2 0 1 8 年 省 属 煤 矿 企 业 关 闭 破 产 费 用 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 : 广 州 市 中 大 管 理 咨 询 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 吴 少 华 项 目 负 责 人 ： 周 常 利 2 0 1 9 年一、评价项目概要 根据省政府办公厅 关于进一步做好省属关闭破产煤矿职工安置工作的通知 （粤 府办 2000 102 号） “ 企业进入关闭破产 程序后 ， 可按不高于上年末 企业职工人数的 2% 安排职工骨干组成留守处 （工作站） ， 负责矿区离退休人员的管理和日常工作 ” 的规定 ， 经 省 煤 炭 资 源枯 竭 矿 山 关 闭 破 产 工 作小 组 批 准 ， 原 省 属 煤 矿成 立 了 曲 仁 留 守 处 、 梅田 留 守 处 、 坪 石留 守 处 、 茂 名 留 守 处 、梅 县 留 守 处 、 四 望 嶂 留守 处 、 矿 山 公 司 留 守 站、 连 阳 留 守 站 共八 个 煤 矿 留 守 机 构 ， 负责 矿 区 离 退 休 人 员 的 管理 和 日 常 工 作 、 职 工 分流 安 置 管 理 、 社会 管 理 职 能 属 地 移 交 、协 助 有 关 部 门 处 理 煤 矿历 史 遗 留 问 题 。 文 件 还规 定 省 属 煤 矿 企业 关 闭 破 产 职 工 安 置 工作 ， 由 省 统 一 制 定 政 策， 省 国 有 企 业 改 革 领 导小 组 负 责 领 导 、组 织 和 监 督 检 查 ， 各 有关 市 、 县 人 民 政 府 支 持配 合 ， 具 体 实 施 由 省 煤炭 工业总公司（简称 “ 煤炭总 ” ）负责。 根据 广东省省属煤矿关闭费用集中支付办法 （粤财企 2001 271 号 ） 的规定， 省 属 煤 矿 关 闭费 用 是 指 省 财 政 安 排 的专 门 用 于 省 属 煤 矿 关 闭的 有 关 费 用 （ 以 下 简 称关 闭 费 用 ） ， 包括 拨 付 到 个 人 的 费 用 如职 工 分 流 安 置 费 用 ， 井下 农 民 轮 换 工 、 家 属 工、 临 时 工 清 退 费， 进 中 心 、 离 岗 休 养 及工 残 、 长 病 人 员 生 活 费等 ， 以 及 公 共 费 用 如 补缴 保 险 、 公 安 费 用 、 维 持 费 、 医 院 补 助 费 、 不 可 预 见 费 等 。 关 闭 费 用 经 省政 府批 准后 列 入 省 财 政 预 算 支 出 计 划 。 同 时 文 件 还 规 定 关 闭 费 用 由 省煤炭工业总公司对各留守处 （ 站 ） 的 预 算 编 制 依据 及 人 员 数 进 行 审 核 ，并 报 送 省 广 业 资 产 经 营有 限 公 司 初 审 ， 广 业 将初 审 意 见 连 同 省煤 炭 工 业 总 公 司 的 报 告分 别 报 送 省 国 资 委 、 省人 社 厅 、 省 财 政 厅 进 行复 审， 省财政厅在收到复审意见对所需费用进行审定并通知有关单位办理资金拨付手续。 直接拨付给各留守处。 2018 年度， 省财政安 排省属煤矿 关闭破产 企业专项 资金（含关 闭费用、 招聘专项 资 金 及 上 年 清 算 资 金 ） 共 计 5976.59 万 元 ， 资 金 到 位 率 均 为 100% 。 截 止 到 2019 年 3 月 31 日， 资金支出 5292.40 万，支出率为 88.55% ，其中：2018 年关闭费用为 3985.06 万 ， 支 出 为 3630.16 万 ， 支 出 率 为 91.09% ； 2018 年 招 聘 专 项 资金 为 1991.52 万 ， 支 出 为 1662.24 万，支出率为 83.47表 1- 1 项目收支明细表 金额：万元 名称 财政 下拨 数额 实际 支出 数 结余 数 执行 率 关闭费用 经常性费用 留守人员费用 2072.09 1800.30 271.79 86.88% 暂留岗人员费用 245.70 210.32 35.37 85.60% 办公费用 214.06 199.27 14.79 93.09% 特养人员费用 936.15 912.27 23.88 97.45% 小计 3468.00 3122.16 345.84 90.03% 其他费用 403.99 427.13 - 23.14 105.73% 退休一次性医疗费 113.07 80.87 32.20 71.52% 小计 3985.06 3630.16 354.90 91.09% 招聘费用 人员费用 1823.67 1531.23 292.44 83.96% 办公费用 167.86 131.01 36.85 78.05% 小计 1991.52 1662.24 329.29 83.47% 合计 5976.59 5292.40 684.19 88.55% 备 注 ： 截 止 2018 年 底 ， 各 留 守 处 留 守 人 员 人 数 共 计 149 人 ， 暂 留 岗 22 人 （ 只 有 梅田） ，招聘人员 170 人，工残人员 3679 人、长病特养人员 822 人等。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 成 本 效 益 分 析 法 、 目 标 结 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 以 及 公 众 评 判 法 ， 通 过 比 较 省 属 煤 矿 企 业 关 闭 破 产 费 用 资 金 所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 目 标 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 意 见 ， 对 资 金 的 投 入 、 产 出 和 效 益 做 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 （一 ）评 价基准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （二 ）评 价指标 体系 说明 本 次 评 价 主 要 基 于 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财预 2013 53 号） 附 件 1 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 ， 并 进 一 步 参 考 关 于 做 好 2 0 1 9 年 第 二 批 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2 0 1 9 2 0 号 ） 指 标 体 系 中 的 指 标 内容 及 权 重 ， 结 合 项 目 资 金 的 特 点 及 资 金 使 用 的 具 体 情 况 ， 以 资 金 使 用 效 果 为 导 向 ， 适 当 提 高 过 程 、 效 果 部 分 的 分 值 ， 根 据 专 家 的 深 化 意 见 ， 更 深 入 地 将 各 指 标 的 评 分 规 则 细 化 ， 并 将 效 率 性 及 效 益 性 等 指 标 分 解 ， 使 其 与 专 项 资 金 的 实 施 内 容 进 一 步 匹 配 。 二、 评价结论与绩效分析 表 3-1 绩效评价得分情况 指标名称 分值 得分 得分率 投入类 20 17 85.00% 过程类 20 14.81 74.05% 产出类 30 27 90% 效果类 30 25.5 85% 总计 100 84.31 84.31% （一 ）总 体结论 经 审 核 自 评 材 料 和 进 行 现 场 评 价 ， 本 项 目 维 稳 工 作 总 体 保 持 平 稳 ， 未 出 现 维 稳 不 可 控 事 件 ， 基 本 实 现 维 护 矿 区 的 和 谐 稳 定 的 职 能 。 但 也 存 在 新 老 政 策 衔 接 不 畅 、 留 守 机 构 职 能 难 以 满 足 维 稳 工 作 需 求 、 财 政 资 金 结 余 长 期 未 清 算 ， 造 成 资 金 闲 置 等 问 题 。 经 综 合 评 价 指 标 量 化 结 果 与 评 价 组 专 家 的 意 见 ， 评 定 省 属 煤 矿 企 业 关 闭 破 产 费 用 绩 效 评 价 得 分 8 4 . 3 1 分 ， 绩 效 等 级 “ 良 ” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投 入 类 指 标 分 析 投 入 方 面 指 标 分 值 2 0 分 ， 得 分 1 7 分 ， 得 分 率 8 5 % 。 进 一 步 对 其 得 分 结 构 进 行 分 析 ， 资 金 申 请 工 作 组 织 严 谨 ，符 合 省 委 省 政 府 为 进 一 步 做 好 省 属 煤 矿 职 工 安 置 工 作 ， 实现 改革脱困目标的统一部署目标； 能 够 按 照 文 件 和 流 程 进 行 资 金 分 配 ， 符 合 单 位 的 实 际 需 求 ， 得 分 率 1 0 0 % ； 但 目 标 设 置 的 科 学 性 和 完 整 性 不 足 ， 缺 少 绩 效 目 标 的 引 导 作 用 ， 一 定 程 度 上 制 约 了 项 目 实 施 效 果 。 2 . 过 程 类 指 标 分 析过 程 方 面 指 标 分 值 2 0 分 ， 得 分 1 4 . 8 1 分 ， 得 分 率 7 4 . 0 5 % 。 具 体 来 看 ， 项 目 实 施 程 序 能 够 按 照 相 关 文 件 和 制 度 严 格 执 行 ， 保 障 了 资 金 的 资 金 进 度 。 但 部 分 留 守 机 构 未 严 格 执 行 财 务 制 度 要 求 ， 存 在 账 务 不 清 晰 ， 账 目 之 间 调 整 问 题 ， 同 时 曲 仁 留 守 处 也 存 在 人 员 管 理 以 及 档 案 管 理 不 规 范 情 况 。 3 . 产出 类指 标 分 析 产 出 方 面 指 标 分 值 3 0 分 ， 得 分 2 7 分 ， 得 分 率 9 0 % 。 从 总 体 上 看 ， 留 守 机 构 基 本 能 够 完 成 其 维 稳 工 作 ， 包 括 上 访 人 次 （ 批 次 ） 、 及 时 处 理 上 访 事 件 等 ， 尚 未 发 生 重 大 恶 性 事 件 ， 维 稳 工 作 控 制 在 可 控 范 围 内 。 但 由 于 留 守 机 构 职 能 特 殊 ， 职 权 不 全 ， 沟 通 系 统 不 畅 ， 使 得 留 守 机 构 在 协 调 部 分 维 稳 事 件 上 “ 力 不 从 心 ” ； 同 时 留 守 机 构 在 属 地 化 移 交 的 大 背 景 下 ， 也 存 在 为 衔 接 未 来 的 属 地 化 移 交 ， 采 用 限 制 招 聘 人 员 合 同 期 限 达 到 补 充 人 员 不 足 而 产 生 的 人 员 流 动 性 频 繁 的 问 题 ， 一 定 程 度 上 也 影 响 了 机 构 维 稳 工 作 的 效 率 。 4 . 效果 类 指 标 分 析 效益方面指标分值 30 分， 得分 25.5 分， 得分率 85%。 通过煤炭企业关闭破产费用 的 支 出 ， 在 维 护 留 守 站 （ 处） 的 日 常 工 作 运 转 ， 维持 留 守 机 构 稳 定 ， 提 高维 稳 处 理 及 时 性 和 减 少 群 体 性 上 访 （ 2018 年 群 体 性 上 访 事 件 数 为 29 件 ， 比 2017 年 下 降 27.5% ） 等 方 面 取 得 了较 好 的 成 果 ， 对 于 煤 炭企 业 政 策 性 退 出 ， 在 帮助 安 置 人 员 、 维 护 矿 区和 谐 稳 定 等 方 面发 挥 着 积 极 的 作 用 。 但是 由 于 留 守 机 构 职 能 不全 ， 加 之 政 策 的 变 化 ，机 构原有职能逐渐弱化。 四、主要绩效 省 属 煤 矿 企 业 关 闭 破 产 费 用 作 为 特 定 历 史 下 的 产 物 ， 为 广 东省 煤 炭 企 业 顺 利 实 行 政 策 性 退 出 提 供 了 较 好 的 资 金 保 障 ， 对 于 保 障 原 煤 矿 企 业 各 群 体 的 待 遇与 生 活 所 需 ， 维护矿区的和谐、群体的稳定都具有重要 的意义。 （ 一 ） 各 留 守 处 （ 站 ） 调 整 维 稳 上 访 旧 观 念 ， 变 被 动 等 待 上 访 为 主 动 下 访 ， 切 实 履 行 了 维 稳 的 第 一 道 防 线 。 据 了 解 ， 各 留守 处 （ 站 ） 在 维 稳 实 践 中 ， 不 断 创 新维 稳 工 作 模 式 ， 由 传 统 的 被 动 等待 接 访 变 为 主 动 下 访 ， 深 入 有 需 求的 上 访 群 体 中 ， 提 前 安抚 情 绪 。 据 维 稳 情 况 统 计 ， 2018 年 省 属 煤 炭 各 单 位 累 计 上 访 1301 批 次 ， 1855 人 次 。 到 公司本部上访 50 批次， 97 人次。 根据 信访条例 等相关规定， 引导上访群体依法依 规 表 达 诉 求 ，及 时 劝 阻 他 们 的 过 激 行为 ， 认 真 进 行 处 理 。 通过 提 前 的 工 作 和 周 密 的部署 ， 确 保 了 上访 秩 序 的 平 稳 有 序 ， 平息 了 多 次 上 访 事 件 ， 使得 大 部 分 矛 盾 能 够 化 解在 基层单位， 确保了 “四不” ， 即不引发新的矛盾纠纷 ， 不发生大规模到省、 进京集体上 访 ， 不 发 生 因信 访 问 题 引 发 的 重 大 恶性 事 件 ， 不 发 生 因 工 作不 当 引 起 的 负 面 炒 作 ，维 稳形势总体保持稳定。 （ 二 ） 资 金 的 使 用 保 障 了 各 群 体 的 待 遇 与 生 活 所 需 ， 维 护 了 社 会 和 矿 区 的 稳 定 。 2018 年， 拨付发放工残 、 长病、 三类特养群体等生活费 886.18 万元， 其中： 代缴养老 保 险 231.53 万 元 ； 工 残 人 员 生 活 费 538.58 万 元 、 长 病 人 员 生 活 费 95.42 万 元 、 工 残 护理费（部分护理）17.34 万元。生活费的及时发放，保障了该群体的生活所需。 （ 三 ） 主 管 部 门 建 立 动 态 监 测 机 制 和 考 评 制 度 ， 督 促 提 高 项 目 资 金 使 用 效 率 。 落 实 各 留 守 处 （ 站 ） 月 度 数 据 监测 通 报 制 度 和 实 地 核 查制 度 ， 定 期 对 各 留 守 处 （ 站 ） 维 稳 工 作 情 况 进 行 督 导， 提 前 预 警 ， 及 时 发 现问 题 。 定 期 开 展 年 度 留 守 处 （ 站 ） 管 理 考 核 评 价 。 加 强 对 各 留 守处 （ 站 ） 负 责 人 的 离 任审 计 、 省 煤 炭 工 业 总 公司 监 事 会 的 日 常 检 查 、 按 照 广业 集 团 的 要 求 进 行 各 项的 自 查 自 纠 ， 各 留 守 处（ 站 ） 对 存 在 的 问 题 进行 相关整改，并以书面报告形式上报省煤炭工业总公司等 。 五、存在问题 （ 一 ） 关 闭 费 用 历 史 结 余 长 期 未 清 算 ， 造 成 财 政 资 金 沉 淀 闲 置 。 项 目 组 通 过 对 梅 田 、 坪 石 、 曲 仁 、梅 县 、 四 望 嶂 五 个 留 守处 账 目 进 行 现 场 核 查 ， 发 现 关 闭 费 用的 历 史 结余长期挂账， 初步估算结余金额超过 2000 万， 由于没有政策依据， 各留守处均未使 用 ， 造 成 了 财政 资 金 的 沉 淀 。 主 要 包 括 破 产 清 算 时 就 存 在 的 各 专 项 结 余 ； 无 需 继 续 支 付 的 专 项 工 程 款 结 余 ； 留 守、 特 养 人 员 的 各 项 保 险及 医 疗 费 差 额 历 年 累 计 结 余 ； 不 确 定性的历史结余等。 （ 二 ） 新 老 政 策 衔 接 不 畅 ， 维 稳 工 作 难 以 深 入 开 展 。 随 着 国 家 经 济 的 发 展 和 社 会 形 势 的 变 化 ，原 关 闭 破 产 前 的 有 关 政策 与 现 今 的 实 际 状 况 已经 发 生 了 变 化 ， 部 分 政策 未 能 及 时 进 行覆 盖 ， 如 煤 矿 进 行 的 棚改 工 作 经 费 问 题 、 煤 矿企 业 债 务 化 解 等 新 增 业务 工 作 等 ； 由 于改 制 原 因 ， 也 出 现 了 一些 新 的 维 稳 问 题 ， 如 棚改 引 发 出 来 的 住 房 方 面的 问 题 、 解 除 合同 引 起 的 养 老 金 、 医 疗和 工 伤 要 求 待 遇 等 问 题； 此 外 ， 由 于 新政 策 的 出 台 ， 使 得 原 有 政 策 覆 盖的 群 体 丧 失 其 可 能 拥 有 的 保 障 利 益 ， 如 解 除 劳 动 关 系 的 退 休 职 工 医 保 问 题 等 。 同 时 ， 由 于 留 守 机 构的 特 殊 定 位 ， 使 得 留 守 机构 在 协 调 或 者 解 决 维 稳的力度以及灵活性不足，导致影响资金 的使用绩效。 其 背 后 更 深层 次 的问 题 是 ： 留 守 机 构 职 能 的 规 划 和 定 位 逐 渐 弱 化 ， 难 以 满 足 维 稳 工 作 的 需 要 。 在 煤 炭 关 闭 初 始， 留 守 机 构 发 挥 了 重 要 的 作 用 ， 但 是随 着 环 境 和 安 置 人 员 的 离 退 休 以及 相 关 利 益 当 事 人 的 平稳 安 置 ， 留 守 机 构 原 有 作 用 在 逐 渐 弱 化 ： 一 是 留 守 机 构 职 责 不全 ， 又 作 为 独 立 的 系 统存 在 ， 沟 通 机 制 不 畅 ； 二 是 从 职 权 上 来 看 ， 随 着 社 会 管 理 职 能属 地 化 移 交 政 策 的出 台 ， 部 分 维 稳 工 作 应 是 当 地 社 会承 担 的 职 能 ， 留 守 机构没有行政权利进行过多干预等。 （ 三 ） 资 金 投 入 效 益 不 匹 配 ， 资 金 可 持 续 性 不 强 。 一 是 资 金 投 入 结 构 与 资 金 使 用 效 益 不 相 匹 配 。 由 于 留 守 机 构 事 权 和 职 权 的 不 统 一 ， 使得 留 守 机 构 在 处 理 维 稳事 件 中 灵 活 性 不 强 ， 特 别 是 涉 及 到 新 政 策 的 实施 方 面 ， 权 利 受 限 ， 导 致 留 守 （ 处 ）站 上 访 总 批 次 （ 人 次 ） 下 降 ， 但 跨 级 上 访 率 不 减 的 现 象 ； 二 是 招 聘 人 员 流 动 性较 强 ， 人 才 培 养 成 本 较 大 。 为 更 好 的 衔 接 属地 化 移 交 政 策 ， 和 保 障 移 交 前 的 机 构正 常 工 作 运 转 ， 招 聘 人员在期限上规定最长不能超过 4 年 （包括续用期） ， 这就导致各留守机构人员流动性 较 大 ， 维 稳 性 人 才 很 难 保证 ， 一 定 程 度 上 影 响 了维 稳 工 作 的 开 展 ； 同 时 也 因 为 招 聘 期 限的限制，也产生了新的上访问题 。 （ 四 ） 部 分 留 守 站 内 部 管 理 存 在 不 足 ， 不 利 于 后 续 工 作 的 顺 利 开 展 。 一 是 曲 仁 留 守 处 会 计 基 础工 作 较 为 薄 弱 ， 会 计 数据 信 息 失 真 ， 未 能 反 映真 实 的 财 务 状 况 。 表 现如 下 ： （1 ） 会 计 核 算不 规 范 ， 未 按 关于 加 强 煤 炭 留 守 费用 等 专 项 资 金 管 理和 规 范 会 计 核算补充规定的通知 （粤煤财201524 号） 文件的要求进行科目设置及财务处理； （2） 没 有 依 据 调 账 随 意 ， 如 ： 2018 年 12 月 将 关 闭 费 用 收 入 -矽 肺 病 人 员 健 康 检 查 费 25.96 万、 不可预见费用 20.025 万， 调入关闭费用收入-工残护理费科目， 无相关书面说明； （3）账表 不符，如 ： 2018 年账簿 显示不可 预见费用期 初余额为 20.025 万，年 度报表 附表- 1998-2018 年计划内关闭费执行情况表 反映不可预见费用项目的结余至 2006 年 开 始 均 为 0 。 二 是 部 分 档 案 管 理 和 人 员 管 理 不 规 范 。 如 矿 山 留 守 站 工 作 人 员 不 清 楚 2016 年以前的维稳工作开展情况 （ 目前都为招聘人员） ； 曲仁留守处 （站） 档案管理不 规范，未有序进行归类整理。 六、相关建议 （ 一 ） 尽 快 清 理 历 史 结 余 ， 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 率 。 建 议 广 业 集 团 会 同 省 财 厅按 照 财 政 相 关规 范 ， 尽 快 处 理 各 留 守处 的 历 史 结 余 资 金 ， 可以 通 过 清 理 结 余 资 金 收归 财政或下年预先使用历史结余资金的方式，盘活财政沉淀资金，降低资金风险。 （ 二 ） 从 省 级 层 面 提 高 有 关 部 门 与 属 地 行 政 机 构 的 沟 通 配 合 力 度 ， 加 快 属 地 化 移 交 进 程 。 建 议 政 府 对 省 属 煤矿 企 业 关 闭 破 产 费 用 从政 策 优 化 和 机 构 定 位 两 个 层 面 实 施 管 理 。 一 是 从 政 策 上 优 化 各 类 政 策 的 使 用 范 围 和 衔 接 关 联 性。 具 体 而 言 ， 省 主 管 部 门 应 结 合 省 属 煤矿 企 业 关 闭 破 产 的 历 史目 标 和 现 实 情 况 ， 定 期 收 集 和 整 理 分 析 维稳 政 策 原 因 ， 形 成 政 策 分 析 报 告 和 优 化 建 议 ， 及时 反 馈 给 政 府 ； 同 时 在 政 策 实施 过 程 中 ， 加 强 不 同 政 策 之 间 的 宣传 ， 使 相 关 群 体 能 够 通过 不 同 的 渠 道 了 解 相 关 政 策 实 施 范 围 ， 减 少 因 政 策 宣 传 不 到 位 引 起 的 上 访 人 次 ； 二 是 从 机 构 职 能 上 明 确 留 守 处（ 站） 的 工 作 权 限 ， 进 一 步 制 定 和 完 善 留 守 机 构 与 地 方 社会 管 理 机 构 的 职 责 分 工 ， 积 极 与 当 地 社 会 行 政机构进行工作移交沟通，加快属地化移交进程。 （ 三 ） 优 化 资 金 投 入 结 构 ， 增 强 资 金 使 用 绩 效 。 一 是 建 议 加 强 留 守 人 员 的 专 业 化 培 训 。 煤 炭 企 业 破 产 涉 及的 政 策 和 历 史 遗 留 问 题较 多 ， 对 历 史 遗 留 问 题 相 关政 策 解 读 的 熟 练 度 是 提 高 维 稳 效 率 的 重 要 途 径 。 因 此 需 加 强 对 招 聘 人员 的 专 业 培 训 ， 提 高 业务 能 力 ； 二 是 优 化 招 聘 人 员 的 招聘 期 限 。 鉴 于 属 地 化 移 交 政 策 的 推 进 和 考 虑 到 招 聘 人 才 的 培 养 ， 与 当 地 社 区 管 理机 构 沟 通 关 于 移 交 后 的人 员 接 管 问 题 ， 在 此 基 础 上固 定 可 留 用 的 人 员 数 量 ， 进 而 在 一 定 的 范 围内 浮 动 招 聘 比 例 ； 或 者 由 现 在 的 社 会化 招 聘 方 式 变 为 购 买 服 务 方式 ， 加 强 相 关 流 程 和 制 度 的出 台 ， 从 而 达 到 维 稳 工 作 的 目 的 ，又 能 在 一 定程度上保证属地化工作的顺利移交 。 （ 四 ） 加 强资 金 的 账务 管 理 工作 ， 提 高留 守 处 （ 站） 内 部管 理 水 平 。 一 是 整顿 个 别 留 守 处 的 会计 基 础 工 作 ， 保 证 会 计信 息 的 真 实 性 。 建 议 曲仁 留 守 处 严 格 按 照 粤煤 财201524 号文进 行科目设 置及财务处 理，并对 以往年度 的会计信息 进行修正 ，通 过向兄弟留守处、 煤炭总公司财务部门业务的学习及沟通， 提高财务人员的业务能力， 保证会计资料的真实、准确、完整。 二 是 加 强 矿 区 档 案 的 整 理 和 保 管工 作 。 鉴 于 维 稳 工 作 将 持 续 相 当 长 一 段 时 间 ， 且 涉 及 原 矿 区 的情 况 复 杂 。 为 了 在 熟 悉矿 区 历 史 的 留 守 人 员 退休 后 ， 继 续 顺 利 开 展 维稳 工 作 ， 并 按 时完 成 属 地 移 交 工 作 ， 需加 强 关 于 矿 区 各 种 档 案的 整 理 和 保 管 工 作 。 包括 原矿区的历史、 涉及原矿区的各种政策 （特别是原矿区职工待遇政策、 社保医保政策工残政策、棚改政策等） 、原矿区职工的人事档案、医疗档案、信访档案等