2 0 1 8 年 广 东 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 二 件 ） ： 提 升 劳 动 者 就 业 技 能 素 质 省 级 财 政 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 三 胜 管 理 顾 问 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 钟 屾 项 目 负 责 人 ： 蔡 馥 娅 2 0 1 9 年一、评价项目概要 职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的 重要途径。 2018 年 1 月 25 日， 马兴瑞省长在广东省第十三届人民代表大会 政府工作 报告 中对 2018 年广东省十件民生实事 （第二件： 提升劳动者就业技能素质） 作出了 具体部署， 包括： “开展普惠型职业技能培训， 对按规定参加职业技能晋升培训、 法定 劳动年龄内的在粤务工省内外城乡劳动者给予补贴 ， 提升 22 万人次就业技能水平； 帮 扶 10 万名就业困难人员实现再就业；继续实施 “圆梦计划” ，资助 1 万名在粤务工的 优秀新生代产业工人参加学历继续教育的专、本科学习，打通新生代产业工人成长发 展的向上通道” 。 2018 年省级财政累计投入第二件民生实事 “ 提升劳动者就业技能素质” 158,755.00 万元， 其中属于省 政府工作报告 重点工作督办的专项资金共 118,057.00 1 万元， 2018 年预算资金到位率 100%。 截至 2019 年 3 月 31 日， 预算资金平均支出率为 76.57%。 截 止 2018 年 12 月 ， 三 项 工 作 任 务 完 成 情 况 良 好 ： 一 是 全 省 补 贴 参 加 技 能 晋 升 培 训劳动 者 24.6 万人次 ，完成年 度任务的 111.82%；二 是 全省共 计帮扶就 业困难人 员实 现再就 业 167950 人，完 成年度任 务的 168%；三 是 继续实 施 “ 圆梦计 划 ” ，资助 了万 名 在 粤 务 工 的优 秀 新 生 代 产 业 工 人 参加 学 历 继 续 教 育 的 专 、本 科 学 习 ， 完 成 年 度 任 务 的 100%。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标预 定与实施效果比较、 因素分析、 文献调查 、 询证分析等方法， 比较 2018 年广东省十件 民 生 实 事 （ 第二 件 事 ： 提 升 劳 动 者 就业 技 能 素 质 ） 补 助 资 金 所 产生 的 实 际 结 果 与 预 定 目 标 达 成 情 况， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目标 实 现 和 实 施 效 果 的 内外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评审 意 见 以 及 公 众调 查 结 果 ， 对 广 东 省 劳 动 力技 能 晋 升 培 训 补 贴 、 就业 补 助 资 金 以 及 圆 梦 计划专项资金的投入、产出和效益做出基本客观、公正的评价。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 1 数 据 来 源 ： 省 人 社 厅 绩 效 评 报 告 、 团 省 委 绩 效 自 评 报 告二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 依据 预算绩效评价共性指标体系框架 （财预 2013 53 号） 附件 1 项目支出 绩效评价共性指标体系框架 、 关于做好 2019 年第一批省级财政重点绩效评价工作有 关问题的通知 （粤财绩函 2019 3 号） 、 省级财政到期资金使用绩效评价暂行办法 （粤财 评 20147 号）等 要求，结 合 2018 年广东 省十件民 生实事（第 二件事： 提升 劳 动 者 就 业 技能 素 质 ） 省 级 财 政 资 金及 资 金 使 用 的 绩 效 特 点， 本 次 设 计 了 两 套 绩 效评 价指标 体系，分别 为 2018 年广东 省十件民生 实事（第 二件事：提 升劳动者就 业技能 素 质 ） 绩 效评 价 指 标 体 系 （ 省人 社 厅 牵 头 部 分 ） （ 以 下 简 称省 人 社 厅 牵 头 部 分指 标 体 系） ， 2018 年广东 省十件民生 实事（第二 件事：提 升劳动者就 业技能素质 ）绩效评价 指标体系 （团省委牵头部分） （以下简称团省委牵头部分指标体系） ， 以资金使用效果 为 导 向 ， 适 当提 高 过 程 、 效 果 部 分 的权 重 分 值 ， 同 时 据 专 家组 意 见 ， 细 化 各 指 标 的评 分 规 则 ， 分 解效 率 性 及 效 益 性 等 个 性指 标 ， 保 证 评 价 结 论 ，能 如 实 反 映 政 策 实 施 与专 项资金支出的产出效益。 三、评价结论与绩效分析 表 3-1 评价情况总表 一级指标 指标分值 评价得分 得分率 一、投入 20 16.50 82.50% 二、过程 20 16.20 81.00% 三、产出 30 27.30 91.00% 四、效果 30 22.72 75.73% 评价 总得 分 1 00 82 .72 82 .7 2 % （一 ）总 体结论 依据既定的指标体系和评分标准，结合省人社厅、团省委和项目资金使用单位的 自评资料及现场核验的评价结果， 2018 年广东省十件民生实事（第二件事：提升劳动 者就业技能素质） ，省人社厅牵头负责的第一项和第二项工作任务 ： “劳动力技能晋升培训补贴”和“帮扶就业困难人员实现再就业 ” ，综合评价得分：85.4 分，评价等级： 良。 团省委牵头负责的第三项工作任务 “圆梦计划” ， 综合评价得分： 72 分， 评价等级： 中。2018 年广东省十件民生实事（第二件事：提升劳动者就业技能素质）总体评价平 均得分：8 2. 72 分 2 ，评价等级：良 。 图 3-1 各项任务一级指标得分情况图 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投入 分析 。 指标分值 20 分，评价平均得分 16.5 分，得分率为 82.50%。 （ 1 ） 省 人 社 厅 牵 头 部 分 指 标 体 系 ： 指 标 分 值 20 分 ， 评 价 得 分 17 分 ， 得 分 率 为 85.00%。 2018 年， 省人社厅按政策要求对劳动力技能晋升培训补贴和帮扶就业困难人 员 实 现 再 就 业两 项 任 务 安 排 预 算 ， 总体 情 况 良 好 。 但 在 保 障措 施 和 资 金 分 配 两 方 面得 2 省 人 社 厅 牵 头 负 责 2 项 工 作 任 务 ， 资 金 占 比 9 8 . 3 1 ， 团 省 委 牵 头 负 责 1 项 工 作 任 务 ， 资 金 占 比 1 . 6 9 % 。 经 工 作 组 讨 论 ， 省 人 社 厅 牵 头 部 分 指 标 体 系 各 项 指 标 得 分 占 总 分 值 8 0 % 的 比 例 ， 团 省 委 牵 头 部 分 指 标 体 系 各 项 指 标 得 分 占 总 分 值 2 0 % 的 比 例分 率 较 低 ， 分 别 为 75% 和 66.67% 。 主 要 原 因 为 ： 各 项 现 行 专 项 资 金 管 理 办 法 未 按 省 政 府 最 新 要 求 更新 。 此 外 ， 劳 动 力 技 能 晋升 培 训 补 贴 ， 存 在 部 分地 市 资 金 分 配 欠 合 理 现 象，各县区分配的资金存在较大偏差，部分县区资金存在结余，部分县区资金紧缺。 （ 2 ） 团 省 委 牵 头 部 分 指 标 体 系 ： 指 标 分 值 20 分 ， 评 价 得 分 14.5 分 ， 得 分 率 为 72.50% 。 “圆 梦 计 划 ”任 务 ， 资 金 管 理 办 法 中 缺 少 补 助 清 算 内 容 ， 不 利 于 在 规定 期 限 内 不 能 毕 业 和自 动 退 学 学 生 等 补 助 学费 的 有 效 控 制 ， 另 外 ，团 省 委 暂 未 对 在 粤 务工 的 新 生 代 产 业 工人 一 线 务 工 情 况 、 文 化程 度 、 户 口 所 在 地 、 年龄 层 次 分 布 等 情 况 开 展摸 底 调 查 。 实 际工 作 中 ， 存 在 部 分 地 市超 额 完 成 录 取 任 务 ， 部分 地 市 无 法 完 成 录 取 任务 的情况。 2.过程 分析 。 指标分值 20 分，评价平均得分 16.2 分，得分率为 81.00%。 （1）省人社厅牵头部分指标体系 ： 指标分值 20 分， 评价得分 16.5 分， 得分率为 82.50%。其中 支出规范 性方面得分 率达到 100% ，反映 省人社厅 对专项资金 管理基本 到 位，使 用比较规 范。扣分原 因有两点 ：一是资金 支出率较 低，仅为 76.17%。二是 帮扶 就 业 困 难 人 员实 现 再 就 业 任 务 ， 部 分地 市 未 能 按 照 专 项 资 金 管 理办 法 制 定 促 进 就 业 资 金使用计划； 劳动力技能晋升培训补贴任务， 部分地市开展职业技能培训巡查督导时， 缺乏对学员出勤率、教师教学方法、效果、培训教材适用性等方面的考核。 （2） 团省委牵头部分指标体系 ： 指标分值 20 分， 评价得分 15 分， 得分率为 70.00% 。 其中资 金管理方面 得分率达 到 100% ，反映 团省委在资 金支付和 支出规范性 方面比较规 范。 但在事项管理方面得分率较低 ， 仅为 37.50%， 由于 “圆梦计划” 项目实施过程中 ， 暂未能按 广东省 2018 年新生代产业工人 “圆梦计划” 工作实施方案 （团粤联发 2018 33 号） （以下简称 “圆梦计划” 工作实施方案 ） 相关规定， 对学员学习内容、 学员骨 干跟踪培养等开展检查、监控与督促整改；也未能按照 “圆梦计划”资金管理办法 相关规定，对资金使用情况进行项目监督和不定期审查。 3 . 产出 分析 。 指标分值 30 分，评价平均得分 26.5 分，得分率为 88.33%。 （1）省 人 社 厅 牵 头 部 分 指 标 体 系 ： 指 标 分 值 30 分 ， 评 价 得 分 27 分 ， 得 分 率 为 90.00% 。 两 项 工 作 任 务 的 预 算 执 行进 度 与 事 项 完 成 进 度 基 本 匹 配 ， 未 发 现 有 超 出 预 算安 排 情 况 。 各类 项 目 实 施 成 本 与 同 类项 目 市 场 价 格 比 较 ， 均在 合 理 范 围 内 。 但 存 在 劳 动力技能晋升培训补贴项目， 未能按时完成 2018 年第三季度工作目标， 就业困难人员 各地市认定标准存在差别等问题。 （ 2 ） 团 省 委 牵 头 部 分 指 标 体 系 ： 指 标 分 值 30 分 ， 评 价 得 分 24.5 分 ， 得 分 率 为 81.67% 。 在 工 作 任 务 推 进 的 过 程 中， 存 在 个 别 地 市 财 政 未 能 足 额 配 套 资 金 、 部 分 资 金 未 能 及 时 到 达合 作 院 校 账 户 ， 给 合 作院 校 造 成 一 定 经 济 压 力 。 另 外 ， 存 在第 四 季 度 举 办“圆梦计划双创 100”特训营活动目标，参与率仅为 75%的情况。 4 . 效益 分析 。 指标分值 30 分，评价平均得分 22.4 分，得分率为 74.67%。 （1） 省人社厅牵头部分指标体系 ： 指标分值 30 分， 评价得分 23.5 分， 得分率 为 78.33%。 公平性方面表现较好， 得分率为 90%， 其中众信访办理方面 ， 省人社厅相关部 门能够做到及时处理群众提出的反馈意见 ； 在第三方问卷调查 1879 个有效样本中， 有 1828 人，占比 97.29%的受访样本对劳动力技能晋升培训补贴发放工作表示基本满意， 有 1804 人， 占比 96.01%受访样本对本地政府的就业补贴扶持力度表示基本满意。 但还 存在：2018 年，美 发师、美容 师、评茶 员、茶艺师 、保安员、 手工木工 6 个工种 职业 资格考试题库启动开发修订，尚有 30 个工种职业资格考试题库今年更新情况不清晰。 个 别 地 市 的 劳动 力 技 能 晋 升 培 训 暂 未与 市 人 才 培 养 计 划 接 轨， 与 省 里 “ 引 导 培 训 补 贴 资金向制造业和地方支柱产业倾斜 ”目标存在不一致。 （2） 团省委牵头部分指标体系 ： 指标分值 30 分， 评价得分 18 分， 得分率为 60.00% 。 2018 年 各 地 市 社 会 资 本 投 入 较 上 一 年 度 降 低 11.93% ， 网 络 报 名 人 数 较 上 一 年 度 降 低 30.10%，开展 期末辅导 课程较上 一年度降 低 11.76%，未能 完成 每年挖 掘至少占 当年录 取人数 10%的学员骨干，输送到基层团组织、企业、社团担任兼职团干 的任务。此外， 根 据 教 育 部 关 于 印 发 高 等 学 历 继 续教 育 专 业 设 置 管 理 办 法的 通 知 相 关 要 求 ， 北京 大 学 、 华 中 科技 大 学 等 国 内 知 名 学 校陆 续 在 全 国 全 面 停 止 网络 教 育 等 学 历 教 育 招 生， 并 先 后 退 出 “ 圆 梦 计 划 ”， 其 他 合 作 院校 对 于 报 读 学 员 的 吸 引力 不 够 ， 出 现 每 年 招 生 越 来 越 难 的 情况 。 部 分 院 校 还 反 映 ， “ 圆 梦 计 划 ”对 于 院 校 的 支持 经 费 较 少 ， 又 要 求 院 校 在 每 个 学员 的 学 费 上 有 所 优 惠 ，加 入 “ 圆 梦 计 划 ” 的 学 校 ， 均 感觉 资 金 压 力 比 较 大。2018 年各合作高校面临的困境，对项目可持续发展带来极大挑战四、主要绩效 （一 ）劳 动者技 能晋 升人数 逐年增 多， 现代服 务业 获证人 数大 幅增长 鼓 励 劳 动 者 与 时 俱 进 ， 向 市场 更 需 要 、 更 高 层 次 的 技 能 方 向 发 展 ， 引 导 大 批 劳动 者通过技能更新或提升， 是 广东省人力资源和社会保障事业发展 “ 十三五” 规划 （ 粤 人社发 2016 160 号 ） ，保持就 业稳定、缓 解结构性 就业矛盾的 重要举措， 也是我省 经济转 型升级和高 质量发展 的重要支撑 。 2018 年，我 省完成指导 各地积极 开展普惠性 职 业 技 能 培 训 ， 全 省 补 贴 参加 技 能 晋 升 培 训 劳 动 者 24.60 万 人 次 ， 实 现 全 省 补 贴 参 加 技能晋升培训劳动者 22 万人次以上的年度目标，年度完成率达 111.82%。 2018 年,我省开展职业技能培训的培训机构已有 335 家， 开设职业技能培训工种达 到 199 种， 其中纳入劳动力技能晋升培训补贴工种有 116 种， 分为 38 个职业资格和 78 个 专 项 职 业 能力 ， 包 括 ： 育 婴 员 、 保育 员 、 中 式 面 点 师 、 中式 烹 调 师 、 美 容 师 、 艺术 化妆师、 电子商务师等。 本次对 2018 年劳动者通过普惠性职业技能培训、 晋升的取证 工种情况做了统计，其中补贴人数排名前 10 位的工种数据如下： 图 4-1 2018 年补贴人数排名前十位工种 3 3 数 据 来 源 ： 省 人 社 厅 提 供 的 2 0 1 6 - 2 0 1 8 年 劳 动 力 培 训 补 贴 明 细 人 数 、 金 额 汇 总如 图 4-1 所 示 ， 随 着 我 国 人 民 物 质 生 活 、 生 活 水 平 的 提 高 ， 现 代 服 务 行 业 规 范 性 管 理 要 求 ， 在市 场 中 也 得 到 高 度 重 视。 近 年 ， 市 场 劳 动 者 对现 代 服 务 业 技 能 培 训 、晋 升的需求稳步增长。 进一步分析 38 个职业资格补贴人数情况 4 ， 如图 4-2 所示， 2018 年， 获得高级技 师资格证书和技师资格证书的补贴群体增长最快 ， 分别增长 38.56%和 73.31%， 表现我 省技能人才在政策引导下， 逐渐向高技能等级发展 。 如表 4-1 所示， 有 15 个职业资格， 占比 39.47%， 获得补贴人数较上一年度有所增长 ， 其中， 增长人数最多的是 “保育员 ” ， 获 得 补 贴 19921 人 ， 较 上 一 年 增 多 5206 人 ； 增 长 速 度 最 快 的 是 “ 汽 车 维 修 工 ” ， 获 得 补贴 2259 人，较上一年增长 753 倍。 图 4-2 2017 年-2018 年职业资格补贴总人数情况 4 数 据 来 源 ： 省 人 社 厅 、 各 地 市 人 社 局 基 础 信 息 表表 4-1 2017 年-2018 年职业资格补贴增长情况 单位：名、倍 序号 资格代码 资格名称 2017 年人数 2018 年人数 增长人数 增长倍数 1 B5 车工 64 144 80 2.25 2 B5 锅炉操作工 8 18 10 2.25 3 B5 焊工 239 2188 1949 9.15 4 B5 美发师 1184 1690 506 1.43 5 B5 美容师 10074 12816 2742 1.27 6 B5 模具工 291 560 269 1.92 7 B6 汽车维修工 3 2259 2256 753.00 8 B4 西式面点师 5793 6213 420 1.07 9 B5 铣工 36 43 7 1.19 10 B4 育婴员 34109 35231 1122 1.03 11 B5 智能楼宇管理员 216 265 49 1.23 12 B4 中式烹调师 8853 9333 480 1.05 13 B4 钳工 0 127 127 0 14 B4 保育员 14715 19921 5206 1.35 15 B2 劳动关系协调员 724 2470 1746 3.41 （二 ） 深入 基层 开展调 查研 究，实 现就业 困难 人员再 就业 工作目 标 为 实 现 2018 年 全 省 帮 扶 10 万 名 就 业 困 难 人 员 再 就 业 的 年 度 目 标 ， 增 强 人 民 群 众 的获得感、 幸福感、 安全感， 省人社厅自 2017 年底就对项目作出年度整体策划， 按工 作推进 的实际特点 ， 将年度任务分 解为四个 季度的 分 目标。 2018 年 1 月至 2 月期间 ， 省 人 社 厅 组 织 21 个 地 市 开 展 2018 年 就 业 援 助 月 专 项 活 动 ， 走 访 省 内 17282 户 就 业 困 难 人 员 和 零 就 业 家 庭 ， 新 登 记 认 定 未 就 业 困 难 人 员 14200 人 ， 其 中 ： 残 疾 就 业 困 难 人 员 1468 人 ， 去 产 能 职 工 614 人 ； 共 帮 助 9698 名 就 业 困 难 人 员 实 现 就 业 ， 其 中 残 疾 就业 困 难 人 员 959 人 ， 去 产 能 职 工 562 人 ， 帮 助 就 业 困 难 人 员 享 受 政 策 扶 持 共 计 63199 人 5 。 查阅 关于报送广东省 2018 年就业援助月活动情况的函 （粤人社函 2018 506 号 ） ， 仅 2018 年 四 季 度 ， 就 实 现 帮 扶 就 业 困 难 人 员 再 就 业 人 数 53190 人 。 截 至 2018 年 12 月 31 日 ， 全 省 共 计 帮 扶 就 业 困 难 人 员 实 现 再 就 业 167950 人 ， 实 现 全 省 帮 扶 10 万 名 就 业 困 难 人 员 再 就 业 年 度 目 标 的 168% 6 。 2019 年 5 月 7 日 ， 国 务 院 办 公 厅 对 于 2018 年落实 有关重大政 策措施真 抓实干成效 明显地方予 以督查激 励的通报 （国办发 201920 号）印 发，将广东 省列入 “就业困 难人员及各 类重点群 体就业创业 等任 务完成较好的地方”，并获得 2019 年中央财政就业补助资金安排倾斜和支持的奖励。 具体见表 4-2。 表 4-2 全国各地区就业计划完成比例排名情况 单位：万人 全国排名 地区 计划目标 完成目标 完成比例 / 全国 120 180.96 150.8% 1 浙江 7 15.925 227.5% 2 广西 2 3.994 199.7% 3 江苏 10 19.45 194.5% 4 天津 3 5.622 187.4% 5 四川 6 11.148 185.8% 6 广东 10 16.8 168.0% （三） “圆梦 计划 ”助力 我省 新生代 产业 工人实 现成长 发展 的愿望 “圆梦计划” 自 2010 年实施以来， 经历了全国高等继续教育边试点探索、 边完善 的 过 程 。 “ 圆 梦 计 划 ” 被 纳 入 2018 年 广 东 省 十 件 民生 实 事 ， 进 一 步 提 升 了 项 目 的 层次 5 数 据 来 源 ： 来 自 省 人 社 厅 提 供 的 关 于 报 送 广 东 省 2 0 1 8 年 就 业 援 助 月 活 动 情 况 的 函 （ 粤 人 社 函 2 0 1 8 5 0 6 号 ） 。 6 数 据 来 源 ： 来 自 2 0 1 9 年 1 月 1 4 日 ， 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 督 查 通 报 （ 2 0 1 9 总 第 3 0 3 期 ） ， 2 0 1 8 年 省 十 件 民 生 实 事 完 成 情 况 通 报和 影 响 力 。 项目 通 过 帮 助 外 来 务 工 务工 青 年 接 受 高 等 继 续 教育 专 科 、 本 科 学 习 ， 实现 提 升 我 省 广 大外 来 务 工 人 员 文 化 素 养与 知 识 水 平 的 目 标 ， 进而 提 升 他 们 的 职 业 发 展。 项目实施过程中，实现在国内有影响力的高校、或企业征集各界精英达 1600 多人次， 担 任 学 员 的 “ 双 导 师 双 助理 ” （ 即 人 生 导师 、 学 业 导 师 和 班主 任 助 理 、 学 习 助理 ） ， 帮 助学员塑造人生理想、 针对学业答疑解惑等。 团省委每年对全省超过 2000 名骨干学员 进 行 轮 训 ， 引 导学 员 将 “ 人 生 路 ” 融 入 “ 中 国 梦 ” 。 截 止 2018 年 12 月 ， “ 圆 梦 计 划 ” 累计资助 78434 名产业工人圆梦， 已有 37765 名学员通过努力获得毕业证书。 截止 2018 年 12 月， 参与广东省 21 个地市 “圆梦计划” 的国内高校， 已达 40 所， 各高校在我省 各地市服务“圆梦计划”的基本情况，具体见图 4-3。 图 4-3 2018 年 40 所“圆梦计划”合作高校各地市服务情况 五、需关注的问题 在省委 、省政府 的高度重视 下 ，2018 年广东 省十件民 生实事（第 二件事： 提升劳 动 者 就 业 技 能素 质 ） 取 得 了 较 好 的 成效 ， 但 政 策 和 项 目 实 施过 程 中 ， 还 存 在 一 些 实际 困难和需引起关注的问题，主要表现在： （一 ） 劳动 力技 能晋升 培训 补贴项 目存在 的问 题1 . 以 市 场 为 导 向 ， 劳 动 者 技 能 培 训 应 注 重 当 地 优 势 产 业 工 种 （ 项 目 ） 的 需 求 ， 进 一步 提高 财政支 出绩 效。 查阅 关于进一步落实技能晋升培训政 策的意见 （粤人社函 2014 1287 号） （以 下简称 1287 号文） 第十六条 7 ，明确 提出 ： “各地人 力资源社会 保障部门要 对当地劳 动 者 的 实 际 就 业意 愿 和 实 际 需 求 进 行 全面 调 研 和 数 据 分 析 ， 结合 当 地 经 济 、 产 业 实 际情 况，制定本地区的政策指南，对适合本地技能、工种类型合理引导 ”的要求，但 2019 年 5-6 月期间， 无论是 21 个地市提交的自评资料 ， 还是现场勘验的汕头、 江门、 清远 、 广 州 等 市 ， 均缺 少 编 制 劳 动 者 技 能培 养 与 当 地 优 势 产 业 发展 的 规 划 或 劳 动 者技 能培养与当地优势产业发展的计划 ， 目前各地市劳动者技能培训、 晋升的需求， 大多 来自培训技校、 或个人、 或企业的短期需求， 缺少政府业务部门从本地优势产业发展、 结合市委、市政府在城市战略性新兴产业定位等，宏观统筹编制的中期策划，如 2018 年 各 地 市 获 得补 贴 的 工 种 ， 其 中 以 现代 服 务 业 中 个 别 行 业 居多 ， 像 育 婴 员 、 保 育 员等 工 种 ， 政 府 即使 不 补 贴 ， 劳 动 者 因 职业 生 存 需 要 也 会 主 动 去参 加 技 能 培 训 ， 获 证 。而 国 家 积 极 推 崇的 科 技 创 新 ： 智 能 制 造业 、 新 能 源 、 新 材 料 、生 命 科 学 、 食 品 安 全 等检 测、 化验工种， 在 2018 年通过技能获得培训鉴定 、 晋升的人数极少， 此现象亟待需要 政策引导，扭转。 2 . 数据 共享 不足、 开放 利用不 够、给 实际 工作带 来不 便。 查阅 关于印发 广东省省级劳动力培训转移就业专 项资金管理办法 的通知 （粤 财社2014 128 号）第 八条 ： “劳动力 技能晋升培 训补贴对 象不包含全 日制在校生 、 机关事业单位在编人员” 。 此政策对补贴对象的身份做了明确规定， 但各地市在实际操 作 上 受 到 较 大困 难 ， 原 因 是 ： 现 阶 段各 地 市 人 社 局 是 无 法 从教 育 局 、 市 编 办 等 相 关业 务 部 门 获 取 准确 信 息 ， 无 法 通 过 政 府官 方 系 统 识 别 申 请 补 贴的 劳 动 者 是 否 全 日 制 在校 生 、 机 关 事 业单 位 在 编 人 员 。 目 前 各地 市 只 能 要 求 申 请 人 通过 个 人 技 能 晋 升 培 训补 贴 申 请 表 ， 做 出 ： “ 本 人 不 属 全日 制 在 校 生 、 机 关事 业 单 位 在 编 人 员， 符 合 技 能 晋 升 7 劳 动 力 技 能 晋 升 培 训 意 见 第 十 六 条 规 定 “ 各 地 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 要 充 分 发 挥 基 层 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 平 台 和 服 务 网 络 的 作 用 ， 大 力 开 展 劳 动 力 培 训 需 求 调 查 和 统 计 分 析 ， 准 确 掌 握 劳 动 者 想 学 什 么 、 企 业 需 要 什 么 技 能 劳 动 力 、 培 训 资 源 能 否 满 足 劳 动 力 和 企 业 需 求 等 情 况 ， 结 合 年 度 培 训 资 金 预 算 ， 有 针 对 性 地 制 定 年 度 技 能 晋 升 培 训 补 贴 计 划 。培 训 补 贴 申 请条 件 ” 的 承 诺 。 另 外， 由 于 受 制 于 省 里 培 训和 补 贴 工 种 政 策 ， 尤 其是 省 人社厅信息系统， 使得各地市无法通过 “自定义” ， 选择符合需求的个性化培训和补贴 工种目 录，也给 实际工作带 来困惑。 如 2018 年底-2019 年初， 广州市荔 湾区人社局 想 申请补贴地方特色的 3D 打印产业园工种 ， 信息系统内无此补贴工种， 需书面逐级申请 上 报 ， 由 于 地市 人 社 局 申 请 新 增 补 贴工 种 的 时 间 流 程 很 长 ，也 给 实 际 工 作 带 来 较 大不 便。 3 . 个别 过程 记录， 与政 策要求 不符。 过 程 记 录 是 各 地 市 执 行 政 策、 合 规 守 矩 的 重 要 佐 证 资 料 ， 具 有 易 查 询 、 可 追 溯、 能 见 证 的 功 能， 本 次 现 场 勘 验 过 程 中， 一 些 过 程 记 录 存 在 不规 范 现 象 。 如 ， 查 阅 广 州 市 荔 湾 区 （ 县级 市 ） 人 力 资 源 和 社 会保 障 局 与 中 船 海 洋 与 防务 装 备 股 份 有 限 公 司 签订 的 广 州市 劳 动 力 技 能 晋升 培 训 协 议 ， 缺 少 培训 承 诺 书 ， 与 12 8 7 号 文 第 十一 条 “ 培 训协议内容应包括培训项目类别、 培训规模、 培训承诺、 变更与终止情形、 违约责任 、 协 议 期 限 等 ” 要 求 不 符 。 再如 ， 查 阅 江 门 市 江 海 区社 会 事 务 局 与 江 门 市 巾帼 职 业 培 训 学校签订的 劳动力技能晋升培训协议 ， 未约定江门市江海区社会事务局对江门市巾 帼职业培训学校教学质量成果、培训过程记录的监督检查要求。 （二 ） 帮扶 就业 困难人 员再 就业项 目存在 的问 题 1 . 就业 困难 人员年 龄认 定标准 存在差 别， 导致财 政资 金分配 缺少 一定的 合理性 。 根据关于印发的通知 （穗人社发2013 29 号） ， 广州市对就业困难人员的年龄认定范围为： 本市女性 35 周岁、 男性 40 周岁以 上 的 失 业 人 员。 而 清 远 等 其 他 地 市 就业 困 难 人 员 的 年 龄 认 定范 围 为 ： 具 有 城 镇 户 籍的 “4050” 人员 （指申请认定时女性年满 40 周岁 、 男性年满 50 周岁及以上的人员） 。 广 州市的就业困难人员认定的年龄范围比清远市的要宽 ， 认定就业困难人员统计口径大， 则获得省级财政补贴多， 从全省 21 各地市的省级补贴资金公平分配而言， 缺少合理性。 另外，广州市将 35 岁的失业女性界定为就业困难人员，也存在一定不合理性 8 。 2 . 受 个 别 地 市 失 业 登 记 申 报 政 策 所 限 ， 失 业 后 ， 部 分 灵 活 就 业 人 员 难 以 申 请 社 保 补贴 。 8 信 息 来 源 ： 3 6 0 百 科 。 世 界 卫 生 组 织 提 出 青 年 为 1 4 - 4 4 岁 。 联 合 国 科 教 文 组 织 则 把 青 年 的 年 龄 上 限 延 至 3 0 - 3 5 岁经 了 解 ， 汕 头 、 深 圳 、 东 莞、 中 山 等 地 市 政 策 ， 要 求 申 请 灵 活 就 业 人 员 ， 需 要先 前 往 户 籍 所 在地 税 务 部 门 办 理 现 阶 段未 参 加 社 会 保 险 证 明 ，才 可 以 在 当 地 公 共 就 业服 务 机 构 申 请 办理 失 业 登 记 ， 而 户 籍 所在 地 税 部 门 则 要 求 ： 需提 供 失 业 登 记 证 明 材 料， 才 可 以 办 理 停止 缴 纳 社 会 保 险 手 续 。不 同 业 务 部 门 的 办 理 原则 ， 导 致 部 分 失 业 有 灵活 就业愿望或已经灵活就业人员，无法享受社保补贴的政策红利。 3 . 部分 地市 未制定 专项 资金使 用计划 ，个 别地市 资金 支出率 低。 查阅 关于印发 广东省省级促进就业专项资金使用管理办法 的通知 （粤财社 2014188 号）第 五条 ： “市、县 （市、区） 人力资源 社会保障部 门应编制专 项资金 使用计划，及时上报本地区专项资金需求情况等 ” ，但据现场勘验汕头、清远、江门， 广 州 ， 均 未 能 编 制 专 项 资 金 使 用 计 划 ， 缺 乏 对 资 金 使 用 的 合 理 安 排 。 截 至 2018 年 12 月 31 日，资 金支出率低 于 40%的地市 有 6 个，其 中，佛山和 河源资金 支出率最低 ，分 别为：19.20% 和 13.30%。另外 ，部分就 业资金为 带帽下达 ，不是根据 市、县区 的需求 下达， 结果导致资金或多或少 ， 基层人力资源部门没法很好地区分与使用 ， 如： 关于 安排 2018 年促进就业创业发展专项资金 （粤财社 2018 14 号） ， 下达清远市部省属 高校促进毕业生补贴 13 万元，但清远市没有部属高校，造成该笔资金沉淀。 （三 ） “圆梦 计划 ” 项目 存在 的问题 1 . 绩效 目标 设置欠 合理 一是总 体绩效目 标与产出指 标值存在 差异。 2018 年度“ 圆梦计 划 ”绩效目 标申报 表总体绩效目标为 “资助 1 万名外来务工人员入读大学” ， 但产出指标值变成 “录取学 员 人 数 不 低 于 9500 人 ” ， 两 者 之 间 存 在： 录 取 学 员 是 否 均 为 外 来 务 工 人员 性 质 ， 此 指 标 表 述 不 清 ； 其次 资 助 人 数 不 一 致 ， 将 给 后 续 预算 安 排 带 来 困 扰 （ 每 位 学 员 为 0.4 万 元的省市两级财政资助标准，500 人将涉及 200 万元的资金支出） 。 二 是 指 标 设 置 偏 低 ， 且 没 有对 相 关 数 据 跟 踪 分 析 。 据 公 开 数 据 显 示 ： 国 内 排 名前 一百名高校的 2014 届学员毕业率是 95%左右 9 ， 高于 “圆梦计划” 学员毕业率 “不低 于 80%” 目标值的 15 个百分点。 2011 年至 2018 年 12 月期间， “ 圆梦计划 ” 的学员已有两 届毕业，走向社会。 9 信 息 来 源 ： 平 方 创 想 教 育 科 技 官 网表 5-1 “圆梦计划”学员毕业情况 10 2011 年 2012 年 两年合计 入学人数 9268 名 9806 名 19074 名 总毕业人数 8852 名 8426 名 17278 名 毕业率 95.51% 85.93% 90.58% 未毕业人数 416 名 1380 名 1796 名 据表 5-1 显示： “圆梦计划” 两届共录取学员 17278 名， 综合毕业率为 90.58%， 实 际 毕 业 率 指 标 超 出 预 测 值 10.58 个 百 分 点 。 据 了 解 ， 在 2011-2012 年 两 届 学 员 中 ， 还 有 1796 人未能毕业， 团省委只要求合作院校每半年以请款函的形式报送一次学员毕业 人 数 情 况 ， 没有 对 6 年 期 满 依 旧 未能 毕 业 的 学 员 进 行 原 因分 析 ， 也 没 有 对 未 毕 业学 员 所在地市、院校的分布进行统计，管理形式较粗放。 2 . 生均 免费 资金缺 口较 大，部 分地市 面临 持续开 展项 目的困 境。 根据 “ 圆梦计 划 ”工作实 施方案 ，2018 年“圆梦计 划 ”各级财 政分担标 准和个 人支出标准为：省级财政补助 2,000 元/人，市级财政和社会募集资金统筹解决 2,000 元/人，被 录取学员 自缴 1,000 元/ 人。由 于物价水 平及教育成 本连年上 涨， 5,000 元/ 人已不足以支持生均培养费用等原因 ， “圆梦计划” 政策在推进中面临一些困难。 一是 部分高 校无法承 担学生经费 ，自动退 出。 与 2017 年相比 ， 2018 年已有 11 所高校 退出 合 作 ， 包 括 ： 北 京 大学 、 中 国 石 油 大 学 （ 北京 ） 、 武 汉 大 学 、浙 江 大 学 等 11 所 本 、 专 科 院 校 11 。 二 是 部 分 地 市级 财 力 有 限 ， 统 筹 解 决 资 金 来 源困 难 。 如 2018 年 广 州 市 财 政 局仅安排了 50 万元预算， 市本级财政资金还有 150 万元的缺口， 共青团广州市委员会 就此项工作还在与市总工会协商。 2018 年， 各地市社会募集资金总额较 2017 年已降低 了 11.93%。 1 0 数 据 来 源 ： 团 省 委 提 供 2 0 1 1 - 2 0 1 8 年 “ 圆 梦 计 划 ” 报 名 、 入 学 及 毕 业 情 况