上海市 委组织部 2018年 基层党建及队伍教育管 理 工作经费 绩效评价报告 项目名称： 2018年 基层党建及队伍教育管理 项目单位：上海 市委组织部 主管单位：上海市 委组织部 委托单位：上海 市委组织部 评价机构：上海市厚贤科技咨询有限公司 2018年 6月 15日 目 录 摘 要 . 3 一、项目基本情况 . 8 （一） 概况 . 8 （二）绩效目标 . 23 二、绩效评价工作情况 . 25 （一） 绩效评价目的 . 25 （二）绩效评价原则和方法 . 26 （三）数据采集方法及过程 . 27 （四）绩效评价实施过程 . 27 三、 评价结论和 绩效 分析 . 28 （一） 评价结论 . 28 （二） 具体绩效 分析 . 29 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 36 （一）主要经验及做法 . 36 （二）存在的问题 . 38 （三）改进建议 . 39 摘 要 一、概述 基层党建及队伍教育管理工作经费项目 主要内容是全面夯 实各领域党建基层基础、巩固两学一做学习教育成果，推进“不 忘初心、牢记使命”贯彻落实党的十九大精神学习实践活动、加 强基层党组织建设，推动基层社会管理创新、加强新形势下发展 党员和党员管理工作、做好村官招录和日常管理工作等。 2018 年基层党建及队伍教育管理工作经费项目预算 资金为 3,400,000.00元，实际支出为 3,386,161.73元，预算执行率为 99.59%，结余资金为 13,838.27元 。 二、 评价 结论 及绩效分析 项目组根据 2018 年基层党建及队伍教育管理工作经费项 目绩效评价指标体系，在基础数据分析基础上，对 2018 年基 层党建及队伍教育管理工作经费项目进行客观评价，综合得分为 93.17 分，综合绩效评价结果为 “优 ”，其中， A 项目决策类指标 得分率为 94%， B 项目管理类指标得分率为 85.57%， C 项目绩效 类指标得分率为 96.83%。 根据中央和市委的相关要求，积极落 实基层党建各项工作， 在推动管理服务力量下沉、健全三级联动体系、推进街道社区与 驻区单位共建互补、扩大新兴领域党建工作覆盖、深入推进区域 化党建、建设素质优良骨干队 伍等方面，取得了较大的进展和成 效，并形成了一定的经验和积累，得到了相关领导的批示。但在 预算编制、资金使用及合同管理等方面需要进一步完善和提升。 三、 经验教训和建议 （一）主要经验及做法 1. 积极落实基层党建工作， 成功 举办全国城市基层党建工 作理论研讨。 受中组部、全国党建研究会委托， 2018 年成功召 开全国城市基层党建工作理论研讨会。市委专门成立筹备工作领 导小组，以高度的政治责任感全力以赴做好文稿起草、专题片拍 摄、考察点建设、材料准备、会务接待等各项工作，全面展示 “上 海会议 ”后上海城市基层党建创新发展成果。相关领导、各点评 专家及与会同志都对这次会议予以高度评价。 2.创新教育载体，适应新形势，进一步提升党性教育水平 。 积极探索开发“直抵人心”的学习教育形式，推出“大调研、大 学习、大落实 初心使命大家谈”“不忘初心、牢记使命 2018 我的电影党课 ”“十九大精神十九人讲 ”“从石库门到天安门 ” 美术作品展等创新载体，上海以美术作品展为载体打造 “从石 库门到天安门 ”党性党课教育品牌上海积极探索创新面向青 年白领党员开展党性教育的主要做法及几点体会两篇信息被中 办录用，并专报总书记及中央有关领导。 3加强三级区域党建平台建设，构建党建新领域，推动区 域一体化发展 。 按照“全区域统筹、多方面联动、各领域融合” 理念，做强多层次、扁平化、融合式的区、街镇、居村三级区域 化党建平台。聚焦区域一体协调发展，适应城市功能布局变化， 推动区域化党建理念模式向城市功能区、公共文化空间和长三角 区域城市群等新领域、新空间拓展，创新开拓自贸区党建、虹桥 商务区党建、空港社区党建、滨江党建、毗邻党建 、 G60科创走 廊党建等新型党建共同体，不断提升资源整合能级，构建具有高 度内聚力和协同性的区域化党建新体系。其中，探索 “毗邻党 建 ”加强党建联建 引领长三角实现更高质量一体化发展专报获 市委领导和中组部有 关领导同志批示肯定。 4.深化专题调研，聚焦创新，推动基层党建高质量发展 。 组 织协调实施“推动本市基层党建全覆盖、高质量创新发展”专题 调研，从相关市级部门抽调 150余名业务骨干组建 5个调研小组， 对照追求卓越的发展取向和工作标准，对本市城市、农村和城乡 一体化地区、 “两新 ”组织、机关企事业单位等各领域基层党建工 作以 及党支部建设、党员教育管理等，兜底梳理、全面体检，据 此起草制定关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高 质量创新发展的意见，形成新时代上海基层党建 “1+6”制度体 系，作为本市基层党建领域学思践悟新思想的重要举措。 （二）存在的问题 1.预算编制有待进一步优化 。 本项目预算编制依据较为充 分，细化到了数量和单价。但二级项目编制不尽合理，其中，“基 层党建工作”、“基层干部培训及管理 ”以及 “党员教育发展 ”存 在部分交叉，以及边界不清晰，不利于经费的使用管理。 2. 资金使用有待进一步规范 。 经审核，项目资金使用在 以 下几方面还需要规范： 1） “大学生到村任职工作 ”中列支了复印 机维护费，根据相关规定，用于日常工作的设备等运维应属于公 用经费支出范畴； 2） “党员发展教育管理 ”经费列支了 “组织一处 2019 年环球时报参考消息 ”，其不是基层党务工作范畴； 3） “基 层党务干部和党员培训 ”和 “基层党组织书记培训 ”中有部分 工作 人员的外地差旅费，与本项目相关性不足。 3.合同管理存在潜在风险 。 经查阅项目相关合同，部分合同 的支付方式为一次性支付，不利于项目风险控制，此外，也未约 定是否有验收环节，项目闭环管理不到位。 （三）改进建议 1.优化 预算结构，结合项目特性，提升预算管理精细化水平 。 建议将“基层党建工作”、“基层干部培训及管理 ”以及 “党员 教育发展 ”合并为一个二级子项目，根据上述三个项目特点，可 拟为 “基层党建及培训 ”名称，与 “大学生到村任职工作 ”项目并列 为二级，而原有的二级 ”基层党建工作 ”、 “基层干部培训及管理 ” 以及 “党员教育发展 ”作为三级。 2.严格资金使用，明确范围边界，控制资金管理风险 。 建议 将不属于项目使用范围的资金剔除，进一步加强财务与业务的沟 通机制，保障资金使用与业务范畴一体化，进一步控制资金管理 风险。 3.加强合同管理，优化 合同条款，控制合同履约风险 。 鉴于 本项目合同已经顺利实施完成，不能再对相关条款进行修订，因 此，建议今后签订合同过程中，拨付方式可采用分阶段拨付，并 明确相关采购货物或服务的质量要求和验收要求，并与资金挂 钩，控制合同履约风险。 8 前 言 财政支出绩效评价是预算绩效管理的重要环节，是完善财政 资金管理的重要内容，是预算 管理 的重要基础，是加强财政制度 建设的必要手段。根据关于印发上海市预算绩效管理实施办 法的通知（沪财绩 2014 22 号）的要求，上海厚贤科技 咨询有限公司受 上海市 委组织部 委托对“ 2018 年 基层党建及 队 伍教育管理 ”开展绩效评价。 一、项目基本情况 （一） 概况 1.立项 背景 及目的 基层党组织是党在全部工作和战斗力的基础。随着新型城镇 化快速推进，社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对 美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不 断提升党的城市工作水平。加强和改进基层党建工作，把基层党 组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团 结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党 对城市工作的全面领导，夯实党的执政基础，推进治理体系和治 理能力现代化，具有重要意义。 根据从创新社会治理 看城市基层党建 上海市委加强城市 基层党建工作调研报告“以强化街道党工委职能作用为突破口， 把管理和服务力量放到基层，把街道社区做强做实，激发基层党 9 组织的活力” ，以及 中共上海市委关于全面加强城市基层党建 工作的意见 和 关于 的通知 的要求，为了进一步加强基层党建工作， 设立了“基层党建及队伍教育管理”工作经费项目， 即本次评价 的对象。 项目目的是 全面落实中央、市委和部务会对城市基层党建工 作提出的新要求，按照全国和本市组织工作会议精神，积极推进 城市基层党建及党员教育 管理工作有序开展，推动本市基层党建 全覆盖、高质量创新发展 ， 加强基层党组织建设，推动基层社会 管理创新 ， 加强各领域基层党建工作，引导非公有制经济健康发 展 ， 以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平。 2 项目内容及实施情况 基层党建及队伍教育管理工作经费项目 主要内容是全面夯 实各领域党建基层基础、巩固两学一做学习教育成果，推进“不 忘初心、牢记使命”贯彻落实党的十九大精神学习实践活动、加 强基层党组织建设，推动基层社会管理创新、加强新形势下发展 党员和党员管理工作、做好村官招录和日常管理工作等 ，具体 包 括四个子项目 ： （ 1） 基层党建工作 基层党建工作包括 深入推进市委 “1+6”文件 持续推进城市基 层党建、加强两新党建、农村党建、企事业单位党建、完成基层 10 评议机关、党建责任制检查、书记抓基层党建工作述职考核等机 关党建 。 2018年基层党建工作经费主要用于开展会议、活动 和印发文件材料等， 具体实施情况为： 1） 2018年召开各类会议 。 围绕举办首届中国国际进口博览 会这一中央交办上海的重大任务，深入开展 “进博先锋行动 ”，召 开全市推进会，切实把党的组织优势、组织功能、组织力量转化 为迎办进博会的强大动能和坚强保障。承办全国城市基层党建工 作理论 研讨会 。 按照中组部落实基层党建工作重点任务的要求， 召开本市基层党建工作重点任务推进会专题部署 。 召开上海市党 的建设研究会第七次会员代表大会，通过新修订章程，产生新一 届理事会及领导机构，聘请一批以中青年为主体的特邀研究员。 召开 “守护中国共产党人精神家园 学习习近平总书记瞻仰中 共一大会址、南湖红船重要讲话 ”研讨会，编辑出版 “守护中国 共产党人精神家园 学习习近平总书记瞻仰中共一大会址、南 湖红船重要讲话 ”研讨会优秀论文选编，开展 “改革开放 40 年 党的建设成就与经验理论研讨会 ”活动，进一步丰富党建研究的 载体形式。 高质量做好党建通讯社区党建专刊编发工作。 2） 2018年开展 了 各类活动 。 深度挖掘宣传复旦大学党委委 员、研究生院院长钟扬同志先进事迹，钟扬同志获党中央、市委 追授 “全国优秀共产党员 ”“上海市优秀共产党员 ”称号，市委隆重 举行追授仪式，组织发动各级党组织深入开展向钟扬同志学习活 11 动，在此基础上进一步选 出 中科院上海药物所党员科学家王逸平 等一批先进典型 。 广泛开展 “不忘初心、牢记使命，贯彻落实党 的十九大精神 ”主题征文活动，吸引 6484名基层党员积极投稿。 积极探索开发 “直抵人心 ”的学习教育形式，推出 “大调研、大学习、 大落实 初心使命大家谈 ”“不忘初心、牢记使命 2018我的 电影党课 ”“十九大精神十九人讲 ”“从石库门到天安门 ”美术作品 展等创新载体。结合市委大调研活动，开展中组部委托的 “不忘 初心、牢记使命 ”主题教育专题调研，形成专题调研综合报告报 中组部并获肯定。以 “主题党日 ”为重要抓手，紧扣全市中心大局， 开展 “我的初心使命 ”“进博先锋 党员行动 ”“争做充满激情、富于创 造、勇于担当好干部 ”“学习郑德荣、钟扬等同志先进事迹 ”等一系 列主题党日活动。推进窗口单位和服务行业党组织 “岗位建新功、 党员见行动 ”活动，命名 100个 “优秀 党员示范岗 ”。积极开展 “平 安地铁先锋 志愿服务百千万 ”党员志愿服务活动，推动基层党组 织和党员在城市发展、城市运行、城市安全中充分发挥战斗堡垒 和先锋模范作用。 深化完善街道党建 “1+2”领导体制，集中力量抓好街道社 区党委工作细则贯彻落实，推动社区党委实体化运作，年底前 基本完成街道社区党委专职副书记配备，平均每个街道社区党委 配 3名专职社工或党群工作者，队伍力量得到明显充实。会同市 委办公厅等部门联合开展街道党工委对区职能部门派出机构的 12 “五项权力 ”专项督查，确保制度执行到位，基层权责匹配。按照 “全区域统筹、多 方面联动、各领域融合 ”理念，做强多层次、扁 平化、融合式的区、街镇、居村三级区域化党建平台。 聚焦区域一体协调发展，适应城市功能布局变化，推动区域 化党建理念模式向城市功能区、公共文化空间和长三角区域城市 群等新领域、新空间拓展，创新开拓自贸区党建、虹桥商务区党 建、空港社区党建、滨江党建、毗邻党建、 G60科创走廊党建等 新型党建共同体，不断提升资源整合能级，构建具有高度内聚力 和协同性的区域化党建新体系。探索整合各部门为民服务工作内 容，利用区域化党建平台获取资源支持，打造一批党建引领下的 “家门口 ”为民服务品牌，全面布 局市民驿站、睦邻中心、邻里中 心等 “家门口 ”服务站，统筹资源为党员群众提供 “一站式 ”服务， 实现 “人群全覆盖、服务全天候、社工全岗通 ”。逐项推动落实国 有企业党的建设重点任务。 45 家市管企业集团和 9 家监管企业 已全部完成 “党建入章 ”工作，正逐级向下属企业延伸。 37家在沪 深 A股上市的国有控股公司完成 “党建入章 ”工作。符合条件的市 管企业 100%建立 “双向进入、交叉任职 ”领导体制，市管企业、二 级公司党委书记与董事长 “一肩挑 ”比例分别达到 90%、 60%以上。 指导修改完善国有企业党建工作责任制考核评价办法，纳入 18 家市管企业 任期制综合考评重要内容。 1.17 万个国企基层党组 织开展党建结对 或党建联建，约占系统党组织总数的 83.57%。 13 紧盯经济社会发展最活跃经络，瞄准商务楼宇、各类园区、商圈 市场、互联网企业等载体，在传统组织设置方式基础上，创新 “支 部 +”模式。推进互联网企业党建工作，对标修改完善互联网企 业党建意见。召开律师行业党的建设工作座谈会，系统全面部 署律师行业党的建设工作 。 在 机关党建方面 ， 根据中组部有关通知要求，对照党的十九 大精神、新党章和中国共产党党组工作条例（试行）（以下 简称条例）等党内有关规定，对本市党组设 置等情况进行了 梳理分析并形成情况报告。开展 “改革先锋、岗位建功 ”“当好改革 排头兵，岗位建功自贸区 ”等主题实践活动，推动机关党建走在 前、作表率。聚焦市委巡视发现的机关党建 “灯下黑 ”问题，着力 推动整改落实。 选优配强“两委”班子特别是党组织带头人， 首次建立组织 部门牵头多部门参与的联合审核机制，共对全市近 4万名居村 “两 委 ”班子候选人或组织意图人选进行了联合审查，将 328 名不符 合条件人选排除在外，确保人选质量；选派 6000 多名机关党员 干部担任换届工作指导员，确保换届选举流程规范有序推进；坚 持把纪律规矩挺在前面，建立 组织、纪检联合督查组对全市选举 情况随机抽查，发现不足隐患及时反馈推动整改，营造风清气正 的良好换届氛围。换届后，全市居民区 党组织书记平均年龄 45.5 岁，较上届下降 2.6 岁；村党组织书记平均年龄 46.2 岁，较上 14 届下降 0.9岁；居民区党组织书记大专以上学历达到 87.0%，较 上届提升 20.1 个百分点；村党组织书记大专以上学历达到 86.1%，较上届提升 12.1个百分点，队伍结构得到全面优化。 举办全市新任居村书记、主任示范培训班，指导各区抓好新 一届居村党组织领导班子全员轮训，切实提升居村干部党务工作 能力、群众工作能力 、基层治理能力，扎实推进各领域基层党组 织书记集中轮训工作。进一步开展全市居村 “两委 ”班子成员候选 人区级联审工作 “回头看 ”，按照 “一人一档 ”要求再次逐一过筛， 对没有严格落实联审机制、不符合居村干部条件的人员，坚决进 行清理，确保审核程序清、表现情况明、处置结论准。 对 2015年以来全市发展的 13万余名党员开展全覆盖自查， 重点就发展党员弄虚作假、 “近亲繁殖 ”“人情党员 ”等问题，组织 专人专班对各区、大口、央企进行抽查，对在高知识群体和高校 大学生中发展党员情况开展专项调研。稳妥慎重做好失联党员处 置管理工作，建立失联党 员数据库， 7月底前，对几经查找仍未 取得联系的 8820 名党员给予组织处置和停止党籍。组建专班全 方位、全覆盖开展党费专项检查，对 2016 年以来清理收缴党费 使用情况进行重点检查，不打招呼、延伸抽查 232个各领域基层 党组织，检查结果书面反馈各区、大口党委组织部门，督促整改 落实。做好年度党费预算、下拨和大额党费管理工作。严格对标 中组部通知精神，重点围绕贯彻党的十九大精神和中央、市委关 15 于基层党建工作部署要求、落实基层党建重点任务、推动全面从 严治党向基层延伸和基层评议市级机关工作。注重加强过程督查 调研和结果评估应用，成立 专门督查调研组，按照年度基层党建 工作综合考评指标体系，对 16个区和 10个大口党委开展督查检 查、实施综合考评。坚持一级抓一级，推动基层开展党建专项督 导 2500余次，有力促进了基层党建工作责任的落实落地。 基于 系统性、协同性、整体性，高起点开发建设本市 “智慧 党建 ”智能化系统。会同经信等部门开展专题调研，对标中组部 信息化建设工作要求，立足实现各类数据的互联互通、各级党建 平台的整合贯通、党建资源的开放共享的目标，制定形成上海智 慧党建系统建设方案，目前已初步完成党建大数据库及党建应用 程序基础功能设计，在广泛征求各区、 大口等单位意见建议基础 上，继续推动深化完善。深入推进党建研究工作，围绕加强党的 政治建设、提升基层党组织组织力、加强城市基层党建等重点， 组织开展本市 2 个重点课题研究和 10 个自选课题研究，各会员 单位、特邀研究员和有关部门申报课题 112个。 3） 2018年 编撰 印发文件材料 。 编印 16期工作提示和 57期 不忘初心、牢记使命，习近平新时代中国特色社会主义思想学 习实践情况简报，推动学习实践活动 6 方面主要做法、 32 项 具体工作和 “八个一 ”的重点任务落地做实 ； 组织协调实施 “推动本 市基层党建全覆盖、高质量创新发展 ”专题调研，从 相关市级部 16 门抽调 150余名业务骨干组建 5个调研小组，对照追求卓越的发 展取向和工作标准，对本市城市、农村和城乡一体化地区、 “两 新 ”组织、机关企事业单位等各领域基层党建工作以及党支部建 设、党员教育管理等，兜底梳理、全面体检，据此起草制定关 于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展 的意见 ； 制定出台关于深化城乡党组织结对帮扶活动 助推 乡村振兴战略的实施意见，会同市民政局修订关于深化本市 村务公开民主管理的实施意见 ； 重点围绕住宅小区业委会建设， 深入调研、系统谋划，研究制定本市关于进一步加强党建 引领 业主委员会建设的若干意见，会同市房管局将党建引领业委会 建设的相关指标、机制纳入新一轮 “美丽家园 ”三年行动计划，会 同团市委积极开展 “青春社区 -团青骨干参与业委会 ”工作，指导 各区、街镇引入律师等社会专业力量参与住宅小区综合治理，以 党建带群建促社建，形成破解业委会建设难题整体合力 ； 升级打 造 “街道社区党委、楼宇联合党委、楼宇党建服务站点一体推进， 党务、政务、社务一楼通办 ”的 “楼宇党建 3.0”模式，完善全市第 一个商务楼宇党建数据库，制定出台关于进一步推进本市商务 楼宇党建工作的意见，建立长效管理机制 ； 高校领域 ，制定高 校党建工作重点任务分解表形成 64 项具体事项，组织开展高 校党建工作重点任务落实情况专项督查，逐一推动落实。制定出 台关于加强高校二级院系党的建设工作的意见（试行）关 17 于加强新形势下教职工党支部建设的意见关于加强新形势下 学生党支部建设的意见，推动高校基层党组织规范化标准化建 设 ； 医院领域，贯彻中共中央办公厅印发的关于加强公立医院 党的建设工作的意见，研究制定本市加强公立医院党的建设工 作的实施意见和医院党委会议、院长办公会议议事规则 ； 中小学 领域，按照中组部有关要求，统筹推进中小学校、民办学校、 中 外合作办学党建工作，推进民办学校党建工作进章程和民办学校 党组织负责人依照法定程序进入学校董（理）事会 ； 全面推进本 市基层党支部建设 “1+9+X”制度体系制定工作，其中，关于严 格落实 “三会一课 ”制度的实施办法（试行）关于严格和规范 党员领导干部双重组织生活制度的实施办法（试行）关于全 面推行党支部主题党日的实施办法（试行）等三个党的组织生 活制度已制定印发。以组织实施居村 “两委 ”集中换届为重中之 重，研究制定关于认真做好 2018 年居（村）党组织领导班子 换届工作的意见 ； 印发进一步做好本市退役军人党员组 织关 系转接工作的通知 ； 会同市纪委机关、市政法委、市高院、市 检察院、市公安局和市司法局联合印发关于建立本市党员涉嫌 违纪违法信息通报和及时处理工作机制的实施办法 ； 贯彻中央 关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神和 市委要求，牵头制定关于进一步激励广大干部新时代新担当新 作为的实施意见。 18 （ 2） 基层干部培训及管理 1） 全员学习、全面覆盖。举办多形式、分层次、全覆盖的 教育培训 7215期，各级党委（党组）开展专题研讨 1.4万余次、 集体瞻仰 1.2 万余次，基层党支部开展学习讨论 13.6 万余次、 155万 余名党员参与集体重温入党誓词，切实把习近平新时代中 国特色社会主义思想的学习教育覆盖到每个支部、每名党员。 2） 举办全市新任居村书记、主任示范培训班，指导各区抓 好新一届居村党组织领导班子全员轮训，切实提升居村干部党务 工作能力、群众工作能力、基层治理能力，扎实推进各领域基层 党组织书记集中轮训工作。 （ 3）党员发展教育管理 为 360 余名来自基层一线的党务工作者和老党员、困难党 员、大学生村官送上市委市政府的关心关怀，开展到华东疗养院 的疗休养体检工作。 （ 4）大学生村官工作经费 根据中组部有关精神和工作要求，上海市委 组织部会同市公 务员局等有关单位组织开展了 2018 年上海市选聘大学生村官工 作。大学生村官选聘不再单独设立考试录用环节，选聘工作与本 市公务员招录相衔接，从浦东、闵行、宝山、嘉定、金山、松江、 青浦、奉贤、崇明等 9 个涉农区近 1900 余名新考录公务员中选 聘大学生村官共 101名。 19 结合选聘方式改变带来的新要求，对选聘大学生村官的标准 作了进一步调整和明确。从 2018 年 选聘大学生村官的各项结构 性指标来看，在党员比例、学历、年龄、性别比例等指标上较往 年有大幅优化。从政治面貌看，中共党员 61人，共青团员 29人； 全部为本科及以上 学历， 21 人为硕士研究生， 11 人来自中共中 央党校、复旦、同济、上海交大和武汉大学等知名学府；平均年 龄 27.7岁，男性 43人，女性 58人；从派出单位来源看， 13人 来自区属委办局， 88人来自乡镇机关。 101名大学生村官人选确定后，明确要求各涉农区委组织部 做好公务员身份大学生村官与原有身份选聘村官的综合管理工 作。一是做好新选聘大学生村官的岗前培训工作， 2018 年 7 月 下旬会同市人社局、市教委等 8部门，共同对全市新选聘大学生 村官和 “三支一扶 ”人员进行了岗前培训，就乡村振兴、上海城市 规划、农村一线工作方法等合理设置了 课程。同时，要求各区委 组织部和乡镇也及时开展相应的系列任职培训，帮助村官快速熟 悉农情，投入岗位。二是做好派出单位和用人单位的协调工作， 让大学生村官到村任职没有后顾之忧，加强公务员和大学生村官 双重身份的 日常管理，对村官享有的各项待遇予以切实保障。三 是在市级层面与市人社局、财政局就提升在岗村官待遇，形成调 整方案报市政府审批。对在岗村官办理重大疾病等保险有关事项 及其它待遇保障落实情况进行全面排摸、掌握。落实好在岗非编 20 大学生村官的待遇落实工作，全年为 23 名大学生村官做好符合 条件申请落户村官的跟踪工作。为村书记、村乡镇党务工作者、 村官等征订组织人事报等学习刊物。 3.预算 资金来源及使用 情况 2018 年 基层党建及队伍教育管理 工作经费项目预算资金 为 3,400,000.00元，实际支出为 3,386,161.73元，预算执行率为 99.59%，结余资金为 13,838.27元。 其中， 1） 基层党建工作经费预算金额为 1,450,000.00元， 实际支出为 1,449,508.00元，预算执行率为 99.97%，结余资金 为 492元。 2） 基层干部培训及管理项目 预算金额 为 800,000.00 元，实际支出为 798,183.60元，预算执行率为 99.77%，结余资 金为 1,816.40 元； 3） 党员发展教育管理项目 预算金额为 650,000.00 元，实际支出为 649,915.00 元，预算执行率为 99.99%，结余 资金 为 85.00 元 。 4） 大学生到村任职工作经费预 算金额为 500,000.00元，实际支出 488,555.13元，预算执行率 为 97.71%，结余资金为 11,444.87 元。 具体预算资金结构及支 出明细详见下图及表。 21 图 1 项目 预算 资 金 结构 图 由上图可见， 2018 年 基层党建 工作 经费预算占比最大为 43% ， 大学生到村任职 工作经费占比最小。 从下表可见， 项目预算执行率高，除大学生到村任职工作项 目为 97.71%外，其余均在 99%以上 。 22 表 1 2018年 基层党建及队伍教育管理 经费项目 预算资金及使用情况表 单位：元 二级名称 二级预算 二级支出 二级结余 执行率 三级名称 三级预算 三级支出 三级结余 执行率 基层党建工 作 1,450,000.00 1,449,508.00 492.00 99.97% 深入推进市委“ 1+6”文件 持续推进城市基 层党建 400,000.00 400,000.00 0 100.00% 两新、农村、企事业单位党建 900,000.00 899,508.00 492 99.95% 基层评议机关、党建责任制检查、书记 抓基层党建工作述职考核等机关党建 150,000.00 150,000.00 0 100.00% 基层干部培 训及管理 800,000.00 798,183.60 1,816.40 99.77% 基层党组织书记培训等 255,000.00 254,134.00 866 99.66% 基层党务干部和党员培训 40,000.00 39,737.00 263 99.34% 全国城市基层党建工作经费 505,000.00 504,312.60 687.4 99.86% 党员发展教 育管理 650,000.00 649,915.00 85.00 99.99% 基层党务工作者经费 650,000.00 649,915.00 85 99.99% 大学生到村 任职工作 500,000.00 488,555.13 11,444.87 97.71% 任职费用 320,000.00 319,865.50 134.5 99.96% 日常管理费用 180,000.00 168,689.63 11,310.37 93.72% 合计 3,400,000.00 3,386,161.73 13,838.27 99.59% 合计 3,400,000.00 3,386,161.73 13,838.27 99.59% 23 4.项目的组织及管理 市委组织部是项目主管部门 及项目实施单位 ，具体负责 研究 和指导党的建设，研究和提出加强党的组织制度、党内生活制度 建设的意见，研究和指导党组织设置、党的 基层组织建设及两新 组织党组织、高校组织、国资国企党组织等的活动。研究和指导 党员教育工作并提出加强和改进党员教育工作的意见等 。 项目的管理主要依据 从创新社会治理看城市基层党建 上海市委加强城市基层党建工作调研报告、中共上海市委 关于全面加强城市基层党建工作的意见、关于 的通知 以及 全国和 本市组织工作会议 精神 文件要求， 组织实施 开展各项工作。 5.项目 相关方 1） 上海市财政局是项目资金批复、拨款、监督方。 2） 上海市 委组织部 是项目 主管部门和实施部门，负责 项目 计划拟定、项目 具体实施 等内容 。 （二）绩效目标 以项目特点为基础，基于项目目的，结合项目实际操作情况， 根据绩效目标设置的基本原理，按照以结果为导向的原则，对项 目绩效目标进行梳理。 24 1.总目标 通过本项目的实施，推进基层党建及党员教育管理工作有序 开展，加强基层党组织建设、推动基层社会管理创新，加强新形 势下发展党员和党员管理工作，统筹城乡基层党建、推动城乡发 展一体化，以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平。 通过基层党建各项工作开展，在推动管理服务力量下沉、健全三 级联动体系、推进街道社区与驻区单位共建互 补、扩大新兴领域 党建工作覆盖、深入推进区域化党建、建设素质优良骨干队伍等 方面，取得更大的进展和成效。 2.项目年度目标 1） 推进企事业单位党建、 “两新 ”党建、农村党建等各领域 党建深入发展； 2） 召开推进城市基层党建的相关工作会议，落实重点工作 重点任务； 3） 完成基层评议机关、党建责任制检查、书记抓基层党建 工作述职考核等党建考核工作； 4） 完成两新党组织订阅全年 3800份组织人事报； 5） 做好基层党组织书记、党务干部和党员的培训工作； 6） 及时合规为基层党务工作者、大学生村官等提供体检健 康服务； 7） 完成 100名大学生村官岗前培训、年训，做好日常管理 ； 25 8）保障各项工作按时保质完成。 二、绩效评价工作情况 （一） 绩效评价目的 财政支出绩效评价旨在通过评价改善部门的财政支出管理， 优化资源配置及提高公共服务水平。本次对 基层党建及队伍教育 管理 工作经费 项目 的评价旨在提 高 基层党建及队伍教育管理 工 作经费的使用效率，提升其 项目管理水平 。本次评价将围绕 四 个 子项目的 立项 情况、 实施 情况而开展，力求从绩效的角度发现该 专项资金使用过程中取得的成绩和产生的问题，优化财政支出管 理改革，为下一步实施绩效预算奠定基础。通过评价探寻项目资 金使用的经 济性、效率性和效益性。并针对项目资金使用过程中 出现的问题提出相关建议，增强专项资金使用的合规性，提高资 金使用效益。具体目标如下： （ 1）通过对 基层党建及队伍教育管理 工作经费 项目进行绩 效评价，基于 项目实施 背景，对 项目工作计划的 制定、项目实施 以及项目总结的全过程进行梳理，发现项目立项以及实施过程中 存在的问题，提出完善建议，为项目完善和相关部门决策提供参 考依据。 （ 2）通过对 基层党建及队伍教育管理 工作经费 项目进行绩 效评价，结合 基层党建工作的新 要求 ，促进项目在管理方面与时 俱进，提升项目管理水平。 26 （ 3）通过对 基层党 建及队伍教育管理 工作经费 项目进行绩 效评价，客观公正反映项目立项的科学性、项目实施的有效性、 资金管理的规范性和项目效果的绩效，总结项目立项与实施的经 验。 （二）绩效评价原则和方法 （ 1）数据采集方法 本次评价定量数据将采用数据填报和现场调研复核相结合 的方法获取，定性数据采集将通过访谈 和 社会调查 等方法获得。 （ 2）评价分析方法 本次 项目 评价将运用比较法、因素分析法、专家咨询等方法 从多个角度对项目进行分析。 1）比较法，通过横向对比和纵向对比，总结项目特点，发 现项目的亮点以及存在的影响 项目 效益发挥的问题，对项目的 合 理性进行分析。 2）因素分析法，通过梳理影响绩效目标实现的内外因素， 以及 项目 绩效目标的实现程度，分析这些因素对目标实现的影响 力，从而进一步分析如何通过控制这些影响因素来提高 项目 的实 施效果，达到 项目 绩效目标。 3）专家咨询法，主要是基于专家在专业方面的经验和知识 , 用征询意见和其他形式向专家请教而获得信息的方法。本次将向 27 相关 领域 和 项目 研究领域专家进行咨询，主要包括评价的实施路 径、绩效分析的思路以及具体指标的分析方法等。 （三）数据采集方法及过程 本次绩效评价数据包括定性和定量两种数据。定性数据主要 通过实地考察 、面对面访谈等社会调查的方式来采集；定量数据 主要通过被评价单位提供的数据和实地复核数据相结合的方式， 形成数据采集两条线，以保证数据的真实性和可靠性。 （四）绩效评价实施过程 评价自 4月 中旬 启动以来，在了解项目概况、管理制度、资 金流程等基础上，完成了绩效评价方案， 明确了评价目的、方法、 指标体系、评价标准、合规性检查方案、社会调查方案等，按照 工作方案的要求进行数据收集与调研， 于 6月 初 顺利完成了绩效 评价工作。 具体为： 4月 15日 -5月 20日，收集相关文献和财务、业务资料，对 大量的信息数据进行整理分析，同时开展访谈 座谈工作，在此基 础上，形成 指标体系和社会调查方案 。 5月 21日 -6月 14日，补充相关数据及资料 ，对 社会公众 进 行调查问卷的发放和回收，通过问卷统计分析和现场调研分析， 以及基础数据整理，形成了绩效评价报告。 28 三、评价结论和绩效分析 （一） 评价结论 1.评分结果 项目 组 根据 2018 年 基层党建及队伍教育管理 工作经费项 目 绩效评价指标体系，在基础数据分析基础上，对 2018 年 基 层党建及队伍教育管理 工作经费项目 进行客观评价，综合得分为 93.17 分， 综合绩效评价结果为“优”， 其中 ， A 项目决策类指 标得分率为 94%， B 项目管理类指 标得分率为 85.57%， C 项目绩 效类指标得分率为 96.83%， 指标分类得分情况详见下表。 表 2 绩效指标分类得分情况表 一级指标 权重 得分 得分率 二级指标 分值 得分 得分率 A项目决策 10 9.4 94.00% A1立项情况 7 7 100.00% A2绩效目标情况 3 2.4 80.00% B项目管理 30 25.67 85.57% B1投入管理 13 10.47 80.54% B2业务管理 17 15.2 89.41% C项目绩效 60 58.1 96.83% C1项目 产出 34 32.1 94.41% C2项目效果 26 26 100.00% 合计 100 93.17 93.17% 100 93.17 93.17% 2.主要结论 根据中央和市委的相关要求，积极落实 基层党建各项工作， 在推动管理服务力量下沉、健全三级联动体系、推进街道社区与 驻区单位共建互补、扩大新兴领域党建工作覆盖、深入推进区域 化党建、建设素质优良骨干队伍等方面，取得 了较大 的进展和成 效 ，并形成了一定的经验和积累，得到了相关领导的批示。但在 预算编制、资金使用及合同管理等方面需要进一 步完善和提升。 29 （二） 具体绩效分析 A.项目决策类指标 项目决策类指标从项目立项和项目目标两方面考察，项目决 策类指标 权重 分 10分，实际得分 9.4分。 A11项目与部门职能适应性 ： 基层党建及队伍教育管理经费 项目与中共上海市委组织部主要职能“主管全市党员的管理和发 展工作”相符合。因此，根据评分规则，该指标得满分（满分 2 分）。 A12立项依据充分性 ： 基层党建及队伍教育管理经费项目符 合关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见以及 关于进一步加强大学生村官工作的意见的要求，同时也符合 从创新社会治理看城市基层党 建 上海市委加强城市基 层党建工作调研报告、中共上海市委关于全面加强城市基层 党建工作的意见、