附件2-92018年度空气、水源水质、噪声环境质量自动监测工作经费财政支出绩效评价简要报告广州市光领有限责任会计师事务所一、评价概况（一）项目基本情况。受广州市财政局委托，我所对“2018年度空气、水源水质、噪声环境质量自动监测工作经费”实施了第三方绩效评价，形成评价报告。项目由广州市环境监测中心站（以下简称市环境监测站）依据环境监测管理办法(国家环境保护总局令第39号)、国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知（国办发201556号）等政策文件组织实施。该项目负责保障我市水气声三大自动监测系统的正常运行，并实时汇总监测数据，按时向国家环境监测总站、省环境监测中心上报各类环境监测报表。同时通过网页、微博、信息、电子显示屏等形式公布广州市空气质量、水质质量、噪声环境状况，向广大市民提供相关数据。（二）项目资金情况。2018年度共涉及财政资金718.26万元。项目资金全部用于支付各个环境监测点的维护维修经费或相关工作经费。当年实际支出718.26万元，预算支出执行率100%。保障全市51个空气质量监测点、14个声环境监测点、9个水质检测站的正常稳定运行。（三）项目绩效目标。2018年项目预期实现的绩效目标是：保障水气声三大自动监测系统的正常运行。按时向国家环境监测总站、省环境监测中心上报环境空气质量日报、预报、实时报以及水质周报。按时向环保主管部门上报水质周报、噪声自动监测报表。通过网页、微博、信息、电子显示屏等公布广州市空气质量、水质质量状况。（四）评价结果。本次评价采取书面评价、现场评价及满意度调查等方法，空气、水源水质、噪声环境质量自动监测工作经费的投入、过程、产出和效益等方面实施评价，最终项目绩效评价等级为“良”。二、项目绩效总体来说，空气、水源水质、噪声环境质量自动监测工作经费对我市环境监测工作起到了非常重要的作用，也有效保障了水气声三大自动监测系统的正常运行。对所有出现故障的监测设施进行及时维修维护，并定期开展监测数据质量检查，控制数据误差在标准范围内。同时按规范要求向国家、省、市上级有关部门报送监测数据结果，通过新闻媒介向市民公布空气质量日报预报和实时报。利用监测成果开展科普宣传以及科学研究。环境监测是环境管理中的重要组成部分，环境监测可以为环境保护工作提供参考数据。为我市环境控制、环境污染治理、评价治理环境措施提供服务与支持。本项目基本达到预期绩效目标，社会效益显著。（一）保障各类环境监测站点正常运作，三类监测站正常运作率均在90%以上。本项目保障广州市空气质量自动监测系统23个站点的运行管理、质量保证、数据上报以及全市51个空气质量发布点（包含23个站点）的联网、数据监控、数据发布、质量监督工作，全年正常运作率97.49%。2018年度本项目管理的全市14个声环境监测点，其中广州塔监测点因施工原因暂停使用，余下13个监测点，正常运作率达到94.52%。同时管理全市9个水质检测站，全年正常运作率98.75%。另外根据规定，市环境监测站需要按日、月、季、年汇总监测数据及时上交至省级及国家监测站。2018年全部监测报表及时提交，及时提交完成率100%。（二）向社会及时发布准确的环境监测信息。按全国城市空气质量实时发布平台发布信息的计划，环境监测数据每小时需要更新一次实时监测数据，各环境监测信息发布平台（官网、微博、环境质量显示屏、手机APP等媒介）全年应及时更新监测信息8760条，实际全年及时更新8707条，及时更新率99.39%。全市9个环境质量显示屏计划保障其全年365日正常运作，环境质量显示屏用于实时循环播放我市的环境监测数据，接受群众监督。另外根据广州市环境空气重污染应急预案，空气质量指数（AQI）大于200需要发布污染情况预警，2018未出现严重污染情况。（三）共享环境监测数据，积极开展科普活动。2018年市环境监测站与市气象台、中科光电、安徽光机所、中大4个研究机构合作，与专业机构共开展三项有关环境监测的研究课题，为其研究工作提供相关监测数据，提高数据利用率。2018年广州市环境监测中心站积极参与“第一批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放活动”，举办了环境监测开放日活动。另外开展第二季度环境监测开放日活动，广州市知用中学约50名学生亲临市环境监测站参加了活动，学习、体验环境监测仪器设备操作，“零距离”接触和了解环境监测工作情况。四、存在问题（一）项目绩效目标、绩效指标设置不严谨。本项目在填报2018年度项目入库表时，所设置的绩效目标、绩效指标过于简单。绩效目标只描述了部分有关日常环境监测工作的内容，而环境监测工作对社会、生态的影响并未能充分体现。而且绩效目标并未贴合“十三五”规划以及市环境监测站的当年工作计划，仅停留在常规工作层次。同时项目所设置的绩效指标，个别指标为非量化指标，而且指标的考核方式、计算公式不明确，绩效指标目标值不清晰。（二）个别监测设施故障率偏高。在进行现场调查以及数据统计的过程中发现，虽然三类环境监测设施的正常运作率与监测数据采样成功率较高。但因为设备故障或测量不准确而导致监测数据失效甚至缺失的情况也仍然偶有发生。特别在针对40个空气质量监测发布点的审核评分工作中，有4个监测点的综合评分低于80分，而扣分较为严重的原因正是监测仪器的准确性未达标。（三）满意度调查力度不足。以往市环境监测站对该项目的服务内容一直未开展群众满意度调查，未设置有效的群众意见收集渠道。在我方建议下，市环境监测站针对本项目2018实施情况进行了群众满意度调查，但因为调查准备不充足且时间有限，导致实际采集的调查样本量十分有限，仅回收75份有效问卷。本次满意度调查具有一定的滞后性，而且问卷内容较为简单。抽样方式仅针对一般群众进行满意度调查，未对专业人士、环保行业从业人士等进行差异化调查。五、若干建议（一）设置明确的绩效目标以及细致的绩效指标。建议为本项目设置明确的绩效目标以及细致的绩效指标，便于开展项目绩效目标管理工作。在绩效目标与指标中加入对社会效益、可持续发展效益、群众满意度等方面的指标内容，切实反映项目的具体效益。而且绩效目标与绩效指标应该全面对应项目当年的计划工作内容，其中核心工作内容都应设有对应的绩效指标进行考核。尽量设置量化指标，为指标设置明确的考核方式以及清晰的目标值，便于事后进行绩效完成情况的考核与评价。（二）加大监测监控力度，及时解决设施故障。建议逐步加强各类环境监测点的监督巡查与考评审核工作，保证各监测设施、仪器能正常运作，并对存在故障隐患的设施进行及时排查与维护。形成严谨的巡查记录与考评报告，及时反馈至各个监测点的运营单位或维护服务商。提高整改效率。对于巡查、考评中发现的问题，应安排专人跟进整改工作，落实整改责任，明确整改期限，确保各监测点获取的监测数据能达到国家相关标准。对于日常容易出现损坏的零件与配件，建议各维护维修服务单位进行一定数量的备件，缩短整体维修周期，提高设备维护效率，令监测设施的正常运作率进一步提高。（三）加大群众满意度调查力度。目前群众满意度的问卷调查样本量过少，建议设置合理的调查计划，提高调查样本量。尽量每月或每季度持续发放一定比例的调查问卷，调查各个时段群众的满意度情况，及时收集群众的意见与建议。而且应将调查范围扩大至全市各区，以及对专业人士、环保行业从业人士进行专业性更强的满意度调查。根据群众反映的情况，加强管理工作，对各类监测工作进行优化，确保提供良好的信息公开。针对群众表示存在问题的管理环节进行优化，切实提高群众满意度。6