 目 实 际 支 出 5 , 1 4 4 . 0 0 万 元 ， 预 算 执 行 率 为 9 7 % 。 二 、 评 价 原 则 和 评 价 方 法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 和 公 众 评 判 法 。 通 过 比 较 财 政 资 金 所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 的 目 标 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 、 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 价 意 见 及 公 众 调 查 结 果 ， 评 价 财 政 资 金 绩 效 目 标 的 实 现 程 度 。 （一 ）评 价基准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （二 ）评 价指标 体系 说明 本 次 评 价 主 要 基 于 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财 预 2 0 1 3 5 3 号 ） ， 并 参 考 关 于 做 好 2 0 1 9 年 第 一 批 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2 0 1 9 3 号 ） 、 省 级 财 政 到 期 资 金 使 用 绩 效 评 价 暂 行 办 法 （ 粤 财 评 2 0 1 4 7 号 ） 指 标 体 系 中 的 指 标 内 容 及 权 重 ， 结 合 两 个 专 项 资 金 的 特 点 及 资 金 使 用 的 具 体 情 况 ， 以 资 金 使用 效 果 为 导 向 ， 细 化 各 指 标 的 评 分 规 则 ， 并 进 一 步 分 解 效 率 性 及 效 益 性 等 指 标 ， 使 其 与 两 个 专 项 资 金 的 实 施 内 容 进 一 步 匹 配 。 在 效 率 指 标 的 选 取 上 ， 评 价 小 组 结 合 两 个 专 项 资 金 的 工 作 内 容 ， 将 效 率 指 标 分 为 “ 完 成 进 度 ” 、 “ 完 成 质 量 ” 2 个 三 级 指 标 ， 每 个 三 级 指 标 根 据 两 个 专 项 资 金 的 目 标 分 别 设 定 四 级 指 标 （ 应 免 动 物 强 制 免 疫 密 度 、 （ 养 殖 / 屠 宰 ） 无 害 化 补 贴 发 放 率 、 质 量 安 全 检 测 任 务 完 成 率 、 平 均 免 疫 抗 体 合 格 率 、 补 助 标 准 执 行 合 规 率 、 质 量 安 全 例 行 监 测 合 格 率 ） 进 行 细 化 考 核 ， 对 此 通 过 产 出 的 数 量 、 质 量 、 时 效 全 面 细 化 考 核 产 出 的 情 况 。 在 效 果 性 指 标 的 选 取 上 ， 经 济 效 益 重 点 考 核 两 个 专 项 资 金 投 入 后 因 指 导 防 控 疫 情 ， 农 产 品 质 量 安 全 总 体 经 济 损 失 的 减 少 情 况 ； 社 会 效 益 重 点 关 注 采 取 防 控 措 施 后 病 害 畜 禽 流 入 市 场 的 情 况 、 大 规 模 随 意 抛 弃 病 死 猪 事 件 发 生 的 情 况 以 及 突 发 农 产 品 安 全 事 故 下 降 的 情 况 ； 可 持 续 发 展 方 面 重 点 衡 量 项 目 后 续 运 行 及 成 效 发 挥 ， 主 要 考 虑 管 理 机 制 和 政 策 的 可 持 续 情 况 和 人 员 、 机 构 可 持 续 性 等 因 素 。 三 、 评 价 结 论 与 绩 效 分 析 表 3-1 评价情况总表 评价因素 分值 评价得分 得分率 评价总得分 100 83 83% 一、目标指标合理性 20 17 85% 二、过程管理有效性 20 15.5 78% 三、产出质量 30 26 87% 四、效益实现度 30 24.5 82% （一 ）总 体结论 经 自 评 材 料 审 核 和 现 场 评 价 ， 动 物 疫 病 防 控 资 金 通 过 对 畜 禽 采 取 强 制 免 疫 、 消 毒 、 疫 情 监 测 、 防 疫 、 检 疫 监 督 等 手 段 ， 减 少 疫 情 发 生 ， 降 低 畜 禽 死 亡 率 ， 区 域 性 重 大 动 物 疫 病 控 制 效 果 较 好 ， 同 时 建 立 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 机 制 ， 对 病 死 畜 禽 造 成 环 境 污 染 情 况 控 制 效 果 较 好 ， 促 进 了 全 省 畜 牧 业 持 续 健 康 发 展 。 农 产 品 质 量 安 全 体 系 建 设 资 金 通 过 针 对 重 点 农 时 、 重 点 产 品 和 例 行 监 测 结 果 不 定 期 开 展 专 项 监 测 和 监 督 抽 查 ， 并 按 照 检 测 结 果 进 行 有 效风 险 评 估 ， 采 取 应 急 处 置 、 市 县 创 建 核 查 及 农 产 品 追 溯 体 系 建 设 等 有 效 措 施 确 保 不 发 生 系 统 性 区 域 性 农 产 品 质 量 安 全 事 故 。 从 监 测 情 况 看 ， 全 省 连 续 6 年 未 发 生 重 特 大 农 产 品 质 量 安 全 事 故 ， 农 产 品 质 量 安 全 形 势 总 体 可 控 ， 但 也 存 在 疫 苗 需 求 调 查 不 够 全 面 、 基 层 保 障 力 度 不 足 、 疫 苗 管 理 不 够 到 位 、 资 金 未 按 标 准 发 放 等 问 题 。 在 对 主 管 部 门 提 交 的 绩 效 自 评 材 料 进 行 认 真 而 全 面 的 审 核 基 础 上 ， 结 合 现 场 评 价 的 结 果 ， 评 定 专 项 资 金 绩 效 评 价 得 分 为 8 3 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 良 ” 。 （二 ）各 部分指 标分 析 1 . 目 标 指 标 合 理 性 分 析 。 专 项 资 金 在 投 入 指 标 分 值 2 0 分 ， 评 价 得 分 1 7 分 ， 得 分 率 为 8 5 % 。 一 是 动 物 疫 病 防 控 资 金 根 据 国 家 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划 （ 2 0 1 2 2 0 2 0 年 ） 的 相 关 目 标 要 求 ， 结 合 全 省 实 际 ， 制 定 了 广 东 省 动 物 疫 病 防 控 中 央 财 政 支 持 政 策 实 施 方 案 和 2 0 1 8 年 广 东 省 动 物 疫 病 强 制 免 疫 计 划 ， 目 标 设 置 相 对 完 整 、 合 理 。 二 是 农 产 品 质 量 安 全 体 系 建 设 资 金 制 定 了 广 东 省 农 业 厅 关 于 农 产 品 质 量 安 全 监 督 抽 查 的 工 作 规 程 和 2 0 1 8 年 度 广 东 省 省 级 农 产 品 质 量 安 全 监 测 方 案 等 文 件 ， 在 省 级 层 面 对 项 目 实 施 范 围 、 实 施 内 容 、 工 作 任 务 和 要 求 作 了 明 确 规 定 ， 具 有 可 操 作 性 ， 在 执 行 过 程 的 各 个 时 间 节 点 控 制 较 为 可 行 有 效 。 三 是 动 物 疫 病 防 控 资 金 以 各 地 畜 禽 养 殖 量 作 为 主 要 因 素 作 出 资 金 分 配 ， 资 金 分 配 方 法 合 理 ； 农 产 品 质 量 安 全 体 系 建 设 资 金 组 织 项 目 申 报 、 专 家 评 审 论 证 ， 项 目 安 排 较 为 科 学 合 理 。 但 仍 存 在 以 下 问 题 ： 一 是 动 物 疫 病 防 控 资 金 目 标 “ 应 免 畜 禽 免 疫 密 度 1 0 0 % 80 ” 未 采 取 系 统 科 学 的 数 据 采 集 方 式 ， 难 以 保 障 数 据 来 源 的 真 实 性 。 二 是 强 制 免 疫 疫 苗 补 助 预 算 依 据 “ 畜 禽 饲 养 量 ” 主 要 根 据 2 0 1 6 年 广 东 省 农 村 统 计 年 鉴 的 存 栏 量 和 出 栏 量 测 算 ， 未 充 分 考 虑 年 度 间 不 同 动 物 品 类 增 减 变 化 以 及 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 自 费 购 买 疫 苗 的 影 响 ， 与 实 际 应 免 数 量 存 在 一 定 程 度 的 误 差 。 经 费 测 算 时 未 能 对 单 个 监 测 项 目 的 成 本 做 出 合 理 估 算 ， 也 未 明 确 农 产 品 质 量 安 全 市 县 创 建 经 费 分 配 依 据 ， 资 金 分 配 不 够 合 理 、 规 范 。 2 . 过 程 管 理 有 效 性 分 析 。 资 金 在 过 程 指 标 分 值 2 0 分 ， 评 价 得 分 1 5 . 5 分 ， 得 分 率 为 7 8 % 。 在 资 金 管 理 方 面 ， 省 级 资 金 到 位 情 况 较 好 ， 但 农 产 品 质 量 安 全 监 测 专 项 资 金 于 年 中 下 8 0 应 免 畜 禽 免 疫 密 度 = 实 际 免 疫 畜 禽 数 量 / 应 免 畜 禽 数 量 * 1 0 0 达 ， 不 利 于 开 展 上 半 年 例 行 监 测 工 作 。 各 地 市 按 照 工 作 进 度 进 行 资 金 支 付 ， 除 部 分 县 区 资 金 支 付 进 度 较 慢 、 屠 宰 环 节 无 害 化 处 理 补 贴 标 准 执 行 不 到 位 外 ， 其 他 支 付 程 序 和 内 容 相 对 规 范 、 合 理 。 在 事 项 管 理 方 面 ， 各 有 关 单 位 基 本 能 按 照 实 施 方 案 及 相 关 管 理 规 定 执 行 ， 实 施 程 序 较 为 规 范 。 省 、 市 主 管 部 门 能 够 加 强 项 目 管 理 ， 对 资 金 使 用 、 实 施 情 况 、 质 量 控 制 及 效 果 等 方 面 亦 能 进 行 督 导 和 评 估 。 但 是 ， 在 实 施 程 序 和 监 管 有 效 性 等 方 面 仍 存 在 不 足 ： 一 是 部 分 市 县 农 业 农 村 局 在 制 订 疫 苗 需 求 计 划 时 过 度 依 赖 本 辖 区 内 统 计 部 门 公 布 的 畜 牧 业 生 产 统 计 数 据 ， 未 充 分 结 合 业 务 部 门 统 计 的 畜 禽 存 栏 数 量 、 规 模 养 殖 户 自 主 免 疫 数 量 等 情 况 制 定 切 实 合 理 的 疫 苗 需 求 计 划 ， 导 致 疫 苗 采 购 数 与 实 际 需 求 数 出 现 偏 差 ， 部 分 结 余 疫 苗 因 到 期 导 致 报 损 率 偏 高 。 此 外 ， 订 购 疫 苗 规 格 不 切 合 目 前 我 省 畜 禽 养 殖 规 模 较 小 且 养 殖 位 置 分 散 的 现 实 状 况 ， 在 实 际 操 作 中 易 产 生 浪 费 。 二 是 部 分 基 层 兽 医 站 基 础 条 件 难 以 满 足 疫 苗 应 急 储 藏 要 求 ， 造 成 应 急 疫 苗 变 质 。 三 是 基 层 防 疫 站 工 作 任 务 繁 重 而 防 疫 员 配 置 不 足 、 专 业 水 平 技 术 能 力 不 高 ， 影 响 防 疫 工 作 实 施 效 果 。 四 是 部 分 的 市 县 主 管 单 位 和 资 金 使 用 单 位 未 按 关 于 做 好 2 0 1 9 年 第 一 批 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 及 省 农 业 农 村 厅 的 相 关 文 件 的 要 求 ， 按 时 按 质 提 交 佐 证 材 料 清 单 的 相 关 资 料 ， 绩 效 评 价 意 识 管 理 有 待 提 高 。 3 . 产 出 质 量 分 析 。 资 金 在 产 出 指 标 分 值 3 0 分 ， 评 价 得 分 2 6 分 ， 得 分 率 为 8 7 % 。 从 全 省 总 体 数 据 看 ， 2 0 1 8 年 的 完 成 进 度 和 完 成 质 量 较 好 ， 预 算 控 制 、 成 本 控 制 情 况 良 好 ， 全 省 口 蹄 疫 等 重 大 动 物 疫 病 群 体 免 疫 密 度 均 在 9 5 % 以 上 ， 免 疫 抗 体 合 格 率 均 达 7 0 % （ 国 家 标 准 ） 以 上 。 全 年 监 测 了 1 7 个 地 级 市 的 蔬 菜 和 畜 禽 产 品 ， 共 抽 检 样 品 5 6 8 0 个 ， 总 体 合 格 率 为 9 9 . 0 % 。 其 中 ， 蔬 菜 和 畜 禽 产 品 监 测 合 格 率 分 别 为 9 9 . 0 % 和 9 9 . 2 % ， 基 本 完 成 了 产 出 任 务 和 实 现 了 效 益 目 标 。 评 价 组 也 发 现 ： 一 是 部 分 县 区 免 疫 抗 体 合 格 率 不 达 标 。 二 是 农 产 品 质 量 安 全 监 测 项 目 样 本 选 取 不 够 科 学 合 理 ， 导 致 监 测 结 论 缺 乏 独 立 性 、 客 观 性 判 断 立 场 ， 蔬 菜 和 畜 禽 高 风 险 农 药 残 留 风 险 评 估 监 测 专 项 中 ， 检 测 机 构 一 般 都 采 取 异 地 抽 样 方 式 ， 在 具 体 抽 样 过 程 中 基 本 由 当 地 农 业 农 村 局 主 导 ， 因 此 抽 样 监 测 结 果 反 映 当 地 的 生 产 消 费 水 平 的 真 实 性 ， 抽 样 的 区 域 分 布 合 理 性 均 受 到 影 响 ， 一 定 程 度 上 影 响 了 产 品 监 测 合 格 率 的 数 据 有 效 性 。 4 . 效 益 实 现 度 分 析资 金 在 效 益 指 标 分 值 3 0 分 ， 评 价 得 分 2 4 . 5 分 ， 得 分 率 为 8 2 % 。 一 是 全 省 没 有 发 生 区 域 性 重 大 动 物 疫 情 ， 畜 禽 产 品 市 场 供 应 稳 定 ， 肉 菜 价 格 稳 定 ， 保 障 了 广 大 群 众 的 正 常 生 活 。 二 是 完 善 农 产 品 质 量 安 全 监 管 制 度 ， 建 立 完 整 的 农 产 品 质 量 安 全 监 管 链 条 ， 有 效 保 障 了 农 产 品 质 量 安 全 。 但 仍 存 在 薄 弱 环 节 ： 一 是 粤 东 西 北 地 区 是 全 省 养 殖 集 中 区 域 ， 发 展 畜 牧 业 本 身 不 能 增 加 本 地 税 收 ， 政 府 积 极 性 不 高 ， 投 入 防 控 经 费 相 对 不 足 。 二 是 追 溯 制 度 不 健 全 ， 未 能 真 正 实 现 “ 来 源 可 查 、 去 向 可 追 、 责 任 可 究 ” 的 监 管 要 求 。 四 、 主 要 绩 效 省 农 业 农 村 厅 通 过 动 物 疫 病 防 控 和 农 产 品 质 量 安 全 体 系 建 设 工 作 的 开 展 ， 使 动 物 疫 情 和 畜 产 品 质 量 事 件 发 生 率 明 显 降 低 ， 保 障 了 人 民 群 众 的 健 康 生 活 。 （一 ）强 化重大 动物 疫病防 控，推 动畜 牧业持 续健 康发展 一 是 2 0 1 8 年 广 东 省 对 高 致 病 性 禽 流 感 、 口 蹄 疫 及 小 反 刍 兽 疫 三 种 疫 病 开 展 强 制 免 疫 工 作 ， 保 持 群 体 免 疫 密 度 在 9 5 % 以 上 ， 免 疫 抗 体 合 格 率 达 到 7 5 % 以 上 。 强 制 免 疫 工 作 的 开 展 使 得 疫 情 发 生 减 少 ， 预 计 降 低 畜 禽 死 亡 率 0 . 6 % ， 减 少 6 亿 元 经 济 损 失 ， 确 保 了 农 民 增 收 。 二 是 组 织 开 展 监 测 ， 科 学 指 导 工 作 。 广 东 省 合 理 制 定 监 测 计 划 ， 布 置 监 测 任 务 ， 监 测 范 围 覆 盖 非 洲 猪 瘟 等 1 4 种 疫 病 ， 及 时 发 现 珠 海 、 广 州 、 惠 州 的 非 洲 猪 瘟 疫 情 ， 在 完 善 的 工 作 机 制 保 证 下 ， 疫 情 得 到 及 时 有 效 的 处 理 。 三 是 有 序 推 进 畜 禽 无 害 化 处 理 体 系 建 设 。 养 殖 和 屠 宰 环 节 无 害 化 处 理 补 贴 的 发 放 有 效 提 高 了 规 模 以 上 养 殖 户 及 散 养 户 对 无 害 化 处 理 病 死 畜 禽 的 积 极 性 ， 降 低 了 病 死 生 猪 乱 丢 乱 弃 事 件 ， 通 过 深 埋 、 焚 烧 等 无 害 化 处 理 措 施 减 少 了 病 原 对 环 境 的 污 染 ， 提 升 了 环 境 生 物 安 全 水 平 。 （二 ）加 快农产 品质 量安全 体系建 设， 保障农 产品 质量安 全 一 是 农 产 品 质 量 安 全 监 测 网 络 覆 盖 面 逐 步 扩 大 ， 基 层 需 求 量 渐 增 进 一 步 推 动 了 专 业 检 测 机 构 发 展 ， 2 0 1 8 年 通 过 能 力 验 证 的 农 产 品 检 测 机 构 数 量 同 比 增 长 3 5 % 。 检 测 机 构 监 测 水 平 提 升 ， 保 障 了 例 行 监 测 结 果 的 准 确 性 ， 蔬 菜 、 畜 禽 产 品 、 水 产 品 质 量 安 全 例 行 监 测 合 格 率 分 别 达 到 9 9 . 6 % 、 9 9 . 7 % 和 9 6 . 9 % ， 最 大 限 度 减 少 农 产 品 质 量 安 全 事 故 的 危 害 。 二 是 加 强 标 准 化 生 产 和 品 牌 创 建 ， 全 省 有 效 期 内 “ 三 品 一 标 ” 产 品 数 量 达 到 3 5 7 1 个 ， “ 三 品 一 标 ” 质 量 体 系 认 证 是 培 育 地 方 特 色 农 业 品 牌 ， 增 强 农 产 品 市 场 竞 争 能 力 的 重 要 保 证 。 三 是 推 动 全 省 各 市 通 过 国 家 追 溯 平 台 开 展 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 、 监 管 、 监 测 和 执 法 工 作 。 目 前 ， 广东 省 已 有 4 4 3 3 家 农 产 品 生 产 经 营 主 体 ， 发 布 农 产 品 追 溯 信 息 4 8 6 0 条 ， 初 步 实 现 食 用 农 产 品 “ 从 农 田 到 餐 桌 ” 全 过 程 可 追 溯 管 理 ， 为 今 后 从 源 头 上 保 障 人 民 群 众 的 饮 食 健 康 安 全 建 立 良 好 开 端 。 五 、 存 在 问 题 （一 ）疫 苗需求 调查 不全面 ，疫苗 有效 利用率 低 一 是 部 分 市 县 制 定 疫 苗 需 求 计 划 时 过 度 依 赖 本 辖 区 内 统 计 部 门 公 布 的 畜 牧 业 生 产 统 计 数 据 ， 未 充 分 结 合 业 务 部 门 统 计 的 畜 禽 存 栏 数 量 、 规 模 养 殖 户 自 主 免 疫 数 量 等 情 况 制 定 切 实 合 理 的 疫 苗 需 求 计 划 ， 过 期 报 损 率 整 体 偏 高 。 二 是 疫 苗 包 装 规 格 不 切 合 目 前 畜 禽 养 殖 规 模 较 小 、 养 殖 位 置 分 散 的 现 实 需 求 ， 开 封 后 的 疫 苗 由 于 路 途 遥 远 、 放 置 时 间 过 长 、 冷 藏 手 段 不 足 等 原 因 ， 在 4 小 时 内 未 使 用 完 毕 导 致 疫 苗 失 效 造 成 浪 费 。 三 是 “ 先 打 后 补 ” 81 政 策 推 广 效 果 不 及 预 期 。 强 制 免 疫 可 采 取 政 府 供 应 强 制 免 疫 疫 苗 或 自 主 免 疫 后 政 府 返 补 两 种 方 式 ， 通 过 实 地 调 研 “ 先 打 后 补 ” 试 点 的 阳 江 市 发 现 ， 辖 区 规 模 化 养 殖 鸡 场 的 养 殖 业 主 比 较 依 赖 政 府 供 应 的 强 制 免 疫 疫 苗 （ 高 致 病 性 禽 流 感 疫 苗 ） , 且 自 主 免 疫 后 申 请 补 助 手 续 繁 杂 及 返 补 后 的 总 体 收 益 不 高 ， 导 致 部 分 养 殖 业 主 选 择 政 府 供 应 或 主 动 放 弃 补 贴 的 方 案 。 （二 ）部 分地市 未按 规定发 放补贴 并公 开相关 经费 信息 一 是 部 分 地 市 屠 宰 环 节 无 害 化 处 理 补 贴 标 准 执 行 不 到 位 。 根 据 2 0 1 8 - 2 0 2 2 年 屠 宰 环 节 病 害 猪 无 害 化 处 理 补 贴 实 施 方 案 ， 屠 宰 环 节 无 害 化 处 理 财 政 补 贴 8 0 0 元 / 头 由 省 、 市 、 县 三 级 财 政 分 别 负 担 5 0 % 、 3 0 % 、 2 0 % 予 以 保 障 （ 深 圳 市 补 贴 资 金 自 行 解 决 ） 。 实 际 执 行 补 贴 发 放 时 仅 发 放 省 级 财 政 资 金 部 分 ， 市 县 未 按 规 定 负 担 剩 余 资 金 。 二 是 部 分 地 市 未 按 规 定 进 行 补 助 经 费 信 息 公 开 公 示 。 评 价 组 发 现 ， 梅 州 市 、 韶 关 市 、 阳 江 市 将 资 金 拨 付 至 县 区 后 未 及 时 掌 握 项 目 执 行 和 资 金 使 用 情 况 ， 同 时 未 按 规 定 公 开 补 助 经 费 发 放 情 况 。 （三 ）基 层人员 配置 和专业 设备保 障力 度不足 一 是 任 务 繁 重 且 基 层 防 疫 员 配 置 不 足 ， 影 响 防 疫 工 作 顺 利 开 展 。 从 2 0 1 8 年 广 东 农 村 统 计 年 鉴 的 数 据 来 看 ， 2 0 1 7 年 乡 镇 兽 医 站 职 工 总 数 6 , 4 6 7 人 ， 以 口 蹄 疫 疫 苗 强 制 免 疫 为 例 ， 8 1 “ 先 打 后 补 ” 政 策 是 指 对 符 合 条 件 的 规 模 养 殖 场 自 主 采 购 疫 苗 , 依 照 国 家 和 省 市 动 物 疫 病 强 制 免 疫 计 划 , 自 行 免 疫 口 蹄 疫 、 高 致 病 性 禽 流 感 和 小 反 刍 兽 疫 3 种 疫 苗 , 再 由 政 府 给 予 采 购 疫 苗 等 值 的 疫 苗 补 助 。 政 策 适 用 范 围 包 括 生 猪 、 肉 禽 、 蛋 禽 、 肉 牛 、 奶 牛 、 肉 羊 等 规 模 养 殖 场全 省 生 猪 养 殖 场 共 计 5 3 7 , 2 1 0 户 ， 其 中 8 5 . 5 7 % 为 养 殖 规 模 为 1 - 4 9 头 的 散 户 ， 散 户 地 点 分 散 数 量 多 ， 且 防 疫 时 间 集 中 在 春 防 、 秋 防 ， 基 层 防 疫 员 难 以 满 足 人 均 8 3 户 的 防 疫 需 求 。 此 外 ， 基 层 防 疫 员 除 了 负 责 口 蹄 疫 、 禽 流 感 、 小 反 刍 等 疫 苗 的 强 制 免 疫 工 作 ， 同 时 还 要 兼 顾 优 先 防 治 病 种 监 测 和 流 行 病 学 调 查 等 ， 工 作 任 务 繁 重 ， 影 响 防 疫 工 作 完 成 效 果 。 二 是 防 疫 员 知 识 水 平 限 制 ， 影 响 疫 病 上 报 的 准 确 性 。 当 发 生 病 死 猪 时 ， 散 养 户 需 要 通 过 病 死 猪 的 症 状 ， 初 步 判 断 病 死 原 因 并 上 报 ， 由 镇 或 者 兽 医 服 务 中 心 派 专 业 人 员 对 病 死 猪 进 行 检 查 ， 出 现 临 床 疑 似 病 例 时 ， 再 逐 级 上 报 、 送 检 样 本 到 市 级 农 业 农 村 局 用 专 业 设 备 进 行 检 测 。 评 价 组 发 现 ， 仅 有 市 级 农 业 农 村 局 有 专 业 设 备 做 非 洲 猪 瘟 荧 光 定 量 p c r 检 测 。 基 层 防 疫 员 在 对 猪 的 病 死 原 因 进 行 初 步 判 断 缺 少 专 业 设 备 ， 只 能 依 靠 自 身 专 业 知 识 ， 存 在 较 大 的 主 观 性 ， 可 能 出 现 判 断 错 误 造 成 疫 病 未 上 报 或 错 报 的 情 况 。 （ 四 ） 追 溯 制 度 不 健 全 ， 未 能 真 正 实 现 “ 来 源 可 查 、 去 向 可 追 、 责 任 可 究 ” 的 监 管要 求 要 实 现 食 用 农 产 品 “ 从 农 田 到 餐 桌 ” 全 过 程 可 追 溯 管 理 存 在 以 下 难 点 ： 一 是 供 应 链 条 较 长 ， 需 要 经 过 初 级 农 产 品 生 产 环 节 、 食 品 生 产 加 工 环 节 、 食 品 流 通 环 节 、 餐 饮 消 费 环 节 等 多 个 环 节 ； 二 是 参 与 主 体 较 多 ， 农 业 、 市 监 、 工 商 、 卫 生 、 食 药 监 、 环 保 等 相 关 政 府 职 能 部 门 均 根 据 自 身 需 求 设 计 开 发 了 追 溯 信 息 系 统 ， 但 各 系 统 数 据 尚 未 实 现 互 融 互 通 ； 三 是 监 管 成 本 较 高 ， 多 部 门 工 作 协 调 难 度 大 且 缺 乏 完 整 、 严 密 的 奖 惩 措 施 ， 对 生 产 经 营 主 体 缺 乏 约 束 力 。 此 外 ， 广 东 省 动 物 溯 源 数 据 管 理 系 统 的 数 字 化 信 息 只 能 录 入 养 殖 户 至 屠 宰 场 这 个 过 程 相 关 信 息 ， 一 旦 发 生 食 品 安 全 事 件 ， 来 源 于 菜 市 场 的 肉 产 品 ， 可 以 通 过 查 询 收 猪 经 济 人 自 身 登 记 手 册 溯 源 。 但 来 源 于 大 型 超 市 的 肉 产 品 ， 尤 其 是 冻 肉 制 品 ， 由 于 超 市 猪 肉 消 费 量 巨 大 且 必 须 进 行 分 割 ， 消 费 者 手 中 的 肉 产 品 基 本 无 法 查 询 来 源 ， 因 此 该 追 溯 系 统 应 用 性 有 待 加 强 。 六 、 相 关 建 议 （一 ）强 化疫苗 管理 ，提高 疫苗利 用率 一 是 对 上 报 的 疫 苗 使 用 需 求 进 行 调 查 核 实 ， 并 结 合 业 务 部 门 统 计 的 畜 禽 存 栏 数 量 、 规 模 养 殖 户 自 主 免 疫 数 量 等 情 况 制 定 切 实 合 理 的 疫 苗 需 求 计 划 ， 避 免 疫 苗 的 浪 费 。 二 是 健 全 疫 苗 台 账 信 息 管 理 ， 完 善 疫 苗 管 理 系 统 ， 规 范 疫 苗 使 用 制 度 ， 将 疫 苗 的 购 买 、 调 拨 及 时 入 账 ， 并 进 行 定 期 盘 点 ， 及 时 有 效 掌 握 疫 苗 库 存 及 使 用 量 。 同 时 ， 完 善 基 层 冷 藏 设 备 等 设 施建 设 ， 保 障 疫 苗 的 保 存 环 境 ， 防 止 疫 苗 过 期 或 失 效 ， 降 低 疫 苗 报 损 率 ， 保 障 免 疫 效 果 。 三 是 订 购 多 样 包 装 规 格 的 疫 苗 ， 考 虑 不 同 畜 禽 养 殖 散 户 的 养 殖 数 量 ， 购 买 合 适 的 疫 苗 包 装 规 格 ， 减 少 疫 苗 的 浪 费 。 四 是 简 化 补 助 申 请 手 续 ， 加 快 审 批 流 程 速 度 ， 提 高 效 率 ， 提 高 养 殖 者 对 “ 先 打 后 补 ” 试 点 工 作 的 支 持 度 。 （二 ）合 理安排 资金 ， 加强资金 监管 一 是 完 善 补 助 资 金 的 报 销 流 程 ， 简 化 补 助 审 批 、 报 销 手 续 ， 提 高 资 金 审 核 速 度 ， 加 快 补 助 发 放 进 度 ， 调 动 项 目 实 施 积 极 性 。 二 是 加 强 监 督 管 理 ， 设 立 奖 惩 机 制 ， 细 化 资 金 管 理 办 法 ， 指 导 、 监 督 资 金 的 发 放 及 使 用 程 序 ， 公 开 公 示 各 项 补 助 的 申 请 、 发 放 及 使 用 ， 保 证 补 助 资 金 合 理 合 规 按 标 准 、 比 例 发 放 ， 保 障 农 户 的 利 益 。 （三 ）引 入社会 力量 ，优化 免疫工 作模 式 一 是 引 入 社 会 力 量 ， 壮 大 防 疫 员 队 伍 ， 雇 佣 有 经 验 及 专 业 知 识 的 防 疫 员 ， 补 足 防 疫 员 缺 口 ， 保 障 防 疫 工 作 顺 利 开 展 。 二 是 优 化 免 疫 工 作 模 式 ， 以 “ 统 一 组 织 ， 分 片 包 干 ， 集 中 免 疫 ， 整 村 推 进 ” 工 作 模 式 ， 由 防 疫 员 组 成 防 疫 队 伍 ， 进 行 集 中 免 疫 ， 有 利 于 免 疫 工 作 有 序 开 展 ， 提 高 免 疫 进 度 和 质 量 。 三 是 加 强 疫 苗 的 使 用 规 范 化 管 理 ， 对 防 疫 员 进 行 培 训 ， 提 高 防 疫 员 专 业 知 识 水 平 和 技 术 能 力 ， 为 防 疫 工 作 提 供 进 一 步 保 障 。 （四 ）健 全追溯 制度 ，保证 农产品 质量 安全 一 是 将 农 业 部 门 主 导 与 部 门 协 作 相 结 合 ， 建 立 追 溯 管 理 与 市 场 准 入 衔 接 机 制 ， 整 合 多 个 农 产 品 追 溯 系 统 ， 制 定 统 一 管 理 制 度 ， 制 定 完 整 、 严 密 的 奖 惩 措 施 ， 增 强 对 生 产 经 营 主 体 的 约 束 力 。 二 是 加 强 追 溯 系 统 应 用 性 ， 解 决 大 型 超 市 冻 肉 制 品 等 产 品 无 法 查 询 来 源 的 问 题 ， 加 快 实 现 “ 来 源 可 查 、 去 向 可 追 、 责 任 可 究 ” ， 全 面 实 现 食 用 农 产 品 “ 从 农 田 到 餐 桌 ” 全 过 程 可 追 溯 管 理