2 0 1 8 年 广 东 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 四 件 ） ： 提 高 城 乡 居 民 基 础 养 老 金 水 平 省 级 财 政 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 三 胜 管 理 顾 问 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 钟 屾 项 目 负 责 人 ： 康 小 帼 2 0 1 9 年一、评价项目概要 2014 年以来 ， 国务 院关于建 立统一的城 乡居民基 本养老保险 制度的意 见 （国发 20148 号） 、 广东省人民政府关于修订 广东省城乡居民社会养老保险实施办法 的通知 （粤府 2014 37 号） 陆续印发， 广东省人社厅按照省委、 省政府的总体部署， 结合全省社会保障发展的重大需求 ， 积极开展 2018 年广东省十件民生实事 （第四件事： 提高城乡居民基础养老金水平） 的工作。 2018 年中央、 广东省两级财政累计投入 2018 年 广 东 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 四 件 事 ： 提 高 城 乡 居 民 基 础 养 老 金 水 平 ） 补 助 资 金 共 计 917,777.00 万元， 其中属省 政府工作报告 重点工作督办的专项资金为 784,109.19 万元（含中央财政补助资金 416,182.00 万元） 。 2018 年期间 ，广东省 十件民生实 事 （第四 件事：提 高城乡居民 基础养老 金水平） 按 照 省 委 、 省政 府 以 及 人 力 资 源 社 会保 障 部 相 关 工 作 部 署 ，根 据 兜 底 线 、 织 密 网 、建 机 制 的 要 求 ，以 “ 巩 固 、 完 善 、提 高 、 服 务 ” 为 主 线 ， 积 极推 进 各 项 工 作 ， 在 推 进 社 会 保 障 满 足 群 众 基 本 养 老 水平 中 发 挥 了 重 要 作 用 。 截 止 2018 年 12 月 ，全 省 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 计 划 参 保 人 数 为 2,570.11 万 人 ， 实 际 完 成 参 保 人 数 为 2,656.34 万 人 ， 实际完成率达 103.36%； 实现全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准比从 120 元/人/月，提高到了 148 元/人/月， 年度目标每人每月 138 元，提高了 6.76%。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标 预 定与实施效果比较法、 因素分析法， 通过比较 2018 年广东省十件民生实事 （第四件事： 提 高 城 乡 居 民 基 础养 老 金 水 平 ） 补 助 资 金 所 产 生 的 实 际结 果 与 预 定 目 标 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评审 意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 ， 对 广东省城乡居民基础养老金的投入、产出和效益做出客观、公正的评价。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 。 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 8 年 1 2 月 3 1 日 。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 本次评价主要基于 预算绩效评价共性指标体系框架 （ 财预 2013 53 号） 附件 1 项目支出绩效评价共性指标体系框架 ， 并进一步参考 关于开展 2018 年省级财政 资金绩效自评工作的通知 （粤财绩函 20187 号） 、 省级财政到期资金使用绩效评价暂行办法 （粤财评 2014 7 号 ） 指标体系中的指标的内容及权重， 结合 2018 年广 东省十件民生实事（第四件事：提高城乡居民基础养老金水平）补助资金 的特点及资 金使用的具体情况，以资金使用效果为导向，适当提高过程、效果部分的分值，根据 专家的深化意见，更深入地将各指标的评分规则细化，并将效率性及效益性等指标分 解，使其与专项资金的实施内容进一步匹配。 三、评价结论与绩效分析 评 价 组 依 据 省 财 政 厅 相 关 规 定 的 指 标 体 系 和 评 分 标 准 ， 评 价 组 采 取 文 献 调 查 、 专 家咨询论证、 自评材料审核、 现场核查等方法 ， 客观评价 2018 年广东省十件民生实事 （ 第 四 件 事 ： 提 高城 乡 居 民 基 础 养 老 金 水 平 ） 财 政 资 金 的 使 用 和管 理 情 况 、 实 施 效 果 等 ， 及 时 发 现 需 关注 的 问 题 ， 采 取 措 施 防 止 专 项 实 施 过程 中 出 现 的 偏 离 与 风 险 ， 确 保 实现绩效目标。 其中一级指标投入、 过程、 产出和效益表现具体得分， 详见表 3-1、 图 3-1。 表 3-1 评价情况总表 一级 指标 指标 分值 评价 得分 得分 率 一、投入 20 16.00 80.00% 二、过程 20 16.00 80.00% 三、产出 30 26.00 86.67% 四、效果 30 27.58 91.93% 评价 总得 分 1 00 85.5 8 85 .5 8 图 3-1 一级指标得分率情况 从 8 个二 级指标的 评价得分 情况来看 （详见 图 3-2） ，本 项目资金 在 资金 落实、 资 金管理、经济性和效益性这四方面均取得了较好的成绩。 图 3-2 二级指标得分率情况 （一 ）总 体结论 。 2019 年 5-6 月期间， 依据广东省财政厅绩效处工作程序， 广东三胜完成前期策划、 内 部 资 料 评 审 和 专家 研 讨 ， 组 织 7 名 专 家 （ 基 本 养 老保 险 类 、 绩 效 类 、 财 务 类 ） 分 别前往省人社厅、 汕头市人社局 （龙湖区、 澄海区） 、 清远市人社局 （清城区、 清新区） 、 江门市人社局 （蓬江区、 新会区） 、 广州市人社局 （ 荔湾区 、 番禺区） 等实地开展勘验 ， 依 据 财 政 部 、 广 东 省 重点 评 价 的 既 定 指 标 体 系 、 评分 标 准 结 合 项 目 单 位 自 评 、 现 场 核 查评价、 专家组研讨与评价结果， 从投入、 过程、 产出、 效益 4 个一级指标 ， 8 个二级 指标，17 个三级指标进行综合评价，结论为： 2018 年广 东省十件 民生实事 （第四件 事：提 高城乡居 民基础养 老金水平 ） 专项 整 体 推 进 情 况 良 好 ， 实 现 全 省 城 乡 居 民基 本 养 老 保 险 基 础 养 老 金 最 低 标 准 从 120 元 /人 / 月， 提高到了 148 元/人/月， 比年度目标每人每月 138 元， 提高了 6.76%。 但在绩效目 标设置、项目监管、信息反馈等方面，还存在一定改进空间。 根 据 关 于 印 发 2018 年 广 东 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 计 划 的 通 知 （ 粤 人 社发 2018 74 号） 文规定， 到 2018 年底， 全省城乡居民基本养老保险计划参保人数 为 2,570.11 万人，实际完成参保人数为 2,656.34 万人，实际完成率达 103.36%。 综合评价得分：85. 5 8 分，绩效等级为 “良” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析。 1 . 投入 分析 。 投入方面指标分值 20 分， 得分 16 分， 得分率 80.00%。 2018 年， 广东省第四件民 生实 事在项目 立项方面 得分率为 75.00% ，存 在：广东 省各地市 城乡居民 符合参保 的基 础 数 据 统 计 口 径 不明 确 、 时 间 不 一 致 ， 给 调 查 摸 底 参 保基 础 数 据 带 来 较 大 难 度 ； 政 策 执行过程中， 基层各地市与省人社厅两个层面对年度参保计划下达出现较大认知差异， 省 人 社 厅 需 加 强 与各 地 市 基 层 工 作 人 员 的 沟 通 ， 保 障 各 地 市 对 年 度 参 保计 划 理 解 、 确 认， 有效完成 年度工作 计划。资 金落实指 标得分率 为 87.50%，基 本上足额 、及时下 达 至资金使用单位或是按照财政报账核算的要求拨付专项资金 ， 资金分配方式基本合理。 2 . 过程 分析 。 过程方面指标分值 20 分， 得分 16 分， 得分率 80.00%。 进一步对其得分结构分析， 资金 管理部分 得分情况 较好，得 分率 91.67%；但 在事项管 理方面得 分不理想 ，得分率 仅为 62.50%，存 在：一是 由于部分 地市业务 经办人对 系统的操 作不规范 ，错误选 择待 遇 暂 停 原 因 ， 导 致出 现 参 保 人 通 过 年 审 继 续 发 放 城 乡 养老 待 遇 的 风 险 ； 二 是 城 乡 居 保 业 务 系 统 与 民 政 、公 安 等 数 据 还 不 能 贯 通 ， 无 法 及 时 取得 异 地 死 亡 、 异 地 领 取 养 老 待遇、出国注销户口、服刑等人员相关资料。 3 . 产出 分析 。 产出 方面指标 分值 30 分， 得分 26 分， 得分率 86.67%。 通过 各级政府 和有关 部门 的努力， 2018 年列入 省政府督 办事项的 ，由省人 社厅牵头 的广东省 第四件民 生实事涉 及 各 项 年 度 任 务 已基 本 落 实 到 位 。 但 存 在 佛 山 市 和 深 圳市 由 于 个 别 只 参 保 登 记 从 未 缴 费的 人员不记 入统计报 表的原因 ，两地实 际参保人 数参保任 务完成率 分别为 98.93% 、 98.18%，暂未 100%完成参保任务的情况。 4 . 效益 分析 。 效 益 方 面 指 标 分 值 30 分 ， 得 分 27.58 分 ， 得 分 率 91.93% 。 2018 年 ， 广 东 省 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险基 础 养 老 金 加 大 资 金 投 入 ， 进 一 步 促进 了 城 乡 居 民 养 老 保 险 的 公 平 性 、 全 面 性 ， 取 得了 较 为 显 著 效 益 ， 进 一 步 实 现 了 社 会保 障 事 业 发 展 “ 十 三 五 ”规 划 的 目 标 。 但 存 在 上级 机 关 未 及 时 将 审 核 意 见 反 馈 给 各 地市 ， 各 地 市 对 上 报 资 金 清 算 审 核 评 定 结 论 不 清 楚， 对 我 省 各 地 市 城 乡 居 民 基 本 养 老 保险 财 政 补 助 结 余 资 金 的 核 算 造 成一定影响。 四、主要绩效 2018 年是全 面贯彻党 的十九大 精神的开 局之年 ，也是 广东 省社 会保障事 业发展 “ 十 三 五 ” 规 划 实 施 的 第 三 年 ，省 人 社 厅 按 照 国 家 、 省 委 、 省 政 府 大 力推 进 社 会 保 障 民 生 实 事 工 程 的 工 作 部 署 ， 进 一 步 开 展 提 高 全 省 城 乡 居 民 基 础养 老 金 水 平 工 作 ， 取 得了较为显著的成绩。具体表现如下： （一 ） 实现 全省 基础养 老金 标准进 一步提 高的 工作目 标 2018 年 10 月， 关于 2018 年提高全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准 的通 知 （ 粤人 社规 2018 10 号）印 发，决定 自 2018 年 1 月 1 日起 ，全省 城乡 居保 基础养老金最低标准由 120 元/人/ 月， 提高到 148 元/人/月， 比上年增加 28 元， 增幅 23.33%。 截止 2018 年 12 月 31 日， 全省 21 个地市均已按时限要求完成此项工作目标。 经统计， 2018 年我省城乡居保基础养老金最低标准增加额度， 进入全国排名的第 5 位； 基础养老金标准进入全国排名第 8 位，与上年相比，排名前进一位，详见表 4-1表 4-1 2017-2018 年全国各地基础养老金标准表 14 序号 省 份 2 01 7 年 （元 /人 /月） 2 01 8 年 （元/人 /月） 增加 额度 （元 /人/ 月） 同比 增长 1 上 海 850 930 80 9.41% 2 北 京 610 710 100 16.39% 3 天 津 277 295 18 6.50% 4 海 南 145 178 33 22.76% 5 青 海 155 175 20 12.90% 6 西 藏 150 170 20 13.33% 7 浙 江 135 155 20 14.81% 8 广 东 120 148 28 23.33% 9 宁 夏 120 143 23 19.17% 10 新 疆 115 140 25 21.74% 11 江 苏 125 135 10 8.00% 12 内蒙古 110 128 18 16.36% 13 福 建 100 118 18 18.00% 14 山 东 100 118 18 18.00% 15 广 西 90 116 26 28.89% 16 重 庆 95 115 20 21.05% 17 河 北 90 108 18 20.00% 18 辽 宁 85 108 23 27.06% 19 黑龙江 80 108 28 35.00% 20 安 徽 70 105 35 50.00% 21 江 西 80 105 25 31.25% 22 山 西 80 103 23 28.75% 23 吉 林 80 103 23 28.75% 24 湖 北 80 103 23 28.75% 25 湖 南 85 103 18 21.18% 26 云 南 85 103 18 21.18% 1 4 数 据 来 源 ： 2 0 1 9 年 5 月 1 5 日 ， 由 省 人 社 厅 城 乡 居 民 养 老 保 险 处 提 供序号 省 份 2 01 7 年 （元 /人 /月） 2 01 8 年 （元/人 /月） 增加 额度 （元 /人/ 月） 同比 增长 27 陕 西 80 103 23 28.75% 28 甘 肃 85 103 18 21.18% 29 四 川 75 100 25 33.33% 30 河 南 80 98 18 22.50% 31 贵 州 70 93 23 32.86% 提 高 基 础 养 老 金 标 准 ， 是 国 家 高 度 重 视 且 积 极 推 进 ， 受 益 面 大 ， 受 益 方 式 直 接 ， 有 利 于 更 好 保 障 和改 善 低 收 入 或 无 收 入 的 城 乡 老 年 居 民基 本 生 活 的 政 策 ， 也 是 省 委省 政府多年有序开展十件民生实事的重点工作 。依据： “中央确定基础养老金最低标准， 地 方 人 民 政 府 可 以 根 据 实 际 情 况 适 当 提 高 基 础 养 老 金 标 准 ” 的 原 则 ， 截 至 2018 年 12 月， 我省城乡居民 基础养老金高于最低标准的有 8 个地市， 占全省 21 个地市的 38.09%， 其中深圳市最高， 为 420 元/人.月， 比我省最低标准高出 272 元/人.月， 详见图 4-1 15 。 图 4-1 2018 年 8 个地市城乡居民基础养老金高出我省最低标准情况 1 5 数 据 来 源 ： 城 乡 居 保 2 0 1 8 年 工 作 总 结 和 2 0 1 9 年 工 作 计 划二 ） 超额 完成 全省年 度参 保扩面 “双增 长 ”任务 近 年 ,省 人 社 厅 坚 持 “ 广 覆 盖 、 保 基 本 、 多 层 次 、 可 持续 ” 的 原 则 , 不 断 健 全 完 善 社会保险体系,积极扩大社会保险覆盖面 ， 2018 年顺利完成参保扩面 “双增长” 任务目 标。 一是 参保人数增长 。 截至 2018 年 12 月底， 全省参保人数 2,656.34 万人， 比 2017 年底增加 69.62 万人， 同比增长 2.69%， 完成年度参保计划的 103.36%。 为客观反映我 省参保人数增长情况， 我们获得 2012-2018 年 12 月全省实际参保人数和年均增长率数 据， 详见图 4-2。 二是 两级财政补助资金投入持续增长。 调阅 2015 年 12 月中央与省级 两级 财政基础 养老补 助资金下 达数据 为 602,451.00 万元 ， 2018 年 12 月， 中央与省 级 两 级 财 政 资 金 下 达 已 增 至 784,109.18 万 元 。 3 年 期 间 ， 年 均 增 长 率 为 9.39% ， 详 见 图 4-3。 图 4-2 2012-2018 年全省实际参保人数 如图 4-2 所示， 2012-2018 年期间 16 ， 参保人数总体呈上升增长态势， 2018 年参保 人数已达 2,656 万人，比 2012 年参保人数增长了 7.97%。 1 6 说 明 ： 2 0 1 2 - 2 0 1 4 年 城 乡 居 民 养 老 保 险 参 保 人 数 中 含 中 山 、 东 莞 原 农 保 参 保 人 按 城 乡 养 老 保 险 一 体 化 政 策 参 加 职 保 的 人 数 ， 自 2 0 1 5 年 起 ， 两 市 上 述 人 员 不 纳 入 城 乡 居 保 参 保 人 数 统 计 ， 导 致 2 0 1 5 年 参 保 人 数 略 有 下 降图 4-3 2012-2018 年中央和省级下达基础养老金补助情况 （三） 精准 施策 ， 城乡 社会 保险 扶贫再 次向 前迈出 坚实一 步 2018 年 2 月， 省人 社 厅联 合省扶贫 办、民政 厅、财政 厅转发 了国家三 部委关 于 切实做 好社会保 险扶贫工 作的意见 （人社 部发 2017 59 号） ，并结 合全省实 际提出 多 项 城 乡 居 保 扶 贫措 施 。 各 地 市 均 规 定 按 不 低 于最 低 缴 费 标 准 为 建 档 立 卡 贫 困 人 员 、 低 保 对 象 、 特 困 人员 等 困 难 群 体 全 额 代 缴 城 乡 居 民 养 老保 险 费 。 同 年 4 月 ， 全 省 召 开 城 乡 居 保 扶 贫 工 作视 频 会 ， 对 城 乡 居 保 扶 贫 工 作 进 行 总结 和 部 署 ， 进 一 步 明 确 工 作 目 标落实工作责任。 各地市充分发挥基层平台的资源和优势， 借助各驻村工作组的力量， 组 织 乡 镇 、 村 居 有关 人 员 进 村 入 户 开 展 拉 网 式 摸 底 排 查， 精 准 识 别 困 难 群 体 状 况 、 动 态掌握困难群体的参保情况， 做到工作对象明确、 有关情况清楚。 截至 2018 年 12 月， 政府实际代缴 107.37 万人， 代缴总金额为 13,483.23 万元， 比 2017 年实际代缴 40.44 万人增长 164.50%，详见图 4-4图 4-4 近三年政府帮困难群体代缴城乡居民养老保险费人数 五、存在问题 在省 委、省政 府的高度 重视下， 2018 年广东 省十件民 生实事（ 第 四件事 ：提高城 乡 居 民 基 础 养 老 金水 平 ） 取 得 了 较 好 成 效 ， 不 仅 实 现 年 度 工 作目 标 ， 还 通 过 社 会 保 险 扶 贫 政 策 ， 使 我 省 部 分 城 乡 困难 群 体 共 享 改 革 开 放 与 经 济 发 展 带 来的 红 利 。 但 政 策 实 施过程中还存在一些实际困难和需引起关注的问题，主要表现在： （一 ） 年度 参保 计划的 统筹 安排， 还需开 展有 效沟通 为深入推进 我省 城乡居民 养老保险 统筹改革 ，加强 社会保障 体系建设 ，2018 年， 省人社厅印发 关于印发 2018 年广东省人力资源和社会保障事业发展计划的通知 （粤 人 社 发 201 8 74 号 ） ， 其 中 附 件 表 3 规 定： “2018 年 全 省 21 个 地 市 城 乡 居 民 基 本 养 老保险参保任务合计数 2,570.11 万人 ” 。 现场勘验广州、 清远、 江门、 汕头各地市 （县） 人 社 局， 上 述 地 市 基 层 反映 ： 由 于 城 乡 居 民 个 人 情 况 或 信 息 还不 能 及 时 实 现 管 理 平 台 上的动态互通与跟踪， 导致各地市在完成当年城乡居民基本养老保险参保人数计划时， 存 在 一 定 困 难 。 如部 分 原 为 符 合 条 件 的 城乡 居 保 参 保 人 ， 实 则 出 现 国 外 定 居 情况 ； 再 如 部 分 贫 困 人 员 因一 些 客 观 原 因 不 愿 意 参 加 城 乡 居 保 等， 加 之 目 前 社 保 业 务 信 息 平 台 还 存 在 与 其 他 业 务数 据 （ 民 政 、 残 联 、 出 入 境 等 ） 不 能贯 通 等 现 状 ， 给 各 地 市 政 策 执 行和完成当年参保计划带来难度。 2019 年 5 月 30 日， 省人社厅 对现场反 映问题给 予回复 ： “每年 参保计划 是根据各地 市 上 一 年 度 实 际参 保 人 数 、 统 计 年 鉴 汇 总 的 户 籍 人 数、 每 年 增 长 趋 势 等 因 素 测 算 ， 下 达 计 划 前 分 别 向各 地 市 征 求 2 次 意 见 ， 最 终 确 定参 保 计 划 任 务 数 。 如 按 照 有 关 规 定 对 于 出 国 外 定 居 人员 ， 若 丧 失 国 籍 的 ， 不 符 合 参 保 范 围， 不 列 入 年 度 参 保 计 划 ； 再 如 对 部 分 贫 困 人 员 因一 些 客 观 原 因 不 愿 意 参 保 等 情 况 ， 按照 国 家 的 指 导 意 见 ， 首 先 与 其 讲 明 政 策 ， 再 与 其签 订 放 弃 享 受 待 遇 协 议 书 ， 各 市 在 执行 计 划 过 程 中 ， 如 出 现 此 种 情 况时， 可核减参保计划。 ” 目前， 一方面基层各地市对省人社厅下达的年度参保计划数 存 在 困 惑 ， 另 一 方面 ， 省 人 社 厅 反 映 已 实 行 “ 二 上 二 下 ” 的 形 式 与 各 地 人 社部 门 充 分 沟 通 ， 与 各 地 取 得一 致 意 见 ， 并 在 各 地 表 示 可 以 完 成 年度 参 保 计 划 后 ， 才 正 式 下 达 计 划 。 两 个 层 面 对 年度 参 保 计 划 下 达 出 现 较 大 认 知 差 异 ，反 映 出 ： 政 策 执 行 过 程 中 ， 还 需 提 高 城 乡 居 保 参保 计 划 数 的 科 学 预 测 ， 同 时 ， 也 需 省人 社 厅 加 强 与 各 地 市 基 层 工 作 人员的沟通，保障各地市对年度参保计划理解、确认，有效完成年度工作计划。 （二 ） 财 政补 助资金 清算 报告审 核意见 反馈 不及 时 经 了 解 ， 全 省 各 地 市 每 年 必 须 按 期 提 交 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 财 政 补 助 资 金 清 算的报告 ， 目前各地市基本能按规定时限提交， 但存在上级机关出具的 财政补助资 金清算报告审核意见 反馈不及时现象。 如江门市人社局于 2019 年 3 月 20 日报送 关 于 2018 年度江门市城乡居民基本养老保险财政补助资金清算的报告 （江财社 2019 37 号） ， 但由于历年上报结算材料均未收到上级批复， 导致江门市城乡居民基本养老保 险财政补助结余资金的核算欠缺有力依据 。 查阅 转发财政部 人力资源社会保障部关 于城乡居民基本养老保险中央财政补助资金管理有关问题的通知 （粤财社 2015 413 号） 第二条明确规定： “各省市财政部门和人社部门 ， 每年 4 月底以前将上一年度中央 财政补助资金结算申报材料联合报送当地专员办 ， 专员办在受理材料后 20 个工作日内 完 成 审 核 ， 出 具 审核 意 见 ” 的 要 求 。 但 实 际 存在 ： 上 级 机 关 未 及 时 将 审 核 意 见 反 馈给 各 地 市 ， 各 地 市 对上 报 资 金 清 算 审 核 评 定 结 论 不 清 楚 ，对 我 省 各 地 市 城 乡 居 民 基 本 养 老保险财政补助结余资金的核算造成一定影响 。 （三 ）信 息孤岛 、人 为因素 等缺陷 ，给 实际工 作带 来阻碍 查阅关于落实审计整改清理违规发放养老待遇工作的通知 （粤社保函2018 319 号） ，截 至 2018 年 3 月广 州、汕头 、佛山、 韶关、清 远、江门 等 19 个地 市存在： 死亡超过 12 个月依然领取待遇人数为 3,503 人， 服刑人员依然领取待遇人数 209 人的现象。 2019 年 5 月， 现场勘验汕头 、 清远、 江门等市， 此类情况暂时尚不能有效解决。 追 溯 原 因 ， 目 前 大多 存 在 ： 一 是 城 乡 居 保 业 务 系 统与 民 政 、 公 安 等 数 据 还 不 能 贯 通 ， 无 法 及 时 取 得 异 地死 亡 、 异 地 领 取 养 老 待 遇 、 出 国 注 销户 口 、 服 刑 等 人 员 相 关 资 料 ； 二 是 部 分 地 市 业 务 经 办人 对 系 统 的 操 作 不 规 范 ， 错 误 选 择 待遇 暂 停 原 因 ， 导 致 出 现 参 保 人 通 过 年 审 继 续发 放 城 乡 养 老 待 遇 的 风 险 ； 三 是 城 乡 居 保 工 作 有 “ 三 多 一 难 ” 的 特 点 ， 即 涉 及 人 社 、公 安 、 财 政 、 民 政 、 残 联 、 扶 贫 和 银行 等 多 个 部 门 ， 也 涉 及 市 、 区 县 、 街 道 镇 、 村 居等 多 个 层 次 ， 经 办 服 务 队 伍 人 员 力 量薄 弱 且 经 验 不 足 ， 一 定 程 度 影 响了城乡居保基础服务经办水平。 （ 四 ） 数 据 统 计 口 径 不 明 确 、 时 间 不 一 致 ， 给 调 查 摸 底 参 保 基 础 数 据 带 来 较 大 难 度 2018 年 5 月， 省人社厅印发 关于印发广东省 2018 年城乡居民基本养老保险工作 要点的通知 （粤人社函 2018 1262 号） ， 其中第六点明确提出： “夯实参保基础数据， 准 确 掌 握 本 地 区 城 乡 居 民 有 关 基 础 数 据 ”的 要 求 。 截 止 2018 年 12 月 ， 广 东 省 各 地 市 城 乡 居 民 符 合 参 保的 基 础 数 据 还 难 以 获 取 。 原 因 有 ： 一 是 国 家 暂 未 明 确 城 乡居 民 基 本 养 老 保 险 应 参 保 人数 的 统 计 口 径 ； 二 是 当 年 本 地 户 籍 人 数、 二 三 产 业 从 业 人 员 人 数 等 数 据 需 要 以 第 二 年统 计 部 门 公 布 的 上 年 度 各 项 人 数 情 况进 行 统 计 ， 其 中 涉 及 不 符 合 参 保条件的当地户籍服兵役人员 （此项属于保密数据） 、 服刑人员等， 基础数据当期无法 准 确 计 算 ； 三 是 建 档 立 卡 贫 困 人 员、 低 保 对 象 、 特 困 人 员 等 困 难 群 体 一般 按 照 居 住 地 认定， 其中部分贫困人员属于外省户籍 ， 还有少数为外国籍 （如越南新娘） ， 不符合国 家 规 定 的 城 乡 居 保户 籍 地 参 保 原 则 ， 当 地 无 法 落 实 其 参保 情 况 。 基 础 数 据 不 准 ， 难 免 给财政补助资金的有效支出带来风险。 （五 ） 制度 化、 常态化 的基 本养老 金调整 机 制尚未 应用 2018 年我省城乡居民基础养老金标准虽已提至 148 元/人.月，在全国排名进入前 8 位， 但仍然低于北京、 上海和天津等直辖市 ， 东部地区的浙江、 南部地区的海南， 西 部地区的西藏、青海等省区。由于我省经济发展不平衡性，各地养老保险基金账户结 余情况不同，提高补助标准，欠发达地区地方财力承受能力有限。 2018 年各级财政分 担标准为：中央财政 44 元，省财政 52 元，市财政 26 元，县（市、区）财政 26 元。 2017 年部分县 （市、 区） 反映开始出现赤字， 2018 年全省养老保险基金当期出现赤字情况 17 的有广州 18 、梅州、佛山、深圳等 4 个地市，基金平衡压力较大，持续性面临挑 战，后期赤字风险可能越来越高，详见图 5-1、表 5-1 19 。 图 5-1 2018 年全省 21 个地市养老保险当期收支情况 1 7 说 明 ： “ 养 老 保 险 当 期 赤 字 ” 指 当 期 收 支 情 况 小 于 0 ， 当 期 收 支 情 况 = 本 年 收 入 合 计 - 本 年 支 出 合 计 。 1 8 说 明 ： 2 0 1 8 年 广 州 市 养 老 保 险 当 期 赤 字 的 原 因 有 ， 一 是 缴 费 人 数 远 低 于 领 取 待 遇 人 数 。 2 0 1 8 年 广 州 市 全 年 实 际 缴 费 人 数 为 2 7 . 1 7 万 人 ， 月 平 均 领 取 养 老 金 人 数 约 4 2 . 8 7 万 人 ； 二 是 部 分 参 保 人 员 趸 缴 费 若 干 年 ， 系 统 在 计 算 当 期 收 入 时 只 统 计 了 当 年 实 际 缴 费 人 数 和 金 额 ， 趸 缴 的 金 额 没 有 分 到 以 后 年 度 统 计 ， 只 在 趸 缴 当 年 基 金 中 体 现 。 1 9 数 据 来 源 ： 广 东 省 基 金 报 表 管 理 软 件 系 统表 5-1 2018 年全省城乡居民养老保险收支情况表 单位 本年 收入 合计 （万 元） 本年 支出 合计 （万 元） 当期 收支 情况 （万 元） 历年 基金 累计 结余 （万 元） 全省汇总 2,158,325.13 2,018,884.53 139,440.61 4,166,891.91 广州市 253,840.66 345,744.72 -91,904.06 1,532,512.06 深圳市 3,571.87 3,732.43 -160.56 3,526.27 珠海市 36,145.38 24,350.96 11,794.42 101,840.19 汕 头 市 金平区 8,007.70 7,215.00 792.69 15,177.36 南澳县 1,925.65 1,842.56 83.09 3,243.30 潮阳区 31,048.00 32,778.99 -1,730.99 44,182.16 潮南区 28,576.87 26,363.10 2,213.77 40,334.70 濠江区 8,263.90 7,072.66 1,191.24 18,807.67 龙湖区 10,680.21 7,460.26 3,219.95 16,130.87 澄海区 23,549.15 20,011.14 3,538.00 26,227.21 韶 关 市 新丰县 6,117.08 5,632.32 484.76 9,735.61 浈江区 4,394.11 3,394.96 999.14 8,917.65 始兴县 7,289.54 5,813.68 1,475.87 9,087.28 南雄市 13,066.18 11,361.57 1,704.61 27,332.02 仁化县 6,565.97 5,224.48 1,341.49 10,369.56 曲江区 6,307.53 5,406.61 900.92 13,132.45 乐昌市 11,780.66 10,071.41 1,709.25 17,921.83 乳源县 5,514.39 4,712.65 801.74 7,319.84 武江区 8,780.43 3,085.95 5,694.48 13,118.82 翁源县 10,117.78 9,200.92 916.85 13,273.63 河 源 市 紫金县 20,679.84 15,522.46 5,157.39 15,595.57 连平县 10,448.65 8,668.53 1,780.12 12,880.85单位 本年 收入 合计 （万 元） 本年 支出 合计 （万 元） 当期 收支 情况 （万 元） 历年 基金 累计 结余 （万 元） 东源县 15,360.40 13,390.78 1,969.62 21,770.74 龙川县 19,924.94 19,591.70 333.24 23,883.53 江东区 2,259.08 2,111.44 147.64 747.65 源城区 3,983.98 3,045.74 938.24 4,932.90 和平县 11,650.23 11,858.43 -208.20 9,280.37 梅 州 市 兴宁市 26,130.67 30,425.52 -4,294.85 36,900.66 梅县 19,584.82 17,897.44 1,687.38 23,046.19 蕉岭县 8,725.74 6,211.54 2,514.20 8,703.86 大埔县 13,843.17 13,423.99 419.18 4,965.44 五华县 24,128.72 27,251.73 -3,123.01 11,412.40 平远县 7,159.58 6,820.84 338.74 7,596.66 梅江区 6,050.06 6,008.77 41.28 8,509.08 丰顺县 15,648.32 17,226.12 -1,577.80 3,890.99 惠 州 市 大亚湾 5,103.94 3,067.90 2,036.04 18,102.83 仲恺高新区 3,882.02 3,585.83 296.18 6,605.24 惠城区 21,132.64 14,135.33 6,997.31 46,054.46 博罗县 41,606.41 25,553.95 16,052.46 83,055.38 龙门县 11,376.87 9,373.79 2,003.08 17,794.70 惠阳区 16,488.97 11,651.73 4,837.24 37,957.22 惠东县 25,880.39 20,525.97 5,354.42 44,490.93 汕 尾 市 海丰县 21,539.97 16,209.30 5,330.67 10,356.93 城区 12,147.25 7,129.96 5,017.28 14,729.97 华侨区 217.38 221.88 -4.50 214.05 陆丰市 33,310.98 30,635.36 2,675.62 7,915.07单位 本年 收入 合计 （万 元） 本年 支出 合计 （万 元） 当期 收支 情况 （万 元） 历年 基金 累计 结余 （万 元） 红海湾 2,119.85 2,439.58 -319.73 516.73 陆河县 6,217.63 5,938.68 278.96 5,073.61 东莞市 35,409.21 35,366.71 42.50 770.95 中山市 332.36 235.75 96.60 153.04 江 门 市 台山市 25,415.10 30,382.84 -4,967.75 58,532.36 蓬江区 7,059.74 6,364.67 695.07 10,330.32 鹤山市 15,171.22 13,267.58 1,903.64 22,583.43 开平市 32,298.86 19,898.18 12,400.68 51,443.67 新会区 26,407.37 23,114.07 3,293.30 32,920.44 江海区 3,905.85 2,800.30 1,105.55 6,840.01 恩平市 14,363.35 11,399.83 2,963.52 16,268.13 佛 山 市 南海区 50,326.59 58,364.54 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