2 0 1 8 年 人 力 资 源 市 场 及 基 层 服 务 平 台 建 设 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 三 胜 管 理 顾 问 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 钟 屾 项 目 负 责 人 ： 张 庆 霖 2 0 1 9 年一、评价项目概要 省 级 财 政 人 力 资 源 市 场 及 基层 服 务 平 台 建 设 专 项 资 金 （ 以 下 简 称 专 项 资 金 ） 是指 省 级 财 政 专 项安 排 用 于 人 力 资 源 市 场及 基 层 服 务 平 台 建 设 的资 金 ， 包 括 省 级 人 力 资源 市 场 建 设 资 金、 省 级 乡 镇 （ 街 道 ） 基层 人 力 资 源 社 会 保 障 服务 平 台 建 设 资 金 和 从 省级 就 业 专 项 资 金中 提 取 用 于 人 力 资 源 社会 保 障 平 台 相 关 设 施 及信 息 网 络 建 设 的 资 金 。根 据广 东省省级促 进就业专项 资金使用 管理办法 （粤财 社 2014 188 号） 、 广东 省 省 级 财 政 人 力 资源 市 场 及 基 层 服 务 平 台 建 设 专 项资 金 管 理 办 法 ( 粤 财 社 2014 125 号)规定，人力资源市场及基层服务平台建设资金作为省级就业专项资金的组成部分， 必 须 单 独 预 算、 单 独 核 算 ， 单 独 管 理， 不 得 与 其 他 就 业 专 项资 金 相 互 调 剂 使 用 。 专项 资 金 主 要 用 于加 强 扶 持 人 力 资 源 市 场、 人 力 资 源 社 会 保 障 公共 服 务 大 厅 、 社 会 保 险经 办 服 务 、 镇 街及 村 居 服 务 等 公 共 平 台建 设 ， 可 投 入 用 于 以 上项 目 的 场 地 购 置 、 基 础建 设 、 设 施 完 善、 设 备 购 置 和 信 息 化 建设 。 禁 止 用 于 日 常 办 公费 、 接 待 费 、 会 议 费 、差 旅费、公务用车购置、人员经费，以及其他与项目实施无关的支出。 本次绩效评价是对 2018 年专项资金使用情况及其绩效表现进行全面评价 ， 专项资 金共支持人力资源服务产业园、 “智慧人社” 、 社保经办服务大厅标准化三类项目建设， 共 投 入 资 金 29,100 万 元 ， 其 中 人 力 资 源 服 务 产 业 园 14,000 万 元 ， “ 智 慧 人 社 ” 8,500 万元， 社保经办服务大厅标准化建设 6,600 万元。 这三类项目均是面向粤东西北地区， 目 的 是 改 善 人力 资 源 市 场 和 基 层 服 务平 台 条 件 ， 提 高 人 社 服务 能 力 和 服 务 水 平 。 截 至 2019 年 3 月 31 日 ， 专 项 资 金 支 出 总 额 11,532.74 万 元 ， 支 出 率 为 39.63%。 其 中 ， 人 力资源服务产业园项目支出 6,473 万元， 支出率 46.24%； “智慧人社” 项目支出 3,555.7 4 万元， 支出率 41.83%； 社保经办大厅标准化建设项目支出 1,504 万元， 支出率 22.79图 1-1 2018 年专项资金安排与使用情况 二、评价原则与评价方法 （ 一 ） 评 价 原 则 本 次 绩 效 评 价 根 据 财 政 部 门 和 预 算 部 门 设 定 的 绩 效 目 标 ， 运 用 科 学 合 理 的 评 价 方 法 、 指 标 体 系 和 评 价 标 准 ， 重 点 对 财 政 支 出 的 产 出 和 效 果 ， 兼 顾 投 入 和 过 程 管 理 的 规 范 性 进 行 客 观 、 公 正 的 评 价 ， 评 价 遵 循 了 以 下 基 本 原 则 ： 1 . 科 学 规 范 原 则 。 在 绩 效 评 价 过 程 中 ， 坚 持 财 政 支 出 的 产 出 和 效 果 ， 采 用 定 量 为 主 ， 定 性 为 辅 ， 定 量 与 定 性 相 结 合 的 评 价 方 法 。 2 . 客 观 公 正 原 则 。 绩 效 评 价 坚 持 客 观 、 公 正 ， 标 准 统 一 、 资 料 可 靠 ， 多 向 沟 通 反 馈 ， 反 复 印 证 的 工 作 思 路 ， 接 受 各 方 监 督 ， 不 徇 私 舞 弊 ， 不 打 感 情 牌 。 3 . 绩 效 相 关 原 则 。 本 次 绩 效 评 价 重 点 考 察 财 政 支 出 的 产 出 和 效 果 ， 对 2 0 1 8 年 的 财 政 资 金 使 用 情 况 进 行 评 价 ， 强 调 支 出 与 产 出 绩 效 之 间 的 紧 密 对 应 关 系 。 （ 二 ） 评 价 方 法本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 的 思 路 ， 采 用 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 、 公 众 与 专 家 评 价 法 ， 通 过 比 较 专 项 资 金 所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 目 标 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 ， 对 人 力 资 源 市 场 及 基 层 服 务 平 台 专 项 资 金 的 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效 益 做 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 评 价 过 程 中 ， 考 虑 项 目 实 际 进 展 情 况 、 评 价 时 间 限 制 等 因 素 ， 第 三 方 采 用 了 现 场 评 价 与 书 面 评 价 相 结 合 的 方 法 ， 其 中 现 场 评 价 重 点 考 察 2 0 1 8 年 已 经 完 工 项 目 情 况 。 表 2-1 现场评价项目基本情况 单位：万元 人力 资源 产业园 资金 额 智慧 人社 资金 额 社保 经办 大厅 资金 额 江门市人力资源 服务产业园 1,000 云浮市 500 清远市社保经 办大厅 600 清远人市力资源 服务产业园 1,000 清远市 1,000 清远市清城区 社保经办大厅 480 江门市 1,000 佛冈县社保经 办大厅 480 台山市社保经 办大厅 360 郁南县社保经 办大厅 360 资金合计 2000 2500 2280 所占比重 14.29% 29.41% 34.55% 现场评价 资金总额 6,780 占全部财政支出比重 23.30% （ 一 ） 评 价 基 准 日 本 次 评 价 财 政 资 金 支 出 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 本 次 评 价 主 要 基 于 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财预2013 53 号） 附 件 1 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 ， 关 于 开 展 2 0 1 8 年 省 级 财 政 资 金 绩 效 自 评 工 作 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2 0 1 8 7 号 ） 、 省 级 财 政 到 期 资 金 使 用 绩 效 评 价 暂 行 办 法 （ 粤 财 评 2 0 1 4 7 号 ） 指 标 体 系 的 内 容 及 权 重 。 同 时 结 合 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 办 法 的 通 知 （ 粤 府 2 0 1 3 1 2 5 号 ） 、 广 东 省 省 级 促 进 就 业 专 项 资 金 使 用 管 理 办 法 （ 粤 财 社 2 0 1 4 1 8 8 号 ） 、 广 东 省 省 级 财 政 人 力 资 源 市 场 及 基 层 服 务 平 台 建 设 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 社 2 0 1 4 1 2 5 号 ） 有 关 要 求 ， 以 资 金 使 用 效 果 为 导 向 ， 重 点 考 察 资 金 使 用 的 产 出 和 效 益 ， 两 者 合 计 权 重 占 6 0 % ； 同 时 考 虑 到 本 次 绩 效 评 价 中 的 绝 大 部 分 项 目 尚 在 建 设 中 的 特 殊 情 况 ， 适 当 提 高 投 入 管 理 和 过 程 管 理 部 分 的 分 值 ， 两 者 合 计 权 重 占 4 0 % 。 本 次 绩 效 评 价 指 标 体 系 根 据 专 家 意 见 ， 并 征 求 管 理 部 门 、 业 务 部 门 意 见 ， 对 指 标 体 系 进 行 了 细 化 、 具 体 化 ， 尤 其 是 对 产 出 、 效 益 的 二 级 指 标 通 过 量 化 的 指 标 进 行 反 映 ， 减 少 主 观 性 误 差 ， 使 得 评 价 结 果 更 加 客 观 、 公 正 、 可 比 。 三、评价结论与绩效分析 表 3-1 评价情况总表 评价 因素 分值 评价 得分 得分 率 评价总得分 100 81 81% 一、投入 20 16 80% 二、过程 20 14 70% 三、产出 30 25 83.33% 四、效益 30 26 86.67% （一 ）总 体结论 经 审 核 相 关 评 价 材 料 和 进 行现 场 评 价 发 现 ， 人 力 资 源 社 会 保 障 公 共 服 务 平 台 建设 稳 步 推 进 ， 已经 投 入 运 营 的 项 目 整 体情 况 较 为 理 想 ， 实 现 了预 期 的 目 标 和 效 益 ， 并探 索 出 了 一 系 列具 有 创 新 性 的 管 理 和 改革 举 措 。 但 受 建 设 场 地落 实 困 难 等 因 素 影 响 ，专项 资 金 总 体 支出 率 有 待 提 高 ， 部 分 项目 进 度 须 进 一 步 加 快 。经 综 合 定 量 指 标 的 量 化反 映与评价组专家的意见，评定专项资金绩效评价得分为 81 分，绩效等级为“良” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投入 合理 性分析 。 专项资金投入指标分值为 20 分 ， 得分 16 分， 得分率 80%。 平台类三个项目在资金 分 配 时 充 分 考虑 各 地 市 项 目 规 模 、 建设 内 容 等 不 同 ， 划 分 了不 同 档 次 的 财 政 资 金 投入 规 模 。 在 年 度资 金 拨 付 的 过 程 中 ， 充分 考 虑 项 目 整 体 进 展 、变 化 情 况 ， 特 别 是 上 一年 度 的 建 设 和 资金 情 况 ， 使 得 资 金 投 入更 趋 科 学 、 合 理 。 资 金落 实 情 况 得 分 高 ， 反 映了 资 金 到 位 和 资金 分 配 能 够 及 时 得 到 落实 。 清 远 、 云 浮 部 分 地市 社 保 经 办 大 厅 项 目 因建 设 场 地 落 实 出现 了 一 些 客 观 困 难 ， 无法 按 前 期 申 报 方 案 实 施建 设 ， 反 映 了 项 目 前 期论 证 对 客 观 困 难的 估 计 仍 然 不 够 充 分 。清 远 、 江 门 、 梅 州 等 部分 地 市 项 目 因 当 地 配 套资 金落实、机构改革等原因，项目进度不快。 2 . 过 程管 理有 效性分 析。 过程管理方面指标分值 20 分， 得分 14 分， 得分率 70%。 省人社厅以及各地市注重 项 目 过 程 管 理， 其 中 省 厅 构 建 了 三 级项 目 督 导 机 制 。 省 厅 领导 包 干 分 片 ， 督 导 项 目进 展 ； 财 务 处 对财 政 支 出 情 况 进 行 定 期督 促 ； 主 管 业 务 处 室 对项 目 通 过 检 查 、 汇 报 等多 种 形 式 和 渠 道进 行 督 促 。 特 别 是 社 保经 办 大 厅 主 管 处 室 建 立完 善 、 系 统 的 项 目 督 导机 制， 对各地市项目进展能够做到 “ 了如指掌 ” 。 存在的主要问题表现正在： 资金管理方 面 资 金 支 出 率低 ， 以 及 少 数 支 出 规 范性 不 够 ， 江 门 、 云 浮 等地 在 合 同 、 支 付 依 据 方面 存 在 一 定 瑕 疵。 事 项 管 理 方 面 ， 三 个项 目 均 存 在 建 设 方 案 的重 大 变 更 但 没 有 履 行 相关 的 程 序 的 问 题， 尤 其 是 “智 慧 人 社 ” 项 目 建 设 内 容不 够 统 一 、 规 范 ； 主 管部 门 在 项 目 监 管 的 有 效 性方 面 存 在 一 定 不 足 ， 如人 力 资 源 产 业 园 项 目 只召 开 过 全 省 人 力 资 源 产业 园推进会，未见相关督促制度和常态化督促记录。 3 . 产 出 情 况分 析。 产出方面指标分值 30 分， 得分 25 分， 得分率 83.33。 经济性得分 5 分， 得分 率 100， 主要是由于省级专项资金只是总投资一部分， 且所有项目均未完成竣工验收和 结 算 ， 一 般 均能 够 完 成 既 定 预 算 资 金， 未 有 发 现 超 预 算 支 出情 况 。 从 抽 查 的 子 项 目来看，在 预算控制和 成本控制 方面未发现 重大问题。 效率性得 分 20 分，得 分率 80%，少 数 项 目 在 验 收环 节 简 单 、 不 够 规 范 ，云 浮 、 江 门 等 地 的 少 数项 目 在 验 收 环 节 简 单 、不 够 规 范 ， 部 分项 目 存 在 质 量 或 达 标 上的 瑕 疵 。 如 郁 南 县 社 保经 办 大 厅 有 少 数 标 准 化项 目 不 具 备 ； 江门 市 集 中 式 失 业 保 险 技能 提 升 补 贴 管 理 系 统 验收 简 单 ， 没 有 经 过 性 能测 评 ， 由 业 务 科室 签 署 验 收 意 见 ， 建 设单 位 、 实 施 单 位 无 签 署任 何 判 定 意 见 ， 只 盖 个公 章，欠规范。 4 . 效 益 实现 分析 。 效益方 面指标分 值 30 分，得 分 26 分，得 分率 86.67%。从已 经建成投 入使用的 人 力 资 源 产 业园 、 “ 智 慧 人 社 ” 、 社 保 经 办大 厅 来 看 ， 整 体 运作 情 况 良 好 ， 经 济社 会 效 益 显 著 。 目 前 已经 开 园 的 少 数 人 力 资 源产 业 园 ， 入 驻 企 业 数 量、 园 区 产 值 、 劳 动 就 业、 服 务 企 业 等 情况 较 为 理 想 。 社 保 经 办大 厅 的 建 设 使 得 社 保 经办 环 境 得 到 极 大 改 善 ，办 事 效 率 提 高 ，得 到 社 会 各 界 的 肯 定 。存 在 的 主 要 问 题 表 现 在： 一 是 “ 智 慧 人 社 ” 在 建 设投入后需要不断升级以及运维,社保经办大厅建成的运行等 ， 这些都需要当地财政保 障 日 常 运 转 ，但 部 分 地 市 财 政 紧 张 ，缺 乏 持 续 资 金 投 入 和 必要 的 日 常 经 费 保 障 ， 制约 了 项 目 绩 效 的充 分 发 挥 。 二 是 部 分 项目 建 设 标 准 高 ， 近 期 利用 情 况 相 对 不 够 乐 观 。如 清 远 市 人 力 资源 产 业 园 项 目 存 在 缺 乏人 力 资 源 服 务 产 业 发 展支 持 政 策 ， 人 力 资 源 企业 数 量 少 、 质 量低 ， 大 型 、 知 名 企 业 入驻 意 愿 低 的 情 况 ， 园 区后 续 运 营 缺 乏 资 金 投 入； 社保经办大厅标准化建设标准较高 ， 例如不低于 800 平米， 窗口设置多， 但部分县 （市 、 区） 常住人口少， 且信息化、 “智慧人社” 的发展使得到实体窗口办事的需求相对有限 ， 导致经办大厅利用不足。 5 . 绩 效 综合 分析 。 结 合 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效果 四 方 面 综 合 对 专 项 资 金 分 析 比 较 ， 评 价 小 组 认 为： 专 项 资 金 投 入的 已 建 成 项 目 在 产 出 和效 益 方 面 表 现 良 好 ， 但是 部 分 项 目 在 投 入 论 证环 节、过程管理方面还存在一些问题。 四、主要绩效 人 力 资 源 市 场 及 基 层 服 务 平台 建 设 专 项 资 金 在 为 人 力 资 源 服 务 业 搭 建 发 展 载 体， 提 升 基 层 劳 动就 业 和 社 会 保 障 服 务 能力 和 服 务 水 平 起 到 了 一定 作 用 ， 人 社 业 务 的 信息化、智能化发展水平有较为显著的改善。 主 要 体 现 在 ： （ 一 ） 搭 建 产 业 集 聚 载 体 ， 促 进 人 力 资 源 服 务 业 发 展 在专项资金的支持下， 全省各地立项建设了一批人力资源服务产业园区。 2018 年， 共 有 清 远 、 江门 、 汕 头 三 个 园 区 建 成， 其 中 江 门 、 汕 头 已 经开 园 运 营 。 园 区 吸 引 了一 批 国 内 外 知 名的 人 力 资 源 企 业 入 驻 ，基 本 形 成 了 人 力 资 源 服务 全 产 业 链 。 从 实 际 效果 来 看 ， 人 力 资源 服 务 产 业 园 所 发 挥 的产 业 集 聚 效 应 和 规 模 效应 非 常 明 显 ， 具 有 显 著的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 。 例 如江 门 园 区 仅 有 4000 平 方 米 ， 但 已 经 吸 引 20 家 企 业 入 驻 ， 园 区 2018 年 创 造 经 济 产 值 3.1 亿 元 ， 服 务 企 业 达 到 1.32 万 家 ， 服 务 社 会 人 员 （ 劳 动 者）超 过 60 万人次 ；汕头园 区 6319.25 平方米 ，吸引 12 家企业 入驻， 2018 年创造 经 济产值 6,955.97 万元。 人力资源服务产业园发挥专业产业园区优势， 配套有综合性的 人 力 资 源 公 共服 务 平 台 ， 为 人 力 资 源服 务 机 构 提 供 社 会 保 险、 劳 动 维 权 、 就 业 管 理、 档案托管、户口挂靠以及行政审批、公共资源交易等一站式服务。 （二 ）信 息化程 度不 断提高 ，业务 智慧 化水平 显著 提升 依 托 “智 慧 人 社 ”项 目 的 支 撑 ， 粤 东 西 北 地 区 原本 信 息 化 水 平 较 为 落 后 的 地 区 信 息 化 基 础 条 件得 到 改 善 ， 人 社 业 务 智慧 化 水 平 显 著 提 升 。 各地 市 近 年 来 陆 续 建 设 了一 批数据中心、人社专网和人社核心平台等信息化成果 和手段，构建了基于 “ 互联网 + ” 、 大 数 据 架 构 的融 决 策 、 监 管 、 指 挥 、服 务 、 展 示 等 功 能 于 一体 ， 集 成 人 社 领 域各 业 务 要 素 ，上 连 省 人 社 厅、 下 接 县 区 和 镇 街 的 综合 性 信 息 平 台 ， 建 成 智 慧 化 的指 挥 监 控 中 心。 一 是 建 成 一 批 基 于 大 数 据 的智 慧 监 管 、 智 慧 决 策 、 智 慧 服 务 、 智 慧 经 办 等业 务 平 台 。 如 通 过 比对 日 常 业 务 数 据 和 基 金财 务 数 据 为 基 础 的 监 管监 控 平 台 ， 对 社 保 基 金运 行监控管理， 实现基金分析应用的 “ 可视化 ” 。 通过对业务生命周期内的监测， 实现业 务 全 流 程 的 监管 ， 及 时 发 现 办 理 进 度的 超 期 并 预 警 , 通 知 经 办 人 和管 理 人 员 须 及 时 处 理 ， 提 升 人 社业 务 的 精 细 化 管 理 和 主动 式 服 务 。 通 过 对 人 社业 务 数 据 和 其 他 资 源 进行 整 合 和 数 据 挖 据 ， 用 清 晰 人性 化 的 图 表 方 式 进 行 直观 展 示 ， 为 决 策 和 管 理人 员 服 务 。 基 于 社 会 保 险基 金 收 支 情 况 ， 测 算 社会 保 险 费 率 下 调 空 间 ，为 政 策 制 定 提 供 依 据 。提 供面向公众的包含微信、网厅、 A P P 等线上多渠道的公共服务应用二 是 建 成 了 一 批 数 字 化 的 指挥 监 控 中 心 。 建 成 了 监 控 服 务 大 厅 、 业 务 督 办 、 成果 展示、 多媒体培训 、 监察指挥等多个功能分区的实体大 厅 。 实现了支持国家、 省、 市 、 县上下联动的劳动监察指挥和视频会议平台。 （三 ）形 成社保 经办 示范， 服务水 平和 社会满 意度 高 在专项资金的支持下， 2018 年的 14 个项目中已经率先建成投入运营了 3 个社保经 办 服 务 标 准 化大 厅 。 社 保 经 办 服 务 大厅 标 准 化 建 设 ， 改 善 了基 层 经 办 服 务 条 件 ， 为参 保 单 位 和 群 众提 供 了 整 洁 、 清 晰 、 便捷 、 高 效 的 办 事 环 境 ；经 办 领 域 各 项 服 务 逐 步实 现 标 准 化 ， 基本 形 成 了 统 一 业 务 用 语、 统 一 服 务 形 象 、 统 一工 作 流 程 。 台 山 市 新 社保 经办大厅按照标准化指导意见对标建设 ， 共设置 38 个窗口， 36 个后台， 设置了柜台受 理服务区等六个功能区。 新大厅实行 “ 一窗受理 ， 集成服务” ， 可一窗受理全部社保公 共 服 务 事 项 。 对 外 办 公 第 一 天 就 受 理 业 务 707 件 ， 办 结 641 件 ， 咨 询 类 171 件 ， 与 旧 大厅日均受理、 办结量相比， 有近 30%的增幅。 目前， 新大厅日经办业务量占到行政服 务中心业务经办量 1/3 之多。 办事群众通过留言、 发表扬信等方式对新大厅办事环境、 服 务 质 量 给 予点 赞 。 社 会 各 界 纷 纷 到新 大 厅 调 研 、 参 观 ， 政协 代 表 和 港 澳 同 胞 对 税险 联办的快捷高效服务赞不绝口。 （四 ）积 累部分 管理 和改革 经验， 起到 良好示 范效 应 一 是 资 金 分 配 方 式 上 更 加 科学 合 理 。 在 资 金 分 配 上 ， 平 台 类 三 大 项 目 均 根 据 拟支 持 的 项 目 划 分了 不 同 档 次 ， 针 对 性 更强 。 三 大 项 目 均 采 取 分年 度 逐 步 划 拨 的 方 式 ，在 年 度 分 配 资 金时 考 虑 上 一 年 度 资 金 支出 和 项 目 建 设 进 展 情 况， 对 支 出 进 度 低 的 地 市不 再 划 拨 资 金 ，对 进 度 好 的 地 市 加 大 支持 力 度 ， 提 高 了 资 金 使用 的 激 励 性 。 如 人 力 资源 产 业 园 项 目 在资 金 分 配 上 考 虑 产 业 园规 模 、 标 准 ， 支 持 的 资金 规 模 也 不 一 样 ， 较 为科 学、合理。社保经办大厅项目根据各县区建设规模制定了三档不同的补助标准。 二 是 项 目 过 程 管 理 更 加 精 细化 。 社 保 经 办 大 厅 项 目 ， 省 人 社 厅 职 能 处 室 建 立 了非 常 系 统 的 项 目推 进 机 制 ， 通 过 现 场 调研 、 会 议 、 月 报 、 通 报、 约 谈 等 多 种 方 式 督 办项 目，对各地市项目建设进展情况有清晰的了解。 三 是 形 成 了 部 分 管 理 改 革 创新 经 验 。 台 山 市 社 保 经 办 大 厅 深 化 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 联合税务部门建立全省首创的 “税险同窗、 一次办结” 税务与社保业务融合办理模式通过建立税险联合办事大厅， 群众办理所 有 38 项参保业务只需要在一个窗口排一次队， 一 次 办 结 ， 彻底 改 变 了 以 往 税 务 、 社保 、 银 行 三 方 来 回 跑 动状 况 ， 实 现 “ 进 一 家 门 ， 办 三 件 事 ” ， 每 年 至 少 5000 多 参 保 人 因 此 受益 。 该 项 改 革 经 验 获 得 江 门 市 直机 关 “ 管 理 创 新 奖 ” 二 等 奖 ， 同 时得 到 省 人 社 厅 、 省 社 保局 认 可 ， 并 向 人 社 部 、省 委 改 革 办 、 省 委 省 政 府 推广 。 江 门 市 人 力 资 源 产业 园 将 很 多 工 作 走 在 前面 ， 在 开 园 仅 仅 半 年 时间 内 ， 已 经 形 成了 一 套 成 熟 的 园 区 运 营模 式 。 该 园 区 运 行 实 行财 政 投 入 ， 市 场 化 运 作的 模 式 ， 通 过 购买 服 务 引 入 第 三 方 专 业机 构 进 行 运 营 。 对 运 营企 业 制 定 了 科 学 、 量 化、 系 统 的 考 核 标准 ， 逐 年 考 核 。 在 园 区招 商 管 理 上 ， 制 定 了 相关 优 惠 政 策 ， 以 及 园 区企 业 准 入 标 准 ，严 格 筛 选 企 业 类 型 和 产业 业 态 。 同 时 针 对 园 区面 积 小 、 入 驻 供 不 应 求的 情况， 采用动态管理模式对企业进行滚动淘汰， 避免园区有进无出、 退出困难等问题。 五、存在问题 评价发现，专项资金在前期论证、项目安排、绩效管理、项目可持续性等方面也 存在一些问题，制约了专项资金绩效的充分发挥。 （一 ）部 分项目 前期 论证不 够充分 ，实 施面临 诸多 困难 一 是 部 分 项 目 出 现 了 场 地 落实 难 题 ， 导 致 资 金 下 达 后 项 目 无 法 立 即 实 施 。 专 项资 金支持的人力资源产业园和社保经办大厅均属于建设项目 ， 需要较大面积的场地支持， 目 前 进 展 缓 慢或 无 法 开 工 项 目 ， 主 要原 因 是 场 地 无 法 落 实 ，反 映 了 项 目 前 期 论 证 不够 充分， 对项目实施的场地落实面临的困难估计不足， “先申请资金再推动项目” 的思想 或 多 或 少 存 在， 导 致 资 金 支 出 进 度 不快 ， 资 金 效 益 不 高 。 现场 评 价 中 的 清 城 区 社 保经 办 大 厅 、 郁 南县 社 保 经 办 大 厅 、 台 山市 社 保 经 办 大 厅 等 部 分项 目 在 实 施 中 ， 在 建 设规 模 、 建 设 内 容、 建 设 地 点 等 方 面 与 申报 方 案 相 比 均 发 生 了 变化 ， 但 没 有 及 时 报 告 项目 变更。 二 是 专 项 资 金 投 入 方 式 有 待优 化 。 项 目 补 助 资 金 按 规 定 标 准 或 项 目 库 项 目 支 出计 划 下 达 资 金 ，但 由 于 建 设 项 目 程 序 复杂 、 周 期 长 ， 按 进 度 支付 建 设 （ 工 程 ） 款 ， 并且 应 留 有 一 定 比例 质 保 金 等 原 因 ， 造 成部 分 财 政 资 金 当 年 度 无法 完 全 支 出 ， 出 现 了 资金 结 余 结 转 现 象。 同 时 ， 根 据 国 家 和 省建 设 综 合 性 政 务 服 务 中心 的 工 作 部 署 ， 部 分 地区 的 人 力 资 源 产业 园 和 社 保 经 办 大 厅 建设 与 当 地 行 政 服 务 中 心、 产 业 综 合 服 务 园 等 一并规 划 建 设 ， 项目 报 批 、 立 项 、 设 计 、预 算 、 招 标 、 施 工 、 验收 等 工 作 均 统 一 实 施 ，而 大 项 目 资 金 来源 多 渠 道 ， 各 类 资 金 统一 使 用 。 一 些 地 区 ， 例如 台 山 市 ， 为 了 厘 清 各类 服 务 大 厅 的 资金 使 用 和 面 积 分 配 ， 出现 了 行 政 服 务 中 心 、 财政 局 、 审 计 局 、 住 建 局、 规 划 局 、 社 保局 及 施 工 方 等 相 关 部 门多 次 开 会 研 究 讨 论 ， 一定 程 度 上 影 响 了 项 目 进度 和资金绩效。 三 是 部 分 地 区 专 项 资 金 统 筹使 用 的 机 制 仍 不 健 全 。 部 分 地 区 没 有 按 照 省 委 省 政府 预 算 改 革 的 要求 ， 对 往 年 已 经 划 拨 但由 于 各 种 原 因 无 法 使 用的 资 金 ， 未 建 立 健 全 统筹 回 收 机 制 ， 例如 清 远 市 社 保 经 办 大 厅项 目 近 期 无 实 施 ， 未 能充 分 利 用 预 算 改 革 后 资金 使 用 自 主 权 下放 的 契 机 ， 及 时 回 收 资金 重 新 安 排 用 于 急 需 的人 社 公 共 服 务 平 台 项 目， 导致资金绩效无法发挥。 （二 ）部 分项目 效益 发挥受 制约， 少数 项目达 标情 况存瑕 疵 一 是 部 分 地 区 因 编 制 、 人 员、 经 费 紧 缺 原 因 ， 制 约 了 经 办 大 厅 效 益 的 充 分 发 挥 。 如台山经办力量不足， 现有在编 35 人， 购买服务人员 34 人， 服务超过 100 万参保人， 人均服务比超过 1： 30000 （国家标准为 1： 9800） ， 人员调配捉襟见肘。 郁南县经办大 厅 由 于 日 常 经费 紧 缺 等 原 因 ， 在 人 员服 装 、 日 常 用 品 等 无 法做 到 标 准 化 ， 工 作 人 员服 装 、 胸 牌 没 有统 一 ， 资 料 架 宣 传 资 料少 ， 咨 询 区 没 有 计 算 机、 录 音 电 话 。 这 些 都 不同 程度制订了已建成的社保大厅工作绩效的充分发挥。如郁南县 2019 年 1 月 2 日起用， 直到现 场评价日 （ 2019 年 7 月）日 均接待各 类咨询、业 务办理约 100 人次， 且主要以 咨询为主，每个窗口日服务约 2 人次，大厅利用率不足。 二 是 个 别 社 保 经 办 大 厅 项 目 未 能 严 格依 据 国 家 和 省 的 规 定 实 施 标 准 化 建 设 。 社 保 经 办 大 厅 虽 然有 详 细 、 可 操 作 的 建 设标 准 ， 但 在 实 际 建 设 过程 中 还 存 在 不 足 。 如 郁 南 县 经 办 大 厅 功能 区 建 设 不 够 完 善 ， 缺少 综 合 服 务 区 、 接 待 洽谈 区 ； 等 候 休 息 区 设 置在 室外露天。 三 是 社 保 经 办 大 厅 建 设 未 充分 体 现 地 区 差 异 。 国 家 对 社 保 经 办 大 厅 制 订 了 统 一标 准 ， 但 个 别 特殊 区 域 未 完 全 适 用 国 家的 标 准 。 如 汕 尾 市 华 侨管 理 区 在 特 殊 的 历 史 背景 下 设 立 ， 作 为县 区 级 的 社 保 经 办 大 厅， 日 常 服 务 的 参 保 人 数、 工 作 任 务 量 远 少 于 常规 的县区，在项目实施过程中，仍按国家标准开展建设，未充分体现地区差异三 ）部 分项目 建设 方案不 够完整 ，管 理精细 化有 待提高 一 是 项 目 建 设 指 导 方 案 需 要进 一 步 完 善 。 三 个 平 台 项 目 中 ， 人 力 资 源 产 业 园 无省 级建设指导意见或方案； “智慧人社 ” 项目现场评价的清远 、 江门、 云浮等地市建设方 案与省的指导意见对接不够充分， 整体建设规划和年度计划不够科学。 二 是 项 目 建 设 环 节 中 存 在 一 些 工 作 不 到位 的 地 方 。 云 浮 市 “智 慧 人 社 ” 项 目 中 的 “ 好 易 工 ” 系 统 建 设 过 程中 调 试 、 监 理 等 记 录 未能 及 时 提 供 。 郁 南 县 社 保 经 办 大 厅 工 程 竣 工 报 告 中空 调 供 货 和 安 装 项 目中 ， 供 货 验 收 单 存 档 不完 整 ， 未 将 政 府 采 购 记录 中 的空调规格、型号、数量等基本要素存放档案。 三 是 项 目 建 成 后 管 理 还 不 够精 细 化 。 例 如 郁 南 县 社 保 经 办 大 厅 监 控 室 管 理 人 员对 管 理 系 统 不 清 晰， 连 密 码 都 不 知 道 。 清 远 市 “ 智 慧 人 社 ” 项 目 购 买 了 150 台 自 助 机 ， 存 在 开 机 率 和设 备 使 用 率 不 高 的 现 象， 江 门 市 社 保 局 办 公 大楼 一 楼 自 助 机 在 现 场 评价 时就发现未开机使用。 四 是 项 目 整 体 缺 乏 绩 效 管 理意 识 ， 绩 效 考 核 落 地 困 难 。 项 目 建 设 方 案 缺 少 整 体工 作 计 划 和 年 度工 作 计 划 ， 未 明 确 具 体产 出 目 标 ， 绩 效 目 标 约束 力 不 强 ， 难 以 作 为 项目 过程监控以及绩效评价的依据。 六、相关建议 （一 ）优 化资金 投入 方向， 探索多 元化 支持方 式 一 是 优 化 内 部 的 资 金 分 配 方式 和 绩 效 管 理 办 法 。 坚 持 “ 绩 效 优 先 ”的 原 则 ， 制 定 更 加 科 学 的 评审 内 容 ， 加 强 对 申 报 项目 绩 效 目 标 的 设 置 辅 导、 审 核 、 监 督 ， 把 绩 效目 标作为资金分配的重要标准。 二是优化资金投入方式和建设内容。 在资金支出方向和建设内容上需要进行更加 细致的科学论证，对于能够通过市场化方式解决的支出内容要坚决通过市场化的渠道 解决，不应通过财政支出的方式进行。 除支持单个项目独立建设外，鼓励各地市人力 资源产业园、社保经办大厅建设采取进驻产业园区、入驻行政服务中心等模式进行， 尽快实现项目落地。 创新资金投入方式， 针对建设类项目的特征， 根据项目建设进度， 采用分年度安排预算资金的方式， 避免资金沉淀或闲置。 考虑建设项目质保金的问题， 建议降低资金执行率的考核标准三是完善专项资金统筹回收机制。对于无法实施，或支付率低的财政资金及时回 收；或采取保留指标，回收资金的方式提高财政资金使用效率。 （二 ）加 强项目 建设 宏观指 导，建 设标 准上突 出弹 性 一 是 加 强 平 台 类 项 目 的 宏 观指 导 。 重 视 建 设 方 案 的 蓝 图 作 用 ， 三 类 平 台 项 目 没 有 建 设 方 案 的 应该 尽 快 出 台 建 设 方 案 ，方 案 和 建 设 标 准 不 合 适的 应 尽 快 修 订 ， 同 时 要求 各 地 市 结 合 本地 实 际 ， 拟 定 本 地 区 的建 设 方 案 、 建 设 内 容 。实 现 在 宏 观 上 强 调 建 设标 准 和 内 容 的 一致 性 ， 微 观 上 放 手 ， 提高 各 地 项 目 建 设 的 针 对性 和 个 性 化 。 尤 其 是 社保 经 办 大 厅 要 结合 本 地 参 保 单 位 、 参 保人 数 的 实 际 情 况 ， 以 及未 来 社 保 业 务 经 办 的 发展 趋势，确定合理、合适建设规模，避免简单统一。 二 是 明 确 项 目 建 设 内 容 和 支出 范 围 。 对 于 三 类 项 目 的 建 设 内 容 和 支 出 范 围 进 行界 定， 明确凡是属于超范围建设内容不得使用财政专项资金， 不得利用专项资金 “夹带” 建 设 。 尤 其 是对 于 “ 智 慧 人 社 ”项 目 这 种 建 设内 容 多 、 范 围 广 ， 比 较笼 统 的 项 目 ， 需 要制定清晰的指引，明确各地市长期、年度建设内容，突出建设重点。 （三 ）强 化项目 管理 ，提高 管理精 细化 水平 一 是 加 强 项 目 绩 效 管 理 。 量化 绩 效 目 标 ， 细 化 各 项 目 的 考 核 指 标 ， 明 确 具 体 的产 出要求， 加强绩效目标约束力 。 各项目单位应制定详细的实施方案 ， 明确短期、 中期 、 长 期 目 标