绩效评价报告项目名称：2018年度湖南省国际航空发展省级专项资金主管部门：湖南省商务厅（省政府口岸办）组织部门：湖南省财政厅实施机构：湖南兴沁会计师事务所（普通合伙）二零一九年十月目 录一、工作概况1（一）专项概况1（二）绩效评价过程3二、专项资金基本情况4（一）专项资金概况4（二）专项绩效目标6（三）项目实施情况分析8三、绩效评价结论13（一）主要绩效13（二）主要问题14（三）评价得分情况19四、意见建议23（一）管理完善建议23湖南兴沁会计师事务所（普通合伙）2018年度湖南省国际航空发展省级专项资金绩效评价报告根据湖南省财政厅关于开展2018年度国际航空发展资金绩效评价工作的通知，受湖南省财政厅委托，湖南兴沁会计师事务所（普通合伙）成立了绩效评价工作小组，于2019年6月初至8月底对2018年度湖南省国际航空发展省级专项资金实施了绩效评价，现将项目绩效评价报告如下：一、工作概况（一）专项概况1、专项背景近年来中国航空运输市场发展迅猛，连续五年保持两位数增长，特别是国际客运市场呈现出井喷式增长态势。国际航线的发展，不仅增加了直接服务于航空旅客、机场和民航服务供应商的工作岗位，还因其连通性拉动了如旅游业等相关行业的发展，有利提升了地方经济以及城市形象。对于航空公司来说，短期内投资的大幅增加容易使客座率和收益下滑，造成盈利难度增加、风险增大。此时地方政府对国际航线拓展实施的补贴政策则成为激励航空公司增加运力、开拓更多航线的重要手段，对新增航班的航线培育尤为重要。近年来随着一线城市国际航线资源日益饱和，新一线城市成为航空公司国际航空市场布局的重点。为支持湖南省国际航空事业发展，引导国内外航空企业和国际旅行社开发湖南省国际航空运输市场，根据省政府关于长沙航空口岸开拓国际航线航班有关问题的会议纪要(湘府阅200839号)，湖南省出台了湖南省国际航空发展专项资金使用管理试行办法（湘政办发200830号），由省财政和航空口岸所在地的市级财政部门共同出资设立国际航空发展资金，用于补助航空企业和国际旅行社在湖南省内航空口岸新开国际客、货运航线航班。为落实长沙机场建设区域性国际航空枢纽等战略，2013年省政府制定实施了长沙航空口岸发展专项资金管理办法（湘政办发201323号），进一步明确长沙航空口岸国际航线补助政策。国际航空发展专项补贴政策实施以来，我省国际航线飞速发展。截止目前，全省已开通了32个国家（地区）、60个城市、86条国际客货运航线，其中长沙航空口岸已开通了23个国家（地区）、64条航线。2、专项目的全面检查2018年度湖南省国际航空发展资金项目实施与资金使用情况，客观评价专项实施目标实现以及在国际航空运输发展、航空口岸减少、地方经济带动以及国际航线航班运营可持续性等方面的效益情况，总结有关成绩与经验，深入分析专项资金管理、项目管理等方面存在的问题并提出管理改善与绩效提升等方面的对策建议，为湖南省国际航空资金组织与管理、国际航空运输与口岸建设等相关政策决策提供依据与参考。（二）绩效评价过程1、前期准备（6月初-6月14日）开展专项背景、总体实施情况等前期调研，编制绩效评价方案，确定评价对象与范围、绩效目标、评价指标体系等核心技术方案。2、绩效信息采集（6月中-7月中）由省财政厅或省商务厅拟定发布评价通知，长沙市口岸办组织所辖范围内补贴单位填报绩效信息表以及相关附件证明材料。3、现场评价（7月中-8月30日）通过面谈、电访、走访等方式，完成2家单位抽查航线航班资料复核、现场查勘以及调查问卷发放与回收。1-1：2018年国际航空发展专项资金现场评价安排表 单位：班次，万元计划时间区域核查单位班次补贴总额省补贴总额市补贴总额8月8日（周四）上午芙蓉区湖南省口岸办8月13日（周二）上午岳麓区长沙市口岸办8月14日（周三）上午雨花区耀星航空公司3462700.81080.321620.488月19日（周一）上午长沙县湖南省机场管理集团8月26日（周一）海南航空公司3734157118289.723281.3现场核查合计71944271.819370.0224901.78二、专项资金基本情况（一）专项资金概况1、资金来源与用途省财政和航空口岸所在地的市级财政部门共同出资设立国际航空发展专项资金。根据管理办法与省领导相关批示，长沙口岸普通航线和“一事一议”重大国际航线。省市分担比例根据管理办法，均按4：6执行。3、专项资金补贴标准根据长沙航空口岸发展专项资金管理办法（湘政办发201323号），长沙口岸新开普通国际航线按每往返航班和机型进行补助，原则上补贴2年，第三年视情况而定，补助标准按前2年每年的80%执行。新开特殊国际定期航线航班、特殊情况补助，一事一议，按照补贴协议或批示执行。具体标准见表1-1。表2-1：长沙口岸国际航线航班补贴标准类型机型与载客标准补贴标准（万）培育期第3年普通客运定期洲际-1010*80%亚洲中型单通道飞机（100人以上，200人以下）44*80%大型宽体双通道飞机（200人以上）88*80%不定期洲际-99*80%亚洲中型单通道飞机（100人以上，200人以下）33*80%大型宽体双通道飞机（200人以上）66*80%货运定期洲际-1212*80%亚洲最大起飞全重在50吨以下44*80%最大起飞全重在50吨以上（含50吨）66*80%不定期洲际-1010*80%亚洲最大起飞全重在50吨以下33*80%最大起飞全重在50吨以上（含50吨）55*80%经停客货运直飞国际航线航班补助标准的80%单向出、入境按每往返航班补助标准的50%执行“一事一议”按照补贴协议或相关批示执行4、补助对象与申请条件根据长沙航空口岸发展专项资金管理办法（湘政办发201323号），实际承担经营风险的航空企业或国际旅行社，在航空口岸新开国际航线航班并按计划飞行的，给予适当补助，包括定期、不定期、经停三类。对其他确需补助的国际航线航班，由省政府口岸办会同省、市财政及市口岸办提出意见，报分管口岸工作的副省长批准后执行。表2-2：长沙口岸国际航线补贴对象与条件类型条件定期航班结算期内（半年）飞行26个以上（含26个）、达到平均每周1个以上往返正班、并在网上销售机票的国际航班。不定期航班未取得对等飞行权国家(地区)，或虽然取得飞行权，但不具备飞行定期航班条件的情况下，根据客、货运市场需求飞行的不定期航班和临时包机航班。经停航班经停长沙航空口岸，且出入境手续均在长沙航空口岸办理的国际航线航班（二）专项绩效目标湖南省国际航空发展专项资金为事后补助，目前主要实行报账制，尚未实施专项预算编制、绩效目标申报与审核等管理程序。根据专项资金绩效评价目标与相关要求，结合我省口岸建设、航空规划、相关部门职责与工作目标，评价组对本专项绩效目标梳理如下：1、总体目标充分调动航空企业和航班承包商在我省境内机场营运国际航线航班的积极性，重点开辟东南亚、日本航线以及欧美远程洲际航线，进一步促进我省国际航空运输市场的发展。到2020年，长沙黄花国际机场旅客吞吐量达到3500万-4000万人次，建成区域性国际航空枢纽。2、2018年度专项绩效目标按照专项总体目标，评价组从航班计划执行率等18个指标，对专项产出、效益等绩效目标进行分解，并依据国家民航行业发展统计公报等公开数据，对各指标目标值进行测算。评价组整理确定的专项绩效目标见表1-3。表2-3：2018年湖南省国际航空发展资金绩效目标测算依据二级指标三级指标指标属性目标值目标测算依据运营任务指标航班计划执行率定量/行业标准90.9%近年平均值，2018年全国民航航班运行效率报告未出航运品质指标航班正常率定量/行业标准80.1%2018年民航行业发展统计公报全部航空公司平均航班正常率运营单位原因航班不正常率定量/行业标准<21.1%2018年民航行业发展统计公报全部航空公司航空公司原因不正常率航运效率指标航班载运率定量/行业标准73.2%2018年民航行业发展统计公报国际航线正常载运率客座利用率定量/行业标准83.2%2018年民航行业发展统计公报国际航线正常客座率平均每机日生产飞行小时（小时）定量/行业标准9.362018年民航行业发展统计公报大中型飞机日利用率航运效益指标旅客运输量（万人次）增长率定量/行业标准10.9%2018年民航行业发展统计公报近国际航线旅客运输量增长率客运收入水平（元/吨公里）定量/行业标准5.612018年民航行业发展统计公报客运收入水平口岸发展指标国际航线运营里程（按重复距离）年均增长率定量/行业标准9.6%2018年民航行业发展统计公报国际航线运营里程增长率机场国际航线旅客吞吐量年均增长率定量/行业标准10.2%2018年民航行业发展统计公报国际航线旅客吞吐量增长率空港出入境人数年均增长率定量/行业标准10.2%近年平均值经济社会发展指标境外游客接待创汇年均增长率定量/计划标准17.4%2018年湖南省境外游客接待创汇收入年均增长率进出口总额年均增长率定量/计划标准26.5%2018年湖南省进出口总额年增长率满意度指标航线运营单位满意度定量/通用标准85%旅客满意度定量/通用标准85%可持续发展指标单位公里营业收入/单位公里燃油成本定量/行业标准7.4航线航班停运情况定性/计划标准>0专项规划制定情况定性/计划标准>0（三）项目实施情况分析1、资金安排与落实情况本次绩效评价对象为2018年国际航空发展省级专项资金补助长沙口岸执飞的国际航班2059班次（往返，下同），补贴金额总计24,730.40万元。2、项目实施情况2018年国际航空发展省级专项资金补助长沙口岸执飞的国际航班2059班次（往返，下同），金额24,730.40万元。按航班性质，包括定期航班1828.5班次、补贴额23,619.34万元，班次、补贴额占比分别为88.81%、95.12%；经停航班222.5班次、补贴额1089.46万元，占比分别为10.81%、4.79%；不定期航班8班次、补贴额21.6万元，占比分别为0.39%、0.09%。表2-4：2018专项资金按航线航班性质统计单位：班次，万元航班性质班次占比补贴额省级补贴市级补贴占比定期1828.588.81%54111.623619.3430492.2695.12%经停222.510.81%2723.641089.461634.184.79%不定期80.39%5421.632.40.09%总计2059100%56,889.2424,730.4032,158.84100%2018年，专项资金补贴的国际航线航班由16家航空公司、旅行社、票务代理公司等单位运营,详见表2-5。表2-5：2018年专项资金补贴单位情况表单位：班次，万元序号单位名称班次省级补贴市级补贴合计1湖南省外航服务中心（普通合伙）782,302.402,712.605015.002湖南省湘锋国际航空代理服务有限公司95459.40646.601106.003新加坡胜安航空公司长沙代表处4334.451.6086.004中国南方航空股份有限公司湖南分公司341.51,256.821,885.223,142.045海南航空控股股份有限公司长沙营业部37318,289.7023,281.3041,571.006深圳市全品国际旅行社有限公司长沙分公司1514.0821.1235.27马来西亚亚洲航空公司深圳代表处144184.32276.48460.808秦国亚洲航空公司深圳代表处141225.60338.40564.009湖南洲际国际旅行社有限责任公司4962.7294.08156.8010湖南海外旅游有限公司28.585.84128.76214.6011湖南中航国际旅行社有限公司82131.20196.80328.0012湖南吉米番国际旅行社有限公司63161.28241.92403.2013湖南耀星航空服务代理有限公司3461,080.321,620.482,700.8014广西中新正大国际旅游股份有限公司湖南分公司3251.2076.80128.0015湖南鸿鹄航空服务有限公司63100.80151.20252.0016湖南国旅国际旅行社有限公司165290.32435.48725.80合计2,05924,730.4032,158.8456,889.24表2-6：2018年专项资金补贴航点情况表单位：班次，万元序号国家长沙口岸（地区）航点班次省补贴额市补贴额合计1俄罗斯莫斯科782302.42712.650152老挝万象95459.4646.611063新加坡新加坡4334.451.6864德国法兰克福78.5942141323555美国洛杉矶1821106813092241606英国伦敦823345.65018.483647澳大利亚悉尼1093876.15170.990478马来西亚吉隆坡、亚庇、新山323386.58579.86966.449日本东京、大阪7292.16138.24230.410越南河内、芽庄234474.56711.841186.411印度尼西亚巴厘岛、美娜多、雅加达118343.68515.52859.212泰国清迈、甲米、苏叻塔尼、芭提雅、清莱538.51238.081857.123095.213埃及开罗518274514菲律宾卡利博63100.8151.225215柬埔寨金边3848.6472.96121.6合计205924730.432158.8456889.243、专项组织湖南省国际航空发展资金列入省商务厅部门预算，由商务厅按照省级重大专项资金预算程序编制年度预算，提出资金分配方案或意见，负责建立并执行绩效目标申报与审核等预算管理规程长沙航空口岸由省商务厅口岸处（省政府口岸办）牵头，会同省机场管理集团、航空口岸边防检查站或海关、航空口岸所在市口岸办等部门，联合开展国际航线申请审核与业务管理。省财政厅、长沙市财政局两级财政负责落实专项资金来源，参与审核专项资金申请材料，及时拨付资金，并监督专项资金使用和管理本专项项目单位为国际航空发展专项资金补助的航空公司或旅行社等航线运营单位，负责按照民航局批准文件或合同约定，执行航空客、货运航线航班计划，根据相关规定或协议约定提交补贴申请资料并接受相关部门审核、审计监督、绩效评价等监督本专项受益对象包括申请国际航线补贴资金的航空公司或旅行社等新开国际航线运营单位，国内国际航空客运乘客或货运托运方，以及航空口岸所在地区域经济与公众等。4、专项实施管理由航空企业或国际旅行社等新开航线运营单位，向省政府口岸办提出申请，报送申请材料；长沙航空口岸边防检查站（客运）、海关机场办事处（货运）初审后，省政府口岸办复审并提出航班补助意见；省政府口岸办会同省财政厅、省机场管理局、长沙市政府口岸办及长沙市财政局等单位对航空公司或航班承包商的补助申请进行联审，对符合补助条件的，由省财政厅、长沙市财政局按照现行财政拨款渠道拨付补助资金。5、专项资金管理根据专项资金管理办法等相关文件规定，湖南省国际航空发展专项资金实行每半年结算，由于年末年初财政关账影响补贴资金拨付进度，国际航线航班实际按一年三次受理申报和结算，其中航班运行期在1-6月、7-10月的当年结算，11-12月在次年年初结算。对符合补助条件的，普通航线省财政厅将联审确定的补贴明细省级财政承担资金拨付至市财政局，市财政局连同市级承担资金一同拨付市商务局，由市商务局拨付航空公司或国际旅行社等运营单位。由省机场管理集团代表省政府与航空公司签订补贴协议的重大航线，省、市两级财政承担资金下达省机场管理集团后，由机场管理集团拨付航线航班运营单位。6、过程分析评价与报告（8月30日-9月30日）本次绩效评价回收补贴单位满意度问卷2份，旅客满意度问卷300份。调查问卷报告详见“附件2-1：国际航线运营单位满意度调查报告”、“附件2-2：旅客满意度调查报告”。评价组对主管部门专访与绩效数据，补贴单位绩效数据、调查问卷等进行统计汇总，结合现场评价底稿，按照设计的指标体系对专项绩效进行综合评分。在专项评分基础上，对专项投入、管理、产出、效益等方面进行绩效分析并提出专项组织管理完善、专项资金使用绩效提升以及全省国际航线发展等方面的建议，完成评价报告。三、绩效评价结论（一）主要绩效1、湖南省国际航空发展专项资金项目实施为国际航空客运发展、地方经济带动起到了积极作用。如2018年新开通的长沙至伦敦航线，当年飞行里程达1,174,494公里，旅客达16,838人次，创造营业收入达8,421.27万元。发展国际客运航线是落实湖南省第十一次党代会提出的“创新引领，开放崛起”战略，提高我省对外开放水平的重要举措，有利于促进我省向外向型经济发展和“走出去”战略实施，有利于我省吸引国外游客促进消费和方便人民群众出行。2、湖南省国际航空发展专项资金项目实施促进了国际航空货运运输的发展。2018年，省机场管理集团把握国家物流政策和航空货运发展趋势，提出了“货运优先”发展策略，航空物流实现跨越式发展，增速高于全国平均水平。尤其是国际航空物流，迈入了高质量发展的“井喷期”。在湖南实施开放崛起的发展战略中，省委、省政府要求机场增强空港集散能力，加快开通货运包机，积极引进国际航空物流，开通覆盖全球五大洲的航线航班。3、产出成效显著。2018年，我省新开通国际全货机航线3条、洲际客运航线1条、亚洲客运航线5条，口岸国际货运吞吐量3.1万吨、进出境人数281万人次，分别同比增长130%、11.7%。（二）主要问题1、相关职能部门未按文件及时执行多元化补贴政策。长沙市商务局、长沙市财政局关于审定核拨2018年重大国际航线补贴资金的请示长商务报2018168号中明确：长沙-伦敦航线（补贴期2018年3月23日至9月30日）、长沙莫斯科（补贴期2018年8月1日至9月30日）、广州长沙法兰克福洲际客运航线（补贴期2018年4月1日至9月30日）等航线补贴标准采取“基本补助+绩效奖励”的奖补结合方式。在实际申报中，由于绩效奖励的数额不大，加之边防统计任务繁重等原因，未及时对绩效奖励进行补贴。2、主管部门档案资料归档不规范长沙市口岸办作为项目主要实施单位，未按申报日期或申报单位整理归档资料，长沙航空口岸国际航班经费补贴申请表盖章不全，如海南航空控股股份有限公司长沙至悉尼/洛杉机/伦敦经费补贴申请表皆无相关职能部门办盖章。3、多条国际航线停运，专项资金产生效果可持续性不明显。截止2019年8月，据机场集团提供数据显示，有10条新开通国际航线已停航。停航航线2018年已补贴资金达2,218.8万元。深圳市全品国际旅行社有限公司长沙分公司长沙-巴厘岛、湖南洲际国际旅行社有限责任公司长沙甲米往返、湖南海外旅游有限公司长沙开罗/阿斯旺、长沙苏叻塔尼、湖南中航国际旅行社有限公司长沙芭提雅等10条航线停航。航线补贴产生效果可持续性不明显。具体停航明细如表3-1：513-1：2018年湖南省补贴国际航线停运明细表序号收款单位航线名称机型及标准载客人数补助期航班数补贴标准补贴金额（万元）备注是否停运停运时间（万元/往返）1深圳市全品国际旅行社有限公司长沙分公司长沙-巴厘岛B737，189人2018年3月24日154*80%48.00定期首航时间为2015.8.2是2018.3.272湖南洲际国际旅行社有限责任公司长沙甲米往返B777-200、320人至2018年2月6日494*80%156.80定期首航时间2015.2.7是2018.6.23湖南海外旅游有限公司长沙开罗/阿斯旺A330-200、278人至2018年3月24日5945.00不定期首航时间2017.7.8是2017.10.74湖南海外旅游有限公司长沙苏叻塔尼B737-900，207人至2018年1月24日12896.00定期首航时间2016.1.25是2018.6.24湖南海外旅游有限公司长沙苏叻塔尼B737-900，207人2018年1.25-3.2411.58*80%73.60定期首航时间2016.1.25是2018.6.25湖南中航国际旅行社有限公司长沙芭提雅B737-800，186人至2018年3月24日824328.00定期首航时间2017-10-1是2018.10.266湖南耀星航空服务代理有限公司长沙甲米B737-900，207人2017.11.1至2018年2月6日428*80%268.80不定期改定期后首航时间为2015年2月7日是2018.6.27湖南耀星航空服务代理有限公司长沙-芭提雅B737-900，212人至2018年3月24日1188944.00定期首航时间2017.10.1是2018.10.268广西中新正大国际旅游股份有限公司湖南分公司长沙-亚庇往返B737-800，160人至2018年3月24日324128.00定期首航时间2018.1.1是2018.3.269湖南国旅国际旅行社有限公司长沙-金边A320，150人至2018年3月24日384*80%121.60定期首航时间2015.7.11是2019.3.2610湖南国旅国际旅行社有限公司长沙新山B737-800，178人至2018年3月24日339.00不定期首航时间2017.7.16是2017.8.1合计407.52,218.804、部分补贴协议延迟签订，专项补贴资金未按期到位。长沙至洛杉矶国际客运航线于2016年1月21日执行首飞，飞行第一年的补贴协议由省政府委托湖南机场股份有限公司与海南航空控股股份有限公司共同签订。省、市政府已按协议规定落实了2016年1-12月份补贴事宜。2017年1月21日至2018年1月20日的补贴协议迟迟没有续签。后经省政府多次研究讨论后于2018年2月3日才由湖南机场股份有限公司与海南航空控股股份有限公司共同续签第二年的补贴协议。湖南机场股份有限公司于2018年4月对上述专项补贴资金进行拨付。（3） 评价得分情况按照评价组设计的“2018年湖南省国际航空发展专项资金绩效评价指标体系”，依据部门专访与信息采集、运营单位绩效信息采集、现场评价等程序与经评价组统计汇总的相关数据，2018年湖南省国际航空发展专项资金整体绩效评分为86.5分。其中投入类指标分值20分，评价得分19分，得分率95%；过程/管理类指标分值22分，评价得分19分，得分率86.36%；产出类指标分值25分，评价得分22分，得分率88%；效果类指标分值33分，评价得分26.5分，得分率80.30%。表3-2：2018年湖南省国际航空发展专项资金绩效评分表一级指标分值得分得分率投入201995%过程/管理221986.36%产出252288.00%效果3326.580.30%合计10086.586.50%1、投入类指标投入类指标包括专项设置、资金落实2项二级指标，分值20分，绩效评分19分，得分率95%。专项设置：包括3项三级指标，分值9分，得分8分，得分率88.89%。根据部门访谈与现场评价情况，因评价期内专项实行报账制、未实行预算管理，资金分配结果未公开等情形，“专项预算程序规范性”、3项三级指标扣分共计1分。资金落实：包括3项三级指标，分值11分，11分，得分率100%。2、过程/管理类指标过程/管理类指标包括业务管理、资金管理2项二级指标，分值22分，19分，得分率86.36%。业务管理：包括4项三级指标，分值10分，得分7分，得分率70%。根据部门访谈与现场评价情况，抽查航线存档资料普遍不完善等情形，海南航空执飞的长沙-伦敦航线未按原定标准执行（原定补贴标准采取“基本补助+绩效奖励”的 奖补结合方式，但在2018年10月24日申报的补贴金额中未含绩效奖励部分）等情形。4项三级指标扣分共计3分。资金管理：包括3项三级指标，分值10分，得分10分，得分率100%。3、产出类指标产出类指标包括航运任务、航运品质、航运效率3项二级指标，分值25分，绩效评分22分，得分率88%。航运任务指标：包括3项三级指标，分值5分，得分5分，得分率100%。根据航线运营单位填报数据统计，2018年我省国际航线“航班计划执行率”、“旅客运输量年均增长率”、“入境旅客运输量年均增长率”3项指标均高于同期全国平均水平。航运品质指标：包括2项三级指标，分值8分，得分7分，得分率87.5%。根据航线运营单位填报数据统计，2018年我省国际航线“航班正常率”高于同期全国平均水平，海南航空公司“运营单位原因航班不正常率”2018年高于同期全国平均水平，扣1分。航运效率指标：包括航班载运率、客座利用率、航空器平均日利用率（小时）3项三级指标，分值12分，得分10分，得分率83.33%。根据航线运营单位填报数据统计，耀星航空公司客座利用率81%，海南航空公司客座利用率64.45%，均低于全国客座利用率，扣2分；航空器平均日利用率（小时）高于全国航空器平均日利用率（小时）。4、效果类指标效果类指标包括航运效益、口岸发展、区域经济带动、满意度、可持续发展5项二级指标，分值33分，绩效评分26.5分，得分率80.30%。航运效益指标：包括2项三级指标，分值8分，得分7分，得分率87.5%。根据抽查航空公司填报数据，海南航空公司长沙至悉尼旅客运输量年均增长率1.3%，其他航线均高于10.2%，扣1分。口岸发展指标：包括3项三级指标，分值9分，得分9分，得分率100%。根据机场集团、边检站填报数据，2018年国际航线运营里程年均增长率、长沙黄花机场旅客吞吐量年均增长率、空港出入境人数年均增长率均高于同期全国平均增长水平。区域经济带动指标：包括2项三级指标，分值6分，得分6分，得分率100%。根据湖南省旅游统计数据，2018年长沙市境外游客接待创汇年均增长率高于全省平均水平。根据湖南省进出口贸易统计数据，长沙2018年进出口总额年均增长率高于全省平均水平。满意度指标：包括2项三级指标，分值4分，得分4分，得分率100%。根据回收的2份补贴单位满意度调查问卷统计，补贴单位对国际航线补贴政策了解程度、申请审批程序规范便捷性、公平公开性、补贴标准合理性、补贴资金到账及时性等综合满意度为85.71%，高于目标满意度。根据回收的285份旅客满意度调查问卷统计，旅客对国际航线航班购票便利性、平均票价、准点率、空乘服务、地勤服务、投诉机制等综合满意度为88.57%，高于目标满意度，“旅客满意度”指标得满分。可持续发展指标：包括3项三级指标，分值6分，得分0.5分，得分率8.33%。根据航线运营单位填报数据（海航），国际航线单位客运收入水平（单位公里营业收入/单位公里燃油成本）平均值为1.62，低于全国平均水平，“国际航线单位客运收入水平”指标得0分。根据机场集团填报情况，深圳市全品国际旅行社有限公司长沙分公司长沙-巴厘岛等10条航线停航，“航线航班停运情况”指标得0分。根据部门访谈情况，国际航线无相关专项规划，长沙黄花机场总规修编进入评审阶段，“专项规划制定情况”指标扣1.5分。四、意见建议（一）管理完善建议1、建议加强各申请单位与职能部门之间的沟通，有利于专项资金补贴政策得到落实。长沙市商务局及长沙市财政局在向省政府申请拨付2017年度长沙至洛杉矶国际客运航班补贴资金的请示报告中明确“因本次申请补贴的资料中没有提供可以核定绩效奖励的数据，本次不予审核绩效奖励部分，待下次单独申请。”现场据海南航空控股有限公司相关人员反映，相关职能部门未通知申报绩效奖励导致未提供绩效奖励的数据资料。沟通不畅相互推脱责任，导致专项资金补贴政策执行不力。2、重视对航线、运营单位的建档管理。按照航线、运营单位，分别建立电子与纸质档案，对航线开通、补贴申请等资料进行一档一册、电子与纸质同步的规范管理,防范因航线性质、补贴期限计算等因素造成的补贴标准适用偏差问题。并对航线运营单位加强跟踪服务，及时了解运营风险，为补贴政策终止或延长等决策提供依据。3、深度分析航线停航原因，提升财政资金引导作用。国际航线本身运营成本高、市场风险大，同时受通航空域、机场建设、其他交通分流、国际政治环境等多种因素影响，部分航线在补贴期内停航或清算，专项补贴资金引导作用有限。相关部门应深度分析航线停航原因，提高财政资金使用效益。4、严格执行预算管理，及时签订补贴协议。市级口岸部门组织航线运营单位及时申报下一航季或年度航班运营计划，提高年度预算资金编制的准确性，尽早申请落实补贴资金，减少补贴申请中的审批时限。建议加强专项管理办法、年度预算、资金分配方案、绩效评价结论等信息在一定范围内公开公示，强化预算约束、社会监督以及绩效评价结果应用。附件1：2018年湖南省国际航空发展省级专项资金补贴明细表附件2-1：2018年湖南省国际航空发展省级专项资金绩效评价补贴单位满意度调查报告附件2-2：2018年湖南省国际航空发展省级专项资金绩效评价旅客满意度调查报告附件3：2018年湖南省国际航空发展省级专项资金绩效评价评分表湖南兴沁会计师事务所 中国注册会计师： (普通合伙) 中国注册会计师： 中国长沙 2018年10月16日附件1：2018年湖南省国际航空发展专项资金补贴明细表序号收款单位航线名称机型及标准载客人数补助期航班数补贴标准省市补贴总额省财政补贴金额市财政补贴金额备注（万元/往返）1湖南省外航服务中心（普通合伙）长沙莫斯科A330，310人2017年4月6日-2017年12月31日3976265413581296省市按1：1分担，扣除2017.4-10已补贴310万元，其中省财政已拔付124万元、市财政已拔付186万元。长沙莫斯科A330，310人2018年1月1日-2018年4月5日14761064425.6638.4关于明确艾菲航空长沙-莫斯科航线补贴事项的通知（湘财外【2018】27号）长沙莫斯科A330，310人2018年4月6日-2018年7月31日1661976390.4585.6关于明确艾菲航空长沙-莫斯科航线补贴事项的通知（湘财外【2018】27号）-228-91.2-136.82018年2月8日、2月15日、2月22日共3个航班更换机型，补贴标准需由省财政厅核定，暂按76万元/班的补贴标准计算的省财政负担40%部分未支付。2湖南省湘锋国际航空代理服务有限公司万象长沙A320，158人2017年11月1日-12月31日17101708585按许达哲省长2016.12.31批示，2017.1.1-2017.12.31补贴金额为10万元/往返航班，省市按1:1分担。3湖南省湘锋国际航空代理服务有限公司长沙万象A320，158人2018年1月1日-3月24日2412288115.2172.8湘府阅【2017】59号：2018.1.1-2019.12.31补贴金额为12万元/往返航班。湘府阅【2018】16号：省市4:6分担。4新加坡胜安航空公司长沙代表处新加坡长沙往返A320，150人2017:11-12月4328634.451.6按时任省长杜家毫2015.12.2批示补贴至2017.12.31，省市按4:6分担。5中国南方航空股份有限公司湖南分公司广州长沙法兰克福A332，216人2018.4.1-9.3078.53023559421413首航2014.6.23，省市4:6分担6海南航空控股股份有限公司长沙营业部长沙洛杉矶B787-8/9,2018.1.1-9.306135810324486首航2016.1.21，省市4:6分担213/292人621308060322