财政项目支出绩效评价报告项目名称：2 0 1 8年“市人大常委会会务工作智能化 平台建设经费”项目项目单位：上海市人民代表大会常务委员会办公厅主管部门：上海市人民代表大会常务委员会办公厅2 0 1 9年8月 1 2018 年 “ 市 人 大 常 委 会 会 务 工 作 智 能 化 平 台 建 设 经 费 ” 项 目概 述上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅 （ 以 下 简 称 市 人 大 常 委 会办 公 厅 ） ， 是 上 海 市 人 民 代 表 大 会 （ 以 下 简 称 市 人 代 会 ） 及 其 常 务 委 员会 （ 以 下 简 称 常 委 会 ） 处 理 日 常 事 务 的 综 合 性 办 事 机 构 ， 发 挥 办 事 机构 的 组 织 、 管 理 职 能 ， 为 上 海 市 人 民 代 表 大 会 代 表 （ 以 下 简 称 市 人 大代 表 ） 依 法 履 职 提 供 服 务 。市 人 代 会 及 其 常 委 会 的 会 议 种 类 多 、 召 开 频 次 高 ， 具 有 “ 法 律 定位 高 、 规 范 性 要 求 高 、 社 会 关 注 度 高 ”的 特 点 。 2017 年 仅 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 会 务 处 就 先 后 完 成 数 百 次 超 过 20 种 会 议 的 会 务 保 障 工 作 和 大量 的 会 务 服 务 保 障 工 作 。市 人 大 常 委 会 办 公 厅 结 合 关 于 开 展 依 托 电 子 政 务 平 台 加 强 市 级政 府 政 务 公 开 和 政 务 服 务 试 点 工 作 的 意 见 要 求 ， 加 快 推 进 会 务 工 作的 智 能 化 ， 通 过 运 用 人 工 智 能 、 移 动 互 联 网 、 大 数 据 和 云 计 算 等 技 术手 段 ， 规 范 会 务 工 作 ， 提 高 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 会 务 工 作 的 效 率 和 精细 度 ， 进 一 步 促 进 提 高 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 工 作 的 规 范 化 和 信 息 化 水平 。 因 此 ， 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 设 立 了 2018 年 “ 市 人 大 常 委 会 会 务 工作 智 能 化 平 台 建 设 经 费 ” 项 目 ， 旨 在 通 过 智 能 化 手 段 切 实 推 进 立 法 工 作 ， 以 技 术 支 持 来 提 升 立 法 能 力 ， 提 高 立 法 效 率 及 质 量 。2018 年 “ 市 人 大 常 委 会 会 务 工 作 智 能 化 平 台 建 设 经 费 ” 项 目 ， 是运 用 会 务 工 作 智 能 化 建 设 辅 助 会 务 工 作 的 会 前 、 会 中 和 会 后 三 个 业 务阶 段 工 作 的 开 展 。 项 目 主 要 内 容 包 括 :统 一 的 工 作 门 户 建 立 工 作 、 智 慧“ 办 会 ” 系 统 建 设 工 作 、 会 议 督 办 建 设 工 作 、 系 统 接 口 设 计 工 作 四 项工 作 。 项 目 预 算 金 额 为 2,988,000.00 万 元 ， 实 际 支 付 为 2,886,200.00 万 2 元 ， 预 算 执 行 率 为 96.6%。一 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 论对 2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 市 人 大 常 委 会 会 务 工 作 智 能 化 平 台 建 设经 费 ” 项 目 财 政 支 出 绩 效 进 行 了 客 观 公 正 的 评 价 ， 项 目 总 得 分 值 为 91分 。 根 据 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的通 知 （ 沪 财 绩 2 0 1 4 2 2 号 ） 评 分 定 级 标 准 ， 本 项 目 财 政 支 出 绩 效 评级 为 “ 优 ” 。 表 1 项 目 绩 效 评 价 指 标 评 分 一 级指 标 二 级 指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权重 得 分 率 绩 效分 数A项 目决 策 A1项 目 立 项 A11 项 目 立 项 与 市 人 大 常 委 会 办 公厅 相 关 战 略 定 位 的 适 应 性 3 100% 3A12 项 目 立 项 依 据 的 充 分 性 3 100% 3A2 项 目 目标 A21 绩 效 目 标 合 理 性 2 100% 2A22 绩 效 指 标 的 明 确 性 4 50% 2 B项 目管 理 B1 投 入 管理 B11 预 算 执 行 率 4 100% 4B2 财 务 管理 B21 资 金 使 用 合 规 性 3 100% 3B22 财 务 管 理 制 度 健 全 性 3 100% 3B23 财 务 监 控 有 效 性 2 100% 2B3 实 施 管理 B31 项 目 管 理 制 度 健 全 性 2 100% 2B32 项 目管 理 制 度执 行 有 效性 B321 项 目 采 购 规 范 性 3 100% 3B322 合 同 管 理 执 行 有效 性 6 50% 3C项 目绩 效65 C1 项 目 产出 C11 项 目计 划 完 成情 况 C111 统 一 工 作 门 户 建立 工 作 完 成 率 4 100% 4C112 智 慧 “办 会 ”系 统建 设 工 作 完 成 率 2 100% 2C113 会 议 督 办 建 设 工作 完 成 率 2 100% 2 3 一 级指 标 二 级 指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权重 得 分 率 绩 效分 数C114 系 统 接 口 设 计 工作 完 成 率 2 100% 2C12 项 目完 成 及 时性 C121 项 目 各 项 工 作 完成 及 时 性 3 100% 3C122 系 统 问 题 处 理 及时 性 3 100% 3C13 项 目完 成 质 量情 况 C131 智 能 化 平 台 质 量验 收 情 况 4 100% 4C132 平 台 问 题 处 理 效果 4 100% 4 C2 项 目 效益 C21 满 意度 情 况 C211 平 台 使 用 人 员 满意 度 6 92% 5.5C212 开 发 单 位 满 意 度 6 92% 5.5C213 部 门 领 导 满 意 度 6 90% 5.4C22 项 目社 会 效 益 C221 平 台 使 用 效 果 4 100% 4C222 平 台 应 用 便 捷 度 4 100% 4C223 平 台 故 障 发 生 数 3 100% 3C23 项 目可 持 续 性 C231 项 目 后 续 运 维 机制 建 设 情 况 12 80% 9.6合 计 100 91（ 二 ） 项 目 实 施 情 况2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 市 人 大 常 委 会 会 务 工 作 智 能 化 平 台 建 设 经费 ” 项 目 的 实 施 内 容 ：1、 统 一 工 作 门 户 建 立 工 作 统 一 工 作 门 户 建 立 工 作 是 整 个 智 能 化 平 台 建 设 的 基 础 ， 自 2018 年2 月 15 日 开 始 建 立 ， 2018 年 3 月 11 日 完 成 建 立 ， 根 据 市 人 大 常 委 会办 公 厅 的 工 作 习 惯 和 特 点 ， 沿 用 以 往 网 站 风 格 ， 为 其 搭 建 的 信 息 门 户 ，并 提 供 “ 一 站 式 ” 服 务 。 包 括 建 立 政 务 信 息 窗 口 、 人 大 工 作 动 态 窗 口 、会 务 信 息 查 阅 窗 口 、 社 情 民 意 反 映 窗 口 ， 为 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 提 供了 重 要 信 息 ， 为 领 导 的 决 策 提 供 了 信 息 辅 助 。 统 一 工 作 门 户 的 建 立 ， 4 实 现 网 上 办 公 的 重 要 渠 道 。2、 智 慧 “ 办 会 ” 系 统 建 设 工 作建 立 智 慧 “ 办 会 ” 系 统 自 2018 年 3 月 3 日 开 始 建 立 ， 2018 年 4月 30 日 完 成 建 设 。 建 立 智 慧 “ 办 会 ” 系 统 是 项 目 的 建 设 核 心 ， 包 括 对市 人 代 会 及 其 常 委 会 各 种 类 型 的 会 议 管 理 ； 与 各 机 关 内 部 会 议 场 地 的会 议 信 息 实 时 交 互 ； 对 会 议 资 源 网 络 的 预 定 、 通 知 、 记 录 等 全 过 程 的自 动 化 会 议 管 理 ； 线 上 线 下 的 会 议 通 知 管 理 。 线 上 通 过 系 统 通 知 与 会人 员 并 获 取 反 馈 信 息 ， 线 下 通 过 纸 质 告 知 、 短 信 告 知 和 邮 件 告 知 等 获取 人 员 参 会 信 息 。 保 证 “ 办 会 ” 系 统 的 建 立 实 现 会 务 日 程 、 议 程 、 材料 等 各 个 方 面 实 的 互 联 互 通 和 线 上 线 下 一 体 化 的 智 慧 会 务 工 作 。 3、 会 议 督 办 建 设 工 作会 议 督 办 建 设 是 基 于 智 能 化 平 台 “ 办 会 ” 的 基 础 上 ， 按 照 市 人 大常 委 会 办 公 厅 督 查 督 办 要 求 ， 在 会 议 流 程 中 对 督 查 任 务 发 起 、 跟 踪 、检 查 、 提 醒 等 功 能 的 开 发 建 设 。 确 保 工 作 人 员 在 处 理 业 务 的 过 程 中 ，可 以 根 据 督 查 任 务 的 要 求 及 时 反 馈 意 见 ， 督 办 人 员 亦 可 以 实 时 了 解 会议 动 态 ， 对 各 类 督 办 任 务 （ 重 要 会 议 决 议 、 领 导 交 办 、 年 度 重 点 工 作 、计 划 工 作 、 常 规 工 作 等 ） 进 行 全 周 期 的 管 理 支 撑 ， 为 市 人 大 常 委 会 办公 厅 管 理 人 员 提 供 实 时 客 观 的 会 议 进 展 情 况 及 关 联 视 图 ， 提 高 了 市 人大 常 委 会 办 公 厅 相 关 工 作 人 员 的 办 事 效 率 。4、 系 统 接 口 设 计 建 设 工 作 系 统 接 口 设 计 建 设 工 作 是 指 在 智 能 化 平 台 上 预 留 各 类 接 口 ， 包 括 ：常 委 会 委 员 信 息 与 单 位 账 号 同 步 、 与 市 人 代 会 及 其 常 委 会 电 子 会 议 系统 对 接 、 与 信 息 中 心 文 印 系 统 对 接 三 类 。 接 口 建 设 保 障 与 各 类 系 统 及智 能 化 设 备 的 互 联 互 通 ， 实 时 进 行 信 息 交 流 。（ 三 ） 项 目 绩 效 5 1、 项 目 决 策2018 年 “ 市 人 大 常 委 会 会 务 工 作 智 能 化 平 台 建 设 经 费 ” 项 目 与 市人 大 职 能 目 标 要 求 相 适 应 ， 且 项 目 的 立 项 依 据 充 分 ， 项 目 的 立 项 战 略发 展 目 标 与 国 务 院 发 布 的 关 于 积 极 推 进 “ 互 联 网 +” 行 动 的 指 导 意 见 规 划 等 文 件 提 出 要 求 相 一 致 ， 项 目 依 据 文 件 做 出 的 战 略 决 策 和 立 项 依据 符 合 国 家 的 相 关 要 求 。2、 项 目 管 理2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 市 人 大 常 委 会 会 务 工 作 智 能 化 平 台 建 设 经费 ” 项 目 的 项 目 管 理 情 况 较 好 。 市 人 大 办 公 厅 财 务 管 理 方 面 目 前 已 有 上 海 市 人 大 常 委 会 财 务 管 理 办 法 、 上 海 市 人 大 常 委 会 大 额 专 项 资 金 使 用 管 理 办 法 、 上 海 市 人 大 常 委 会 预 算 管 理 办 法 、 专 项 资 金 管理 办 法 等 制 度 文 件 。 项 目 管 理 制 度 方 面 客 户 保 密 制 度 、 涉 密 人员 管 理 制 度 、 服 务 评 估 标 准 、 项 目 实 施 人 员 日 常 行 为 规 范 、 上海 市 人 大 常 委 会 信 息 处 理 设 备 管 理 规 范 、 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 中心 网 络 安 全 管 理 规 范 等 一 系 列 运 行 管 理 规 范 文 件 ， 能 保 障 项 目 业 务规 范 实 施 。3、 项 目 产 出2018 年 市 人 大 办 公 厅 “ 市 人 大 常 委 会 会 务 工 作 智 能 化 平 台 建 设 经费 ” 项 目 的 产 出 情 况 较 好 。 项 目 实 施 过 程 中 ， 各 项 工 作 在 计 划 内 完 成 。在 规 定 时 间 节 点 内 完 成 了 统 一 的 工 作 门 户 建 立 工 作 、 智 慧 “ 办 会 ” 系 统 建 设 工 作 、 会 议 督 办 建 设 工 作 、 系 统 接 口 设 计 工 作 四 项 工 作 ， 保 障了 项 目 的 正 常 进 行 。按 计 划 2018 年 完 成 统 一 工 作 门 户 的 建 立 ， 完 成 政 务 信 息 、 人 大 工作 动 态 、 会 务 信 息 查 阅 、 社 情 民 意 反 映 等 四 个 窗 口 功 能 的 建 设 ； 建 立智 慧 “ 办 会 ” 系 统 ， 完 成 各 种 类 型 的 会 议 管 理 、 会 议 信 息 实 时 交 互 、 6 对 会 议 全 过 程 的 自 动 化 管 理 、 线 上 线 下 的 会 议 通 知 管 理 ； 会 议 督 办 建设 ， 完 成 对 会 议 流 程 中 督 查 任 务 的 发 起 、 跟 踪 、 检 查 、 提 醒 四 项 功 能的 开 发 建 设 ； 系 统 接 口 设 计 工 作 ， 完 成 常 委 委 员 信 息 与 单 位 账 号 同 步 、与 人 代 会 、 常 委 会 电 子 会 议 系 统 对 接 、 与 信 息 中 心 文 印 系 统 对 接 。2018 年 智 能 化 平 台 通 过 协 同 办 公 系 统 完 成 质 量 验 收 ， 且 系 统 出 现问 题 次 数 在 5 次 以 下 ， 系 统 问 题 解 决 次 数 呈 递 减 趋 势 ， 在 项 目 投 入 使用 后 ， 相 关 技 术 人 员 对 系 统 问 题 的 处 理 有 效 。4 、 项 目 效 益根 据 上 海 金 桥 信 息 股 份 有 限 公 司 提 供 的 项 目 运 行 报 告 ， 智 能 化 平台 平 均 月 网 站 访 问 人 数 为 3000 人 ， 每 月 访 问 人 数 呈 递 增 状 态 ， 已 完 成 了 的 流 程 数 据 有 963 笔 ， 议 题 反 馈 、 附 件 反 馈 、 会 议 通 知 功 能 使 用 情况 明 显 ， 智 能 化 平 台 使 用 效 果 良 好 。2018 年 度 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 的 会 务 工 作 智 能 化 平 台 已 正 常 投 入使 用 ， 运 行 情 况 稳 定 良 好 ， 无 重 大 系 统 故 障 发 生 ， 系 统 运 行 顺 畅 稳 定 ，智 能 化 平 台 稳 定 性 情 况 良 好 。二 、 项 目 的 问 题 和 建 议（ 一 ） 存 在 的 问 题1 、 项 目 中 期 验 收 措 施 不 够 规 范2 0 1 8 年 “ 市 人 大 常 委 会 会 务 工 作 智 能 化 平 台 建 设 经 费 ” 项 目 在 终期 验 收 措 施 上 不 够 规 范 ， 根 据 项 目 实 施 方 -上 海 金 桥 信 息 股 份 有 限 公 司 提 供 的 验 收 资 料 ， 只 对 项 目 的 完 成 情 况 做 了 验 收 分 析 ， 并 没 有 对 项目 实 施 过 程 进 行 具 体 验 收 跟 踪 ， 验 收 措 施 不 够 完 整 ， 存 在 不 能 及 时 发现 问 题 的 隐 患 。2 、 项 目 后 续 运 维 管 理 机 制 不 够 明 确项 目 实 施 方 应 与 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 虽 建 立 起 相 应 的 管 理 机 制 ， 7 从 项 目 资 料 审 核 、 材 料 归 档 、 设 备 购 买 、 开 发 建 设 以 及 后 续 服 务 等 方面 ， 但 缺 少 项 目 建 成 后 ， 在 系 统 的 后 续 运 维 管 理 机 制 上 的 保 障 程 度 ，如 ： 系 统 的 维 修 保 养 制 度 、 系 统 定 期 检 查 制 度 。 项 目 后 续 运 维 情 况 考核 欠 佳 ， 运 行 情 况 无 法 保 障 。（ 二 ） 建 议1 、 规 范 项 目 的 中 期 验 收 措 施 。市 人 大 常 委 会 办 公 厅 应 聘 请 第 三 方 验 收 公 司 对 智 能 化 平 台 的 建 设情 况 进 行 过 程 的 跟 踪 验 收 ， 从 项 目 的 完 成 情 况 、 具 体 运 行 情 况 、 平 台故 障 次 数 等 解 决 方 面 出 具 完 整 的 验 收 报 告 ， 规 范 验 收 措 施 ， 完 成 项 目验 收 工 作 。 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 加 大 力 度 保 障 智 能 化 平 台 的 正 常 运 行 ， 为 后 续 人 大 代 表 的 使 用 提 供 保 障 。2 、 健 全 项 目 后 续 运 维 管 理 机 制 ， 规 范 项 目 实 施 过 程 。市 人 大 常 委 会 办 公 厅 应 建 立 健 全 项 目 的 后 续 运 维 机 制 ， 对 项 目 的运 行 维 护 情 况 进 行 监 督 把 控 ， 尤 其 是 对 系 统 的 后 续 运 维 情 况 ， 应 当 建立 健 全 系 统 的 维 修 保 养 制 度 、 系 统 定 期 检 查 制 度 等 运 维 制 度 ， 确 保 项目 的 顺 利 建 成 以 及 系 统 投 入 使 用 后 的 正 常 运 营 。