财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2018 年 虹 口 区 预 防 性 体 检 专 项 经 费项 目 单 位 ： 上 海 市 中 西 医 结 合 医 院 、 虹 口 区 江 湾 医 院主 管 部 门 ： 上 海 市 虹 口 区 卫 生 健 康 委 员 会委 托 单 位 ： 上 海 市 虹 口 区 财 政 局 评 价 机 构 ： 上 海 优 介 商 务 咨 询 有 限 公 司二 一 九 年 六 月 目 录摘 要 .I一 、 项 目 基 本 情 况 .1（ 一 ） 项 目 概 况 .1（ 二 ） 项 目 绩 效 目 标 .10二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .12（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .12（ 二 ） 绩 效 评 价 方 案 .12 （ 三 ） 数 据 收 集 方 法 及 过 程 .14（ 四 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 .14三 、 绩 效 分 析 及 评 价 结 论 .15（ 一 ） 评 价 结 论 .15（ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 .16四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 . 26（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .26（ 二 ） 存 在 的 问 题 .27 （ 三 ） 建 议 和 改 进 举 措 .28（ 四 ） 其 他 建 议 .29附 件 1： 绩 效 评 价 指 标 体 系 综 合 评 价 表 .30附 件 2： 评 价 底 稿 .36 附 件 3： 调 查 问 卷 结 果 统 计 表 .60附 件 4： 管 理 文 件 .63附 件 5： 专 家 意 见 修 改 对 照 表 .74 I 摘 要受 上 海 市 虹 口 区 财 政 局 委 托 ， 上 海 优 介 商 务 咨 询 有 限 公 司 承 担 了2018 年 虹 口 区 预 防 性 体 检 专 项 经 费 项 目 的 绩 效 评 价 工 作 。 经 过 前 期访 谈 、 方 案 制 定 、 分 析 评 价 等 环 节 ， 最 终 形 成 2018 年 虹 口 区 预 防性 体 检 专 项 经 费 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 。一 、 概 述为 进 一 步 贯 彻 落 实 国 家 和 上 海 市 关 于 清 理 规 范 一 批 行 政 事 业 性收 费 有 关 政 策 要 求 ， 做 好 上 海 市 从 业 人 员 健 康 检 查 工 作 ， 上 海 市 卫 健 委 、 市 财 政 局 、 市 发 展 改 革 委 、 市 食 品 药 品 监 管 局 制 定 了 上 海 市 从业 人 员 健 康 检 查 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 沪 卫 计 规 2018 004号 ） ，明 确 要 求 市 、 区 财 政 部 门 应 当 保 障 符 合 条 件 的 从 业 人 员 健 康 检 查 工 作所 需 经 费 ， 将 其 列 入 同 级 财 政 预 算 。 根 据 相 关 文 件 要 求 ， 虹 口 区 卫 健委 编 制 了 2018 年 度 从 业 人 员 健 康 检 查 经 费 预 算 ， 主 要 用 于 全 额 补 助从 业 人 员 健 康 检 查 费 用 ， 并 根 据 虹 口 区 医 疗 资 源 配 置 情 况 ， 结 合 从 业人 员 健 康 检 查 需 求 量 ， 指 定 上 海 市 中 西 医 结 合 医 院 （ 以 下 简 称 “ 中 西医 结 合 医 院 ” ） 和 虹 口 区 江 湾 医 院 （ 以 下 简 称 “ 江 湾 医 院 ” ） 两 家 医院 为 定 点 医 疗 机 构 ， 组 织 开 展 从 业 人 员 健 康 检 查 服 务 ， 保 障 公 众 健 康 和 公 共 卫 生 安 全 ， 加 强 从 业 体 检 人 员 健 康 检 查 管 理 。二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 果 II 根 据 经 专 家 组 论 证 的 评 价 指 标 体 系 及 评 分 标 准 ， 通 过 查 阅 资 料 、数 据 采 集 、 问 卷 调 查 及 访 谈 等 评 价 程 序 ， 该 项 目 最 终 评 分 结 果 为 88分 ， 绩 效 评 级 为 “ 良 ” ， 相 关 一 级 指 标 得 分 情 况 见 下 表 。项 目 绩 效 评 价 得 分 汇 总 表指 标 满 分 值 得 分 得 分 率项 目 决 策 10 10 100%项 目 管 理 30 25.79 85.97%项 目 绩 效 60 53.21 88.68% 合 计 100 89 89%（ 二 ） 主 要 绩 效 ：2018 年 完 成 了 非 食 品 级 健 康 证 体 检 共 计 16263 人 次 ， 食 品 级 健康 证 体 检 共 计 75748人 次 ， 其 中 上 海 中 西 医 医 院 完 成 了 非 食 品 级 健 康证 体 检 共 计 9857 人 次 ， 食 品 级 健 康 证 体 检 共 计 44379 人 次 ； 虹 口 区江 湾 医 院 完 成 了 非 食 品 级 健 康 证 体 检 共 计 6406 人 次 ， 食 品 级 健 康 证体 检 共 计 31369人 次 。 为 从 事 食 品 和 公 共 场 所 等 符 合 要 求 的 工 作 人 员提 供 免 费 健 康 检 查 ， 及 时 发 现 被 检 者 是 否 存 在 传 染 病 情 况 ， 有 效 控 制传 染 和 切 断 传 播 途 径 ， 从 而 使 社 会 人 群 免 受 传 染 ， 同 时 也 能 保 证 被 检 者 身 体 健 康 ， 进 一 步 提 升 公 众 健 康 和 公 共 卫 生 安 全 水 平 ， 年 度 内 辖 区无 重 大 公 共 卫 生 安 全 事 件 发 生 。三 、 经 验 教 训 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法1、 体 检 质 量 管 理 制 度 落 实 到 位 ， 以 保 证 检 验 标 本 的 质 量 及 检 验结 果 的 准 确 。 III 两 家 医 院 实 验 室 均 获 得 ISO15189 认 证 ， 并 接 受 上 海 市 检 验 质 控飞 行 检 查 和 监 督 ， 从 取 样 、 送 检 、 检 验 、 到 根 据 报 告 将 体 检 结 果 如 实填 入 上 海 市 从 业 人 员 预 防 性 体 检 查 用 表 ， 并 准 确 录 入 “ 信 息 系 统 ”的 各 环 节 均 按 照 相 应 医 院 的 体 检 管 理 制 度 执 行 ， 保 证 检 验 标 本 的质 量 及 检 验 结 果 的 准 确 ， 保 障 了 虹 口 区 从 业 人 员 健 康 体 检 工 作 质 量 。2、 积 极 主 动 调 整 健 康 体 检 工 作 方 案 ， 确 保 体 检 人 次 大 幅 增 加 的情 况 下 体 检 工 作 顺 利 完 成在 取 消 健 康 证 体 检 收 费 后 ， 主 动 到 上 海 中 西 医 结 合 医 院 和 虹 口 区江 湾 医 院 健 康 体 检 的 人 次 大 幅 上 涨 ， 给 2 家 项 目 实 施 单 位 体 检 中 心 工 作 强 度 以 及 安 保 工 作 带 来 了 的 巨 大 压 力 。 项 目 实 施 单 位 积 极 主 动 不 断调 整 健 康 体 检 工 作 安 排 ， 并 加 大 安 保 力 度 保 障 体 检 工 作 秩 序 的 稳 定 来应 对 这 一 问 题 ， 最 终 保 质 保 量 地 完 成 全 年 健 康 体 检 工 作 。（ 二 ） 存 在 的 问 题1、 江 湾 医 院 的 预 算 编 制 和 资 金 使 用 监 督 有 待 进 一 步 加 强 。江 湾 医 院 按 照 2017年 该 项 目 预 算 使 用 情 况 申 请 了 2018年 初 预 算3,850,000 元 ， 年 中 经 区 卫 健 委 和 区 财 政 局 审 批 通 过 后 ， 预 算 调 增2,203,800元 ， 主 要 因 为 在 预 算 编 制 时 ， 没 有 充 分 考 虑 健 康 体 检 取 消收 费 后 的 人 次 增 长 情 况 ， 导 致 大 幅 调 增 预 算 。 通 过 全 年 完 成 体 检 人 次 和 补 贴 标 准 ， 计 算 得 出 其 应 受 补 贴 金 额 5,032,921 元 ， 但 实 际 支 出6,053,800元 ， 多 支 出 1,020,879元 ， 项 目 主 管 部 门 对 资 金 监 督 管 理工 作 有 待 进 一 步 加 强 。2、 长 效 管 理 制 度 有 待 进 一 步 完 善 。 IV 上 海 中 西 医 结 合 医 院 和 虹 口 江 湾 医 院 都 没 有 健 康 体 检 工 作 的 总结 和 分 析 文 档 ， 相 关 数 据 的 统 计 、 分 析 有 助 于 开 展 后 续 管 理 ， 提 高 预算 编 制 准 确 性 ， 发 现 影 响 健 康 因 素 、 人 次 数 据 发 展 趋 势 可 为 公 共 安 全管 理 提 供 大 数 据 积 累 ， 是 项 目 长 效 管 理 的 一 个 重 要 方 面 应 进 一 步 完善 。 （ 三 ） 建 议 和 改 进 举 措1、 针 对 人 次 难 预 估 情 况 做 好 调 整 预 案 ， 加 强 资 金 使 用 监 督 管 理 。江 湾 医 院 在 编 制 预 算 时 尽 量 考 虑 到 以 往 年 度 月 度 体 检 人 次 变 化来 编 制 预 算 ， 完 善 预 算 调 整 预 案 （ 建 议 保 守 估 计 调 整 需 求 ， 不 足 部 分 列 入 下 年 预 算 补 足 ） ， 提 高 预 算 的 精 准 度 。 项 目 主 管 部 门 应 对 项 目 实施 单 位 资 金 使 用 情 况 进 行 及 时 有 效 的 监 督 管 理 工 作 ， 如 不 定 时 地 抽 查资 金 实 际 支 出 情 况 是 否 与 健 康 体 检 进 度 相 匹 配 ， 对 资 金 拨 付 相 应 依 据不 定 时 审 查 等 。2、 明 确 长 效 管 理 工 作 要 求 ， 完 善 相 关 制 度 建 设 。从 项 目 的 长 效 管 理 考 虑 ， 明 确 项 目 工 作 总 结 和 数 据 统 计 、 分 析 要求 ， 引 导 发 挥 相 关 数 据 的 实 际 应 用 价 值 ， 来 进 一 步 推 进 长 效 管 理 制 度的 建 设 与 完 善 ， 进 而 更 好 发 挥 财 政 资 金 作 用 效 益 。（ 四 ） 其 他 建 议 在 条 件 成 熟 时 考 虑 将 该 项 工 作 列 为 政 府 购 买 服 务 项 目 。鉴 于 该 项 目 工 作 内 容 、 性 质 以 及 补 贴 资 金 标 准 清 晰 明 确 ， 在 医 疗资 源 和 条 件 完 备 时 ， 建 议 考 虑 将 该 项 工 作 列 为 政 府 购 买 服 务 项 目 。 1 2018 年 虹 口 区 预 防 性 体 检 专 项 经 费为 进 一 步 加 强 财 政 支 出 绩 效 管 理 ， 根 据 关 于 全 面 实 施 预 算 绩 效管 理 的 意 见 （ 中 发 2018 34 号 文 ） 、 关 于 贯 彻 落 实 的 通 知 （ 财 预 2018167 号 ） 以 及 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 2014 22号 ） 相 关 规 定 ， 按 照 虹 口 区 财 政 局 （ 以 下 简 称 “ 区 财 政 局 ” ） 关 于开 展 2018 年 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 通 知 的 相 应 计 划 ， 受 区 财 政 局 委托 ， 上 海 优 介 商 务 咨 询 有 限 公 司 承 担 了 虹 口 区 卫 生 健 康 委 员 会 （ 以 下简 称 “ 区 卫 健 委 ” ） 2018 年 “ 虹 口 区 预 防 性 体 检 专 项 经 费 ” 项 目 （ 以 下 简 称 “ 该 项 目 ” ） 绩 效 评 价 工 作 。 为 落 实 绩 效 评 价 工 作 的 开 展 ， 本公 司 成 立 了 评 价 工 作 组 ， 对 项 目 管 理 情 况 、 财 政 资 金 使 用 情 况 、 取 得的 效 益 情 况 进 行 评 价 ， 形 成 报 告 如 下 。一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 概 况1、 项 目 立 项 背 景 及 目 的 1995 年 ， 为 保 障 公 众 健 康 和 公 共 卫 生 安 全 ， 国 家 卫 生 部 （ 现 国家 卫 生 健 康 委 员 会 ） 发 布 了 预 防 性 健 康 检 查 管 理 办 法 （ 卫 生 部 令第 41 号 ） ， 要 求 对 食 品 、 饮 用 水 生 产 经 营 人 员 、 直 接 从 事 化 妆 品 生产 的 人 员 、 公 共 场 所 直 接 为 顾 客 服 务 的 人 员 以 及 在 校 学 生 等 按 国 家 有 2 关 卫 生 法 律 、 法 规 规 定 进 行 从 业 前 、 从 业 和 就 学 期 间 的 健 康 检 查 （ 检查 对 象 范 围 在 2018 年 相 关 文 件 中 重 新 定 义 ， 详 见 本 文 第 6 页 “ 实 施对 象 ” ） 。 由 于 我 国 深 化 行 政 体 制 改 革 ， 2015 年 底 国 家 卫 生 计 生 委（ 现 国 家 卫 生 健 康 委 员 会 ） 决 定 废 止 预 防 性 健 康 检 查 管 理 办 法 ，但 为 切 实 减 轻 企 业 和 个 人 预 防 性 健 康 检 查 费 用 负 担 ， 2017 年 3 月 经国 务 院 批 准 ， 国 家 财 政 部 、 国 家 发 展 改 革 委 发 布 了 财 政 部 国 家 发展 改 革 委 关 于 清 理 规 范 一 批 行 政 事 业 性 收 费 有 关 政 策 通 知 （ 财 税 2017 20号 ） ， 决 定 自 2017 年 4 月 1日 起 ， 落 实 取 消 健 康 证 体 检收 费 ， 并 明 确 取 消 该 项 行 政 事 业 性 收 费 后 ， 财 政 补 助 事 业 单 位 有 关 经 费 支 出 ， 纳 入 相 关 单 位 预 算 予 以 保 障 。上 海 市 积 极 响 应 ， 由 上 海 市 财 政 局 、 上 海 市 物 价 局 发 布 关 于 转发 的 通 知 （ 沪 财 税 2017 27号 ） 。 同 时 ， 为 进 一 步 贯 彻 落实 国 家 和 上 海 市 相 关 要 求 ， 做 好 上 海 市 从 业 人 员 健 康 检 查 工 作 ， 上 海市 卫 健 委 、 市 财 政 局 、 市 发 展 改 革 委 、 市 食 品 药 品 监 管 局 制 定 了 上海 市 从 业 人 员 健 康 检 查 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 沪 卫 计 规 2018 004号 ） （ 以 下 简 称 管 理 办 法 （ 试 行 ） ） ， 明 确 要 求 市 、 区 财 政 部 门应 当 保 障 符 合 条 件 的 从 业 人 员 健 康 检 查 工 作 所 需 经 费 ， 并 将 其 列 入 同 级 财 政 预 算 。根 据 相 关 文 件 要 求 ， 虹 口 区 卫 健 委 编 制 了 2018 年 度 从 业 人 员 健康 检 查 经 费 预 算 ， 主 要 用 于 全 额 补 助 从 业 人 员 健 康 检 查 费 用 ， 并 根 据虹 口 区 医 疗 资 源 配 置 情 况 ， 结 合 从 业 人 员 健 康 检 查 需 求 量 ， 指 定 了 上 3 海 市 中 西 医 结 合 医 院 （ 以 下 简 称 “ 中 西 医 结 合 医 院 ” ） 和 虹 口 区 江 湾医 院 （ 以 下 简 称 “ 江 湾 医 院 ” ） 两 家 全 区 仅 有 的 正 在 开 展 该 项 目 的 医院 为 定 点 医 疗 机 构 （ 该 项 目 自 2009 年 开 始 由 虹 口 区 疾 病 预 防 控 制 中心 转 到 上 述 两 家 医 院 ） ， 组 织 开 展 从 业 人 员 健 康 检 查 服 务 ， 保 障 本 市公 众 健 康 和 公 共 卫 生 安 全 ， 加 强 从 业 体 检 人 员 健 康 检 查 管 理 。2、 项 目 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况（ 1） 项 目 预 算2018 年 ， 该 项 目 年 初 批 复 财 政 预 算 资 金 为 10,150,000元 ， 全 部 来 源 于 区 级 财 政 资 金 ， 其 中 中 西 医 结 合 医 院 以 2017 全 年 工 作 量 为 依据 ， 并 结 合 目 前 虹 口 区 办 理 健 康 证 人 群 流 向 预 估 将 增 加 10%的 量 ， 申请 年 初 预 算 资 金 为 6,300,000 元 ； 江 湾 医 院 按 照 2017 年 该 项 目 预 算使 用 情 况 申 请 了 2018年 初 预 算 年 初 预 算 资 金 为 3,850,000元 。 年 中 ，由 于 从 业 人 员 健 康 体 检 人 次 不 断 上 升 ， 尤 其 是 主 动 到 江 湾 医 院 体 检 人次 增 幅 很 大 ， 为 保 障 预 防 性 体 检 工 作 顺 利 开 展 ， 江 湾 医 院 按 照 上 半 年的 增 幅 情 况 推 算 下 半 年 的 体 检 量 ， 中 西 医 结 合 医 院 按 照 当 时 工 作 量 结合 上 年 度 下 半 年 情 况 估 算 体 检 量 ， 两 家 定 点 医 疗 机 构 均 向 区 卫 健 委 申请 追 加 预 算 资 金 ， 经 区 卫 健 委 和 区 财 政 局 审 批 通 过 后 ， 该 项 目 调 整 后 财 政 预 算 资 金 为 13,003,800 元 ， 调 增 2,853,800 元 ， 其 中 中 西 医 结合 医 院 调 整 后 预 算 资 金 为 6,950,000 元 ， 调 增 650,000元 ； 江 湾 医 院调 整 后 预 算 资 金 为 6,053,800 元 ， 调 增 2,203,800 元 。 4 表 1 ： 2 0 1 8 年 预 算 及 执 行 情 况2018 年 虹 口 区 预 防 性 体 检 专 项 经 费 预 算年 初 调 整 后 调 整 数 决 算总 预 算 10,150,000 13,003,800 2,850,000 13,003,800其 中 ： 上 海 市 中 西 医 结合 医 院 6,300,000 6,950,000 650,000 6,950,000虹 口 区 江 湾 医 院 3,850,000 6,053,800 2,203,800 6,053,800（ 2） 体 检 补 贴 标 准根 据 相 关 文 件 规 定 ， 从 业 体 检 按 行 业 不 同 分 为 食 品 级 和 非 食 品级 ， 体 检 标 准 费 用 分 别 是 139 元 和 105元 。表 2 ： 从 业 体 检 补 贴 标 准 从 业 体 检 收 费 明 细 食 品 级 健 康 证 非 食 品 级 健 康 证序 号 体 检 项 目 收 费 项 目 补 贴 标 准 （ 元 ） 补 贴 标 准 （ 元 ）1 体 检 费 一 般 健 康 体 检 10 102 肝 功 能 丙 氨 酸 转 氨 酶 5 53 大 便 培 养 沙 门 菌 、 志 贺 菌 培 养 20 204 霍 乱 弧 菌 30 5 溶 组 织 内 阿 米 巴 4 6 胸 片 数 字 化 摄 影 70 70合 计 139 105（ 3） 预 算 执 行 情 况 2018 年 该 项 目 预 算 资 金 实 际 执 行 13,003,800 元 ， 预 算 执 行 率100%。 其 中 ， 中 西 医 结 合 医 院 实 际 执 行 预 算 资 金 6,950,000 元 ， 预 算执 行 率 100%； 江 湾 医 院 实 际 执 行 预 算 资 金 6,053,800 元 ， 预 算 执 行 率100%。 但 据 相 关 管 理 人 员 介 绍 ， 中 西 医 结 合 医 院 当 年 实 际 发 生 体 检费 用 7,203,666 元 ， 超 出 预 算 部 分 不 在 当 年 度 进 行 补 助 ； 江 湾 医 院 当 5 年 实 际 发 生 体 检 费 用 5,032,921 元 。 详 情 见 下 表 ：表 3 ： 2 0 1 8 年 中 西 医 结 合 医 院 预 防 性 体 检 明 细时 间 非 食 品 级 健 康 证 食 品 级 健 康 证 金 额月 份 单 价 体 检 人 次 小 计 单 价 体 检 人 次 小 计 合 计1月 105 579 60795 139 2830 393370 4541652月 105 510 53550 139 2491 346249 3997993月 105 838 87990 139 4093 568927 6569174月 105 802 84210 139 3912 543768 6279785月 105 895 93975 139 4368 607152 7011276月 105 850 89250 139 4148 576572 665822 7月 105 901 94605 139 4404 612156 7067618月 105 881 92505 139 3511 488029 5805349月 105 873 91665 139 3495 485805 57747010月 105 752 78960 139 3218 447302 52626211月 105 1054 110670 139 4220 586580 69725012月 105 922 96810 139 3689 512771 609581总 计 105 9857 1034985 139 44379 6168681 7203666表 4 ： 2 0 1 8 年 江 湾 医 院 预 防 性 体 检 明 细时 间 非 食 品 级 健 康 证 食 品 级 健 康 证 金 额月 份 单 价 体 检 人 次 小 计 单 价 体 检 人 次 小 计 合 计 1月 105 623 65415 139 2790 387810 4532252月 105 233 24465 139 1670 232130 2565953月 105 892 93660 139 6196 861244 9549044月 105 1094 114870 139 4770 663030 7779005月 105 945 99225 139 2418 336102 4353276月 105 473 49665 139 2550 354450 4041157月 105 727 76335 139 3088 429232 5055678月 105 381 40005 139 2552 354728 3947339月 105 287 30135 139 1391 193349 22348410月 105 247 25935 139 1345 186955 212890 6 时 间 非 食 品 级 健 康 证 食 品 级 健 康 证 金 额月 份 单 价 体 检 人 次 小 计 单 价 体 检 人 次 小 计 合 计11月 105 187 19635 139 1401 194739 21437412月 105 317 33285 139 1198 166522 199807小 计 105 6406 672630 139 31369 4360291 50329213、 项 目 实 施 情 况（ 1） 实 施 对 象根 据 管 理 办 法 （ 试 行 ） 规 定 ， 预 防 性 体 检 实 施 对 象 主 要 是 年满 16 周 岁 以 上 ， 在 上 海 市 从 事 接 触 直 接 入 口 食 品 工 作 的 食 品 生 产 经 营 、 直 接 从 事 化 妆 品 生 产 、 公 共 场 所 直 接 为 顾 客 服 务 、 直 接 从 事 供 、管 水 的 四 类 人 员 （ 以 下 统 称 为 从 业 体 检 人 员 ） 。（ 2） 实 施 周 期2018年 虹 口 区 预 防 性 体 检 专 项 经 费 项 目 实 施 周 期 为 2018年 1月至 2018年 12月 。（ 3） 实 施 内 容虹 口 区 预 防 性 体 检 工 作 由 区 卫 健 委 指 定 中 西 医 结 合 医 院 和 江 湾医 院 负 责 落 实 ， 主 要 工 作 内 容 是 开 展 医 学 诊 查 并 出 具 健 康 检 查 证 明 。根 据 规 定 ， 从 业 体 检 按 行 业 不 同 分 为 食 品 级 和 非 食 品 级 ， 检 查 内 容 略 有 差 异 ， 根 据 市 里 相 应 体 检 要 求 ， 在 食 品 级 健 康 证 检 查 内 容 中 增 加 了“ 霍 乱 弧 菌 ” 项 ， 具 体 如 下 表 所 示 。表 5 ： 从 业 体 检 检 查 内 容序 号 体 检 项 目 检 查 内 容 食 品 级 健 康 证 非 食 品 级 健 康 证1 体 检 费 一 般 健 康 体 检 2 肝 功 能 丙 氨 酸 转 氨 酶 7 序 号 体 检 项 目 检 查 内 容 食 品 级 健 康 证 非 食 品 级 健 康 证3 大 便 培 养 沙 门 菌 、 志 贺 菌 培 养 4 霍 乱 弧 菌 5 溶 组 织 内 阿 米 巴 6 胸 片 数 字 化 摄 影 2018 年 全 年 实 施 体 检 92011 人 次 ， 其 中 中 西 医 结 合 医 院 实 施 非食 品 级 体 检 9857 人 次 ， 食 品 级 体 检 44379 人 次 ， 江 湾 医 院 实 施 非 食品 级 体 检 6406 人 次 ， 食 品 级 体 检 31369 人 次 。 4、 项 目 组 织 及 管 理（ 1） 项 目 管 理 组 织 分 工根 据 管 理 办 法 （ 试 行 ） 规 定 ， 区 卫 健 委 负 责 辖 区 内 从 业 人 员健 康 检 查 监 督 管 理 工 作 ； 区 财 政 局 负 责 保 障 符 合 条 件 的 从 业 人 员 健 康检 查 工 作 所 需 经 费 ， 并 将 其 列 入 同 级 财 政 预 算 ； 区 发 展 改 革 （ 物 价 ） 、食 品 药 品 监 管 等 有 关 部 门 按 照 各 自 职 责 配 合 做 好 相 关 工 作 ； 区 预 防 性体 检 定 点 医 疗 机 构 ， 即 中 西 医 结 合 医 院 和 江 湾 医 院 根 据 相 应 的 诊 疗 科目 ， 严 格 依 法 开 展 医 学 诊 查 并 出 具 从 业 人 员 健 康 检 查 证 明 。 （ 2） 项 目 实 施 管 理 流 程体 检 规 范 流 程定 点 医 疗 机 构 通 过 各 体 检 处 公 示 栏 进 行 了 健 康 体 检 取 消 收 费 的政 策 宣 ， 并 说 明 了 政 策 对 象 和 需 要 的 证 明 材 料 清 单 等 。 定 点 医 疗 机 构在 体 检 流 程 中 首 先 核 对 体 检 者 提 交 的 证 明 材 料 ， 证 明 材 料 符 合 规 定的 ， 定 点 医 疗 机 构 开 展 从 业 人 员 健 康 检 查 不 得 收 取 费 用 。 体 检 者 如 无 8 法 提 供 材 料 仍 坚 持 要 求 体 检 的 ， 定 点 医 疗 机 构 应 当 告 知 体 检 者 可 享 有的 相 关 公 共 服 务 内 容 ， 在 取 得 体 检 者 签 字 同 意 后 开 展 从 业 人 员 健 康 检查 ， 按 照 相 对 应 的 医 疗 服 务 项 目 收 取 相 关 费 用 。 医 疗 机 构 实 验 室 均 获得 ISO15189认 证 ， 并 接 受 上 海 市 检 验 质 控 飞 行 检 查 和 监 督 ， 从 取 样 、送 检 、 检 验 、 根 据 报 告 将 体 检 结 果 如 实 填 入 上 海 市 从 业 人 员 预 防 性体 检 查 用 表 ， 并 准 确 录 入 “ 信 息 系 统 ” 的 各 环 节 均 按 照 相 应 机 构 的 体 检 管 理 制 度 执 行 。 如 果 各 项 指 标 检 测 合 格 ， 可 在 一 周 内 取 得 相应 健 康 证 。 具 体 流 程 如 下 ：审 核 证 明 ： 定 点 医 疗 机 构 核 对 体 检 者 提 交 的 证 明 材 料 。 证 明 材 料 符 合 规 定 的 ， 定 点 医 疗 机 构 开 展 从 业 人 员 健 康 检 查 不 得 收 取 费 用 。事 先 告 知 ： 体 检 者 如 无 法 提 供 材 料 仍 坚 持 要 求 体 检 的 ， 定 点 医疗 机 构 告 知 体 检 者 可 享 有 的 相 关 公 共 服 务 内 容 ， 在 取 得 体 检 者 签 字 同意 后 开 展 从 业 人 员 健 康 检 查 、 出 具 医 学 证 明 文 件 ， 按 照 相 对 应 的 医 疗服 务 项 目 收 取 相 关 费 用 。 非 定 点 医 疗 机 构 开 展 从 业 人 员 健 康 检 查 之前 ， 应 当 明 确 告 知 体 检 者 可 在 定 点 医 疗 机 构 接 受 从 业 人 员 健 康 检 查 公共 服 务 ， 如 体 检 者 自 愿 放 弃 ， 应 当 签 字 同 意 。 非 定 点 医 疗 机 构 对 自 愿放 弃 公 共 服 务 的 体 检 者 进 行 从 业 人 员 健 康 检 查 根 据 医 疗 服 务 价 格 标准 收 费 。 检 测 流 程 ： 医 疗 机 构 实 验 室 均 获 得 ISO15189认 证 ， 从 取 样 、送 检 、 检 验 、 根 据 报 告 将 体 检 结 果 如 实 填 入 上 海 市 从 业 人 员 预 防 性体 检 查 用 表 ， 并 准 确 录 入 “ 信 息 系 统 ” 的 各 环 节 均 按 照 相 应 机 构 的 体 检 管 理 制 度 执 行 ， 如 果 各 项 指 标 检 测 合 格 ， 可 在 一 周 内 取 得 相应 健 康 证 。 9 相 关 管 理 要 求医 疗 机 构 建 立 从 业 人 员 健 康 检 查 档 案 ， 做 好 从 业 人 员 健 康 检 查 的登 记 和 汇 总 工 作 ， 并 定 期 将 工 作 情 况 报 区 卫 健 委 。 同 时 ， 区 卫 健 委 、食 品 药 品 监 管 部 门 、 财 政 部 门 和 发 展 改 革 （ 物 价 ） 部 门 根 据 部 门 职 责对 从 业 体 检 人 员 健 康 检 查 服 务 开 展 情 况 进 行 虹 口 区 预 防 性 体 检 专 项经 费 监 督 考 核 。 具 体 要 求 内 容 如 下 ：档 案 管 理 ： 医 疗 机 构 建 立 从 业 人 员 健 康 检 查 档 案 ， 做 好 从 业 人员 健 康 检 查 的 登 记 和 汇 总 工 作 ， 定 期 将 工 作 情 况 报 辖 区 卫 生 计 生 部门 。 信 用 管 理 ： 用 人 单 位 建 立 健 康 检 查 管 理 台 账 ， 不 得 出 具 虚 假 证明 材 料 。 个 人 提 供 的 证 明 材 料 应 当 真 实 、 有 效 。 单 位 、 个 人 出 具 或 提供 虚 假 证 明 材 料 的 ， 应 当 退 赔 从 业 人 员 健 康 检 查 相 关 费 用 ， 并 不 得 再享 受 从 业 人 员 健 康 检 查 公 共 服 务 ， 依 法 纳 入 “ 上 海 市 公 共 信 用 信 息 服务 平 台 ” 。监 督 考 核 ： 卫 生 计 生 部 门 、 食 品 药 品 监 管 部 门 、 财 政 部 门 和 发展 改 革 （ 物 价 ） 部 门 根 据 部 门 职 责 对 从 业 人 员 健 康 检 查 服 务 开 展 情 况进 行 监 督 考 核 。（ 3） 项 目 资 金 管 理 流 程 预 防 性 体 检 专 项 经 费 预 算 由 两 家 定 点 医 疗 机 构 负 责 编 制 ， 具 体 预算 金 额 按 食 品 级 健 康 证 和 非 食 品 级 健 康 补 贴 标 准 及 上 年 度 体 检 总 人次 进 行 预 估 ， 经 区 卫 健 委 审 批 通 过 后 ， 报 区 财 政 局 安 排 下 年 度 年 初 预算 资 金 。区 财 政 局 批 复 后 ， 项 目 预 算 纳 入 区 卫 健 委 部 门 预 算 ， 资 金 由 两 家 1 0 定 点 医 疗 机 构 通 过 财 政 支 付 平 台 使 用 。 按 照 相 关 规 定 ， 预 防 性 体 检 专项 经 费 采 用 “ 按 实 补 贴 ” 的 结 算 方 式 ， 对 两 家 定 点 医 疗 机 构 当 年 从 业体 检 费 用 进 行 补 助 ， 一 般 情 况 下 该 补 助 资 金 主 要 用 于 购 买 从 业 体 检 或其 他 检 查 所 需 要 的 相 关 医 用 试 剂 。为 进 一 步 规 范 财 务 管 理 流 程 ， 两 家 定 点 医 疗 机 构 制 定 了 本 院 内 部财 务 管 理 制 度 ， 分 别 是 上 海 市 中 西 医 结 合 医 院 会 计 核 算 和 内 部 稽 核 和 江 湾 医 院 预 防 性 体 检 专 项 经 费 财 务 管 理 制 度 。 图 1： 专 项 资 金 管 理 流 程 图（ 二 ） 项 目 绩 效 目 标1、 项 目 总 目 标该 项 目 总 目 标 是 为 从 事 食 品 和 公 共 场 所 等 符 合 要 求 的 工 作 人 员提 供 免 费 健 康 检 查 ， 及 时 发 现 被 检 者 是 否 存 在 传 染 病 情 况 ， 有 效 控 制传 染 和 切 断 传 播 途 径 ， 从 而 使 社 会 人 群 免 受 传 染 ， 同 时 也 能 保 证 被 检 1 1 者 身 体 健 康 ， 进 一 步 提 升 公 众 健 康 和 公 共 卫 生 安 全 水 平 。2、 项 目 年 度 目 标绩 效 目 标 包 括 产 出 目 标 和 效 果 目 标 ， 其 中 ， 产 出 目 标 包 括 数 量 目标 、 质 量 目 标 、 时 效 目 标 ； 效 果 目 标 包 括 项 目 效 益 、 项 目 影 响 力 和 综合 满 意 度 。 为 保 证 绩 效 目 标 的 可 考 察 性 ， 评 价 工 作 组 在 结 合 相 关 政 策文 件 的 基 础 上 ， 以 凸 显 预 防 性 体 检 项 目 个 性 化 内 容 ， 重 新 梳 理 了 该 项目 绩 效 目 标 内 容 ， 并 与 项 目 主 管 部 门 沟 通 确 认 ， 具 体 目 标 内 容 如 下 ：表 6： 2018 年 虹 口 区 预 防 性 体 检 专 项 经 费 绩 效 目 标 表 一 级目 标 二 级 目 标 三 级 目 标 目 标 值 目 标 来 源项 目产 出 数 量 中 西 医 结 合 医 院 体 检 完成 率 100%（ 合 格申 请 者 ） 关 于 健 康 证 体 检 工作 的 情 况 说 明 江 湾 医 院 体 检 完 成 率 100%（ 合 格申 请 者 ） 根 据 预 算 估 算质 量 中 西 医 结 合 医 院 检 查 内容 完 整 率 100%（ 规 定检 测 内 容 ） 预 防 性 健 康 检 查 管理 制 度 江 湾 医 院