2 0 1 8 年 广 东 省 失 业 保 险 基 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 三 胜 管 理 顾 问 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 钟 屾 项 目 负 责 人 ： 张 庆 霖 2 0 1 9 年一、评价项目概要 失 业 保 险 是 指 国 家 通 过 立 法强 制 实 行 ， 由 用 人 单 位 、 职 工 个 人 缴 费 及 国 家 财 政补 贴 等 渠 道 筹 集资 金 建 立 的 失 业 保 险 基金 ， 对 因 失 业 而 暂 时 中断 生 活 来 源 的 劳 动 者 提供 物 质 帮 助 以 保障 其 基 本 生 活 ， 并 通 过专 业 训 练 、 职 业 介 绍 等手 段 为 其 再 就 业 创 造 条件 的制度。 失业保险是我国社会保障体系的重要组成部分， 是社会保险的主要项目之一， 也是 社会保险法 等法律法规明确规定， 强制参加的社会保险项目之一。 社会保险 法 第二条明确规定 ： “国家建立基本养老保险、 基本医疗保险、 工伤保险、 失业保险 、 生 育 保 险 等 社会 保 险 制 度 ， 保 障 公 民在 年 老 、 疾 病 、 工 伤 、失 业 、 生 育 等 情 况 下 依法 从国家和社会获得物质帮助的权利 ” 。 由此亦可见， 失业保险的首要目标是保障失业人 员能够及时获得物质帮助。 广东省是我国最早建立失业保险制度的省份之一 。 省会广州市从 1986 年建立了国 营企业的职工待业保险制度， 并通过失业救济保障失业职工的基本生活需要。 2013 年， 广 东 省 修 订 通 过了 新 的 广 东 省 失 业 保 险 条 例 ， 并 于 2014 年 7 月 1 日 开 始 实 施 。 修 订后的 广东省失业保险条例 ， 强化了失业保险在保障生活 、 预防失业、 促进就业的 功能，对保障劳动者权益、完善我省失业保险制度体系起到十分重要的作用。 本次绩效评价是对 2018 年广东省失业保险基金的收支 、 管理以及基金使用绩效进 行 全 面 评 价 。 2018 年 ， 广 东 省 失 业 保 险 基 金 预 算 收 入 117.47 亿 元 ， 实 际 全 口 径 收 入 124.96 亿元， 预算收入执行率为 106.38% ； 预算支出 76.11 亿元， 实际全口径支出 76.20 亿元， 预算支出执行率为 100.12%。 失业保险基金实现当期收支结余 48.76 亿元， 年末 滚存结余 732.03 亿元。 二、评价原则与评价方法 对 失 业 保 险 基 金 进 行 绩 效 评 价 ， 是 广 东 省 财 政 厅 2 0 1 9 年 积 极 推 进 关 于 全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 的 实 施 意 见 的 一 次 全 新 尝 试 ， 本 次 绩 效 评 价 结 合 失 业 保 险 基 金 的 特 点 ， 依 据 关 于 全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 的 实 施 意 见 （ 2 0 1 8 年 9 月 1 日 ） 第 五 条 第 （ 十 一 ） 小 款 ： “ 要 重 点 关 注 各 类 社 会 保 险 基 金 收 支 政 策 效 果 、 基 金 管 理 、 精 算 平 衡 、 地 区 结 构 、 运 行 风 险 等 情 况 ” 的 要 求 ， 设 计 了 新 的 绩 效 评 价 指 标 体 系 。 绩 效 评 价 方 法 以 客 观 评 价 为 主 ， 权 重 比 例 达 8 6 % ， 主 观 评 价 为 辅 ， 权 重 仅 占 1 4 % 。 客 观 指 标 由 人 社 部 门 提 供 的 数 据 进 行 计 算 ， 主观 指 标 结 合 专 家 评 审 意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 给 出 得 分 ， 由 此 对 2 0 1 8 年 省 失 业 保 险 基 金 的 绩 效 做 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 8 年 1 2 月 3 1 日 。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 本 次 绩 效 评 价 参 考 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财预 2013 53 号） 、 关 于 开 展 2 0 1 8 年 省 级 财 政 资 金 绩 效 自 评 工 作 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2 0 1 8 7 号 ） 、 省 级 财 政 到 期 资 金 使 用 绩 效 评 价 暂 行 办 法 （ 粤 财 评 2 0 1 4 7 号 ） 等 政 策 文 件 指 标 体 系 内 容 和 权 重 ， 并 结 合 失 业 保 险 基 金 的 性 质 和 特 点 ， 进 行 了 重 新 开 发 设 计 ， 构 建 了 失 业 保 险 基 金 绩 效 评 价 指 标 体 系 。 本 次 失 业 保 险 基 金 绩 效 评 价 指 标 体 系 从 基 金 全 过 程 管 理 的 视 角 出 发 ， 对 失 业 保 险 制 度 的 建 设 、 基 金 财 务 、 内 部 控 制 、 社 会 受 益 、 基 金 可 持 续 发 展 和 公 众 满 意 度 等 指 标 进 行 评 价 。 其 中 ， 重 点 评 价 的 指 标 包 括 ： 基 金 财 务 状 况 ， 即 基 金 收 支 等 财 务 指 标 ， 占 2 5 % ； 社 会 公 众 受 益 状 况 ， 即 失 业 保 险 的 使 用 绩 效 ， 占 3 0 % ; 基 金 内 部 管 理 和 风 险 控 制 ， 占 2 0 % ； 基 金 可 持 续 发 展 ， 即 基 金 结 余 、 投 资 、 支 撑 能 力 等 ， 占 1 5 % 。 指 标 体 系 充 分 结 合 了 失 业 保 险 基 金 的 特 点 和 使 用 情 况 ， 从 收 入 、 过 程 管 理 、 支 出 、 社 会 受 益 和 基 金 可 持 续 发 展 能 力 等 全 过 程 透 视 失 业 保 险 基 金 。 评 价 指 标 以 客 观 指 标 为 主 ， 主 观 指 标 为 辅 ， 评 分 规 则 细 化 、 量 化 ， 具 有 较 强 的 可 操 作 性 ， 能 够 比 较 全 面 、 客 观 地 反 映 失 业 保 险 基 金 的 绩 效 表 现 。 三、评价结论与绩效分析 表 3-1 评价情况总表 评价 因素 分值 评价 得分 得分 率 评价 总得 分 1 00 9 0 9 0 . 00 % 一、整体规划与制度建设 5 3 60.00% 二、基金财务状况 25 24.5 98.00% 三、社会公众受益状况 30 29 96.67四、基金内部管理 20 15.5 77.50% 五、基金可持续发展 15 14 93.33% 六、社会满意度 5 4 80.00% （一 ）总 体结论 经审核 自评材料 和进行现场 评价， 2018 年，广 东省失业 保险基金整 体运行情 况良 好 ， 圆 满 完 成了 基 金 收 支 计 划 ， 实 现了 保 生 活 、 防 失 业 、 促就 业 的 目 标 ， 但 也 存 在欠 费 追 缴 乏 力 、保 值 增 值 手 段 单 一 、 地区 差 别 大 等 问 题 ， 经 综合 定 量 指 标 的 量 化 反 映与 评价组专家的意见，评定专项资金绩效评价得分为 90 分，绩效等级为“优” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 整体 规划 与制度 建设 。 整体规 划与制度 建设指标 值 5 分，得 分 3 分，得 分率为 60.00% 。制定 广东省 社 会保障事业发展 “ 十三五 ” 规划 ， 建立并完善年度人社事业发展计划、 社会保险预决 算 制 度 ， 顶 层设 计 方 向 明 确 ， 阶 段 目标 清 晰 ， 与 国 家 失 业 保险 基 金 政 策 一 致 ， 制 度建 设基本完善。 但也存在一些问题： 一是国家失业保险条例没有及时修订,部分试点政策 试点时间长， 没有以法律法规的形式予以确定 。 二是失业保险经办服务、 投资运营 （ 保 值增值）方面制度建设滞后。本项酌情综合扣 2 分。 2 . 基金 财务 状况。 基金财务状况指标值 25 分，得分 24.5 分，得分率 98.00%。 广东省 失业保险 基金财务运 行状况良 好， 2018 年很好 地完成基 金预算收入 和预算 支出， 也完成了人社部相关基金征缴任务 73 。 但失业保险条例明确规定的支出范围中职 业 培 训 和 职 业介 绍 补 贴 支 出 、 其 他 费用 支 出 、 价 格 临 时 补 贴支 出 、 技 能 提 升 支 出 等方 面许多地市没有任何支出，影响了失业保险基金在预防失业、促进就业方面的作用。 3 . 社会 公众 受益状 况。 7 3 基 金 投 资 收 益 率 给 满 分 的 原 因 ： 一 是 失 业 保 险 基 金 投 资 运 行 目 前 没 有 政 策 依 据 ； 二 是 基 金 银 行 存 款 存 在 集 中 到 期 的 情 况 ， 导 致 不 同 年 份 收 益 率 变 动 大 ， 在 这 种 情 况 下 考 核 收 益 率 缺 乏 科 学 性社会公众受益情况指标分值为 30 分， 得分 29 分， 得分率 96.67%。 2018 年， 失业 保险 实际参保 人数 3361.75 万人 ，完成 3210 的计 划任务数 ，完成率 为 104.73%，失 业 保险覆盖面指标完成优秀。 2018 年城镇登记失业率 2.41%， 下降 0.06%， 失业保险促进 就业资金的使用效率比 2017 年提高 。 但存在的一些问题表现在： 一是失业保险基金在 保障失业人员基本生活方面还有提高的空间 。 虽然 2018 年， 广东省将失业保险金的标 准 从 最 低 工 资 水 平 的 80%提 高 的 90% ， 人 均 月 领 取 失 业 保 险 金 待 遇 达 到 1553 元 ， 高 于 全 省 低 保 平 均水 平 ， 符 合 失 业 保 险 条例 相 关 规 定 ， 但 这 一 标准 仍 然 远 低 于 全 省 人 均居 民平均消费支出； 二是有 14 个地市 （不含省直属） 本年度没有根据物价变动情况进行 价格临时补贴，从而可能影响失业人员待遇水平。本项酌情综合扣 1 分。 4 . 基金 内部 管理。 效益方 面指标分 值 20 分，得 分 15.5 分，得 分率 77.50% 。各地 市能够按 照社会 保 险 基 金 财务 制 度 、 广 东 省 社会 保 险 基 金 实 行 收支 两 条 线 管 理 暂 行办 法 等 政 策 要 求 进 行 管 理 ，都 设 置 有 专 门 的 失 业 保险 基 金 帐 套 进 行 单 独 核算 。 资 金 有 严 格 的 审 核流 程 ， 失 业 保 险基 金 收 支 管 理 规 范 ， 各地 市 在 内 控 制 度 建 设 、风 险 防 控 体 系 建 设 方 面均 有较为翔实的措施。 但存在： 一是失业保险的稽核方面侧重流程规范， 缺乏专项稽核、 重 点 稽 核 ， 没有 典 型 案 件 、 案 例 ； 二是 基 金 欠 缴 补 缴 到 位 率低 ， 本 年 度 全 省 失 业 保险 累计欠费净减少 2471 万元，占期初欠费的 4.96%，仍然有高达 4.74 亿元的累计欠费； 三 是 仍 然 有 少量 的 待 遇 金 多 发 、 多 领等 情 况 ， 且 目 前 缺 乏 相应 的 针 对 性 措 施 ， 办 法不 多 ， 对 于 市 外的 多 领 等 情 况 只 能 依 靠上 级 部 门 下 发 的 异 常 数据 进 行 事 后 被 动 回 追 ，缺 少 主 动 预 防 机制 ； 四 是 绝 大 部 分 地 市社 会 保 险 信 息 公 开 内 容简 单 ， 信 息 有 限 ， 更 多是 在履行形式上的责任。本项酌情扣 4.5 分。 5 . 基金 可持 续发展 。 基金可 持续发展 指标分值 15 分，得 分 14 分，得 分率 93.33%。我省 失业保险 扩面 理想， 参保人增长 较快，基 金收入总体 保持平稳增 长， 2018 年当年 实现结余， 累计结 余亦实现较快增长， 基金的支撑能力强。 根据 2018 年支出情况， 失业保险的支撑月数 达到 115.27 个月， 与上一年相比增加约 5 个月， 反映了失业保险基金很强的可持续发 展 能 力 。 但 存 在 ： 一 是 失 业 保 险 基 金 收 入 增 长 率 低 于 2017 年 ， 2018 年 征 缴 收 入 低 于2.42 个百分点， 基金收入增长率低于 1.72 个百分点。 二是失业保险基金目前缺乏投资 渠道，保值增值能力弱。本项酌情扣 1 分。 6 . 社会 满意 度。 社会满 意度指标 分值 5 分，得 分 4 分，得 分率 80.00%。社会 公众对失 业保险政 策 知 悉 度 、 经 办服 务 满 意 度 ， 政 策 受 益等 情 况 总 体 评 价 较 高 ，但 对 基 金 费 率 、 基 金 使用 效果、总体实施效果方面评价仍然有提高空间。本项酌情扣 1 分。 7 . 绩效 综合 分析。 结 合 失 业 保 险 制 度 的 建 设 、基 金 财 务 、 内 部 控 制 、 社 会 受 益 、 基 金 可 持 续 发 展和 公 众 满 意 度 等六 个 指 标 ， 评 价 小 组 认为 ： 失 业 保 险 基 金 在 基金 财 务 状 况 、 社 会 受 益、 基 金 可 持 续 发展 方 面 表 现 良 好 ， 制 度建 设 、 内 部 控 制 、 社 会满 意 度 方 面 表 现 尚 可 。但 需 要 注 意 到 是， 各 个 指 标 之 间 具 有 相互 影 响 、 相 互 关 联 的 关系 ， 在 一 些 总 体 表 现 较好 的 指 标 方 面 ，其 二 级 指 标 的 某 些 重 要方 面 也 存 在 一 定 的 问 题， 表 现 相 对 较 差 的 指 标， 其 二 级 指 标 的某 些 方 面 也 表 现 较 好 。故 对 于 失 业 保 险 基 金 ，既 要 关 注 总 体 绩 效 得 分， 也要关注重点诸如财务收支、内部控制等重要问题。 四、主要绩效 （ 一 ） 失 业 保 险 参 保 和 征 缴 良 好 ， 超 额 完 成 计 划 目 标 广东省失业保险经过多年发展 ， 形成了参保人多、 保险费征缴规模大的格局。 2018 年， 国家人社部下达广东省失业保险参保人数计划目标 3210 万人， 年底实际参保人数 3361.7 万 人 ， 完 成 计 划 比 例 104.7% ， 排 名 全 国 第 7 名 。 失 业 保 险 金 征 缴 计 划 目 标 97 亿元， 实际完成 103.43 亿元， 完成比例 106.6%。参保 人数和征 缴收入分 别较 2017 年 增长 6.26%和 3.9%，保障了失业保险基金平稳健康运行。 （ 二 ） 失 业 保 险 金 水 平 快 速 提 高 ， 保 障 能 力 逐 步 增 强 充 分 发 挥 失 业 保 险 保 基 本 生 活 的 功 能 ， 不 断 提 高 失 业 保 险 金 标 准 。 一 是 印 发 关 于 调 整 失 业 保 险 金 标 准 的 通 知 （ 粤 人 社 规 2 0 1 8 2 号 ） ， 从 2 0 1 8 年 5 月 1 日 起 ， 全 省 失 业 人 员 领 取 失 业 保 险 金 标 准 由 现 行 规 定 最 低 工 资 标 准 的 8 0 % ， 提 高 到 最 低 工 资 标 准 的 9 0 % ， 失 业 金 标 准 从 1 5 1 6 元 / 月 上 调 至 1 7 0 6 元 / 月 。 二 是 根 据 转 发 广 东 省 人 民 政 府 关 于 调 整 我 省 企 业 职 工 最 低 工 资 标 准 的 通 知 （ 粤 人 社 函 2 0 1 8 1 8 2 3 号 ） ， 各 地 市 普 遍 再 次 上 调 失 业 保 险 金 标 准 。 经 过 两 次 调 整 后 ， 全 省 发 放 失 业 保 险 金 最 高 标 准 从 2 0 1 7 年 的 1 7 0 4 元 提 高 到2 0 1 8 年 的 1 9 8 0 元 ， 最 低 标 准 从 2 0 1 7 年 的 3 6 9 元 提 高 到 8 0 8 元 。 2 0 1 8 年 实 际 人 均 领 取 失 业 保 险 金 金 额 每 人 月 均 为 1 5 5 3 元 ， 比 2 0 1 7 年 的 1 2 9 2 元 提 高 了 2 0 . 2 % 之 多 ， 有 力 地 保 障 了 失 业 人 员 的 基 本 生 活 。 （ 三 ） 继 续 执 行 降 费 率 政 策 ， 减 负 效 果 明 显 在 政 策 层 面 上 ， 通 过 普 遍 性 降 低 失 业 保 险 费 率 与 实 行 用 人 单 位 弹 性 费 率 制 度 相 结 合 ， 双 管 齐 下 ， 较 大 程 度 上 降 低 了 企 业 和 劳 动 者 个 人 负 担 。 2 0 1 8 年 ， 全 省 用 人 单 位 平 均 费 率 为 0 . 6 5 % ， 个 人 平 均 费 率 为 0 . 2 7 % ， 远 低 于 用 人 单 位 1 . 5 % 、 个 人 0 . 5 % 的 基 准 费 率 。 以 广 州 市 为 例 的 测 算 结 果 显 示 ， 2 0 1 8 年 广 州 市 共 为 企 业 减 负 2 7 . 8 6 亿 元 （ 其 中 降 费 减 负 2 1 . 5 9 亿 元 ， 浮 动 减 负 6 . 2 7 亿 元 ） 。 （ 四 ） 城 镇 登 记 失 业 率 下 降 ， 促 进 就 业 功 能 显 现 2 0 1 8 年 ， 人 社 部 下 达 广 东 省 城 镇 新 增 就 业 人 数 1 1 0 万 人 ， 实 际 完 成 1 4 7 . 6 2 万 人 ， 完 成 比 例 1 3 4 . 2 % ； 城 镇 失 业 人 数 再 就 业 计 划 5 0 万 人 ， 实 际 完 成 5 3 . 9 万 人 ， 完 成 比 例 1 0 7 . 8 % ； 就 业 困 难 人 员 就 业 人 数 1 0 万 人 ， 实 际 完 成 1 6 . 8 万 人 ， 完 成 比 例 1 6 8 % 。 城 镇 登 记 失 业 率 计 划 目 标 不 高 于 3 . 5 % ， 实 际 2 . 4 1 % ， 低 于 全 年 计 划 目 标 1 . 0 9 % 。 各 地 市 按 照 东 部 地 区 试 点 扩 大 失 业 保 险 支 出 的 政 策 精 神 ， 充 分 发 挥 失 业 保 险 在 预 防 失 业 ， 促 进 就 业 方 面 的 作 用 。 通 过 发 放 稳 岗 补 贴 的 方 式 落 实 促 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 、 降 低 企 业 成 本 ， 2 0 1 8 年 全 省 合 计 发 放 稳 岗 补 贴 2 3 . 4 3 亿 元 ， 共 有 1 8 . 3 8 万 家 企 业 、 1 1 9 9 万 职 工 享 受 到 政 策 红 利 。 此 外 ， 失 业 保 险 还 通 过 发 放 培 训 补 贴 、 技 能 提 升 补 贴 ， 鼓 励 职 工 提 高 技 能 水 平 。 2 0 1 8 年 ， 国 家 人 社 部 下 达 计 划 新 增 高 技 能 人 才 人 数 9 0 0 0 0 名 ， 实 际 完 成 1 0 2 7 0 6 人 ， 计 划 完 成 率 1 1 4 . 1 % ； 下 达 新 增 技 师 和 高 级 技 师 人 数 8 0 0 0 人 ， 实 际 完 成 2 5 9 7 7 人 ， 完 成 计 划 3 2 4 . 7 % 。 （ 五 ） 基 金 运 行 平 稳 ， 可 持 续 发 展 能 力 强 2018 年 ， 全 省 失 业 保 险 收 入 124.96 亿 元 ， 失 业 保 险 支 出 76.20 亿 元 ， 当 年 结 余 48.76 亿元， 累计滚存结余 732.03 亿元。 根据 2018 年支出情况计算， 全省失业保险基 金 的 支 撑 能 力 为 115.27 个 月 ， 比 2017 年 的 110.5 个 月 进 一 步 提 高 ， 基 金 应 对 风 险 ， 持续发展的能力不断增强。 五、存在问题 （一 ）欠 费清缴 进展 较慢， 长期清 欠机 制有待 建立2018 年初广 东省失业 保险基金 有 18 个地市 存在欠费 问题，累 计欠费 4.98 亿元， 占当年失业保险费收入 4.8%， 当年补缴以前年度欠费 4666 万元， 新增欠费 2195 万元， 年 末 累 计 欠 费 4.73 亿 元 ， 欠 费 净 减 少 2500 万 元 ， 为 清 缴 欠 费 做 出 了 很 大 努 力 。 但 是 也要注意到， 2018 年欠费清缴主要是广州、 深圳等少数地市进行， 还有 11 个地市本年 度在清缴欠费方面无任何进展。 欠费在没有建立清缴、 核销机制的情况下会越积越多， 长 期 欠 缴 企 业滞 纳 金 远 超 过 保 险 费 ，可 能 对 社 会 起 到 不 好 的影 响 和 示 范 ， 并 对 失 业保 险基金的健康、稳定发展埋下潜在隐患。 （二 ）失 业待遇 享受 面狭窄 ，保险 金支 出占比 低 2018 年 ， 全 省 失 业 保 险 金 支 出 28.3 亿 元 ， 占 失 业 保 险 总 支 出 的 比 重 为 37.14% ， 第二大 支出为稳 岗补贴支 出 23.43 亿元， 占失业保 险总支出 的比重为 30.74% ，作为 一 项 临 时 性 支 出已 经 接 近 失 业 保 险 金 支出 。 失 业 保 险 制 度 设 计是 保 障 失 业 人 员 基 本 生活 需 要 ， 但 从 整体 支 出 情 况 来 看 ， 失 业保 险 金 支 出 比 例 偏 低 ，更 大 比 重 的 受 益 人 不 是失 业 人 员 ， 而 是在 职 人 员 和 企 业 ， 使 得失 业 保 险 变 了 性 质 ， 成为 “ 在 职 保 险 ”了 。 除 此 之外， 失业保险支出结构不平衡现象严重， 失业保险条例明确规定的医疗补助金支出、 职 业 培 训 支 出、 职 业 介 绍 支 出 等 在 诸多 的 地 市 均 为 零 ， 反 而是 “ 其 他 支 出 ”类 的 支 出 数 量 庞 大 ， 从一 个 侧 面 反 映 了 各 地 对于 失 业 保 险 政 策 的 理 解、 把 握 不 一 ， 执 行 差 异太 大，或劳动就业的部分工作不到位，存在 “缺位” 、 “错位”等问题表 5-1 各地市失业保险支出情况 单位：万元 一、 失 业保 险金 二、 医 疗补 助金 （一） 参加 职工 基本 医疗 保险 费 （二 ）其 他医 疗补 助金 三、 丧葬 抚恤 补助 四、 职业 培训 和职 业介 绍补 贴 （一 ）职 业培 训补 贴 （二 ）职 业介 绍补 贴 五、 其 他费 用 （一 ） 农民 合 同制 工 人一 次 性生 活 补助 （二 ） 东部 试 点地 区 扩大 基 金使 用 范围 （三 ） 其他 促进 就业 （四 ）价 格临 时补 贴 六、 技 能 提 升 补 贴 七、 稳 定岗 位 补贴 八 、 其 他 支 出 九、 转 移 支 出 广 州 市 79260 20743 20743 - 119 - - - 65080 14340 37480 12984 276 - 52462 30 123 深 圳 市 72391 3058 3058 - 82 - - - 4574 - 4574 - - - 127958 - - 珠 海 市 7877 2399 2376 22 51 430 430 - 7707 3831 2365 1511 0 257 10304 7 6 汕 头 市 3892 968 968 - 34 - - - 543 64 - 448 31 - 3170 4 4 韶 关 市 2973 1102 1072 29 52 - - - 344 14 2 328 - - 921 0一、 失 业保 险金 二、 医 疗补 助金 （一） 参加 职工 基本 医疗 保险 费 （二 ）其 他医 疗补 助金 三、 丧葬 抚恤 补助 四、 职业 培训 和职 业介 绍补 贴 （一 ）职 业培 训补 贴 （二 ）职 业介 绍补 贴 五、 其 他费 用 （一 ） 农民 合 同制 工 人一 次 性生 活 补助 （二 ） 东部 试 点地 区 扩大 基 金使 用 范围 （三 ） 其他 促进 就业 （四 ）价 格临 时补 贴 六、 技 能 提 升 补 贴 七、 稳 定岗 位 补贴 八 、 其 他 支 出 九、 转 移 支 出 河 源 市 1780 442 427 15 22 - - - 834 550 - 284 - 1 843 - 18 梅 州 市 2365 573 573 - 21 - - - 1254 48 870 329 7 - - - - 惠 州 市 6401 1087 1087 - 31 - - - 3005 1982 - 1011 11 - 7639 8 82 汕 尾 市 856 164 164 - 4 - - - 247 90 - 156 - - 584 - - 东 莞 市 26122 1396 1396 - 101 - - - 56433 49876 - 6442 115 - 7606 - 1 中 山 市 22346 1384 1384 - 183 - - - 12850 9458 - 3392 - - 4486 - 16一、 失 业保 险金 二、 医 疗补 助金 （一） 参加 职工 基本 医疗 保险 费 （二 ）其 他医 疗补 助金 三、 丧葬 抚恤 补助 四、 职业 培训 和职 业介 绍补 贴 （一 ）职 业培 训补 贴 （二 ）职 业介 绍补 贴 五、 其 他费 用 （一 ） 农民 合 同制 工 人一 次 性生 活 补助 （二 ） 东部 试 点地 区 扩大 基 金使 用 范围 （三 ） 其他 促进 就业 （四 ）价 格临 时补 贴 六、 技 能 提 升 补 贴 七、 稳 定岗 位 补贴 八 、 其 他 支 出 九、 转 移 支 出 江 门 市 8850 1810 1810 - 83 - - - 3664 1193 1456 1002 13 - 707 - 29 佛 山 市 31108 6827 6827 - 389 10 10 - 5936 2943 0 2935 58 - 7843 2 - 阳 江 市 1901 511 511 - 12 - - - 247 20 - 227 - - 350 2 1 湛 江 市 3964 519 519 - 44 - - - 325 70 - 255 - - 660 1 16 茂 名 市 2221 480 480 0 4 1 0 1 341 75 - 266 - - 4155 - - 肇 庆 市 3519 1062 1062 - 51 - - - 858 446 - 412 - - 428 5 1一、 失 业保 险金 二、 医 疗补 助金 （一） 参加 职工 基本 医疗 保险 费 （二 ）其 他医 疗补 助金 三、 丧葬 抚恤 补助 四、 职业 培训 和职 业介 绍补 贴 （一 ）职 业培 训补 贴 （二 ）职 业介 绍补 贴 五、 其 他费 用 （一 ） 农民 合 同制 工 人一 次 性生 活 补助 （二 ） 东部 试 点地 区 扩大 基 金使 用 范围 （三 ） 其他 促进 就业 （四 ）价 格临 时补 贴 六、 技 能 提 升 补 贴 七、 稳 定岗 位 补贴 八 、 其 他 支 出 九、 转 移 支 出 清 远 市 2526 630 630 - 47 - - - 880 315 - 566 - - 1890 - - 潮 州 市 1617 502 502 - 13 - - - 258 63 - 194 - 15 796 1 - 揭 阳 市 207 9 9 - - - - - 29 7 - 22 - - 740 0 - 云 浮 市 867 182 182 - 4 - - - 155 65 - 90 - 1 744 0 - 省 直 属 - - - - - - - - - - - - - - - -三 ）地 市支出 差异 大，区 域支出 不平 衡 全 省 各 地 市 失 业 保 险 支 出 总体 情 况 不 一 ， 地 区 差 异 大 ， 广 州 等 部 分 地 市 通 过 各种 方 式 积 极 探 索扩 大 支 出 范 围 ， 发 挥 失业 保 险 基 金 的 作 用 ， 也有 部 分 地 市 存 在 “ 惜 用 ” 情 况 ， 失 业 保 险 作 为 五 大 险种 之 一 的 作 用 发 挥 不 明 显 。 例 如 ， 梅 州 市 33.36 万 人 参 保 人， 全年领取失业保险金人数 4531 人， 年末领取人数 2162 人， 全年领取失业金 21594 人月数； 参保情况几乎相同的潮州市， 参保人数 35.95 万人， 全年领取失业金人数 1984 人 ， 年 末 领 取 人 数 830 人 ， 全 年 领 取 14045 人 月 数 ， 两 者 相 比 差 距 很 大 。 揭 阳 市 参 保 人 26 万 人 ， 全 年 领 取 失 业 保 险 金 325 人 ， 年 末 领 取 人 数 109 人 ， 全 年 领 取 1733 人 月 数；云浮市 18.4 万人参保，全年领取人数 1406 人，年末领取 629 人，全年领取 7701 人。 表 5-2 各地市失业保险领取金情况情况 全年 领 取失 业 保险 金 人数 年末 领 取失 业 保险 金 人数 本年 领 取失 业 保险 金 人月 数 人均 领取 失业 保险 金金 额 发放 失业 保险 金最 高标 准 发放 失业 保险 金最 低标 准 领取 一 次性 生 活补 助 农民 工 人数 人均 补助 金额 人 人 人月 元/人 月 元/人 月 元/人 月 人 元/人 全省 405265 161613 1822846 1553 1980 808 195123 4379 广州 市 96851 40058 460146 1722 1890 1516 23055 6220 深圳 市 102177 35976 384148 1884 1980 1704 - - 珠海 市 12246 4549 53592 1470 1548 1320 9302 4119 汕头 市 5025 2431 29129 1336 1395 1080 10 63612 韶关 市 4737 2004 26020 1143 1269 1142 7 20329 河源 市 3631 1403 15710 1133 1133 1100 1000 5502 梅州 市 4531 2162 21594 1095 1269 968 195 2449 惠州 市 12475 5470 53415 1198 1200 1080 156 12707 9全年 领 取失 业 保险 金 人数 年末 领 取失 业 保险 金 人数 本年 领 取失 业 保险 金 人月 数 人均 领取 失业 保险 金金 额 发放 失业 保险 金最 高标 准 发放 失业 保险 金最 低标 准 领取 一 次性 生 活补 助 农民 工 人数 人均 补助 金额 汕尾 市 1512 679 7618 1124 1269 808 195 4640 东莞 市 54434 17986 188059 1389 1548 1208 128306 3887 中山 市 30041 13834 150918 1481 1548 1208 13990 6761 江门 市 14761 6261 70817 1250 1395 1080 4685 2546 佛山 市 37527 17565 221768 1403 1548 1208 9864 2983 阳江 市 2736 1343 16654 1142 1269 968 163 1251 湛江 市 5089 2135 28071 1412 1412 1269 274 2554 茂名 市 3407 1649 19030 1167 1269 968 1343 562 肇庆 市 5636 2527 29969 1174 1395 1080 1716 2598 清远 市 4734 2013 22709 1112 1269 968 492 6398 潮州 市 1984 830 14045 1152 1269 968 186 3406 揭阳 市 325 109 1733 1195 1269 968 32 2170 云浮 市 1406 629 7701 1126 1269 968 152 4257 （四 ）政 策更新 较慢 ，难以 适应形 势发 展要求 广 东 是 东 部 地 区 试 点 扩 大 失业 保 险 支 出 范 围 的 省 份 ， 在 实 践 上 也 在 不 断 探 索 失业 保险收支创新。 在收入方面， 通过降费率、 实行弹性费率的方式降低企业和个人负担。 支 出 方 面 ， 不断 扩 大 失 业 保 险 基 金 的支 出 范 围 。 但 需 要 注 意的 是 ， 这 些 政 策 都 是 通过 部 门 文 件 的 形式 在 执 行 ， 经 过 同 级 人大 通 过 作 为 法 规 的 失 业保 险 条 例 在 省 级 层 面 上并没有相应进行修订 74 。 也就是说， 目前失业保险基金在收入和支出方面的改革并没有充 分的法律支撑。 应该说， 省人社部门在失业保险政策制定 、 实施方面既当了 “运动员 ” ， 又当了“裁判员” 。 （五 ）基 金结余 大， 保值增 值手段 单一 2018 年末， 全省失业保险基金累计结余 732.03 亿元， 如此规模庞大的基金主要是 各 地 财 政 部 门通 过 指 标 的 方 式 进 行 活期 、 中 短 期 定 期 储 蓄 ，广 州 等 少 数 地 市 的 基 金结 余 还 可 投 资 于国 债 。 但 总 体 而 言 ， 这些 投 资 工 具 手 段 单 一 ，收 益 率 低 ， 长 期 来 看 难以 抵抗通胀。 六、相关建议 （一 ）建 立长期 清欠 机制， 加大欠 费清 缴力度 建 立 长 期 清 欠 机 制 ， 对 不 依法 缴 纳 失 业 保 险 费 及 欠 费 单 位 通 过 上 门 稽 核 、 电 话、 下 发 催 缴 通 知单 等 方 式 ， 督 促 及 时 缴纳 失 业 保 险 费 ， 促 进 保费 应 收 尽 收 。 在 当 前 经济 形 势 欠 佳 ， 企业 压 力 较 大 的 情 况 下 ，可 以 考 虑 暂 缓 仍 然 在 正常 经 营 的 企 业 进 行 清 缴， 但 对 于 已 经 非正 常 经 营 企 业 ， 尤 其 是实 际 上 已 经 停 止 经 营 ，欠 费 时 期 长 ， 形 成 事 实上 呆坏账的历史欠费构建清缴、核销机制，不应仍然记录为应收欠费而任其积累。 （二 ）扩 大失业 保险 享受面 ，消除 制约 保险利 用障 碍 要 始 终 认 识 到 失 业 保 险 的 “ 初 心 ” 是 保 障 失 业 人 员 的 基 本 生 活， 因 此 ， 确 保 失 业 人 员 享 受 到 失业 保 险 的 “阳 光 ”是 制 度 设 计 的最 基 本 要 求 。 一 是 要 通过 扩 大 宣 传 等 各 种 措 施 提 高 失业 保 险 认 知 率 和 失 业 人员 登 记 率 。 二 是 消 除 失业 保 险 待 遇 认 定 、 领 取过 程 中 的 各 种 “ 玻 璃 门 ” 等 隐 性 门 槛 。三 是 转 变 观 念 ， 特 别 是城 镇 登 记 率