附件2-62018年度中国（广州）国际纪录片大会绩效评价简要报告广州华政绩效管理咨询有限公司一、评价概况（一）项目基本情况受广州市财政局委托，我司对“2018年度中国（广州）国际纪录片大会”财政支出情况实施了第三方绩效评价，形成评价报告。项目由广州市文化广电旅游局（原广州市文化广电新闻出版局，以下简称“市文广新局”）依据广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020年）、关于印发2016年市政府重点工作分工及主要工作目标一览表的通知（穗府督字20168号）、2017-2018年度国家文化出口重点项目目录（商务部）等政策文件组织实施。2018年度中国（广州）国际纪录片大会又称“中国（广州）国际纪录片节”，主要内容是举办纪录片节展、相关展映及宣传推广活动。通过公开招标的方式，广州环球瑞都文化传播有限公司（以下简称“环球瑞都公司”）被确定为中国（广州）国际纪录片节2015-2019年度活动举办的运营机构。（二）项目资金情况本项目预算资金总额840万元，其中包括市本级财政拨款520万元，环球瑞都公司运营机构自筹资金320万元；实际市本级财政拨款520万元、环球瑞都公司运营机构自筹资金339.42万元，资金到位率达100%。项目资金总额为859.42万元，实际支出总额为859.42万元，预算完成率100%。项目资金主要用于中国（广州）国际纪录片节的征集评优、对外交流合作、市场活动、公共传播、公众展映、现场执行等相关费用。（三）项目绩效目标中国（广州）国际纪录片节已成为参与规模全亚洲第一的专业性节展，为此设立2018年度本项目的绩效目标为：征集评优：完成100个以上国家和地区3800以上部/集作品的征集；国际交流：达成30个以上国际纪录片机构、节展的合作，加深国际合作关系，提升国际影响力；公众展映：公众展映计划展映100余部国内外优秀纪录片，组织200场观影活动；国际论坛：组织15场以上高质量的国际高峰论坛，将国际先进的纪录片行业经验引入国内；版权交易：丰富商店影片，开拓国际发行渠道，实现10000分钟以上的版权交易；社会实践：为100名以上大学生提供实践学习机会。（四）评价结果本次评价采用资料分析、现场核查、专家评议等方法，围绕项目资金的投入、过程、产出和效益等方面实施评价，最终项目绩效评价等级为：“优”。二、项目绩效经过十六年的发展，中国(广州)国际纪录片节已成为一个集展映、培训、论坛、交易于一体的纪录片产业服务平台，实现了学术研讨会、纪录片大会、纪录片节的升级转变，推动了中国故事走向国际市场，促进了文化服务出口，成为被国内外认可的国内独一无二的专业纪录片节。（一）绩效目标稳步推进，各项指标按时完成一是按时完成纪录片方案预售、纪录片商店、网上版权交易和影视节目交易市场等七项绩效目标，各绩效目标都取得较好成效。如2018年的“发行商节”汇聚了来自法国、澳大利亚、亚太地区等发行商机构，就纪录片业的发行体系、成功案例、合作模式、全新合作计划等方向进行了最新发布，促使发行商向版权经理人的发展，将“中国内容走出去，国际内容引进来”以“质与量”的效率推动纪录片产业进入到一个新的发展阶段，构建更为完善的纪录片产业生态圈。二是绩效目标完成情况基本超出预期目标。2018年实际完成版权交易时长为13544分钟，纪录片版权交易时长完成率达135.4%。中国（广州）国际纪录片节的参会机构688家，其中民营企业比例接近70%。2018年征集的作品来自122个国家和地区，覆盖国家再次破纪录。此外，2018年共与7个国际节展、国际纪录片机构展开通力合作，与34个国际影视节展及纪录片行业协会机构确定了合作关系。三是高质量完成绩效目标。纪录片国际培训的开展目的是为世界培养更多的纪录片专业人才，以适应不断发展的国际纪录片行业对专业人员的需求，并促进纪录片的跨国联合制作。在节展期间，共开展了4场大师班，8场高效大师课。在高校巡展时，邀请了周兵、秦博等6位嘉宾进行了7场“导演大师课”，现场交流精彩观点不断。（二）各国报名情况踊跃，国际影响力不断提升在2018年参评参展的国家与地区当中，西班牙、美国、印度这三个国家的报名数量为国际前三，欧洲国家的报名非常踊跃，报名数量为1273部，仅次于亚洲1422部。“一带一路”的沿线国家和地区共有65个，2018年就有53个沿线国家和地区的作品参评参展，如约旦、老挝、马尔代夫、越南等国家。在第91届奥斯卡金像奖最佳纪录长片奖入围的15部作品中就有6部影片报名参与了2018“金红棉”国际推优活动的竞逐，其中有1部是华裔导演刘冰的作品爱与痛的裂痕，在2018中国（广州）国际纪录片节“金红棉”国际推优活动中获得“优秀首作纪录片”的荣誉，该作品还成为了第91届奥斯卡金像奖最佳纪录长片奖的热门。（三）覆盖面不断扩大，受益人群大幅度提升自2014年创立以来，展映活动“金红棉”影展从1个影院作为放映点发展到25个影院和艺文空间。在2014-2018年期间，共有30多个国家和地区的数百部优秀纪录片参与了广州、北京、上海等全国60多个大中城市的展播。截止至2018年12月，共计展映1893场，线下覆盖超过50万观影人群。此外，以中国（广州）国际纪录片节的官方影院为核心，辐射全国的模式，带动了佛山文化发展，在佛山平洲影剧院、桂城美术馆等开辟了广州之外的常设展映点，在意义上实现了广佛同城，文化交融。节展期间，金红棉影展在广州7家影城、6家艺文空间共展映了140部、202场国内外优秀纪录电影。其中还策划了“浮生人物群像单元”、“若梦网络科技单元”等9个观影单元。（四）与国际机构合作，促进中国与世界文化的交流一是推动了中国（广州）国际纪录片节与国际节展、机构的合作。2018年共与7个国际节展、国际纪录片机构展开通力合作，与34个国际影视节展及纪录片行业协会机构确定了合作关系。二是为纪录片国际联合制作提供了优质平台。中国（广州）国际纪录片节是国内首个引进方案预售（Pitch）国际模式的节展，多年来的实践与经营形成了自身特色和竞争优势，成功促成了140多个国内外纪录片方案获得投融资及播映机会。中国（广州）国际纪录片节邀请参与的国际买家（决策人）大多来自世界极具影响力的行业机构，如美国公共广播公司、加拿大广播公司、日本富士电视台、欧洲文化艺术台等。除独立制片外，中央电视台科教频道、中央新闻电影制片厂等机构通过中国（广州）国际纪录片节拓展与国外合作的渠道，达成合作意向，也与国外机构一起合作完成项目。如中央电视台科教频道的深潜已在太平洋和印度洋完成拍摄，天河的国际版本是与澳大利亚国家电视台合作，孔子则是跟英国一家公司进行合作等。（五）荣誉不断升级，品牌影响力不断提升自2014年-2019年以来，中国（广州）国际纪录片节项目获得的荣誉不断升级，如2018年获得的荣誉主要有：是2017-2018年度国家文化出口重点项目；广东省委党委机关报南方日报在壮阔东方潮 奋进新时代庆祝改革开放40年的专栏里，对广东省的文化产业发展作了整版报道，其中中国（广州）国际纪录片节作为推动中国文化“走出去”的国家级文化专业平台，成为了6件标志性事件之一；2018年由国家商务部办公厅印发的商务部、发展改革委、科技部、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、统计局、银保监会、知识产权局关于推广服务贸易创新发展试点经验的通知（商服贸函2018376号）中指出，中国（广州）国际纪录片节的“纪录片方案国际预售融资模式”，帮助中国纪录片提案获得国际联合制作融资和引荐机会，推动“中国故事”走向国际市场，促进文化服务出口，值得各省市借鉴推广。三、存在问题（一）合作关系签署协议不够严谨根据在环球瑞都公司现场查阅相关国际合作、与国际节展或机构建立的合作关系协议发现，个别合作协议签署的时间已过期限，但仍保持合作关系，后续也未补充签订协议，合作协议不够严谨。如与New Zealand Film Commission（新西兰电影协会）签署协议的时间为2015年6月10日至2016年5月31日。（二）绩效指标设置有待完善一是个别量化指标设置没有明确的计算方法。二是个别绩效指标中的指标名称与指标内容不相匹配。三是个别绩效指标中的指标值设置偏低。（三）自评报告中的绩效数据准确性有待提高根据佐证材料核实及现场调研发现，个别绩效数据统计的准确性有待提高，如“纪录片论坛数”预期产出为20场，市文广新局的自评报告中“纪录片论坛数”产出数据为72场，华政公司绩效组根据佐证资料核实统计该指标产实际产出数据为22场等。（四）其他问题1.二三线等城市群体庞大，推广力度有待加强2018年度“金红棉影展”展映城市共42个，占全国城市12.43%；展映场数共756场，观众总量达22.21万人。其中，一线城市展映共16个，与中国的一线及新一线城市相比，覆盖率高达84.21%；二线、三线、四线及五线城市覆盖率分别达36.67%、8.57%、8.89%、0%。由此数据可知，中国（广州）国际纪录片节在我国经济发展中的城市推广力度仍有待加强，尽管展映场数、观众总量数据相对可观，但受益群体仍停留在小众。2.本土纪录片作品量少，市场汇聚人才力度弱中国（广州）国际纪录片节专门设置“南派纪录片”单元，力图培育广东本土纪录片生产的土壤，但本土品牌影响力还没有形成。广州的纪录片文化发展，在业内已具备较高的知名度与影响力，但纪实影视资源相对薄弱，在纪录片人才汇聚、项目落地方面仍存在不足。3.城市与节展的契合度有待进一步提高截止至今，广州现有的纪录片节展重心仍然放在专业交流和产业融合上。经过多年的运作，中国（广州）国际纪录片节已与国际上多个著名的纪录片专业电影节建立了友好的合作关系，已经成为了全球纪录片产业链条中的重要环节。 但与广州这座城市的文化以及市民生活关联度没有紧密融合，缺乏产生共鸣。根据广州社科联成果要报显示，在广州城市形象传播中，还没有将广州节作为城市的重要文化品牌予以凸显。四、相关建议（一）提高法制观念意识，增强重视合同管理行为一是制定企业内控制度。为实现对合同的全过程管理，使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要完善制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，促使合同的签订、履行、考核、纠纷处理等都处于有效的控制状态。二是加强对各级管理人员、员工合同法规的宣传教育，增强法制观念和风险意识。建议环球瑞都公司可通过组织实施以法律顾问为主导的合同管理法律知识技能学习培训、法律咨询等形式，使各级管理人员、员工掌握合同法律知识，培养一支懂法律、懂合同的经营管理团队。三是加强对合同履行环节的监控。增强员工对合同签订授权的管理与控制，落实执行好授权工作，及时跟进签署合作协议单位的情况，发现存在问题及时处理汇报，强化合同履行的有效控制，例如对签署了合作协议的单位已过合作期限，但还保持长期合作关系则须及时签订协议。（二）提高绩效管理水平，合理科学设置绩效目标一是在申报财政资金和项目立项时，进一步优化绩效指标的设置。对表述不明确的指标进行明确化、量化，不符合实际的指标进行修正，减少指标执行中的模糊地带。二是对往年的项目进行归纳、研究和总结，根据上一年度的绩效目标实际完成情况预估下一年度计划实施完成程度，设置相对合理、客观的绩效指标值，使指标名称与指标内容相匹配。（三）遵循科学性等原则，提高绩效数据的准确性在项目结项时，建议市文广新局指派专门人员负责收集评价基础数据、核实数据来源和依据等佐证材料，遵循“科学性、规范性、客观性及公正性”原则，统计本年度绩效指标相关数值，由项目单位成立的绩效小组复核数据是否有出现误差，最后由项目单位负责人确认签字，确保数据的真实性、准确性、可靠性。（四）其他建议1.多渠道推广纪录片，提升群众知晓度一是将中国（广州）国际纪录片节多维度拓展群众对纪录片知晓度，并推进宣传二三线等经济发展迅速的城市，拓宽受益群体，提高群众对纪录片的认可程度及观影人数；二是进一步加强与当地电视台合作，如在广东广播电视台、广州广播电视台等媒体开创纪录片播出平台，打造固定的中国（广州）国际纪录片节的播出栏目；三是加强优秀纪录片在网络上的播放力度，在具有一定知名度及使用群体稳定的平台上提供纪录片片源，拓宽传播渠道；四是借助已有一定的受众群体的公众文化活动，建立合作机制，进行影片展映及相关讲座。2.搭建跨界融合创新综合平台，深化纪录片节品牌效应一是深耕本土创作潜能，提升纪录片行业人士整体上的格局、思想、勇气等精神，提高创作者的积极性；二是搭建起跨行业跨领域的跨界融合创新综合平台，横向融合开展多种形式纪录片，如纪录片+科技+经济、纪录片+艺术+电商、纪录片+教育+影视基地等；三是强化本土品牌形象的传播，拓宽播出平台，在与电视台和网络媒体的合作中，不仅作为内容提供方提供优秀纪录片，也要将中国（广州）国际纪录片节这一信息跟纪录片的播出相捆绑，将自身的品牌标识准确而规范地传播出去。10