浦东新区 2018 年度家政示范站的巩固和提升专项 绩效评价报告 评价机 构：上海华炬会计 师事务所有限公司 2019 年 6 月 20 日浦东新区2018 年度家政示范站的 巩固和提升专项 绩效评价报告 项目实 施单位： 浦东新区 妇女联合会 项目主 管部门 ： 浦东 新区 妇女 联合 会 评价委 托单位： 浦东新区 妇女联合会 评价中介机 构 ：上海 华炬会计师事务所 有限公司 机构负责人 ：赵国理目 录 报告摘要 . 1 一、项目基本概况 . 6 （一）项目立项背景和目的 . 6 （二）预算安排（资金来源）和实际支出、结转情况 . 7 （三）组织管理和实施情况 . 8 （四）绩效目标完成情况 . 13 二、评价工作实施情况 . 14 （一）评价目的 . 14 （二）绩效评价实施过程 . 14 三、评价结论与指标分析 . 17 （一）评价结论 . 17 （二）指标分析 . 18 四、主要业绩和经验 . 24 五、存在的主要问题 . 25 六、相关建议和措施 . 251 报告摘要 浦东新区人民政府办公室关于印发2018 年新区政府要完成的与 人民生活密切相关的实事和新区实施的市政府实事的通知（浦府办 201821号）文件精神，明确了浦东新区2018年度家政示范站的巩固 和提升专项作为实事项目。根据浦东新区重大工程项目办公室发布的 2018 年新区实事项目计划的内容，其中家政示范站的巩固与提 升实事项目将进一步巩固示范站建设成果、完成不少于 5000名家政 员登记注册和签注审核、完成不少于登记注册的5000名家政员职业教 育培训、推进36家“家政员之家”服务点建设。 截止2018年底，浦东新区家政实事项目已是第6年，此前新区妇 联已成功创建了 36 个“上海市示范性家政服务站” 。家政服务机构在 家政实事项目中得到成长，企业内部管理日益规范、服务意识逐渐提 高，36 家示范站已成为引领浦东家政行业发展的标杆。市民通过实事 项目对获得了优质的家政服务，并对示范站有了一定识别和认同。家 政从业人员通过家政员登记注册提高归属感和对职业的认同感，减少 了流动性，为实现家政行业向企业管理规范化、从业人员职业化、服 务信息化奠定了基础。实事项目对行业发展的作用是显而易见的。 家 政示范站的巩固和提升项目旨在巩固前 5 年实事项目的建设成效， 继续发挥示范站在家政行业发展中的引领作用，进一步培育让市民放 心、安心的家政服务品牌。 为强化绩效预算管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理 配置公共资源，发挥财政资金使用效益和引导作用，上海华炬会计师 事务所有限公司受浦东新区妇女联合会（以下简称新区妇联）的委托， 对“浦东新区 2018 年度家政示范站的巩固和提升专项” （以下简称本 项目）的财政支出情况进行绩效评价。 一、项 目基本情况 本项目为经常性项目。本次评价时段为 2018 年 1 月 1 日至 20182 年 12 月 31 日。新区妇联委托上海市浦东新区家政服务行业协会（以 下简称新区家政协会） 作为2018年浦东新区家政实事项目的承接单位， 具体负责实施家政示范站巩固与提升项目工作。双方签订了浦东新区 2018 年家政实事项目“家政示范站巩固与提升”项目协议书，以资共 同遵守。项目具体由新区妇联的妇女发展部（项目运作办）负责分管， 牵头负责家政示范站巩固和提升的各项工作。 2018 年度，在新区妇联、新区家政协会的共同努力下，项目在示 范站建设、家政员职业素养继续教育培训、家政员登记注册、家政员 之家建设等方面取得较好成效，推动了浦东新区家政服务行业健康、 有序地发展。项目在规定时间内保质保量超额完成了家政实事项目年 初制定的目标，家政员登记注册签注共计5012人；家政员职业素养继 续教育培训5002人；示范站督查与评估、示范站星级评定、家政员之 家建设等计划全部完成。 二、预 算收支情况 2018年，计划编制预算70.7万元，为家政示范站的巩固和提升专 项（经常性）项目。财政批复预算为70.7 万元。实际使用70.7万元， 预算执行率为100%。 三、项 目评价结论 根据市财政局沪财绩201422 号和浦东新区浦财督201548 号 财政项目支出绩效评价共性指标框架等文件要求，从项目决策、 项目管理、项目绩效三个部分设计绩效评价指标体系，对本项目的投 入管理、实施管理、产出与效果、满意度等内容进行评价。 评价小组通过现场调研和对组织管理各环节的深入了解，通过相 关资料和财务数据核查、整理和分析，结合问卷调查和访谈结果，按 照讨论确定的工作方案及指标体系、评分标准、评价方法，对本项目 实施了绩效评价。其评价基本结论如下： 2018 年，为贯彻落实市委、市政府部署，全面落实和推进实事项 目建设，新区妇联和新区家政协会在市妇联的指导下，立足自身职能3 定位，围绕区委、区政府中心工作，为确保优质、高效，深入推进家 政示范站的巩固和提升的各项工作，全面完成了年初制定的计划目标。 项目单位坚持几个方面的同步建设和同步推进，加强各项管理，为保 质保量完成各项工作任务发挥了重要的作用。 项目绩效目标明确，实施程序基本规范，项目管理和财务管理较 规范，被服务对象综合满意度为90.5%；家政员综合满意度为89%。目 标完成情况总体较好；但存在少数示范性家政服务站 6 个 100%未全部 达标、有待进一步完善行业长效制度建设等问题，仍需进一步提高和 完善。 通过综合评分，本项目最终得分为 90.45 分，按照浦东新区绩效 评价管理办法相关标准，该项目评价等级为“优” 。 四、主 要业绩与经验 （一）项 目目标 明 确，实施 效果较 好 在浦东新区家政实事项目领导小组的领导下，在市妇联的指导下， 新区妇联针对全区家政企业面广量大的特点，以示范性家政服务站为 抓手，不断巩固、提升家政示范站的各项工作，推进落实家政员登记 注册及签注工作。委托新区家政服务行业协会进行项目实施操作，加 强管理，精心谋划，组织开展各类活动，为项目顺利推进提供支撑。 项目目标明确，实施效果较好。在规定时间内保质保量超额完成 了家政实事项目年初制定的目标。家政员登记注册人数1779 人、签注 3233 人，共计 5012 人；家政员职业素养继续教育培训 5002 人；示范 站督查与评估计划全部完成；开展家政员之家建设和服务点管家增能 培训；全年完成121次沙龙活动，参与家政员2180人；全年开展维权 服务和咨询 181 人次；开展家政员之家交流、评优及项目总结表彰会 等。项目在促进浦东新区家政行业的发展中取得较好成效。 （二）管 理规范 有 序，总体 满意度 较 高 评价小组对新区妇联、新区家政协会管理层及管理人员进行了调 研访谈了解，评价项目实施过程总体规范，管理有序，运行效果良好。4 自 2013 年以来， “上海市示范性家政服务站的建设” 、 “家政员登记注 册及签注” 工作连续多年被列为上海市、浦东新区政府实事项目。经 过多年家政实事项目的扶持和推动，家政行业散、小、乱的状况得到 了明显的改善。家政服务机构在家政实事项目中得到成长，企业内部 管理日益规范、服务意识逐渐提高，36 家示范站已成为引领浦东家政 行业发展的标杆。 协会继续以 6 个 100%的要求规范示范站建设，通过日常督查、分 组互查、示范站星级评定，巩固了示范站建设成果。评价小组对浦东 新区示范性家政服务站、服务对象、从业人员就项目运行效果进行了 满意度调查，综合满意度分别为90.5%和89%。总体满意度较高。 五、存在 的主要 问 题 （一）有 少数示 范 性家政服 务站6 个100%未全部达 标 在评价过程中，我们关注到大部分示范性家政服务站对上海市 示范性家政服务站建设规范 要求的6个100%和持证上岗率完全达标， 但也有少数示范性家政服务站尚未全部达标。 （二）有 待进一 步 加强项目 管理， 完 善行业长 效制度 建 设 项目采购程序及资金管理方面有待进一步加强。随着人们工作和 生活节奏的普遍加快，对家政服务提出了更多的需求。伴随着家政行 业的迅速发展，行业内部出现的问题也是与日俱增，家政服务行业还 有许多方面需要规范。家政服务站建设的长效维护机制，还停留在建 立阶段，其前瞻性还不足，还缺乏具体对策与措施，以应对整个家政 行业发展不断遇到的新问题，切实做到未雨绸缪、可持续发展。 六、相关 建议和 措 施 （一）进 一步加 强 督查管理 ，提高6 个100%的达标率 对 6 个 100%未全部达标的少数示范性家政服务站，进行认真分析 与总结，找出其真正原因，有的放矢，进一步加强督查管理，提高 6 个 100%的达标率。同时带动其他家政服务站往企业诚信建设、规范服 务等方面发展。5 （二）进 一步加 强 项目管理 ，建立 健 全和完善 长效管 理 机制 进一步加强项目各项管理，建议委托时选择政府采购程序以规范 项目采购管理；进一步加强项目资金使用方面的管理，建议年度终了 应对家政协会的财务情况进行必要的专项资金审计。 进一步探讨如何建立健全和完善家政服务行业的长效制度建设和 管理，促进家政行业总体社会环境不断优化。鼓励和推进家政服务站 规范管理、诚信服务建设，不断提高企业自身的品质和能力。积极引 导有条件的示范性家政服务站探索规模化、网络化、品牌化连锁经营。 建议有关部门积极引导和探索，继续发挥示范站在家政行业发展中的 引领作用，进一步培育让市民放心、安心的家政服务品牌，促进整个 家政服务业健康发展。为实现家政行业向企业管理规范化、从业人员 职业化、服务信息化奠定基础。6 浦东新区2018 年度家政示范站的 巩固和提升专项 绩效评价报告 为强化绩效预算管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理 配置公共资源，发挥财政资金使用效益和引导作用，根据上海市预 算绩效管理实施办法 （沪财绩201422号）和浦东新区预算绩效 管理实施办法 （浦财督201548号）文件的要求，上海华炬会计师事 务所有限公司受上海市浦东新区妇女联合会（以下简称新区妇联）的 委托， 对 “浦东新区2018年度家政示范站的巩固和提升专项” 项目 （以 下简称本项目）的财政支出情况进行绩效评价。 一、项 目基本概况 （一）项 目立项 背 景和目的 浦东新区 人民政 府 办公室关 于印发 2018 年新区 政府要 完成的与 人民 生活密切相关的实 事和新区实施的市 政府实事的通知 （浦府 办 201821 号） 文件 精神， 明确 了浦东 新区2018 年度家政 示范站的 巩固 和提 升专项作为实事项 目。根据浦东新区 重大工程项目办公 室发布 的 2018 年新区 实事 项目计划 的内 容 ，其中 家政示 范 站的巩固 与提 升 实 事项目 将进 一步巩固 示范站 建 设成果 、 完成 不少 于5000 名家政 员登记注 册和签 注 审核、 完成 不少于 登记注册的5000 名家政员职 业教 育培训、 推进36 家“家政员 之家” 服 务点建设 。 截止2018 年底， 浦 东新区家 政实事 项 目已是第6 年 ， 此 前新区妇 联已成功 创建了 36 个“上海市 示范 性家政服 务站 ” 。家 政服务机 构在 家政 实事项目中得到成 长，企业内部管理 日益规范、服务意 识逐渐 提 高，36 家示范 站已 成为引领 浦东家 政 行业发展 的标杆 。 市民通过 实事 项目 对获得了优质的家 政服务，并对示范 站有了一定识别和 认同。 家 政从 业人员通过家政员 登记注册提高归属 感和对职业的认同 感，减 少 了流 动性，为实现家政 行业向企业管理规 范化、从业人员职 业化、 服 务信息化 奠定了 基 础。 实 事项目 对行 业发展的 作用是 显 而易见的 。 家7 政示范站 的巩固 和 提升项 目旨在 巩 固前 5 年实事 项目 的建设成 效， 继续 发挥示范站在家政 行业发展中的引领 作用，进一步培育 让市民 放 心、安心 的家政 服 务品牌。 从 发展现代 家庭服务 业、不断 顺应民生 需求出发 。其主要 目的 ， 是为了规 范中介 经 营、 完善家 政市场 、 加强技能 培训、 提高服务 质量 ， 积极探索 和引领 家 政服务业 朝着标 准 化、 职业化 、 连锁 化发展。 同 时， 通过 进一步巩固示范站 建设，进一步提升 信息化管理水平， 逐步形 成 便捷 、可靠的家庭服务 体系。并且，按照 上海市示范性家 政服务 站 建设 规范的要求，与 各中介服务机构协 同，以提供质优价 平的为 民 服务 为目标，把示范性 家政服务站打造成 可信赖、可依靠、 有保障 的 现代家庭 服务业 平 台，促进 浦东新 区 家政行业和 谐 发展。 （二）预 算安排 （ 资金来源 ）和实 际 支出、结 转情况 1资金安排 2018年，计划编制预算70.7万元，为家政示范站的巩固和提升专 项（经常性）项目。财政批复预算为70.7 万元。 预算金额及实际使用情况如下表： 表一、2018年度项目预算金额及实际使用情况表： 单位：万元 序 项目名称 2018年预算 2018年实际 预算 执行 率% 序 号 预算 金额 批复 预算 调整 调整后 实际 结余 1 家政示范站的巩固和 提升专项 70.7 70.7 100% 3 合计 70.7 70.7 100% 2资金来源 经区主管部门审核、批复后，由新区妇联立项，报浦东新区财政 审批。资金来源全部为区级财政拨款。 3项目实际支出、结转情况 2018 年度，资金到位 70.7 万元，实际使用 70.7 万元，预算执行 率为100%。8 （三）组 织管理 和 实施情况 1项目组织情况 （1）项目主管部门及其职责 项目主管部门为浦东新区妇女联合会，主要负责浦东新区妇女工 作所开展活动的规划、制定、组织、协调等有关各方面工作。工作的 重心和职责：一是围绕党的工作中心，团结、动员新区妇女投身改革 开放和社会主义现代化建设，推动科学发展，促进社会和谐；二是教 育和引导新区广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神，提高综 合素质，促进全面发展。通过宣传营造有利于妇女全面发展的社会环 境，推进妇女法律、法规、规划的实施；三是代表新区妇女参与民主 决策、民主管理、民主监督，参与有关妇女儿童法律、法规、规章和 政策的制定，推动妇女、儿童发展纲要的实施；四是维护妇女儿童合 法权益，为受侵害的妇女儿童提供帮助；五是关心妇女工作生活，拓 宽服务渠道，建设服务阵地，发展公益事业，壮大志愿者队伍，为妇 女儿童和家庭服务；六是加强与社会各界的联系，积极发展同各地妇 女和妇女组织乃至世界各国妇女和妇女组织的友好交往；七是加强妇 联组织自身建设，指导建立健全各级妇联和基层妇女组织，指导各级 妇女组织按照章程独立自主地开展工作。加强干部队伍建设，提高妇 联干部素质。 （2）项目实施单位及其职责 项目实施单位也是浦东新区妇女联合会。新区妇联设置三个部门， 分别为办公室（网络服务办） 、妇女发展部（项目运作办） 、家庭儿童 权益部（妇儿工委办） 。主要承担各项管理职能，分别负责各条线方面 的工作和活动并完成项目的组织、实施、协调等工作。本项目由妇女 发展部（项目运作办）负责分管，牵头负责家政示范站的巩固和提升 的各项工作。 新区妇联委托上海市浦东新区家政服务行业协会（以下简称新区 家政协会）作为2018年浦东新区家政实事项目的承接单位，具体负责9 实施家政示范站巩固与提升项目工作。双方签订了浦东新区2018年家 政实事项目“家政示范站巩固与提升”项目协议书，以资共同遵守。 上海市浦东新区家政服务行业协会成立于2008年3月，是上海市 家政行业第一家经民政部门依法登记注册的地方性、行业性和非营利 性社会组织。协会业务主管单位是浦东新区妇女联合会。协会按照章 程规定，始终坚持以推进家庭服务业规范化职业化发展、提升家庭 服务质量为工作方向，发挥协会在社会管理创新中的作用，促进行业 健康、有序、可持续发展。 2项目实施流程的控制和管理 （1）项目管理方面 本项目由浦东新区妇女联合会统一领导，围绕市妇联关于巩固和 提升示范性家政服务站工作的要求，积极开展各项活动。浦东新区人 民政府和浦东新区妇女联合会就浦东新区该实事项目建设签订了 2018 年度目标责任书，项目名称为家政示范站的巩固与提升。目标责任书 明确了项目内容和基本要求。按照年度预算,项目实施方案,由妇女发 展部（项目运作办）具体负责操作和执行。 在制度层面：项目单位已建立了浦东新区妇联项目管理制度 、 浦东新区妇女联合会财务管理规定 、 浦东新区妇联宣传绩效考核 说明等制度，从制度上保障了项目的有效实施。2018 年度，又重新 制定和完善了上海市浦东新区妇女联合会项目经费管理办法 ，进一 步明确项目经费的使用范围和使用原则、项目经费的拨付、项目经费 的使用、项目经费的审计等具体办法和规定。 在操作层面：项目单位制定了操作流程，妇女工作项目管理分妇 联管理和项目组管理两个环节。项目牵头部门参与项目组拟定、编制 和修订一个项目或项目阶段的工作目标、工作计划方案、资源供应计 划、经费预算、计划应急措施等方面的工作。项目的立项与决由新区 妇联主席办公会议集体讨论决定。在实施过程中，制定项目实施方案， 浦东新区妇女工作项目运行实行全过程的监督，实施量化评估，保证10 项目目标的最终实现。 本次项目委托新区家政协会组织实施，其目的在于通过发挥协会 行业监管、行业引领、行业服务的作用，借助于协会在家政企业中的 公信力，组织、推动项目实施。家政行业协会其主要职责是按照项目 书（协议）的要求，在规定的时间内，按照时间节点保质保量完成实 事项目的各项指标。 具体管理流程如下图： 图1 项目组织实施流程图 （2）财务管理方面 新区妇联办公室是管理项目经费的职能部室，经费支出按照财政 批复的金额，报党组会议或主席办公会议讨论通过后执行。在项目资 金的管理上，项目单位建立了新区妇联各项财务管理制度，包括预 算管理制度和专款专用管理制度 ，保障项目的实施。 在每年预算编制前,浦东新区妇女联合会下属各部门参考上一年 度每项经费执行情况,结合本年度的工作目标和任务,提交预算编制报 告，使用资金严格按照年度预算内容执行，合理安排资金，执行按照 指定项目和用途，不得改变用途或挪作他用的内控制度和办法，做到 新区人民 政府 和新 区妇 联就 实事 项目 签订 了 2018 年 度目 标责 任书 妇女发展 部（项目 运 作办） 室制订 实施 方案 上报 审批 具体委 托新区 家政 协会 并签订 项目 协议 书 新区家 政协 会组 织实 施和 开展 新区妇 联审 批后 下达 。 妇女发 展部 （项 目运 作办 ） 进行监 督指 导及 汇报 。11 专款专用。项目经费使用实施“专人审批”制度，项目负责人自觉遵 守财务制度，接受相关部门对项目经费使用的检查，年终填写项目 经费使用情况表 ，项目完成后，由浦东新区妇联组织对项目经费使用 进行财务审计。 预算资金申报流程：新区妇联妇女发展部（项目运作办）负责项 目的整体规划和推进工作，负责项目的预算，项目的实施，上报办公 室审核并确定经费预算等工作。新区妇联审批通过后上报财政，财政 审批后下达预算。 资金使用流程：在具体使用经费时，妇女发展部（项目运作办） 根据预算内金额和项目协议书金额填写年度内资金用款申请表，经办 公室审核后上报新区妇联审批，经批准后，由财务直接划款至被委托 的家政协会账户。预算资金拨付均采用“零余额账户”结算方式。相 关划款结束后，财务部门进行账务处理。 流 程 财政局及 新区妇联 办公室 妇女发展部（项 目运作办） 办公室 财务 收款单位 预 算 申 报 流 程 编制预算上 报 审核后 上报 审批通 过后 下达预 算12 图 2 项目资金申请与拨付流程图 3. 项目实施情况 2018 年度，在浦东新区妇联的指导下，新区家政协会牢记“服务 社会、服务会员、服务家庭”的发展宗旨，不忘初心，与时俱进，在 全体会员单位的共同努力下，在企业规范化管理、示范站建设、家政 员职业素养继续教育培训、家政员登记注册、家政员之家建设等方面 取得了一定的成绩，推动了浦东新区家政服务行业健康、有序地发展。 为进一步提高示范站及示范站负责人整体素质和示范站能级，新 区家政协会分别请来上海市家协会长、原上海市妇女儿童指导中心主 任为企业负责人分别作了 “提升自身素质、凝聚企业团队”和“怎样 管理家政公司”的两次培训。协会召开2018年“示范站建设”工作推 进会，抓好示范站组织建设，开展示范站复查工作。通过抽查把平台 使用起来，对照6个100%制度执行，把示范站工作做好。 项目在规定时间内保质保量超额完成了家政实事项目年初制定的 目标。家政员登记注册人数1779人、签注3233人，共计5012人；家 政员职业素养继续教育培训5002人；示范站督查与评估、示范站星级 评定计划全部完成；开展家政员之家建设和服务点管家增能培训；全 年完成121次沙龙活动，参与家政员2180人；全年开展维权服务和咨 询 181 人次；开展家政员之家交流、评优及项目总结表彰会等。项目 在促进浦东新区家政行业的发展中取得较好成效。 资 金 使 用 流 程 按审 批表 支付 收 款 审核 填写实际金额 上报 审批后 下达 确认支 付 账户下达13 （四）绩 效目标 完 成情况 通过本项目实施达到以下目标： 1.项目总目标 完成区政 府确定 的 实事项目 工作任 务 ，巩固前 5 年 实事 项目的建 设成 效，继续发挥示范 站在家政行业发展 中的引领作用，关 心家政 员 队伍 建设，进一步培育 让市民放心、安心 的家政服务品牌， 促进家 庭 和社区的 和谐稳 定 。 2.项目年度目标 根据上述总体目标，本项目2018年度达到如下绩效目标： 表二、家政示范站的巩固和提升专项项目绩效目标表 目标 类别 序 号 绩效目标 目标 值 目标完成情 况 完成比率 产出 目标 1 巩固和提升工作计划 完成率 100% 100% 100% 2 各项工作质量达标率 100% 100% 100% 3 各项工作完成及时 100% 100% 100% 效果 目标 4 受众知晓度 100% 86% 86% 5 星级示范性家政服务 站占比并逐年上升 100% 41.67% 持平 50% 6 家政员职业素质提升 100% 身份验证、 健康体检均 100%;持证 上岗92%; 身份验证、 健康体检均 100%;持证 上岗92%; 7 家政企业规范化发展 100% 合同签订 97%;购买保 险86%;回访 94% 合同签订 97%;购买保 险86%;回访 94% 8 家政服务行业社会发 100% 88.2% 88.214 展环境总体优化 9 受益者满意度 90% 综合满意度 89.5% 99.5% 二、评 价工作实施情况 （一）评 价目的 本次评价的目的在于通过对浦东新区2018年度家政示范站的巩固 和提升项目实施情况的调查，以及项目资金使用情况的规范性核查， 一是考察该项目财政资金的投入、使用与管理是否必要和合规；二是 项目的立项、审批、组织、实施、管理等总体过程是否合规；三是了 解项目的运转、管理和效能情况，是否取得了预期的绩效目标和社会 效益。从项目相关制度建设及执行、项目投入产出的成效等方面进行 评价。总结经验、发现问题，提出项目今后实施的改进意见和建议。 作为今后安排项目的参考和构建预算资金分配体系、强化项目管理等 工作的重要依据。 通过对新区妇联的管理制度、管理办法的等项目管理制度的建设 情况进行评价，考察项目在管理制度建设方面的健全性和制度执行的 规范性；通过对具体实施部门具体工作计划、管理制度、人员安排等 进行评价，考察其工作管理的规范性。 通过对新区妇联及家政协会进行调研，对于工作情况进行抽查， 考察项目的数量、质量、及时率等，从而评价项目产出目标的完成情 况；通过数据收集、访谈、问卷调查等手段，评价项目完成后所产生 的社会效益，并了解受益人群满意度。 通过对资金是否按照相关政策文件规定支付、资金拨付是否及时， 考察项目预算执行率和资金使用情况。经过对项目的了解与调研，并 与项目单位进行沟通之后，对于资金使用的情况进行了解。 （二）绩 效评价 实施 过程 1文件研读和前期调研 在受托此项目后，经新区妇联安排，我们及时与本项目负责人及15 家政协会项目负责人进行了接洽和沟通，进一步了解了项目实施的总 体进展情况，并且获取了预算单位比较详尽的各级文件资料、项目制 度等有关信息。通过认真研读，使我们对项目立项与实施背景有了更 全面认识，对项目预算资料有了更深入理解。因此，也更有利于我们 本次对2018年度的后评价工作。 2指标体系设计、工作方案形成 2018 年度绩效评价指标体系基本沿用了以前年度评价的指标框 架。此次绩效评价主要考察以下内容：资金、项目管理、产出与效果、 受益对象的满意度。指标体系整体框架由一级指标 3 个，二级指标 7 个，三级指标25个。一级指标分为项目决策、项目管理、项目绩效三 个维度，具体指标见指标体系综合表 。一级指标权重原则上参照浦 东新区项目绩效评价指标体系综合表中规定的权重比例结构，并 视评价项目特性作适当微调。二级指标分值主要遵循指标重要性原则 和匹配性原则。 指标设计和方案制定后，评价组进一步与预算单位讨论沟通和完 善，根据各方面意见修改后最终定稿，并提交委托方及项目主管单位。 本项目财政支出绩效评价指标体系，按照逻辑分析法设计，包括 投入管理、实施管理、产出效果、满意度等内容。主要围绕资金使用、 资源配置、组织管理等因素客观分析项目的产出和效果，体现从投入、 过程到产出、效果和满意度的绩效逻辑路径。 3绩效评价原则 评价遵循价值中立、公正公平透明原则。根据以上原则，绩效评 价应遵循如下要求：一是数据采集客观、真实、实用。主管部门审查、 社会中介组织复查，与访谈记录相结合的形式，以保证各项指标的科 学性。二是力保评价结果的公正性，提高评价报告的公信力。三是绩 效评价报告的应用性，除了对绩效评价的过程、结果描述外，还应总 结经验，指出问题，并就相关问题提出可操作性改进建议。 4评价方法16 （1）采用因素分析方法：采取询问、观察和现场检查相结合，同 时辅以数据对比和抽样调查相结合的方式。 （2）根据各方面的讨论意见对工作方案及指标需要，设计和修改 调查问卷，并在评价过程中实施问卷调查，获取被调查对象对项目实 施的满意度情况。 （3）根据各方面的讨论意见对工作方案及指标需要，设计和修改 基础数据表，项目单位按基础数据表的要求填写项目信息并予以检查 核对。 （4）综合评价表中各指标的权重，由本项目绩效评价小组根据绩 效评价原理和评价需求，在调研基础上依据指标的重要性制定形成， 并经本项目工作方案讨论会完善后最后确定。 （5）根据问卷调查、基础数据、现场观察和检查的结果，对项目 进行定量和定性两个方面的综合研究分析，并对每项绩效指标进行评 分，最后形成绩效评价报告。 5数据信息采集 根据讨论通过的绩效评价工作方案，对于项目实施过程中的基础 数据，评价小组采取设计基础数据表式由项目单位填写，并在核实的 基础上作为项目评价定量指标的数据来源。对于定性指标，我们以项 目需求申请、需求论证、预算申请及批复、项目运行和管理各个环节 为切入点，查阅了与项目实施密切相关的记录等档案信息，以及项目 实施效果方面的相关数据资料，并以检查结果作为评价依据。 评价小组取得了项目单位的积极配合和提供的必要情况资料及具 体数据。我们以项目单位的基础数据表为基础，核实了所有业务数据 来源的真实性和合理性（见附件一：基础表） 。 6问卷调查和访谈 评价小组在项目单位的协助下，完成了对项目受益对象的满意度 问卷调查工作，同时，评价小组还采用访谈的方式进行项目情况了解 和分析。17 评价小组采取随机抽样和分层抽样相结合的方法选取 200 人作为 样本进行分析。共计发放 200 份调查问卷。回收有效问卷 200 份，回 收有效率100%。 （见附件二：问卷调查汇总分析） 7数据分析及撰写报告 在完成满意度问卷调查工作和项目资金使用情况的访谈后，我们 以项目单位填列的基础数据表为基础，进一步进行核对核实。与此同 时，审阅和检查了项目预算申请及批复、项目运行管理执行情况及各 个环节的档案资料并记录了检查结果。 在完成项目现场问卷调查、访谈、核实和检查后，我们汇总并分 析了所有已获取的信息，并以此为基础对各项绩效评价指标进行评分 和分析，最后依据评分和分析结论形成绩效评价报告。 三、评 价结论与指标分析 （一）评 价结论 根据市财政局沪财绩201422 号和浦东新区浦财督201548 号 财政项目支出绩效评价共性指标框架等文件要求，从项目决策、 项目管理、项目绩效三个部分设计本项目绩效评价指标体系，对本项 目的投入管理、实施管理、产出与效果、满意度等内容进行评价。 评价小组通过现场调研和对组织管理各环节的深入了解，通过相 关资料和财务数据核查、整理和分析，结合问卷调查和访谈结果，按 照讨论确定的工作方案及指标体系、评分标准、评价方法，对本项目 实施了绩效评价。其评价基本结论如下： 本项目作为浦东新区实事项目已第 6 个年头。2018 年，为贯彻落 实市委、市政府部署，全面落实和推进实事项目建设，新区妇联和新 区家政协会在市妇联的指导下，立足自身职能定位，围绕区委、区政 府中心工作，为确保优质、高效，深入推进家政示范站的巩固和提升 的各项工作，全面完成了年初制定的计划目标。项目单位坚持几个方 面的同步建设和同步推进，加强各项管理，为保质保量完成各项工作 任务发挥了重要的作用。18 项目绩效目标明确，实施程序基本规范，项目管理和财务管理较 规范，被服务对象综合满意度为90.5%；家政员综合满意度为89%。目 标完成情况总体较好；但存在少数示范性家政服务站 6 个 100%未全部 达标、有待进一步完善行业长效制度建设等问题，仍需进一步提高和 完善。 通过综合评分，本项目最终得分为 90.45 分，按照浦东新区绩效 评价管理办法相关标准，该项目评价等级为“优” 。 （二） 指标分析 1、指标评分表 一级 指标 二级指标 三级指标 权重分 业绩值 得分 A 项目 决策 (10%) A1 目标适应 性（4 分） A11 立项 依据 充分 性 2 全部符 合 2 A12 项目 立项 规范 性 2 规范 2 A2 项目目标 （6 分） A21 绩效 目标 合理 性 3 合理 3 A22 绩效 指标 明确 性 3 较为明 确 2 B 项目 管理 （30% ） B1 预算管理 （8 分） B11 预算编制依据充分 性 3 较充分 3 B12 预算 执行率 3 100% 3 B13 资金 到位 及时 性 2 及时 2 B2 财务管理 （7 分） B21 财务管理制度建设 与执行 情况 3 健全有 效 3 B22 资金 使用 情况 4 较合规 3 B3 实施管理 （15 分） B31 项目管理制度建设 情况 4 健全 4 B32 项目管理制度执行 情况 4 有效执 行 4 B33 政府采购及合同执 行规 范性 情况 4 基本规 范 3 B34 档案 管理 情况 3 较好 3 C1 项目产出 （20 分） C11 巩固和提升工作计 划完成 率 12 全部完 成 12 C12 各项工作质量达标 率 4 达标 419 项目 绩效 （60% ） C13 各项 工作 完成 及时 4 及时 4 C2 项目效果 (20 分) C21 受众 知晓 度 2 知 晓度 86% 1.72 C22 星级示范性家政服 务站占 比逐 年上 升 4 占比 41,67 2 C23 家政员职业素质提 升 4 持证上 岗未 全 部达标 3.92 C24 家政企业规范化发 展 3 未全部 达标 2.78 C25 家政服务行业社会 发展环 境总 体优 化 4 满 意度 88.2% 3.53 C26 长效 制度 建设 情况 3 基本落 实 2 C3 社 会评价 （20 分） C31 受益 者满 意度 10 满 意度 90.5% 9.05 C32 家政 员满 意度 5 满 意度 89% 4.45 C33 管理 者满 意度 5 满意 4 合计 100 90.45 2、业绩好的指标 本次评价设计的 25 个指标中，有 13 个指标获满分，各指标详细 得分情况分析如下： （1） A11立项依据充分性 家政示范站的巩固和提升，包括全面推进家政从业人员登记注册 制度、推进家政服务行业标准化建设，是实事项目的主要任务。是根 据上级有关文件精神开展工作。巩固和提升示范性家政服务站和推进 家政从业人员登记注册制度，是建设平安家庭、和谐社会、保障和改 善民生的有力措施，也是促进妇女就业、规范家政服务与管理的有效 途径。项目符合国家战略目标及其自身部门职能。根据评分标准，得 满分。 （2）A12项目立项规范性 项目单位承担着新区妇联的各项职责工作，规范浦东新区家政服 务行业的发展，对促进浦东新区经济和社会发展及社会和谐有重要的 作用。本项目据此立项，并有各项相关文件支撑，按照规定的程序申20 请设立，立项规范。根据评分标准，得满分。 （3）A21绩效目标合理性 本次绩效评价项目单位最终确认的所有绩效目标，经过多次梳理 和讨论，我们认为总体上是完整、合理、可行的。根据评分标准，得 满分。 （4）B11预算编制依据充分性 2018 年本项目编制计划预算 70.7 万元，实际使用 70.7 万元。预 算详细程度较高，本项目经费主要用于示范站督查与评估、家政员之 家建设、项目宣传、培训服务、登记注册、签注工本费以及平台维护 等。预算基本合理。根据评分标准，得满分。 （5）A23预算执行率 项目预算执行率为100%。根据评分标准，得满分。 （6）B13资金到位及时性 项目资金到位及时。根据评分标准，得满分。 （7）B21财务管理制度健全性 项目单位建立了新区妇联各项财务管理制度。项目经费使用实施 “专人审批”制度及相关内部控制制度。家政行业协会适用民间非 营利组织会计制度 ，建立了相关财务制度。在实施过程中执行了上述 制度和财政预算资金支付相关规定。根据评分标准，得满分。 （8）B31项目管理制度的健全性 项目单位建立了保证项目顺利实施的相关制度和措施，包括浦 东新区妇联项目管理制度 、 浦东新区妇联宣传绩效考核说明 、家政 员注册、登记、认定办法、监督和考核等。2018 年度，又重新制定和 完善了上海市浦东新区妇女联合会项目经费管理办法 。相关工作流 程清晰；相关信息、管理职能等有效。本项目通过制定各类制度办法， 对示范性家政服务站工作进行不定期地走访、督查和评估，及时发现 项目推进过程中存在的问题，研究解决方案。保障了项目的正常实施 和运行。根据评分标准，得满分。21 （9）B32项目管理制度执行情况 项目实施过程中，按照市妇联和新区妇联的文件要求执行，按照 项目的各项管理办法和制度执行，项目在整个过程中的实施情况合规， 开展监督考核、星级创评工作，能及时解决各种问题，完成了项目计 划目标。根据评分标准，得满分。 （10）B34档案管理情况 项目单位建立了档案管理制度，相关资料及时整理并归档。根据 评分标准，得满分。 （11）C11巩固和提升工作计划完成率 2018年度计划完成：家政员登记注册和签注5000人；家政员继 续教育5000人; 示范站建设（督查与评估）计划完成率100%；家政 员之家建设计划完成率100%;平台系统维护管理计划完成率100%。 2018 年实际完成家政员注册1779人，签注3233人，共完成5012人；完成 家政员职业素养继续教育培训 5002 人；分别于 2018 年 9 月、12 月开 展示范站负责人2次培训； 2018年 11月2次分别在金杨街道和北蔡镇 开展家政技能进社区公益活动；2018年12月以“示范站自查，协会抽 查”的方式进行复查和星级评定；2018 年 3 月、5 月开展服务点管家 增能培训2次；全年完成121次沙龙活动，参与家政员2180 人；全年 开展维权服务和咨询181人次；2018年8月、12月家政员之家