2018 年 社 会 化 专 业 测 评 项 目财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 项 目 名 称 ： 2018 年 社 会 化 专 业 测 评 项 目项 目 主 管 部 门 ： 上 海 市 虹 口 区 绿 化 和 市 容 管 理 局项 目 预 算 单 位 ： 上 海 市 虹 口 区 绿 化 和 市 容 管 理 局项 目 实 施 单 位 ： 上 海 聚 力 绿 色 环 境 科 技 研 究 中 心委 托 单 位 ： 上 海 市 虹 口 区 财 政 局评 价 机 构 ： 上 海 久 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司二 一 九 年 六 月 目 录摘 要 .1前 言 .5一 、 项 目 基 本 情 况 .5（ 一 ） 概 况 .5（ 二 ） 项 目 立 项 依 据 .7（ 三 ） 项 目 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况 .8（ 四 ） 项 目 实 施 内 容 .9（ 五 ） 项 目 的 组 织 及 管 理 .15 （ 六 ） 利 益 相 关 方 .19（ 七 ） 项 目 绩 效 目 标 .20二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .21（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .21（ 二 ） 绩 效 评 价 方 案 制 定 过 程 .21（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 等 .23（ 四 ） 数 据 采 集 方 法 和 过 程 .24（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 .24三 、 评 价 结 论 与 绩 效 分 析 .25 （ 一 ） 评 价 结 论 .25（ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 .27四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .38（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .39（ 二 ） 存 在 的 问 题 .39（ 三 ） 建 议 和 改 进 举 措 .40五 、 附 件 ： .41 1 摘 要一 、 项 目 概 况虹 口 区 绿 化 和 市 容 管 理 局 （ 以 下 简 称 ： 区 绿 容 局 ） 自 2015年 通过 政 府 购 买 服 务 的 方 式 引 入 了 第 三 方 机 服 务 构 对 辖 区 内 部 分 街 道 市容 环 境 综 合 管 理 实 效 进 行 日 常 测 评 ， 通 过 第 三 方 的 测 评 和 监 督 ， 促 进了 各 街 道 市 容 环 境 持 续 保 障 态 势 的 形 成 。 根 据 市 委 、 市 政 府 关 于 补 齐城 市 短 板 的 指 示 以 及 “把 虹 口 打 造 成 为 宜 居 、 宜 业 、 宜 游 的 高 品 质 城区 ”的 要 求 ， 虹 口 区 市 政 市 容 管 理 联 席 会 议 办 公 室 根 据 市 绿 化 市 容 局工 作 重 点 ， 确 定 将 无 序 设 摊 治 理 、 责 任 区 管 理 、 “补 短 板 、 治 五 乱 ”作为 全 区 的 市 容 环 境 卫 生 管 理 的 主 要 工 作 重 点 。 虹 口 区 绿 容 局 在 2018 年 继 续 引 入 第 三 方 社 会 机 构 ， 发 挥 第 三 方 机 构 辅 助 监 督 作 用 ， 对 辖 区内 8个 街 道 的 市 容 环 境 综 合 管 理 实 效 进 行 日 常 专 业 化 测 评 ， 通 过 提 高辖 区 市 容 环 境 管 理 水 平 ， 提 升 虹 口 区 居 民 居 住 生 活 环 境 面 貌 。本 项 目 属 于 经 常 性 项 目 ， 2018年 度 本 项 目 预 算 总 额 80万 元 ， 预算 资 金 来 源 均 为 区 级 财 政 资 金 。 本 项 目 通 过 政 府 采 购 的 方 式 确 认 服 务供 应 商 ， 最 终 项 目 中 标 金 额 及 合 同 签 订 金 额 均 为 79.50万 元 。 截 止 2018年 12月 31日 ， 本 项 目 合 同 金 额 79.50万 元 已 支 付 完 毕 ， 预 算 执 行 率为 99.37%。二 、 评 价 结 论绩 效 评 价 小 组 经 独 立 评 价 ， 虹 口 区 2018年 社 会 化 专 业 测 评 项 目 资 金 使 用 绩 效 得 分 86.60分 ， 总 体 评 价 为 “ 良 ” 。项 目 实 施 情 况 良 好 ， 取 得 的 主 要 业 绩 有 ：2018年 度 虹 口 区 社 会 化 专 业 测 评 项 目 系 按 照 上 海 市 级 文 件 及 政 策要 求 设 立 ， 立 项 依 据 充 分 ， 与 国 家 、 上 海 市 、 虹 口 区 全 面 提 升 市 容 环 2 境 卫 生 管 理 水 平 的 战 略 目 标 相 适 应 ， 项 目 按 照 上 海 市 政 府 采 购 管 理办 法 的 要 求 选 择 专 业 的 社 会 测 评 机 构 对 虹 口 区 15类 重 点 区 域 进 行 环境 测 评 ， 全 年 共 对 虹 口 区 检 测 点 位 进 行 测 评 13996次 ， 实 现 了 对 虹 口区 重 点 环 境 区 域 的 测 评 点 位 全 覆 盖 。 区 绿 容 局 每 月 将 环 境 测 评 报 告 发送 至 区 政 府 办 公 室 、 辖 区 街 道 办 事 处 以 及 各 联 动 责 任 部 门 ， 以 保 证 测评 过 程 中 发 现 的 问 题 能 够 得 到 及 时 整 改 。 项 目 整 体 完 成 情 况 良 好 。三 、 经 验 、 问 题 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验1.积 极 探 索 市 容 管 理 模 式 ， 采 用 市 场 化 运 作 ， 提 高 市 容 管 理 效 率本 项 目 作 为 经 常 性 项 目 ， 立 项 依 据 充 分 ， 虹 口 区 绿 容 局 紧 跟 上 海 市 市 容 环 境 整 治 政 策 要 求 ， 针 对 2018年 “ 进 博 会 ” 等 重 大 热 点 活 动 ，积 极 调 整 市 容 环 境 检 查 范 围 和 工 作 重 点 ， 做 到 2018年 虹 口 区 市 容 环境 测 评 点 位 全 覆 盖 ， 全 年 共 对 虹 口 区 检 测 点 位 进 行 测 评 13996次 ， 保障 虹 口 区 环 境 整 治 工 作 无 死 角 、 无 漏 洞 。 同 时 ， 区 绿 容 局 联 合 辖 区 内各 街 道 职 能 部 门 ， 会 同 第 三 方 测 评 机 构 ， 结 合 测 评 报 告 反 馈 的 问 题 定期 开 展 工 作 推 进 会 议 和 岗 位 培 训 ， 及 时 汇 总 日 常 工 作 问 题 ， 传 达 市 、区 环 境 整 治 工 作 要 点 ， 共 同 监 督 第 三 方 测 评 机 构 服 务 质 量 ， 提 高 虹 口区 市 容 管 理 的 效 率 。 2018 年 虹 口 区 在 上 海 市 市 容 环 境 质 量 监 测 评 估排 名 中 ， 持 续 维 持 在 了 全 市 前 三 的 水 平 。（ 二 ） 存 在 问 题 1.政 府 采 购 有 待 规 范 ， 合 同 有 效 性 不 足本 项 目 通 过 政 府 采 购 确 定 第 三 方 服 务 机 构 ， 虹 口 区 绿 容 局 委 托 招标 代 理 公 司 于 2018年 1月 16日 发 布 采 购 公 告 ， 2018年 1月 30日 发布 中 标 通 知 ， 2018年 2月 9日 与 上 海 聚 力 绿 色 环 境 科 技 研 究 中 心 签 3 订 合 同 。 但 合 同 约 定 服 务 期 限 为 第 一 季 度 至 第 四 季 度 。 政 府 采 购 和 合同 签 订 的 时 间 节 点 均 晚 于 项 目 实 施 时 间 ， 采 购 规 范 性 不 足 ， 合 同 有 效性 不 足 。2.合 同 执 行 有 待 加 强 ， 个 别 月 份 工 作 量 未 达 到 约 定 要 求在 第 三 方 服 务 机 构 向 虹 口 区 绿 容 局 提 交 的 投 标 文 件 中 约 定 ， 第 三方 测 评 机 构 每 月 应 抽 查 虹 口 区 各 街 道 环 境 点 位 483处 ， 但 在 2018年1月 和 2月 ， 第 三 方 测 评 机 构 实 际 抽 查 环 境 点 位 445处 和 425处 ， 未达 到 投 标 文 件 中 对 于 测 评 工 作 量 的 要 求 ， 合 同 管 理 和 执 行 有 待 加 强 。3.长 效 管 理 情 况 及 质 量 控 制 措 施 不 健 全本 项 目 作 为 经 常 性 项 目 ， 随 着 项 目 的 持 续 进 行 ， 如 何 结 合 目 前 的 实 际 情 况 ， 针 对 日 常 督 查 中 发 现 的 上 下 班 高 峰 期 乱 摆 摊 、 非 机 动 车 无序 停 放 等 市 容 环 境 突 出 问 题 ， 尚 未 形 成 有 效 的 解 决 措 施 ； 未 针 对 第 三方 服 务 机 构 不 能 如 期 或 按 质 履 行 合 同 的 可 能 性 ， 建 立 有 效 的 项 目 质 量保 障 机 制 。（ 三 ） 建 议针 对 上 述 问 题 ， 从 提 高 绩 效 和 管 理 水 平 的 角 度 ， 评 价 建 议 如 下 ：1.建 议 加 强 政 府 采 购 管 理 ， 合 理 安 排 政 府 采 购 时 间建 议 项 目 单 位 加 强 政 府 采 购 管 理 ， 规 范 采 购 流 程 ， 及 时 完 成 政 府采 购 和 合 同 签 订 。 本 项 目 作 为 经 常 性 项 目 ， 建 议 采 用 三 年 一 招 标 ， 合同 每 年 一 签 的 形 式 ， 于 每 年 年 底 对 当 年 度 实 施 情 况 进 行 考 核 ， 考 核 通 过 续 签 合 同 ， 保 证 项 目 有 效 推 进 实 施 。2.建 议 加 强 合 同 管 理 ， 督 促 中 标 单 位 严 格 执 行 服 务 内 容建 议 项 目 的 主 管 部 门 充 分 发 挥 监 督 管 理 的 职 能 ， 制 定 保 障 项 目 实施 的 监 督 管 理 机 制 ， 针 对 气 象 变 化 、 节 日 环 境 影 响 等 不 可 抗 力 造 成 中 4 标 单 位 难 以 保 质 保 量 完 成 合 同 约 定 服 务 内 容 情 况 的 ， 及 时 调 整 工 作 计划 、 补 充 工 作 内 容 ， 保 证 第 三 方 服 务 工 作 量 能 够 达 到 合 同 约 定 的 要 求 。3.建 议 进 一 步 完 善 长 效 管 理 机 制 ， 加 强 环 境 整 治 管 理建 议 项 目 的 主 管 部 门 结 合 目 前 的 实 际 情 况 ， 按 照 近 年 市 容 管 理 工作 重 点 ， 针 对 日 常 督 查 后 难 以 整 改 的 问 题 ， 制 定 完 善 解 决 的 措 施 ， 包括 加 强 巡 查 时 间 与 巡 查 力 度 ， 多 部 门 协 作 提 高 整 治 力 度 等 行 之 有 效 的措 施 ， 并 针 对 第 三 方 服 务 机 构 加 强 质 量 控 制 管 理 ， 对 于 不 履 行 合 同 或者 发 生 紧 急 事 件 制 订 应 急 方 案 和 补 充 协 议 ， 坚 持 预 防 与 应 急 相 结 合 ，进 一 步 提 高 对 环 境 整 治 的 管 理 能 力 。 5 2018 年 社 会 化 专 业 测 评 项 目财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告前 言财 政 支 出 绩 效 评 价 从 深 化 部 门 预 算 改 革 ， 加 强 预 算 绩 效 管 理 的 实际 需 要 出 发 ， 通 过 科 学 合 理 的 方 法 ， 客 观 公 正 地 评 价 财 政 资 金 使 用 的经 济 性 、 效 率 性 和 效 益 性 ， 是 强 化 部 门 预 算 支 出 责 任 、 改 善 财 政 支 出管 理 、 优 化 资 源 配 置 以 及 提 高 公 共 服 务 水 平 的 重 要 手 段 。为 了 解 2018年 社 会 化 专 业 测 评 项 目 实 施 情 况 和 反 映 项 目 实 施 后所 取 得 的 效 果 ， 上 海 久 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 ： 久 信 ） 接 受 虹 口 区 财 政 局 委 托 ， 对 2018年 社 会 化 专 业 测 评 项 目 （ 以 下 简 称 ：本 项 目 ） 的 财 政 资 金 使 用 及 其 效 果 开 展 绩 效 评 价 ， 根 据 上 海 市 财 政 局关 于 印 发 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 的 通 知 （ 沪 财 绩 201422号 ） 、 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 实 施 预 算 绩 效 管 理 的 意 见 （ 中 发 2018 34号 ） 等 文 件 规 定 ， 结 合 公 共 绩 效 管 理 的 一 般 原 理 ， 采 用因 素 分 析 法 ， 采 取 数 据 对 比 ， 标 准 和 抽 样 调 查 相 结 合 ， 同 时 辅 以 访 谈 ，研 讨 、 核 查 等 方 法 ， 对 本 项 目 实 施 绩 效 评 价 并 形 成 绩 效 评 价 报 告 。一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 概 况 虹 口 区 位 于 上 海 中 心 城 区 东 北 部 ， 区 域 面 积 23.48平 方 公 里 ， 下辖 8个 街 道 ， 分 别 是 广 中 路 街 道 、 嘉 兴 路 街 道 、 江 湾 镇 街 道 、 凉 城 新村 街 道 、 欧 阳 路 街 道 、 曲 阳 路 街 道 、 四 川 北 路 街 道 、 北 外 滩 街 道 。 “十二 五 ”期 间 ， 在 区 委 和 区 政 府 的 领 导 下 ， 虹 口 区 市 政 市 容 管 理 联 席 会议 办 公 室 按 照 “两 级 政 府 ， 三 级 管 理 ”的 要 求 ， 开 展 了 大 手 笔 的 治 理 工 6 作 ， 建 成 了 一 批 全 市 领 先 的 标 准 化 菜 场 ,拆 除 了 一 批 违 规 违 章 亭 棚 ，消 除 了 一 批 长 期 困 扰 市 容 环 境 的 马 路 设 摊 ， 清 洁 了 一 批 老 旧 居 住 小区 ， 极 大 地 提 升 了 本 区 的 市 容 环 境 综 合 实 效 水 平 ， 初 步 营 造 出 了 一 个“管 理 有 序 、 服 务 完 善 、 文 明 祥 和 、 促 进 发 展 ”的 城 区 环 境 。 国 务 院 办 公 厅 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 指 导 意 见 国 办发 2013 96号 文 件 明 确 要 求 “要 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 改 进 政 府 提供 公 共 服 务 方 式 。 在 公 共 服 务 领 域 更 多 利 用 社 会 力 量 ， 加 大 政 府 购 买服 务 力 度 ”。 上 海 市 政 府 关 于 进 一 步 建 立 健 全 本 市 政 府 购 买 服 务 制 度的 实 施 意 见 中 提 到 “ 政 府 购 买 服 务 工 作 在 全 市 逐 步 推 开 ， 政 府 购 买服 务 的 范 围 和 规 模 不 断 扩 大 ， 购 买 服 务 逐 步 成 为 政 府 提 供 公 共 服 务 的 重 要 方 式 之 一 。 到 2020年 ， 在 全 市 建 立 起 比 较 完 善 的 政 府 购 买 服 务制 度 ” 。虹 口 区 绿 化 和 市 容 管 理 局 （ 以 下 简 称 ： 区 绿 容 局 ） 自 2015年 通过 政 府 购 买 服 务 的 方 式 引 入 了 第 三 方 服 务 机 构 对 辖 区 内 部 分 街 道 市容 环 境 综 合 管 理 实 效 进 行 日 常 测 评 ， 通 过 第 三 方 的 测 评 和 监 督 ， 促 进了 各 街 道 市 容 环 境 持 续 保 障 态 势 的 形 成 。 根 据 市 委 、 市 政 府 关 于 补 齐城 市 短 板 的 指 示 以 及 “把 虹 口 打 造 成 为 宜 居 、 宜 业 、 宜 游 的 高 品 质 城区 ”的 要 求 ， 虹 口 区 市 政 市 容 管 理 联 席 会 议 办 公 室 根 据 市 绿 化 市 容 局工 作 重 点 ， 确 定 将 无 序 设 摊 治 理 、 责 任 区 管 理 、 “补 短 板 、 治 五 乱 ”作为 全 区 的 市 容 环 境 卫 生 管 理 的 主 要 工 作 重 点 。 虹 口 区 绿 容 局 在 2018 年 继 续 引 入 第 三 方 服 务 机 构 ， 发 挥 其 辅 助 监 督 作 用 ， 对 辖 区 内 8个 街道 的 市 容 环 境 综 合 管 理 实 效 进 行 日 常 专 业 化 测 评 ， 提 升 辖 区 市 容 环 境管 理 水 平 ， 提 升 虹 口 区 居 民 居 住 生 活 环 境 面 貌 。 7 （ 二 ） 项 目 立 项 依 据项 目 相 关 政 策 变 更 情 况 整 理 如 下 表 ：表 1-1： 项 目 立 项 依 据 文 件序 号 发 文 单 位 文 件 名 及 文 件 号 文 件 中 关 键 字 描 述1 国 务 院 国 务 院 办 公 厅 关 于 政 府 向 社 会力 量 购 买 服 务 的 指 导 意 见 国 办发 2013 96号 “要 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 改 进 政 府 提 供 公 共 服务 方 式 。 在 公 共 服 务 领 域 更 多 利 用 社 会 力 量 ，加 大 政 府 购 买 服 务 力 度 ”。2 上 海 市 人 民政 府 上 海 市 政 府 关 于 进 一 步 建 立 健全 本 市 政 府 购 买 服 务 制 度 的 实 施意 见 “ 政 府 购 买 服 务 工 作 在 全 市 逐 步 推 开 ， 政 府 购买 服 务 的 范 围 和 规 模 不 断 扩 大 ， 购 买 服 务 逐 步成 为 政 府 提 供 公 共 服 务 的 重 要 方 式 之 一 。 到2020年 ， 在 全 市 建 立 起 比 较 完 善 的 政 府 购 买 服 务 制 度 。 。 。 ”3 上 海 市 人 民政 府 关 于 上 海 市 进 一 步 加 强 城 市 无序 设 摊 综 合 治 理 工 作 实 施 意 见 的通 知 沪 府 办 发 201434号 各 区 要 高 度 重 视 本 区 无 序 设 摊 综 合 治 理 工 作 ，区 政 府 要 推 进 本 区 无 序 设 摊 综 合 治 理 工 作 ， 统筹 落 实 本 区 综 合 治 理 工 作 的 部 署 、 组 织 保 障 和政 策 支 持 。 街 道 要 加 强 基 层 力 量 整 合 ， 落 实 属地 管 理 职 责 ， 负 责 组 织 实 施 区 域 内 无 序 设 摊 综合 治 理 的 各 项 具 体 工 作 。4 上 海 市 人 民政 府 关 于 进 一 步 补 齐 本 市 市 政 市 容管 理 ， 全 面 提 升 市 容 环 境 整 体 水平 三 年 行 动 计 划 （ 沪 府 办 发 2016年 第 65号 文 ） 各 区 、 各 有 关 部 门 、 单 位 要 严 格 对 照 标 准 要 求 ，用 好 网 格 化 管 理 中 心 平 台 的 发 现 机 制 ， 对 已 经锁 定 的 “ 五 乱 ” 问 题 ， 采 取 综 合 施 策 ， 加 强 集中 执 法 整 治 后 的 常 态 管 理 ， 确 保 不 反 弹 、 不 回潮 。 5 上 海 市 绿 化和 市 容 管 理局 上 海 市 市 容 环 境 综 合 管 理 达标 、 示 范 街 道 （ 镇 、 乡 、 工 业 区 ）考 评 办 法 （ 沪 绿 容 2015213号 ） “ 达 标 街 道 ” 和 “ 示 范 街 镇 ” 的 考 评 对 象 为 全市 的 街 道 （ 镇 、 乡 ） 及 市 级 工 业 区 ， 考 评 内 容包 括 ： 建 立 综 合 协 调 机 制 ， 协 调 和 整 合 街 道 （ 镇 ）层 面 的 各 类 管 理 和 执 法 资 源 ， 形 成 管 理 合 力 ，健 全 联 动 处 置 机 制 ； 建 立 责 任 告 知 机 制 ， 申 报街 道 范 围 内 做 到 责 任 书 告 知 覆 盖 。 辖 区 内 责 任人 将 责 任 告 知 书 在 其 办 公 、 经 营 场 所 的 醒目 位 置 公 示 ； 做 到 道 路 设 施 整 洁 ； 门 前 管 理 有序 ； 立 面 完 好 清 洁 ； 垃 圾 投 放 规 范 ； 市 容 环 境市 民 满 意 度 测 评 排 名 靠 前 ； 市 容 环 境 专 项 治 理成 效 显 著 ； 市 容 环 境 综 合 管 理 的 各 类 巡 查 、 抽检 达 标 等 。5 上 海 市 绿 化和 市 容 管 理局 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 关 于进 一 步 深 化 推 进 市 容 环 境 卫 生 责任 区 管 理 工 作 的 通 知 （ 沪 绿 容201715号 ） 推 进 沿 街 商 铺 生 活 垃 圾 定 点 定 时 收 集 ； 健 全 责任 区 责 任 人 信 息 档 案 ； 加 强 综 合 协 调 ， 把 责 任区 管 理 工 作 纳 入 城 市 综 合 管 理 推 进 领 导 小 组 和区 市 政 市 容 管 理 联 系 会 议 的 重 要 工 作 内 容 ； 深化 社 会 发 动 ； 完 善 配 套 工 作 ； 推 进 自 律 自 制 ；强 化 执 法 保 障 ； 落 实 考 核 检 查 。 6 上 海 市 市 政市 容 管 理 联席 会 议 办 公室 上 海 市 “ 特 定 区 域 ” 环 境 治 理工 作 要 求 指 导 手 册 改 善 老 旧 小 区 环 境 面 貌 ； 强 化 集 市 菜 场 环 境 管控 ； 规 范 轨 交 站 点 及 沿 线 环 境 管 理 ； 优 化 医 院周 边 环 境 秩 序 ； 营 造 校 园 附 近 良 好 环 境 。 按 属地 管 理 原 则 ， 明 确 村 镇 责 任 ， 加 强 环 境 整 治 ，消 除 管 理 盲 区 ， 建 立 长 效 管 理 机 制 ， 使 相 关 村镇 做 到 街 面 无 严 重 暴 露 垃 圾 ， 墙 面 无 严 重 “ 三乱 ” 现 象 ， 河 面 （ 坡 面 ） 无 严 重 漂 浮 垃 圾 。 8 （ 三 ） 项 目 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况1、 2018年 预 算 及 资 金 来 源虹 口 区 2018年 社 会 化 专 业 测 评 项 目 预 算 总 金 额 为 80万 元 ， 通 过政 府 采 购 以 购 买 的 方 式 确 定 第 三 方 服 务 机 构 ， 预 算 资 金 全 部 来 源 于 区级 财 政 公 共 预 算 资 金 。2、 资 金 使 用 情 况本 项 目 通 过 政 府 采 购 的 方 式 组 织 开 展 ， 最 终 中 标 单 位 为 上 海 聚 力绿 色 环 境 科 技 研 究 中 心 （ 以 下 简 称 ： 聚 力 环 境 ） ， 中 标 金 额 及 合 同 签订 金 额 均 为 79.50万 元 。 截 止 2018 年 12月 31日 ， 本 项 目 已 完 成 所有 款 项 的 支 付 ， 预 算 执 行 79.50万 元 ， 预 算 执 行 率 为 99.37%。 资 金 计 划 拨 付 安 排 及 实 际 支 付 情 况 如 下 ：表 1-2： 项 目 付 款 安 排 及 执 行 情 况 表 金 额 ： 万 元时 间 节 点 预 算 金 额 中 标 金 额 合 同 约 定 支 付 计 划 各 时 点 实 际支 付 金 额 预 算 执 行率支 付 比 例 支 付 金 额第 一 季 度 - - 30% 23.85 23.85 -第 二 季 度 25% 19.88 19.88第 三 季 度 25% 19.88 19.88第 四 季 度 20% 15.90 15.90合 计 80.00 79.50 100% 79.50 79.50 99.38%3、 历 年 执 行 情 况 表 1-3： 历 年 预 算 执 行 情 况 表 金 额 ： 万 元年 度 实 施 单 位 预 算 数 预 算 执 行 数 预 算 执 行 率2015 上 海 元 景 环 境 保 护 咨询 有 限 责 任 公 司 50 49.5 99.00%2016 55 54.4 98.91%2017 55 54.7 99.45%本 项 目 2015年 度 至 2017年 度 测 评 对 象 范 围 仅 包 括 虹 口 区 医 院 、 9 学 校 、 地 铁 站 、 居 民 区 、 集 贸 市 场 等 5类 重 点 关 注 区 域 ， 2018 年 度本 项 目 新 增 了 虹 口 区 各 等 级 道 路 、 居 民 小 区 、 公 园 广 场 等 13类 测 评对 象 ， 2018 年 社 会 化 专 业 测 评 范 围 做 到 了 全 区 检 测 点 位 全 覆 盖 ， 导致 2018年 度 预 算 资 金 较 往 年 有 所 增 加 。（ 四 ） 项 目 实 施 内 容1、 项 目 主 要 内 容本 项 目 委 托 第 三 方 服 务 机 构 对 虹 口 区 辖 区 内 的 8个 街 道 ： 广 中 路街 道 、 嘉 兴 路 街 道 、 江 湾 镇 街 道 、 凉 城 新 村 街 道 、 欧 阳 路 街 道 、 曲 阳路 街 道 、 四 川 北 路 街 道 、 北 外 滩 街 道 的 市 容 环 境 综 合 管 理 实 效 进 行 日 常 测 评 并 形 成 月 报 、 半 年 阶 段 报 告 以 及 总 体 综 合 报 告 。（ 1） 日 常 测 评 的 对 象 及 内 容 测 评 对 象 ： 以 街 道 为 单 位 ， 按 周 期 检 查 结 果 分 别 对 各 街 道 市 容环 境 综 合 管 理 实 效 机 制 测 评 和 评 价 ； 测 评 内 容 分 为 :门 责 管 理 （ 包 括 道 路 沿 线 责 任 单 位 （ 商 铺 ） 责任 书 落 实 情 况 ） 、 设 摊 管 理 、 非 机 动 车 停 放 管 理 、 小 区 管 理 、 五 乱 治理 、 市 容 环 卫 作 业 质 量 、 诉 件 受 理 处 置 等 七 个 大 类 。 共 涉 及 平 面 、 立面 、 空 间 、 动 态 等 多 个 方 面 ， 受 检 点 位 覆 盖 全 区 775条 （ 段 ） 等 级 道路 、 136条 背 街 小 巷 、 7个 公 共 广 场 、 82个 在 建 工 地 、 799个 居 住 小区 、 9 个 公 园 、 75个 中 小 学 、 4个 景 点 景 区 、 28个 医 院 、 34个 集 贸 市 场 、 244个 有 信 号 灯 的 路 口 ， 7条 （ 段 ） 河 道 （ 278处 样 本 点 位 ） ，116个 五 乱 治 理 单 元 ， 共 13个 大 类 的 检 查 项 。本 项 目 以 每 个 自 然 月 为 一 个 检 查 周 期 。 周 期 内 将 根 据 测 评 项 目 类别 的 不 同 ， 分 时 段 对 各 街 道 辖 区 内 的 受 检 样 本 （ 单 元 ） 进 行 检 查 ， 各类 检 查 对 象 每 月 抽 检 的 数 量 安 排 如 下 ： 10 表 1-4： 月 度 计 划 抽 查 数 量 情 况 表序 号 检 查 对 象 每 月 抽 检 数 量 测 评 计 划 方 法1 各 等 级 道 路 120条 当 月 在 全 区 范 围 内 随 机 选取 点 位 进 行 抽 查2 背 街 小 巷 14条3 公 共 广 场 7个4 建 筑 工 地 16个5 居 住 小 区 160个6 公 园 8个7 中 小 学 校 8个8 景 点 景 区 2个9 医 院 16个10 集 贸 市 场 8个11 交 通 路 口 37个 12 河 道 56处13 五 乱 治 理 点 位 30个合 计 483上 个 月 检 查 不 合 格 单 元 为 下 个 月 必 查 点 位 ， 全 年 对 所 有 点 位 至 少进 行 一 次 全 覆 盖 检 査 。 与 市 民 关 系 密 切 的 、 对 市 容 环 境 卫 生 影 响 较 大的 重 点 道 路 和 景 观 区 域 、 集 贸 市 场 、 医 院 和 公 共 广 场 等 区 域 全 年 覆 盖检 查 2次 。 背 街 小 巷 等 全 年 覆 盖 检 查 至 少 一 次 。（ 2） 测 评 检 查 周 期 及 检 查 方 式 ：门 责 管 理 检 查 ： 1） 检 查 周 期 及 频 率 ： 每 月 分 别 按 早 上 7： 00 9：00、 白 天 9： 30 18： 00、 晚 上 6： 30 9： 30三 个 时 段 ， 对 各 街 道 辖 区 内 沿 线 上 的 责 任 单 位 （ 商 铺 ） 当 月 检 查 单 元 的 门 前 管 理 实 效 进 行检 查 ； 2） 检 查 对 象 ： 为 各 街 道 辖 区 内 道 路 沿 线 的 责 任 单 位 （ 商 铺 ） ；3） 检 査 方 式 ： 检 查 时 将 采 用 机 动 车 辅 以 非 机 动 车 出 行 方 式 ， 步 行 对各 责 任 单 位 （ 商 铺 ） 门 前 的 管 理 实 效 进 行 检 查 。责 任 告 知 书 检 查 ： 1） 检 查 周 期 及 频 率 ： 每 月 在 白 天 9： 30-17：00时 段 ， 分 批 次 对 各 街 道 辖 区 内 责 任 单 位 （ 商 铺 ） 当 月 检 查 单 元 的 11 责 任 告 知 书 的 发 放 、 更 新 、 上 墙 等 情 况 进 行 检 查 ， 并 按 “ 一 店 一 档 ”建 档 要 求 对 相 关 责 任 单 位 电 子 台 账 进 行 现 场 核 对 ； 2） 检 查 对 象 ： 为各 街 道 区 内 道 路 沿 线 的 所 有 责 任 单 位 （ 包 括 :机 关 、 企 事 业 单 位 、 居住 区 、 商 铺 等 ） ； 3） 检 査 方 式 ： 针 对 责 任 书 发 放 、 更 新 、 上 墙 等 情 况 ，将 采 用 入 场 踏 看 方 式 进 行 检 查 。 根 据 门 责 管 理 信 息 库 里 “ 一 店 一 档 ”数 据 对 更 新 管 理 情 况 进 行 现 场 核 查 ；设 摊 管 理 检 查 ： 1） 检 查 周 期 及 频 率 ： 每 月 分 别 按 早 上 7： 00 9：00、 晚 上 6： 30 9： 30二 个 时 段 ， 对 各 街 道 辖 区 内 当 月 检 查 单 元 沿线 道 路 上 的 设 推 管 理 实 效 进 行 覆 盖 检 查 ； 2） 检 查 对 象 ： 为 各 街 道 辖区 内 所 有 沿 街 道 路 上 的 无 序 设 摊 和 非 机 动 车 乱 停 放 ； 3） 检 査 方 式 ： 检 查 时 将 采 用 非 机 动 车 辅 以 步 行 的 出 行 方 式 ， 对 各 街 道 的 设 摊 管 理 实效 进 行 巡 检 。非 机 动 车 停 放 管 理 检 査 ： 每 月 在 白 天 8： 00 18： 00时 段 ， 对 各街 道 辖 区 内 当 月 检 查 单 元 沿 街 道 路 上 的 非 机 动 车 管 理 实 效 进 行 检 查 。居 住 区 检 查 ： 1） 检 查 周 期 及 频 率 ： 每 月 在 白 天 8： 00 18： 00时 段 对 各 街 道 辖 区 内 当 月 检 查 单 元 的 管 理 实 效 进 行 检 查 ； 2） 检 查 对象 ： 各 街 道 辖 区 内 的 居 住 小 区 ； 3） 检 査 方 式 ： 将 以 机 动 车 、 非 机 动车 出 行 辅 以 现 场 踏 看 方 式 进 行 检 查 。五 乱 治 理 检 查 ： 1） 检 查 周 期 及 频 率 ： 每 月 分 别 按 早 上 6： 00 8：00、 白 天 8： 00 18： 00、 晚 上 6： 30 10： 00三 个 时 段 ， 对 各 街 道 辖 区 内 116个 五 乱 治 理 受 检 单 元 进 行 检 查 ； 2） 检 查 对 象 ： 为 各 街 道辖 区 内 116个 五 乱 专 项 治 理 受 检 单 元 ； 3） 检 査 方 式 ： 以 机 动 车 、 非机 动 车 出 行 辅 以 入 场 踏 看 方 式 进 行 检 查 。环 境 卫 生 作 业 质 量 检 查 ： 1） 检 查 周 期 及 频 率 ： 每 月 在 白 天 8： 12 00 18： 00时 段 ， 分 批 次 对 各 街 道 辖 区 内 检 查 单 元 沿 线 的 道 路 保 洁作 业 实 效 、 垃 圾 箱 房 保 洁 和 垃 圾 清 运 作 业 实 效 、 公 厕 保 洁 作 业 实 效 和水 域 环 境 保 洁 作 业 实 效 ， 进 行 检 查 ； 2） 检 查 对 象 ： 为 各 街 道 辖 区 内的 道 路 保 洁 、 垃 圾 箱 房 保 洁 和 垃 圾 清 运 、 公 厕 保 洁 和 水 域 环 境 保 洁 四项 内 容 ； 3） 检 査 方 式 ： 检 查 时 以 机 动 车 出 行 ， 非 机 动 车 和 步 行 相 结合 方 式 进 行 巡 查 。2、 报 告 形 式 及 主 要 内 容（ 1） 测 评 报 告 分 为 月 报 、 半 年 阶 段 报 告 以 及 总 体 综 合 报 告1） 简 报 主 要 内 容 ： 包 括 当 月 全 区 门 责 管 理 、 设 摊 管 理 、 非 机 动车 停 放 管 理 、 小 区 管 理 、 五 乱 治 理 、 市 容 环 卫 作 业 实 效 和 诉 件 处 置 情 况 以 及 综 合 管 理 质 量 总 评 等 检 查 测 评 情 况 ， 当 月 各 街 道 测 评 得 分 、 评价 及 相 关 部 门 评 分 、 各 类 缺 陷 事 件 统 计 分 析 、 存 在 的 主 要 问 题 （ 包 括各 类 事 件 的 缺 陷 照 片 ） ， 评 价 差 的 单 元 突 出 问 题 及 示 例 ， 整 改 建 议 等 。从 第 二 个 月 开 始 ， 月 简 报 还 包 含 上 一 个 月 的 整 改 率 分 析 。2） 半 年 阶 段 报 告 主 要 内 容 ： 包 括 全 区 市 容 环 境 阶 段 测 评 情 况 ，各 部 分 阶 段 测 评 情 况 与 评 价 （ 包 括 ： 市 容 环 境 综 合 测 评 情 况 、 环 境 卫生 作 业 测 评 情 况 、 五 乱 专 项 测 评 情 况 、 诉 件 受 理 处 置 情 况 等 ） ， 各 街道 测 评 得 分 、 评 价 及 相 关 部 门 评 分 ， 测 评 情 况 分 析 比 较 ， 各 类 缺 陷 事件 统 计 汇 总 、 各 类 事 件 发 生 率 统 计 、 主 要 问 题 与 分 析 、 存 在 的 突 出 问题 、 相 关 整 改 建 议 等 。 3） 总 体 综 合 报 告 主 要 内 容 ： 包 括 全 区 市 容 环 境 总 体 测 评 情 况 ，各 部 分 测 评 情 况 与 评 价 （ 包 括 ： 市 容 环 境 综 合 测 评 情 况 、 环 境 卫 生 作业 测 评 情 况 、 五 乱 专 项 治 理 测 评 情 况 、 诉 件 受 理 处 置 情 况 等 ） ， 各 街道 测 评 得 分 、 评 价 及 相 关 部 门 评 分 ， 测 评 情 况 分 析