上海市财政支出绩效评价报告 项目名称： 2018 年度妇女儿童工作先行先试资金项目 主管部门：上海市妇女联合会 项目单位：上海市妇女联合会 委托单位：上海市财政局监督检查局 评价机构：汉华评值 (上海 )资产评估有限公司 2019 年 6 月 30 日 目录 摘 要 . 1 引 言 . 8 一、项目基本情况 . 8 （一）项目立项的背景及目的 . 8 （二）项目立项依据 . 11 （三）项目实施内容和方式 . 12 （四）项目预算、资金来源及执行情况 . 25 （五）项目 管理制度 . 29 （六）利益相关方 . 30 （七）项目绩效目标 . 30 二、绩效评价工作情况 . 32 （一）评价目的 . 32 （二）评价依据 . 33 （三）评价实施过程 . 34 三、评价结论和绩效分析 . 35 （一）评价结论 . 35 （二） 具体指标分析 . 38 四、评价意见 . 56 （一）主要 经验 . 56 （二）存在的问题 . 57 （三） 继续实施项目的建议 . 62 1 摘 要 一、项目 概况 为贯彻落实关于进一步加强妇联系统调查研究工作的意见（妇 字 2011 3 号），更好地保障妇女儿童合法权益，提高妇女儿童发展 水平和综合竞争力，提升上海妇女儿童生活质量和幸福指数，上海市 妇女联合会（以下简称市妇联）从 2014 年起，每年按照全市约 1200 万女性和人均一元钱标准，连续 4 年开展妇女儿童工作先行先 试资金项目，主要用于特殊妇女关爱、家庭亲子教育等方面。 2018 年，市妇联以课题研究和开展活动形式继续实施先行先试 项目。其中，课题项目共 10 个，围绕妇女儿童维权和家庭建设等领域 开展；活动项目共 97 个，围绕老三八红旗手、家庭暴力、家庭教 育、失独家庭、公益项目开发等五大类领域开展。 10 个课题项目通过公开招标或直接委托方式组织实施，市妇联通 过中期检查、终期评审和成果交流等形式进行管理； 97 个活动项目则 按照上海市妇联向社会力量购买妇女儿童家庭服务项目目录（ 2018 年），通过政府购买服务方式，委托 90 家社会组织承接实施，同时， 再通过直接委托和单一来源形式引 入 4 家督导机构和 1 家评估机构， 对 90 家社会组织进行管理、督导及评估。 2018 年项目预算金额与前四年保持一致，均为 1200 万元，项目实 际支出 1188.56 万元，预算执行率为 99.05%。 二、评价工作开展情况 评价组自 2019 年 2 月末承接本项目后，通过前期调研、评价思路 定位、方案评审等关键环节，立足于先行先试项目的特点，形成 本次绩效评价关注重点：一是关注市、区、街镇三级妇联组织围绕妇 女儿童开展服务的职责、定位；二是关注目录的内容与职责的关系， 目录化管理对整个妇联履职的作用，以及目录对区、街镇妇联的指导 作 用；三是围绕先行先试关注项目成果、经验总结和成效推广情 2 况；四是根据项目特点，关注政府购买服务方式的必要性、采购的合 规性、管理的有效性。 评价组结合评价关注重点，以实施目的和实施方式为导向设计本 项目绩效评价指标体系，通过调研、访谈、问卷、查阅资料，运用社 会调查、综合评分等方法，对本项目开展绩效评价。期间，通过对市 妇联相关部门负责人访谈，了解部门职责、目录管理、政府购买服务 的合理性、对第三方管理方式及项目效果等；通过对女性发展中心负 责人、部分社会组织负责人访谈，了解项目的监督管理方式、第三方 实施方式及对项目 实施的建议；通过对部分区妇联负责人（黄浦及崇 明区）访谈，了解市、区、街镇等三级妇联组织的职责、定位，各自 在项目中发挥的作用；通过对市妇联及平台提供的项目完成数据进行 分析复核、对 18家社会组织的 27个项目进行了活动台账和资金核查， 及对服务对象满意度调研等步骤，确认项目的真实完成情况。在此基 础上，按照指标体系对相关数据信息汇总分析，形成该项目 2018 年度 的绩效评价报告 。 三、绩效分析 2018 年共完成 10 项课题研究，其中，托育课题研究的成果作为决 策咨询参考，推动实施了 0-3 岁托育点实事项目，出台了幼儿托育的 1+2文件，其他课题研究也转化成提交市两会的议题，受到广 大服务对象的好评。 97 个服务项目，共完成 16218 场活动，服务 33.42 万人次。其中， 亲子阅读指导类和失独家庭活动类项目完成率 100%；五进（家庭教 育）项目完成率 76.92%；家庭暴力干预服务完成率 85.71%；公益创变 客项目完成率 87.50%；老三八关爱活动类完成率 58.82%。同时， 在项目实施过程中完成了对项目的 370 次督导和所有项目的评估。目 前，项目的区域范围覆盖面为 90.63%，项目实施三年仍未覆盖全市区 域。反家暴项目也逐渐探索出 了一套反家暴工作社会化运作的模式， 并在各区妇联得以推广；同时，向市妇联社会力量平台注册的各级各 3 类社会组织逐年增加，参与项目的服务对象对项目在保障妇女儿童合 法权益、提升妇女儿童的生活质量等方面满意度较高。 从指标分析来看， 17 个指标达到标准，说明项目符合部门发展规 划，借助目录和信息化管理平台，通过政府购买社会组织服务的方式 开展先行先试项目，体现了市妇联对项目实施方法的创新，受到 服务对象的好评，并在一定程度上扶持和培育了社会组织。 25 个指标存在偏差，说明项目在实施过程中还未充分发挥市妇联 对区、街镇等各级妇联的应有作用，未充分发挥目录化管理效能，在 项目管理中仍有欠缺，影响项目实施质量和效果。 四、经验与问题 （一） 经验与做法 1.采用目录方式对购买服务内容进行管理和优化。以妇女儿童家 庭需求为重点确立购买服务项目，形成内容详实具体的上海市妇联 向社会力量购买妇女儿童家庭服务项目目录，在全市范围内向社会力 量公开购买相关服务；在目录内明确各子项服务对象、服务数量、服 务内容及服务目标等，同时规定必做活动和自选活动，使服务兼具专 业性和精准性。 2.以信息化平台贯穿 97 个政府购买服务项目的管理链。针对项目 服务内容分散、数量多、金额小、碎片化特点，市妇联建设了信息化 管理平台，统一管理项目的招标、申报、评审、立项、督导和评估环 节，并对实施数据进行汇总，在一定程度上提高了项目管理效率。 3.创新服务方式，培育和扶持社会组织。市妇联搭建平台，购买 社会组织开展服务活动。目前，参与服务的各级各类社会组织已从 2014 年的近 500 家，发展至 2016 年 1332 家、 2018 年 2337 家，对满足本市 妇女儿童家庭美好生活需求、推动妇女儿童事业发展起了重要支撑作 用。 （二）存在的问题 1.项目未能充分体现服务妇女儿童家庭的职责作用 4 （ 1）未有效拓宽项目的覆盖面。由于市妇联未从全市层面掌握老 三八红旗手、家庭暴力、失独家庭等特殊服务对象信息，主要 靠居委会层面尤其是社会组织自身发掘服务对象，因此，限制了项目 实施对有效人群的覆盖。项目总体呈多、散、小特点。 （ 2）未有效发挥目录化管理效能。市妇联在五年的先行先试 项目中，已逐步形成并完善了服务项目目录，但目前主要用于指导市 级购买服务妇女儿童和家庭的项目，未能根据市妇联的职责，有效发 挥目录在区、街镇层面的示范、引领作 用。 （ 3）未全面发挥项目的先导作用。在先行先试中，整个开 发、试点、交流、总结、推广、再开发的管理机制不完善。该项目 自 2014 年实施以来，虽然开展的二级项目多达近 400 个，但目前只有 反家暴项目在各区妇联层面推广实施。 2.购买服务项目管理存在薄弱环节 （ 1）承接服务项目的社会组织在实施过程中，存在部分项目基础 资料不准确，参与对象不符合规定条件，无法正确反映活动参与人数； 课时费发放不符合规定等问题； （ 2）负责督导、评估管理的社会组织专业能力不强，未能及时发 现参与人数、参与对象和资金管理中存在的问题 ；部分项目评估得分、 评级与实际实施情况不匹配；对部分项目存在的问题未后续跟进整改 落实情况； （ 3）对行使委托方管理职责的督导机构和评估机构的质量监控及 评估结果的复核等，项目主管部门缺乏有效的管理措施。同时，未执 行相关规定将项目执行偏差、评估结果与服务费用挂钩。 3.信息化管理平台的优势未充分发挥 （ 1）基础数据不完整。未建立服务对象库，对服务对象的总量、 区域分布、年度实施覆盖的有效人群等状况掌握不全，无法为项目的 实施效果和中长期规划提供信息化支撑。 （ 2）作为贯穿 97 个服务项目管理链的信息化平台，存在数据统 5 计口径（如完成人数）不一致，难以将实际完成数据与申报书进行对 标；缺乏对时间进度或受益人数不达标等情况的预警；缺少反映实施 效果的基础数据的统计等问题。 4.预算编制和财务核算环节管理不规范 （ 1）在设立项目时，仅将预算资金对应到 7 个子项，但未细化到 具体项目事项、数量及金额，造成在设定绩效目标时缺少量化指标和 目标值，影响目标管理对项目实施的约束作用。 （ 2）个别项目资金核算及财务管理不规范，存在列支不属于本项 目范围的资金、评审会支出未附专家签到表等现象。 五、评价结论 运用由项目组设计并通过专家组论证的评价指标体系及评分标准， 该项目绩效评分结果为 83.60 分，绩效评级为良。其中，项目决策 类指标得分率 78.30%；项目管理类指标得分率 78.00%；项目绩效类指 标得分率 88.51%。 市妇联设立的先行先试项目，符合部门发展目标、立项程序规范、 管理制度健全，服务对象满意度较高，项目实施对保障妇女儿童合法 权益，推动妇女儿童事业发展起到了积极的作用；但结合市妇联服务 妇女儿童家庭的职责，在项目定位准确性、项目管理规范性、成果应 用有效性等方面仍有进一步提升的空间。建 议市妇联在围绕目录建设， 进一步清晰市、区、街镇三级妇联职责关系、规范政府购买服务项目 管理，并在考虑预算资金总量安排的必要性、合理性基础上继续实施 该项目。 六、继续实施项目的建议 （一）明晰市、区、街镇妇联在此项目中的职责定位，进一步完 善项目实施方式 1.明确先行先试项目定位，强化市妇联对各级妇联的应有作 用。市妇联根据采取多种形式拓展工作覆盖面、扩大组织影响力； 整合资源更好地服务妇女儿童和家庭的职责要求，充分发挥目录化 6 管理的作用，将服务项目目录推广到全市，指导本市各级妇联组织根 据各自需求选择开展服务项 目，并建立推广、经验交流、监督检查、 考核等管理机制，并根据项目成熟度和推广、固化情况，引入市妇联 的适时退出机制。充分发挥先行先试资金的先导作用，有效提升 服务项目在市、区、街镇三级层面的影响力。 2.整合项目资源，完善服务目录。市妇联建立、充实、完善现行 的服务目录，并建立相应的激励机制，充分调动区、街镇妇联的资源 和积极性，鼓励其开发、申报、创新服务项目，并将试点成果项目纳 入市妇联政府购买服务目录中，继而在全市推广。 （二）建立健全社会组织管理机制，提升项目管理质量与效益 根据市妇联有关加强对相关社会组织引领、联系和服务，促进 其健康有序发展职责，结合注册登记有意参与服务项目的社会组织 多达 2000 多家的现状，为切实提高社会组织的服务质量，在全市层面 建立健全参加服务项目的社会组织信用档案并开展信用评级，加强信 用信息的共享和应用。同时结合本项目，对承接服务项目的社会组织 建立相应管理考核办法，并将服务质量、督导和评估质量与其服务费 用挂钩，以引导社会组织规范管理与发展。 （三）进一步加强信息化平台建设，保障项目实施效果 1.市妇联与民政、社保、公安等相关部门建立数据共享平台与工 作联 动机制，获取全市各类服务对象基本信息，以优化购买服务模式， 整体规划服务内容，提供更精准、公平的服务，提高服务项目的有效 覆盖率。 2.市妇联根据管理要求和目标，进一步完善现行信息化系统，建 立全市服务对象数据库，并通过实施项目积累和各级妇联申报及管理 信息，不断充实更新服务对象信息数据，不断改进项目数据统计功能， 增加风险预警功能，有效利用信息化平台来提高项目管理水平。 （四） 进一步完善预算编制，发挥绩效管理作用 市妇联结合项目先行先试特点考虑预算资金总量的必要性； 7 根据实际需求细化项目预算，包括服务人数、标准等 ，并相应制定绩 效目标，有效发挥绩效目标对项目实施的约束力。在预算执行中明确 项目资金使用范围，防止不同项目资金混用，加强资金支出监控及核 算，确保财务凭证及备查文件的完整性。 8 引 言 根据中共中央 国务院 关于全面实施预算绩效管理的意见（中 发“ 2018” 34 号）和上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩“ 2014” 22 号）等文件的规定，本公司受 上海市财政局监督检查局 委托，对 2018 年度妇女儿童工作先行先试资金项目 进行绩效评价。我公司根 据专家评审会审议后修改完善的工作方案开展本次评价，经过合规性 检查、数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，采用绩效分析 和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。 一、项目基本情况 （一）项目立项的背景及目的 男女平等、儿童优先是社会文明进步的标志。儿童是国家的未来， 妇女是推动经济社会发展的重要力量。扎实推动妇女儿童事业又好又 快发展，事关社会和谐稳定，事关国家繁荣富强。从 1995 年我国正 式提出并实施男女平等基本国策，到 2005 年修订的妇女权益保障法 规定实行男女平等是国家的基本国策，赋予其法律地位，从党的 十八大报告中首次将坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权 益写入党的执政纲领到党的十九大报告中再度写入相关内容，男女 平等基本国策的实施在我国一步步走向法律化、制度化、主流化，已 成为党治国理政总框架的重要内容，为实现妇女平等依法行使民主权 利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供了根本遵循 和战略指引。 2013 年 7 月，时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正同 志到市妇联调研，市妇联汇报了全国妇联关于进一步加强妇联系 统 调查研究工作的意见（妇字“ 2011” 3 号）中推动落实一个岗位、 一个阵地、一元钱的工作要求。韩正书记提出上海应落实全国妇联 要求，按照上海市女性人数增拨人均一元钱经费。同年 8 月，工 9 青妇向市委常委会汇报工作时，市妇联再次提出增拨人均一元钱 经费的建议，市委常委会同意市妇联的工作汇报。为贯彻妇联要进一 步去行政化的要求，增拨工作经费的使用应充分体现务实创新、先行 先试的精神，当年，市妇联以妇女工作先行先试的名称，向市财 政申请预算经费，按照市委要求，以妇联枢纽式社会组织管理的特点， 打破原来传统工作方式， 先行先试探索新形势下党的妇女群众工 作和符合国际化大都市的妇女组织工作模式，最大限度地扩大妇女群 众工作的覆盖面。旨在保障妇女儿童合法权益，实现妇女平等依法行 使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，扎实 推动妇女儿童事业又好又快发展。 2014 年，市妇联先行先试项目纳入当年财政预算。上海市 妇女联合会、上海市妇女儿童工作委员会办公室首次联合下发了关 于向社会力量购买妇女儿童家庭服务的通知，明确了当年购买妇女 儿童家庭服务项目目录，标志着向社会力量购买妇女儿童家庭服务平 台初步建立。经过资格审核 、专家评审、社会公示等环节，共有 45 个项目纳入购买范围， 29 个社会组织承接了项目，除此之外还安排 了为推进男女平等基本国策的课题经费。项目自 2014 年实施以来， 每年安排项目资金 1200 万元，项目内容主要分为课题研究和政府购 买社会组织服务两大类。 2015 年妇女儿童工作先行先试资金项目中课题类主要聚焦两孩 生育、女性创业等方向开展了 16 项研究。政府购买服务类围绕老三 八红旗手关爱、家政员关爱、失独家庭关爱、重症妇女关爱、家庭亲 子教育、家庭暴力干预等六大类服务目标开展。从 141 个申报项目中 产生 73 个中标项目。同时，开展妇女儿童家庭公益服务创意大赛， 以大赛的形式激发社会组织的主观能动性，挖掘新时期服务妇女儿童 家庭的新项目与新途径。共收到申报创意 336 个，经过数轮评审，其 中 20 个获得优秀创意一、二、三等奖。 10 2016 年妇女儿童工作先行先试资金项目中课题类侧重妇联改革 及妇联在基层社会治理中的作用，开展了 7 项研究。政府购买服务类 围绕老三八红旗手关 爱、家庭暴力干预服务、社区亲子教育等妇联工 作重点块面开展了购买服务工作，共计立项落地实施 54 个项目。在 寻找公益创变客 妇女儿童家庭公益服务项目创意大赛平台运 作方面，共 234 个创意项目申报，经过专家评审、网上公示、现场答 辩等多种形式共选出 20 个优秀创意项目，有 18 个项目得到资金落地 实施，并在 2015 年基础上做了新的尝试，选出 3 个优秀项目给予 3 年持续资助。 2016 年全年共开展了 8509 场活动，受益人次超过 34 万。 2017 年妇女儿童工作先行先试资金项目中课题类侧重上海托育 服务体系、家庭公共政策方向，开展了 10 项研究。政府购买服务类 围绕老三八红旗手关爱、家庭暴力干预服务、家庭教育指导、失独家 庭关爱、全市妇儿中心关联项目六大类别开展了购买服务工作，共 79 家社会组织承接了 82 个项目。寻找公益创变客 妇女儿童家 庭公益服务项目创意大赛共选出获奖项目 20 个（一等奖创意项目 3 个，二等奖创意项目 6 个，三等奖创意项目 11 个）， 2017 年获奖项 目和 2015-2016 年度持续支持项目共计 25 个。 2017 年度共有近 300 家机构参与到市妇联招投标工作中，累计签约项目 106 个，在全市社 区开展了 23312 场活动，受益人次超过 41 万 。 2018 年市妇联延续了 2017 年的项目内容，继续实施了妇女儿童 工作先行先试资金项目，把购买妇女儿童家庭项目、发挥女性社会组 织作用、满足妇女儿童家庭的美好生活需要作为深化妇联改革的重要 方面。 11 （二）项目立项依据 1.中华人民共和国妇女权益保护法（ 1992 年 4 月 3 日第七届 全国人民代表大会第五次会议通过 根据 2005年 8月 28日第十届全 国人民代表大会常务委员会第十七次会议关于修改中华人民共和 国妇女权益保障法的决定修正）：中华全国妇女联合会和各级妇 女联合会代表和维护各族各界妇女的利益，做好保障妇 女权益的工 作。 2.中华人民共和国反家庭暴力法（于 2015 年 12 月 27 日第十 二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过， 2016 年 3 月 1 日起施行）：工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会应 当在各自工作范围内，组织开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育。 3.关于进一步加强妇联系统调查研究工作的意见（妇字“ 2011” 3 号）：推动落实一个岗位、一个阵地、一元钱三个一工作 目标的做法经验及重点难点问题调研。 4.中国妇女发展纲要（ 2011-2020 年）（国发“ 2011” 24 号）： 将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，促进妇女全面发展，促 进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有 基本医疗卫生服务，生命质量和健康水平明显提高；平等享有受教育 的权利和机会，受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济 发展，经济地位明显提升；平等参与国家和社会事务管理，参政水平 不断提高；平等享有社会保障，社会福利水平显著提高；平等参与环 境决策和管理，发展环境更为优化；保障妇女权益的法律体系更加完 善，妇女的合法权益得到切实保护。 5.中国儿童发展纲要（ 2011-2020 年）（国发“ 2011” 24 号）： 将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。普遍建立各级家庭教 育指导机构， 90%的城市社区和 80%的行政村建立家长学校或家庭教 育指导服务点。建立家庭教育从业人员培训和指导服务机构准入等制 12 度，培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。加大公共财政对家庭教育 指导服务体系建设的投入，鼓励和支持社会力量参与家庭教育工作。 开展家庭教育指导和宣传实践活动。多渠道、多形式持续普及家庭教 育知识，确保儿童家长每年至少接受 2 次家庭教育指导服务，参加 2 次家庭教育实践活动。加强家庭教育研究，促进研究成果的推广和应 用。 6.上海市妇女儿童发展十三五规划（沪府发“ 2016” 39 号）：在本市城市发展战略与社会治理创新体系中，进一步融入妇女 儿童发展视角 ,实施与上海国际大都市地位相匹配的妇女儿童发展战 略；进一步优化妇女儿童参与政治、经济、文化、社会生活的环境 , 推进妇女儿童在经济参与、政治与社会参与、身心健康、科教文化、 福利保障、权益保护、发展环境等方面获得更加平等、优先的发展； 进一步提高妇女儿童发展水平和综合竞争力，全面提升上海妇女儿童 的生活质量和幸福指数。 （三）项目实施内容和方式 上海市妇女联合会是项目的主管和预 算单位，负责项目的资金预 算的编制与执行、项目实施单位的招投标、制定监督考核制度、进行 监督考核工作、统筹项目的实施等工作。 项目的具体实施由市妇联家 庭儿童部、发展联络部、权益保障部及办公室负责，组织结构见图 1。 13 确 定 年 度 选 题 公 开 招 标 直 接 委 托 提 交 申 报 材 料 专 家 评 审 、 答 辩 、 公 布 中 标 结 果 签 订 委 托 协 议 ， 课 题 立 项 签 订 委 托 协 议 时 支 付 8 0 % 经 费 中 期 检 查 全 额 拨 付 研 究 经 费 ， 成 果 运 用 结 题 评 审 通 过 扣 减 一 定 比 例 的 研 究 经 费 未 通 过 图 1： 2018 年度妇女儿童工作先行先试资金项目组织结构图 2018 年度妇女儿童工作先行先试资金项目 共包括两部分 7 个子 项目。第一部分为 1 个子项目课题项目，通过 10 个课题的调研 为市政府妇女及家庭发展和权益维护提供决策咨询；第二部分为包含 6 个子项目服务项目，其中， 5 个子项目老三八红旗手、家 庭暴力、家庭教育、失独家庭、公益开发项目，为委托社会 组织实施的项目； 1 个子项目管理及评估，系引入第三方机构对 上述委托社会组织实施的项目进行管理、督导及评估。 1.课题项目（推进落实男女平等基本国策项目） 政府、妇联、高校三方联合研究，参与市政府有关妇女、家庭发 展和权益维护的决策咨询。项目依托 上海市人民政府发展研究中心 与市政府委办局（部门）合作平台，由办公室负责具体实施。办公 室根据当前上海妇女儿童发展状况和妇女儿童工作要求，亟待进一步 调查研究的重点问题，制定 2018 年上海妇女儿童理论研究课题指 南，包括 6 个招标课题和 4 个指导课题。其中招标课题 6 个，分别是：加快上海家庭服务业发展研究促进上海托育机构 14 可持续运营发展的研究优化配臵本市社区儿童活动场所研究进 一步提升两病筛查项目服务妇女健康的作用研究老龄化背景 下家庭养老责任及支持政策研究提升科创中心建设中女性人才 贡 献率的路径与对策研究；指导课题 4 个，分别是：上海市中老 年女性退休后参与经济社会活动的支持政策研究上海市空巢老人 家庭的生活质量分析及其支持政策研究新时代加强上海女性社会 组织能力建设研究信息化对上海老年人生活的影响及对策研究。 招标课题由上海市政府发展研究中心、上海市妇女联合会、 上海市妇女儿童工作委员会共同管理，适时召开课题中期检查、终期 评审和成果交流。指导课题不作申报要求，由市妇联直接委托， 其余管理环节与招标课题相同。 15 确 定 年 度 选 题 公 开 招 标 直 接 委 托 提 交 申 报 材 料 专 家 评 审 、 答 辩 、 公 布 中 标 结 果 签 订 委 托 协 议 ， 课 题 立 项 签 订 委 托 协 议 时 支 付 8 0 % 经 费 中 期 检 查 全 额 拨 付 研 究 经 费 ， 成 果 运 用 结 题 评 审 通 过 扣 减 一 定 比 例 的 研 究 经 费 未 通 过 图 2：推进落实男女平等基本国策项目实施流程图 2018 年 10 个课题均按计划完成，其中加快上海家庭服务业发 展研究优化配臵本市社区儿童活动场所研究等课题成果转化成 两会 议题， 促进上海托育机构可持续运营发展的研究 托育课题研 究成果转化为政府实事项目和公共政策 。 2.服务项目（ 向社会力量购买妇女儿童家庭服务项目 ） 百万家庭育儿行、反家庭暴力项目、妇女儿童公益项目开发经费、 失独家庭项目、特殊群体关爱、管理和评估项目均依托上海市女性社 会组织发展中心向社会力量购买服务平台实施。 家庭儿童部、权益保障部和发展联络部通过向社会力量购买服 16 务平台发布上海市妇联向社会力量购买妇女儿童家庭服务项目目 录（ 2018 年）和关于开展寻找公益创变客 2018 年度上海 市妇女儿童家庭公益服务创新项目大赛的通知，提出招标或参赛需 求，与女性社会组织发展中心一起对有意向投标、参与的社会组织进 行培训，选派人员作为专家参与项目评审，并在项目实施中对社会组 织进行飞行检查。同时，委托上海质协用户评价中心在项目完成后对 项目进行验收评估。原则上根据验收评估结果拨付项目资金，实施流 程见图 3。 （ 1）百万家庭 育儿行 项目围绕家庭教育指导展开，通过建立家庭文明协调小组（市妇 联、区妇联、教育局、卫计委、街道等多部门共同协调），帮助承接 机构对接社区、企业、机关（含事业单位），以完成项目。 1）家庭教育指导服务进社区、进企业、进园区、进机关（含事 业单位） 服务对象：社区、企业、机关（含事业单位）内的 0-18 岁儿童 家庭。 服务目标：以培育和践行社会主义核心价值观、加强儿童思想 道德教育为核心，强化家长家庭教育主体责任，帮助家长掌握儿童成 长规律，提升家庭教育水平，培养儿童优良品质和健康人格，促进儿 童健康成长。广泛开展有针 对性的讲座、亲子活动等，推动上海 市妇女儿童发展十三五规划有关家庭教育指导率指标的落地。 提升妇联组织开展家庭教育指导服务的知晓度和认可度。 项目服务主要内容及要求：根据各区实际情况，每街镇平均开展 家庭教育讲座或有家庭教育指导元素的亲子活动 4-6 场。每场平均人 数不少于 25 户（ 50 人）。每区受益人数在 100 人以上的不少总场次 的 3%，最少不少于 2 场；亲子阅读指导服务和社会主义价值观进家 庭活动总数不少于总场次的 20%；区级亲子阅读展示活动不少于 1场。 17 2018 年该子项目经过公开招标共确定 18 个项目，涉及全市 16 个区，由 16 家机构承担。 2）家庭教育进校园 服务对象：幼儿园学生家庭、中小学学生家庭。 服务目标：以培育和践行社会主义核心价值观、加强儿童思想 道德教育为核心，通过服务强化家长家庭教育主体责任，提高家长家 庭教育水平，培养儿童优良品质和健康人格，促进儿童健康成长； 提升妇联组织开展家庭教育指导服务的知晓度和认可度。 项目服务主要内容及要求：面向幼儿家庭，开展家庭教育讲座或 有家庭教育指导元素的亲子活动。全市不少于 60 场，各区均有分布。 场均不少于 100 人。面向中小学生家庭，开展家庭教育讲座或有家庭 教育指导元素的亲子活动。全市不少于 60 场，各区均有分布。场均 不少于 300 人。 2018 年该子项目经过公开招标共确定 2 个项目，由 2 家机构承 担。 3）中小学家长学校建设 服务对象：各区中小学。 服务目标：以培育和践行社会主义核心价值观、加强儿童思想 道德教育为核心，通过服务强化家长家庭教育主体责任，提高家长家 庭教育水平，培养儿童优良品 质和健康人格，促进儿童健康成长； 提升妇联组织开展家庭教育指导服务的知晓度和认可度。 项目服务主要内容及要求：巩固中小学家庭教育指导服务阵地， 指导家长学校做到有师资队伍、有活动开展、有成效评估，开展普及 性的家庭教育讲座或亲子活动。全市不少于 40 场，各区均有分布。 场均不少于 300 名家长（或家长与儿童）。 2018 年该子项目经过公开招标共确定 1 个项目，由上海教育报 刊总社承担。 18 4）特殊需要儿童家庭和特殊家庭的家庭教育指导 服务对象：特殊需要儿童（残疾、有心理问题、偏差行为等）家 庭和特殊家庭（流动留守儿童、离异重 组、特殊困境家庭等）。 服务目标：强化特殊困境儿童群体家庭教育支持服务；以培 育和践行社会主义核心价值观、加强儿童思想道德教育为核心，通过 服务强化家长家庭教育和监护的主体责任，提高家长家庭教育水平， 培养儿童优良品质和健康人格，促进儿童健康成长；提升妇联组织 开展家庭教育指导服务的知晓度和认可度。 项目服务主要内容及要求：开展普及性讲座、亲子活动、个体指 导、小组指导等。 2018 年该子项目经过公开招标共确定 5 个项目，由 5 个机构承 担。 5）亲子阅读指导及展示交流活动 服务对象： 0-18 岁儿童家庭。 服务目标： 帮助家长学会掌握科学的亲子阅读理念和方法，使 儿童家庭成员养成良好的阅读习惯，形成和谐的亲子关系；展示亲 子阅读的成果；提升妇联组织开展家庭教育指导服务的知晓度和认 可度。 项目服务主要内容及要求：开展亲子阅读指导；进行亲子阅读展 示交流；在活动中进行儿童书籍募集（由市儿童基金会捐赠给贵州儿 童）。 2018 年该子项目经过公开招标共确定 9 个项目，由 9 家机构承 担。 （ 2）反家庭暴力项目 项目主要围绕 2016 年开始实施的 中华人民共和国反家庭暴力 法 的内容开始实施，依托街镇、居委开展项目。 服务对象：面向全社会、部分家暴家庭和相关部门。 19 服务目标：通过公共媒体、新媒体等平台 ,依托妇女之家、街 镇社区等阵地，开展宣传，扩大反家暴法的社会传播面，提高公众对 该法的知晓度；通过家庭暴力个案服务，为受暴群体提供有效支持； 对施暴人员进行心理疏导及法治教育，对涉暴家庭儿童进行心理干预； 对相关部门的一线工作人员进行反家暴法的理论及实操培训，切实 提高反家暴法的实施效果。 项目服务主要内容及要求：（ 1）社会宣传。围绕反家暴法及相关 制度，策划并落实多形式的宣传方案，全年在全市或本辖区范围内开 展面向社会大众宣传， 取得明显成效。宣传形式包含但不限于：制作 公益宣传片，制作反家暴系列电视报道或纸媒、广播报道，微电影或 视频等，易于广泛传播的法宣产品。（ 2）个案服务。对受暴群体开展 个案服务，包括：对施暴者进行心理疏导、法制宣传。为受暴者 提供申请人身保护令、公安告诫书、民政庇护等指导和帮助。对家 暴家庭开展家庭矛盾调解服务。（ 3）工作人员培训。制作培训课件， 对公安、法院、民政、学校、幼儿园、医院等相关部门的一线工作人 员及人民调解员、人民陪审员、家庭关护员等相关人员进行反家暴法 培训，提高其法治意识。 2018 年该子项目经过公 开招标共确定 7 个项目，由 7 家机构承 担。 （ 3）妇女儿童公益项目开发经费 在全市征集服务妇女儿童家庭的创新性项目，依据服务社会需求 度、项目设计创新度等指标，按照一定的方式和程序进行评选并对获 奖项目落地实施给予经费支持。 征集范围：（ 1）创意理念。能够通过项目创意，创造出新的公益 理念并形成一定的社会反响。（ 2）创新内容。能够实践创新出优质的 社会公共服务项目，满足发展中的社会需求，为妇女儿童特殊群体提 供切实有效的帮助和服务。（ 3）塑造文化。能够通过项目开展，塑造 20 文化，吸引公众参与，提升城市人文品位。（ 4）助推事业。能够对某 项社会事业和各类社会群体起到广泛影响和助推作用。 2018 年该子项目经过创意大赛共确定 24 个项目，由 23 家机构 承担。 （ 4）失独家庭项目 项目主要围绕近年来对失独家庭的关爱，依托街镇、居委开展项 目。 服务对象 ：各区内失独家庭（属地化原则）。个性化服务对象： 近期失独、身患重病且不能外出者、遭遇重大家庭危机及其他具有特 殊困难。服务数量 (不重复的人数 )：浦东新区服务对象不少于 100 户； 其他区服务对象不少于 70 户。 服务目标：搭建服务平台，完善工作模式，为失独家庭提供定 期化、系统化服务；通过开展活动，提供精神慰藉，丰富生活内容， 引导失独群体改善精神状况，积极融入社会；通过个性化服务，解 决或缓解失独群体生活照料、心理失调等问题，帮助其家庭生活步入 正常轨道。 项目服务主要内容及要求：（ 1）建立健全失独家庭服务模式。 摸清底数：排摸本区域内失独家庭的数量、集中需求、生活现状、精 神及健康状况等。排摸失独家庭接受服务情况，确定服务对象，注重 均衡帮扶，合理使用资源。搭建平台：在工作平台上定期向失独家 庭发放活动讯息、提供菜单式服务选项，收集服务对象的活动反馈。 （ 2）开展主题团体活动。活动要求：根据区域失独家庭实际状况、 组织自身资源优势，策划开展各类主题团体活动。活动内容：身体 健康类、心理服务类、文体活动类、兴趣爱好类、集体节庆类、新媒 体技术培训类等。数量要求：大型团体活动不少于 2 次，每次参加 的失独家庭不少于 40 户（不含志 愿者及承接方工作人员）。小型团体 活动不少于 5 次，每次参加的失独家庭不少于 20 户。（ 3）开展个性 21 化服务。服务对象为具有特殊实际困难的三类失独家庭： A、近期 失独； B、身患重病且不能外出者； C、遭遇重大家庭危机； D、具有 其他特殊困难者。服务内容：上门陪伴、助医陪护、志愿者结对关 爱等各类服务。数量要求：每区以不少于 10 户为宜，每户每月不 得低于 4 小时。 2018 年该子项目经过招投标共确定 15 个项目，由 14 家机构承 担。 （ 5）特殊群体关爱 项目主要围绕近年来对市老三八红旗手的关爱，依托街镇、居委 开展项目。 服务对 象：属地化原则，各区内 60 岁以上市老三八红旗手。服 务数量 (不重复的人数 )：市区服务对象不少于 75 人；郊区服务对象 不少于 60 人。 服务目标：在上一年度服务本区域内老三八红旗手的数据基础 上，扩大服务面。通过服务，传递政府和妇联组织的关怀，提升老 三八红旗手晚年被关爱指数。向社会弘扬女性先进精神，传递正能 量。 项目服务主要内容及要求：项目结构： 3+2+X 模式。即集体活动 类内容 3 场，个性服务类内容 2 类，特色自选内容 X 场（不限场次数）。 （ 1）集体活动类（ 3 场，每场不少于 30 人）。实施要求：每场参与 服务对象人数不少 于 30 人（不含志愿者），且身体条件允许，自愿出 行，且有安全保障。红色之旅户外出行主题活动一场：参访市 区内或者相邻省市爱国主义教育基地，感受历史的变迁，见证上海的 发展变迁，提升生活幸福指数。我的故事老三八红旗手精神传 承校园演讲主题活动一场：通过组织优秀的、有个人励志故事的模范 老三八红旗手（ 3-5 名），走入市区内的中（小）学或者高校，开展 我的故事老三八红旗手精神传承校园演讲活动，传递红色正能量， 22 增强自身的价值感及满足感。老少结对新老红旗手结对活动一 场：搭建新老三八红旗手互动平台，发挥老三八 红旗手的余热，陪伴 新人共同成长，加强三八红旗手的群体凝聚力和归属感。可根据 机构特色设计本场活动。（ 2）个性服务类（ 4 选 2，服务频次不少于 80 人次）。实施要求：以下四类服务四选二，服务对象为年龄较大， 出行不便，有上门需求的红旗手；服务频次不少于 80 人次，且项目 周期内连续每月提供服务；该部分业务费用不超过 18000 元。上门慰 问；心理慰藉（服务人员须有心理咨询师或社工师资质）；家政服务； 居家护理（如上门理疗、理发、陪伴就医等）。（ 3）自选特色服务（ X 场，须不少于 1 场，上不设限）。由承接方根据自身资源优势、能力 等因素，自由选择并开展老三八特色服务及活动，在项目开展周期内 自选特色服务主题活动不少于 1 次，每次参与服务对象总人数不少于 30 人。（ 4）扩展服务对象档案。在上一年度已有服务对象的基础上， 新增建立新的服务对象档案；新增服务对象不少于上一年度该区域建 档人数的 20%，同时需对本区域内已有老三八红旗手档案进行更新