4 2 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告 项 目 名 称 ： 2 0 1 8 年 度 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 残 疾 人 社 会 保 障 经 费 项 目 项 目 单 位 ： 上 海 市 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 主 管 单 位 ： 上 海 市 普 陀 区 残 疾 人 联 合 会 委 托 单 位 ： 上 海 市 普 陀 区 财 政 局 评 价 机 构 ： 上 海 强 睿 资 产 评 估 有 限 公 司 二 一 九 年 九 月4 2 目 录 摘 要 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 一 、 项 目 基 本 情 况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 （ 一 ） 概 况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 （ 二 ） 项 目 管 理 制 度 及 政 策 依 据 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0 （ 三 ） 绩 效 目 标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 （ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 （ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 （ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3 （ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 （ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 （ 六 ） 本 次 绩 效 评 价 的 局 限 性 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 （ 一 ） 评 价 结 论 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7 （ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1 四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5 （ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5 （ 二 ） 存 在 的 问 题 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 （ 三 ） 建 议 及 改 进 措 施 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 五 、 评 价 报 告 附 件 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 附 件 1 ： 绩 效 指 标 评 分 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 7 附 件 2 ： 绩 效 评 价 底 稿 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8 附 件 3 ： 调 查 问 卷 及 调 查 结 果 汇 总 分 析 报 告 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 24 2 附 件 4 ： 访 谈 情 况 汇 总 分 析 报 告 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 4 附 件 5 ： 专 家 意 见 修 改 对 照 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 61 摘 要 一 、 项 目 概 况 2 0 1 8 年 普 陀 区 持 证 户 籍 残 疾 人 有 3 7 1 1 3 1 人 ， 占 全 市 残 疾 人 的 6 . 7 6 % ， 占 本 区 户 籍 人 数 的 4 . 1 5 % 。 为 改 善 普 陀 区 残 疾 人 生 活 状 况 ， 提 高 残 疾 人 生 活 水 平 ， 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 （ 以 下 简 称 “ 区 残 疾 人 劳 服 所 ” ） 申 请 残 疾 人 社 会 保 障 经 费 ， 主 要 用 于 以 下 几 个 方 面 ， 一 是 用 于 发 放 各 项 福 利 补 助 的 经 费 ， 包 括 残 疾 人 帮 困 经 费 、 残 疾 人 交 通 补 贴 经 费 、 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 经 费 、 残 疾 人 城 乡 镇 居 民 基 本 养 老 保 险 费 、 重 度 残 疾 人 生 活 补 助 、 残 疾 人 春 雨 助 学 经 费 、 重 残 人 员 参 加 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 费 、 残 疾 人 综 合 保 险 费 等 经 费 支 出 ； 二 是 为 了 丰 富 普 陀 区 残 疾 人 的 生 活 ， 促 进 残 疾 人 身 心 健 康 ， 提 高 残 疾 人 精 神 文 化 生 活 ， 用 于 支 出 开 展 残 疾 人 群 众 文 化 活 动 的 扶 持 资 金 。 三 是 为 了 加 强 普 陀 区 残 疾 人 基 础 管 理 信 息 化 建 设 ， 形 成 长 效 管 理 机 制 ， 保 障 残 疾 人 合 法 权 益 ， 用 于 支 出 残 疾 人 基 本 服 务 状 况 和 需 求 信 息 数 据 动 态 更 新 经 费 。 四 是 为 普 陀 区 残 疾 人 事 业 能 够 长 远 发 展 奠 定 基 础 ， 社 会 保 障 经 费 用 于 支 出 残 疾 人 基 础 管 理 和 维 权 等 经 费 。 2 0 1 8 年 度 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 残 疾 人 社 会 保 障 经 费 项 目 总 预 算 资 金 为 5 , 6 2 0 . 1 7 8 万 元 ， 实 际 支 出 5 , 3 8 5 . 8 8 万 元 ， 预 算 执 行 率 9 5 . 8 3 % 。 项 目 主 要 包 括 1 4 个 子 项 目 ， 由 普 陀 区 残 联 组 织 联 络 维 权 科 、 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 及 普 陀 区 残 疾 人 活 动 中 心 负 责 实 施 ， 具 体 实 施 及 资 金 分 类 如 下 表 所 示 ： 2 0 1 8 年 度 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 残 疾 人 社 会 保 障 经 费 项 目 序 号 实 施 科 室 或 单 位 子 项 目 名 称 子 项 目 预 算 资 金 （ 万 元 ） 1 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 残 疾 人 帮 困 经 费 8 9 0 . 1 4 3 3 2 残 疾 人 推 保 工 作 经 费 2 9 . 0 0 8 3 残 疾 人 春 雨 助 学 经 费 7 2 4 残 疾 人 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 1 1 6 . 5 2 5 重 残 人 员 参 加 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 5 0 7 . 1 5 6 7 6 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 1 1 7 1 . 2 1 数据来源于上海市残疾人联合会 2 0 1 8 年残疾人基本数据情况4 2 2 2 0 1 8 年 度 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 残 疾 人 社 会 保 障 经 费 项 目 序 号 实 施 科 室 或 单 位 子 项 目 名 称 子 项 目 预 算 资 金 （ 万 元 ） 7 残 疾 人 综 合 保 险 9 9 1 . 1 5 8 普 陀 区 残 联 组 织 联 络 维 权 科 维 权 工 作 经 费 9 0 9 评 残 工 作 经 费 5 1 0 优 惠 政 策 服 务 费 5 1 1 残 疾 人 基 本 服 务 状 况 和 需 求 信 息 数 据 动 态 更 新 3 2 4 1 2 残 疾 人 交 通 补 贴 1 1 0 7 1 3 普 陀 区 残 疾 人 活 动 中 心 文 化 2 1 3 1 4 体 育 9 9 二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 （ 一 ） 评 价 结 论 本 项 目 总 得 分 为 8 9 . 1 5 分 ， 属 于 “ 良 ” 。 其 中 ， 项 目 决 策 类 指 标 权 重 分 为 1 0 分 ， 得 分 为 1 0 分 ， 得 分 率 为 1 0 0 % 。 项 目 管 理 类 指 标 权 重 分 为 3 0 分 ， 得 分 为 2 6 . 4 分 ， 得 分 率 为 8 8 % 。 项 目 绩 效 类 指 标 权 重 为 6 0 分 ， 得 分 为 5 2 . 7 5 分 ， 得 分 率 为 8 7 . 9 2 % 。 （ 二 ） 主 要 绩 效 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 残 疾 人 社 会 保 障 经 费 项 目 包 含 十 四 个 子 项 目 ， 按 照 子 项 目 的 工 作 内 容 可 以 分 为 三 大 类 。 第 一 是 社 会 保 障 类 ， 包 括 残 疾 人 帮 困 经 费 、 残 疾 人 春 雨 助 学 经 费 、 残 疾 人 交 通 补 贴 经 费 、 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 经 费 四 项 补 贴 。 2 0 1 8 年 度 残 疾 人 帮 困 经 费 共 惠 及 人 数 3 . 0 2 万 人 次 ， 帮 困 金 额 8 6 9 . 5 6 万 元 ， 其 中 元 旦 、 五 一 、 国 庆 三 大 节 日 发 放 帮 困 金 人 次 3 . 0 2 万 人 ， 合 计 8 4 6 . 6 7 万 元 ； 元 旦 和 五 一 走 访 慰 问 8 7 人 ， 合 计 1 2 . 0 5 万 元 , 临 时 帮 困 1 0 人 ， 合 计 1 0 . 8 4 万 元 ， 对 于 生 活 困 难 ， 经 济 困 难 ， 因 病 致 贫 的 “ 低 保 ” 及 “ 低 保 ” 边 缘 残 疾 人 群 给 予 帮 助 ， 缓 解 残 疾 人 的 生 活 压 力 ； 2 0 1 8 年 普 陀 区 有 5 8 人 次 享 受 “ 春 雨 助 学 全 日 制 ” 补 贴 ， 其 中 残 疾 人 学 生 1 5 人 ， 残 疾 人 家 庭 学 生 4 3 人 ， 涉 及 金 额 4 5 . 1 1 万 元 ； 2 0 1 8 年 区 残 联 组 织 联 络 维 权 科 四 季 度 共 发 放 残 疾 人 交 通 补 贴 7 . 9 4 万 人 次 ， 补 贴 金 额 1 1 0 1 . 7 7 万 元 ； 对 重 残 无 业 、 低 保 、 低 收 入 的 残 疾 人 发 放 生 活 困 难 残 疾 人 补 贴 ， 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 覆 盖 率 达 到 1 0 0 % 。 补 贴 按 照 相 关 政 策 规 定 的 补 贴4 2 3 标 准 足 额 发 放 ， 认 真 核 对 残 疾 人 递 交 的 申 请 材 料 ， 由 乡 ( 镇 ) 或 街 道 残 联 进 行 初 审 合 格 后 报 至 区 残 联 审 核 , 无 异 议 后 转 送 民 政 部 门 审 定 。 始 终 坚 持 对 不 符 合 申 报 条 件 的 一 个 不 进 、 符 合 申 报 条 件 的 一 个 不 漏 的 原 则 ， 做 到 不 重 不 漏 ， 切 实 保 障 残 疾 人 权 益 ， 同 时 要 求 各 村 ( 居 ) 安 排 专 人 负 责 此 项 工 作 ， 并 及 时 按 月 更 新 信 息 。 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 依 据 关 于 本 市 重 度 残 疾 人 参 加 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 若 干 问 题 处 理 意 见 的 通 知 的 政 策 要 求 ， 做 好 普 陀 区 城 镇 重 度 残 疾 人 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 代 缴 工 作 。 2 0 1 8 年 代 缴 残 疾 人 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 1 7 5 0 人 次 ， 代 缴 金 额 1 1 6 . 5 万 元 ； 为 1 8 名 重 残 无 业 推 保 人 员 代 缴 社 会 保 险 金 ， 共 计 2 8 . 8 万 元 ； 根 据 关 于 本 市 重 残 人 员 参 加 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 帮 扶 补 助 通 知 精 神 ， 做 好 本 市 重 度 残 疾 人 员 参 加 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 ， 2 0 1 8 年 区 残 疾 人 劳 服 所 代 缴 残 疾 人 城 乡 居 民 医 保 2 2 9 0 人 次 ， 医 保 筹 集 资 金 5 0 7 . 1 6 万 元 ； 为 了 进 一 步 完 善 普 陀 区 残 疾 人 社 会 保 障 体 系 ， 提 高 残 疾 人 社 会 福 利 水 平 ， 减 轻 残 疾 人 因 意 外 人 身 伤 害 而 产 生 的 经 济 负 担 ， 区 残 疾 人 劳 服 所 为 全 区 残 疾 人 综 合 意 外 保 险 ， 以 帮 助 他 们 更 好 地 抵 御 大 病 风 险 ， 缓 解 因 患 疾 病 造 成 的 经 济 压 力 ， 截 止 2 0 1 8 年 1 2 月 4 日 ， 区 残 疾 人 劳 服 所 共 为 3 . 7 9 万 残 疾 人 购 买 了 综 合 意 外 保 险 ， 保 费 9 3 7 . 5 2 万 元 ， 赔 付 金 额 5 1 8 . 9 6 万 元 ， 赔 付 率 5 6 . 3 7 % 。 第 二 是 文 化 体 育 类 ， 普 陀 区 残 疾 人 活 动 中 心 始 终 坚 持 以 “ 不 让 残 疾 人 跳 起 来 ， 要 让 残 疾 人 笑 起 来 ” 为 服 务 宗 旨 ， 丰 富 残 疾 人 的 文 化 生 活 、 加 强 残 疾 人 精 神 文 化 建 设 ， 组 织 残 疾 人 开 展 健 康 向 上 ， 形 式 多 样 、 特 色 鲜 明 的 文 化 活 动 。 在 开 展 文 化 活 动 方 面 ， 2 0 1 8 年 区 残 疾 人 活 动 中 心 组 织 残 疾 人 开 展 一 系 列 读 书 活 动 ， 有 朗 诵 技 巧 培 训 、 实 地 考 察 培 训 、 知 识 竞 赛 、 征 文 大 赛 、 阳 光 读 书 会 评 选 等 3 0 余 场 活 动 ， 约 5 0 0 人 次 参 与 到 活 动 中 来 。 通 过 读 书 会 活 动 ， 充 分 调 动 了 我 区 残 疾 人 读 书 热 情 ， 也 让 更 多 残 疾 人 积 极 参 与 到 读 书 活 动 中 来 。 区 残 疾 人 活 动 中 心 开 展 了 “ 庆 祝 第 2 8 次 全 国 助 残 日 暨 普 陀 区 残 联 成 立 3 0 周 年 文 艺 汇 演 ” 活 动4 2 4 各 街 道 （ 镇 ） 残 联 分 管 领 导 代 表 以 及 各 街 道 （ 镇 ） 残 疾 人 约 2 2 0 人 参 加 ， 演 员 1 8 0 人 ， 志 愿 者 5 0 人 ， 共 有 4 5 0 余 人 参 与 汇 演 活 动 。 2 0 1 8 年 顺 利 完 成 6 期 阳 光 家 园 专 栏 录 制 工 作 ， 通 过 阳 光 家 园 节 目 做 好 其 他 科 室 的 区 府 实 施 项 目 宣 传 工 作 ， 报 道 区 残 疾 人 活 动 中 心 及 各 街 道 （ 镇 ） 残 联 的 工 作 动 态 及 相 关 政 策 公 开 情 况 ， 挖 掘 、 收 集 身 边 残 疾 人 的 好 人 好 事 、 正 面 能 力 的 故 事 。 2 0 1 8 年 度 在 华 谊 影 院 为 全 区 视 障 人 士 放 映 1 2 部 影 片 ， 观 影 人 数 达 到 1 5 6 0 名 。 体 育 活 动 方 面 ， 在 区 残 疾 人 残 保 金 的 补 助 和 支 持 下 ， 区 残 疾 人 积 极 参 加 钓 鱼 、 盲 人 黑 白 棋 、 广 播 操 、 柔 力 球 、 特 奥 旱 地 冰 球 、 乒 乓 球 等 近 1 0 项 传 统 残 疾 人 群 众 性 项 目 ， 并 在 比 赛 中 取 得 了 良 好 的 成 绩 。 肢 体 残 疾 人 有 1 0 名 运 动 员 获 奖 ， 智 力 残 疾 人 有 1 2 名 运 动 员 获 奖 ， 听 障 残 疾 人 有 2 1 名 运 动 员 获 奖 。 2 0 1 8 年 1 月 区 残 疾 人 活 动 中 心 组 织 开 展 普 陀 区 追 新 年 “ 2 0 1 8 苏 州 河 元 旦 绿 跑 ” 活 动 ， 积 极 发 动 残 疾 人 运 动 员 、 无 声 摄 影 队 和 志 愿 者 约 6 5 人 参 与 ， 旨 在 让 残 疾 人 和 健 全 人 一 样 用 新 年 第 一 跑 的 方 式 迎 接 新 年 。 在 国 际 残 疾 人 日 活 动 中 ， 举 办 第 二 届 “ 爱 在 普 陀 ” 残 健 融 合 城 市 定 向 赛 。 整 个 定 向 赛 有 残 、 健 选 手 共 计 6 0 0 余 人 参 加 比 赛 ， 残 疾 人 有 听 障 、 肢 障 、 视 障 、 智 障 四 类 人 员 参 赛 。 第 三 是 基 础 建 设 类 ， 为 及 时 掌 握 全 面 建 成 小 康 社 会 进 程 中 残 疾 人 的 基 本 服 务 状 况 和 需 求 ， 建 立 残 疾 人 基 本 服 务 和 需 求 情 况 的 动 态 跟 踪 机 制 ， 实 现 日 常 性 的 信 息 数 据 动 态 更 新 ， 加 强 普 陀 区 残 疾 人 基 础 管 理 信 息 化 建 设 ， 形 成 长 效 管 理 。 区 残 联 组 织 联 络 维 权 科 依 据 关 于 做 好 上 海 市 残 疾 人 基 本 服 务 状 况 和 需 求 信 息 数 据 动 态 更 新 工 作 的 实 施 意 见 （ 沪 残 联 2 0 1 6 1 1 4 号 ） 等 政 策 积 极 开 展 2 0 1 8 年 残 疾 人 服 务 状 况 和 需 求 信 息 动 态 数 据 更 新 工 作 ， 完 成 指 标 培 训 、 入 户 调 查 、 移 动 录 入 、 数 据 质 控 等 工 作 任 务 。 2 0 1 8 年 完 成 动 态 更 新 底 册 持 证 残 疾 人 调 查 3 5 , 6 8 6 人 ， 调 查 率 为 1 0 0 % ； 其 中 入 户 调 查 3 4 , 7 2 0 人 ， 入 户 调 查 率 为 9 8 . 7 9 % ， 电 话 调 查 4 2 4 人 ， 电 话 调 查 率 为 1 . 2 1 % ； 通 过 身 份 验 证 3 3 , 7 8 6 人 ， 验 证 通 过 率 为 9 6 . 1 4 4 2 5 同 时 对 普 陀 区 居 委 会 完 成 了 社 区 调 查 表 的 调 查 、 录 入 工 作 共 2 7 6 张 ， 完 成 率 1 0 0 % 。 通 过 开 展 本 区 残 疾 人 基 本 服 务 状 况 和 需 求 数 据 动 态 更 新 工 作 ， 并 对 历 年 采 集 的 数 据 进 行 深 度 分 析 ， 为 实 现 普 陀 区 更 高 水 平 残 疾 人 小 康 提 供 数 据 考 量 依 据 。 三、经验、教训和建议 （ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 1 . 落 实 残 疾 人 信 息 动 态 更 新 工 作 ， 为 资 金 使 用 提 供 数 据 保 障 。 区 残 联 组 织 联 络 维 权 科 依 据 关 于 做 好 上 海 市 残 疾 人 基 本 服 务 状 况 和 需 求 信 息 数 据 动 态 更 新 工 作 的 实 施 意 见 （ 沪 残 联 2 0 1 6 1 1 4 号 ） 和 关 于 做 好 2 0 1 8 年 本 区 残 疾 人 基 本 服 务 状 况 和 需 求 信 息 数 据 动 态 更 新 工 作 的 通 知 （ 沪 残 联 2 0 1 8 6 4 号 ） 等 政 策 落 实 残 疾 人 动 态 更 新 工 作 。 组 织 联 络 维 权 科 积 极 开 展 2 0 1 8 年 残 疾 人 服 务 状 况 和 需 求 信 息 动 态 数 据 更 新 工 作 指 导 培 训 、 入 户 调 查 、 移 动 录 入 、 数 据 质 控 等 工 作 。 为 了 确 保 信 息 数 据 的 真 实 性 、 准 确 性 和 完 整 性 ， 建 立 常 态 化 工 作 机 制 ， 同 时 将 数 据 调 查 与 业 务 工 作 相 衔 接 ， 为 各 项 补 贴 、 社 会 保 障 工 作 的 落 实 提 供 可 靠 依 据 。 2 . 实 施 “ 一 人 一 档 ” 精 准 救 助 ， 严 格 执 行 各 项 补 贴 政 策 。 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 落 实 好 残 疾 人 帮 困 、 残 疾 人 春 雨 助 学 、 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 政 策 ， 规 范 残 疾 人 项 目 资 金 的 申 报 和 业 务 审 核 、 复 核 程 序 ， 建 立 健 全 残 疾 人 精 准 救 助 “ 一 人 一 档 ” 制 度 。 组 织 好 节 日 慰 问 与 帮 困 ， 把 节 日 帮 困 与 临 时 帮 困 有 机 结 合 ， 完 成 1 0 0 % 的 帮 扶 覆 盖 面 工 作 目 标 。 坚 持 “ 兜 住 底 、 补 短 板 、 保 基 本 、 全 覆 盖 ” 原 则 ， 不 断 提 升 残 疾 人 民 生 保 障 水 平 ， 帮 助 残 疾 人 和 健 全 人 共 建 共 享 全 面 小 康 社 会 ， 促 进 普 陀 区 残 疾 人 收 入 水 平 提 高 、 生 活 质 量 得 到 改 善 。 （ 二 ） 存 在 的 问 题 合 同 条 款 约 定 严 密 性 欠 缺 ， 合 同 管 理 规 范 性 应 进 一 步 加 强4 2 6 区 残 疾 人 联 合 会 合 同 管 理 遵 循 事 前 法 律 风 险 防 范 、 事 中 法 律 过 程 控 制 、 事 后 法 律 监 督 和 补 救 原 则 ， 确 保 国 有 资 产 、 财 政 资 金 的 安 全 和 有 效 利 用 。 但 是 在 普 陀 区 残 疾 人 入 户 调 查 宣 传 品 制 作 发 放 采 购 合 同 中 约 定 的 合 同 价 款 与 实 际 支 付 的 价 款 部 分 ， 合 同 中 约 定 金 额 为 7 0 . 2 万 元 ， 但 是 实 际 支 付 金 额 为 6 9 . 5 8 7 7 万 元 ， 主 要 原 因 是 签 订 合 同 按 照 预 估 人 数 计 算 入 户 调 查 品 的 制 作 费 用 ， 实 际 支 付 的 合 同 款 按 照 实 际 发 放 的 入 户 调 查 宣 传 品 的 金 额 支 付 给 供 应 商 ， 在 合 同 条 款 中 并 没 有 明 确 说 明 。 （ 三 ） 建 议 及 改 进 措 施 严 格 审 查 合 同 重 要 条 款 ， 进 一 步 规 范 合 同 管 理 。 预 算 单 位 应 进 一 步 加 强 合 同 内 容 审 批 的 严 谨 性 ， 合 同 内 容 做 到 表 达 清 楚 、 约 定 明 确 ， 应 避 免 产 生 歧 义 。 此 外 ， 在 合 同 签 订 和 合 同 履 行 的 过 程 中 ， 预 算 单 位 应 牢 固 树 立 风 险 防 范 意 识 ， 在 对 各 合 同 做 好 主 要 条 款 审 查 工 作 的 基 础 上 ， 加 强 对 合 同 乙 方 的 服 务 监 督7 2 0 1 8 年 度 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 残 疾 人 社 会 保 障 经 费 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报告 引 言 为 贯 彻 落 实 财 政 部 关 于 推 进 预 算 绩 效 管 理 的 指 导 意 见 （ 财 预 2 0 1 1 4 1 6 号 ） 、 上 海 市 财 政 局 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 财 绩 2 0 1 4 2 2 号 ） 及 上 海 市 财 政 局 关 于 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 要 求 ， 提 升 项 目 预 算 绩 效 管 理 的 水 平 ， 强 化 预 算 支 出 责 任 ， 提 高 预 算 编 制 的 科 学 性 、 精 细 化 程 度 和 财 政 资 金 的 使 用 效 益 ， 上 海 强 睿 资 产 评 估 有 限 公 司 受 上 海 市 普 陀 区 财 政 局 委 托 ， 对 2 0 1 8 年 度 普 陀 区 残 疾 人 劳 动 服 务 所 残 疾 人 社 会 保 障 经 费 项 目 进 行 绩 效 评 价 ， 遵 循 独 立 性 、 公 正 性 、 专 业 性 的 执 业 原 则 ， 出 具 本 次 绩 效 评 价 报 告 。 一、 项目 基本 情况 （ 一 ） 概 况 1 . 立 项 背 景 及 目 的 残 疾 人 是 一 个 特 殊 困 难 群 体 ， 需 要 格 外 关 心 、 格 外 关 注 。 长 期 以 来 ， 党 和 政 府 皆 高 度 重 视 残 疾 人 事 业 ， 大 力 推 动 残 疾 人 事 业 与 经 济 社 会 协 调 发 展 。 2 0 1 5 年 国 务 院 发 布 国 务 院 关 于 加 快 推 进 残 疾 人 小 康 进 程 的 意 见 （ 国 发 2 0 1 5 7 号 ） 中 提 出 “ 到 2 0 2 0 年 ， 残 疾 人 权 益 保 障 制 度 基 本 健 全 、 基 本 公 共 服 务 体 系 更 加 完 善 ， 残 疾 人 事 业 与 经 济 社 会 协 调 发 展 ； 残 疾 人 社 会 保 障 和 基 本 公 共 服 务 水 平 明 显 提 高 ， 帮 助 残 疾 人 共 享 我 国 经 济 社 会 发 展 成 果 ” 的 工 作 目 标 。 上 海 市 人 民 政 府 为 了 贯 彻 该 意 见 ， 进 一 步 推 动 残 疾 人 事 业 发 展 ， 加 快 残 疾 人 小 康 进 程 ， 于 2 0 1 6 年 发 布 的 上 海 市 人 民 政 府 贯 彻 国 务 院 关 于 加 快 推 进 残 疾 人 小 康 进 程 意 见 的 实 施 意 见 （ 沪 府 发 2 0 1 6 1 5 号 ， 以 下 简 称 “ 实 施 意 见 ” ） 明 确 了 工 作 总 体 要 求 以 及 具 体 实 施 意 见 ， 要 求 实 施 更 加 全 面 的 基 本 保4 2 8 障 、 提 供 更 加 优 质 的 公 共 服 务 、 完 善 更 加 有 力 的 综 合 保 障 。 为 了 落 实 该 实 施 意 见 ， 上 海 市 残 疾 人 联 合 会 （ 以 下 简 称 “ 市 残 联 ” ） 和 上 海 市 财 政 局 结 合 本 市 实 际 情 况 制 定 了 保 障 经 费 补 贴 管 理 办 法 ， 普 陀 区 残 疾 人 联 合 会 按 照 市 残 联 的 相 关 规 定 组 织 落 实 补 贴 的 具 体 实 施 工 作 。 2 0 1 8 年 普 陀 区 持 证 户 籍 残 疾 人 有 3 7 1 1 3 人 ， 占 全 市 残 疾 人 的 6 . 7 6 % ， 占 本 区 户 籍 人 数 的 4 . 1 5 % 。 为 进 一 步 做 好 改 善 残 疾 人 生 活 状 况 ， 让 残 疾 人 生 活 更 加 幸 福 ， 更 有 尊 严 ， 区 残 疾 人 联 合 会 于 2 0 1 8 年 申 请 残 疾 人 社 会 保 障 经 费 ， 该 经 费 主 要 用 于 以 下 几 个 方 面 ， 一 是 用 于 发 放 补 助 经 费 ， 包 括 残 疾 人 帮 困 经 费 、 残 疾 人 交 通 补 贴 经 费 、 困 难 残 疾 人 生 活 补 贴 经 费 、 残 疾 人 城 乡 镇 居 民 基 本 养 老 保 险 费 、 重 度 残 疾 人 生 活 补 助 、 残 疾 人 春 雨 助 学 经 费 、 重 残 人 员 参 加 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 费 、 残 疾 人 综 合 保 险 费 等 经 费 支 出 ； 二 是 为 了 丰 富 普 陀 区 残 疾 人 的 生 活 ， 促 进 残 疾 人 身 心 健 康 ， 提 高 残 疾 人 精 神 文 化 生 活 ， 用 于 支 出 开 展 残 疾 人 群 众