2 0 1 8 年 广 东 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 五 件 ） ： 改 善 困 难 群 众 居 住 条 件 省 级 财 政 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 粤 诚 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 龚 洁 敏 项 目 负 责 人 ： 李 文 娣 2 0 1 9 年一、评价项目概要 为贯彻落实 中共中央、 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 、 关于贯彻实施的意见 （下称 意见 ） 、 国务院 办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见 （国办发 2011 45 号） 等对 “加 快农村危房改造和人居环境整治” 、“推进保障性安居工程建设”的要求，广东省把 “改善困难群众居住条件” 列为 2018 年第五件民生实事， 目的在于改善困难群众的居 住环境，保障困难群众的基本住房安全。 该项实事由广东省住房和城乡建设厅（下称 “省住建厅”）主管，分为“农村危房改造 ”和“城镇保障性安居工程（下称城镇安 居工程） ” 两个方向实施， 其中农村危房改造方向涉及 13 个地市， 城镇安居工程方向 涉及 20 个地市（不含深圳市）。 中央及省级给 2018 年第五件民生实事安排的资金共有 213,730.25 万元，其中农 村危房改造 126,551.25 万元， 城镇安居工程 87,179.00 万元。 截止评价基准日 （2019 年 3 月 31 日） ， 农村危房改造任务已经基本完成， 城镇安居工程任务超额完成， 2018 年第五件民生实事财政资金的总体支出率为 81.02%。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 ， 通 过 比 较 2 0 1 8 年 第 五 件 民 生 实 事 （ 改 善 困 难 群 众 居 住 条 件 ） 财 政 资 金 使 用 所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 目 标 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 ， 对 2 0 1 8 年 第 五 件 民 生 实 事 （ 改 善 困 难 群 众 居 住 条 件 ） 财 政 资 金 的 投 入 、 产 出 和 效 益 作 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 本 次 评 价 ， 主 要 基 于 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财预 2013 53 号） ， 并 进 一 步 参 考 关 于 做 好 2 0 1 9 年 第 一 批 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2 0 1 9 3 号 ） 的 指 标 体 系 ， 结 合 2 0 1 8 年 第 五 件 民 生 实 事 （ 改 善 困 难 群 众 居 住 条 件 ） 财 政 资 金 的 特 点 及 资 金 使 用 的 具 体 情 况 ， 以 资 金 使 用 绩 效 效 果 为 导 向 ， 作 出 适 当 的 调 整根 据 专 家 的 深 化 意 见 ， 更 深 入 地 将 各 指 标 的 评 分 规 则 细 化 ， 并 将 效 率 性 及 效 益 性 等 指 标 分 解 ， 使 其 与 专 项 资 金 的 实 施 内 容 进 一 步 匹 配 。 三、评价结论与绩效分析 表 3-1 评价情况总表 评价因素 分值 评价得分 得分率 评价总得分 100 81.11 81.11% 一、目标指标合理性 20 14.56 72.80% 二、过程管理有效性 20 11.86 59.3% 三、产出质量 30 27 90% 四、效益实现度 30 27.69 92.3% （ 一 ） 总 体 结 论 经审核被评价单位提交的材料和进行现场评价 ， 2 0 1 8 年 第 五 件 民 生 实 事 （ 改 善 困 难 群 众 居 住 条 件 ） 财 政 资 金 （ 以 下 简 称 “ 专 项 资 金 ” ） 基 本 完 成 了 中 央 及 省 级 下 达 的 任 务 和 实 现 了 效 益 ， 但 存 在 前 期 调 研 不彻 底 、 资 金 分 配 不 够 合 理 、 实 施 过 程执 行 不 规 范 、 信 息 化 滞 后 及 操 作办 法 更 新 不 及 时 等 问 题 ， 经 综 合 定 量指 标 的 量 化 反 映 与 评 价 组 专 家 的意见 ，以及分 析全省各 地市提交 的资料及 现场评价 结果，按 照 2018 年第五 件民生 实 事 绩 效 评 价 指 标 评 分 标 准 进 行 评 分 ， 评 定 专 项 资 金 绩 效 评 价 得 分 为 81.11 分 ， 绩 效等级为“良” 。 （ 二 ） 绩 效 分 析 1 . 目标 指标 合理性 分析 。 专项 资金在投 入指标 得分 14.56 分， 得分率 72.80% 。该 部分主要 考核论 证决策、 目 标 设 置 、 保 障 措施 、 资 金 落 实 等 方 面 的 情 况 。 进 一 步对 其 得 分 结 构 分 析 ， 论 证 决 策 部 分 得 分 情 况 不 理想 ， 主 要 是 城 镇 安 居 工 程 的 前 期 摸 底调 研 工 作 未 到 位 ， 仅 了 解 主 动 申 请 住 房 保 障 人 群的 相 关 数 据 ， 未 能 全 面 掌 握 住 房 困 难群 众 对 租 赁 补 贴 、 公 租 房 的 整 体需求数据， 前期立项论证不够严谨 。 目标设置方面， 发展定位清晰， 路径规划明确， 但 绩 效 目 标 设 置 不 够合 理 ， 效 果 指 标 未 能 切 合 第 五 件 民 生实 事 的 目 的 特 性 设 置 ， 指 标可 衡 量 性 方 面 有 所欠 缺 。 保 障 措 施 、 资 金 落 实 方 面 得 分率 不 高 ， 反 映 出 专 项 资 金 在 制 度保障、资金到位及时性、资金分配合理性方面还存在一定的不足。 2 . 过程 管理 有效性 分析 。 过程管理方面， 指标得分 11.86 分， 得分率 59.3%。 该部分主要考核资金支付、 资 金 支 付 规 范 性 、 实施 程 序 规 范 性 、 事 项 监 管 有 效 性 等 方面 的 情 况 。 其 中 ， 资 金 管 理 方 面 得 分 情 况 相 对 较好 ， 但 专 项 资 金 在 资 金支 付 上 仍 有 小 部 分 县 （ 区 ） 存 在 资 金 支 付 审 批手续未能按照规定办理的情况； 在事项管理方面得分不理想， 得分率仅为 37.5%， 主 要 是 因 为 专 项 资 金在 实 施 程 序 、 监 督 管 理 方 面 未 能 执 行到 位 ， 项 目 实 施 过 程 中 未 能 严 格依照相关规定执行，一定程度上影响到后期产出效益。 3 . 产出 质量 分析。 产出 方面，得 分 27 分， 得分率 90%。该 部分主要 考核预算 控制、成 本控制 、完成 进 度 、 完 成 质 量 等方 面 的 实 施 情 况 。 在 预 算 控 制 、 成 本控 制 、 完 成 进 度 方 面 得 分 率 均 为 100% ， 但 是 在 完 成 质 量 方 面 得 分 率 只 有 70%， 反 映 项 目 在 实 施 过 程 中 对 质 量 监 管 、 项目验收等方面不够严格。 4 . 效益 实现 度分析 。 效益方面， 得分 27.69 分， 得分率 92.3%。 该部分主要考核社会经济效益、 可持续 发 展 、 公 众 满 意 度等 方 面 的 情 况 。 社 会 经 济 效 益 方 面 ，在 入 住 情 况 、 城 镇 住 房 保 障 家 庭租赁 补贴满足 申请需求 率等方面 的得分率 均为 100%，但是 在居住环 境配套条 件方面 得分相对较低，得分率只有 60%，原因是 保 障 性 住 房 的 居 住 环 境 配 套 条 件 方 面 未 尽 满 足 ； 可持续发展、 公众满意度等方面得分率分别为 100%、 93.8%， 反映其后续资金供给、 运 行机制方面基本可支持政策持续发展。 5 . 绩效 综合 分析。 结 合 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效 果 四 方 面 综 合 对 专 项 资 金 分 析 比 较 ， 评 价 小 组 认 为 ： 专 项 资 金 在 产 出 方面 表 现 良 好 ， 效 果 方 面 表 现 尚 可 ， 但投 入 与 过 程 方 面 则 相 对 不 足 。 虽 然 第 五 件 事 的 产出 情 况 良 好 ， 但 因 前 期 对 保 障 对 象 的需 求 调 查 不 彻 底 、 资 金 分 配 不 够 科 学 、 目 标 设 置不 够 合 理 、 过 程 执 行 不 够 到 位 ， 已 在不 同 程 度 上 影 响 到 项 目 的 产 出 质量、社会效益。 四、主要绩效总 体 而 言 ， 评 价 小 组 认 为 ， 项 目 产 出 和 效 益 目 标 达 成 情 况 较 好 ， 通 过 对 2 0 1 8 年 第 五 件 民 生 实 事 （ 改 善 困 难 群 众 居 住 条 件 ） 财 政 资 金 的 使 用 ， 农 村 危 房 改 造 及 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 两 个 方 向 都 基 本 实 现 了 预 设 的 绩 效 目 标 ， 困 难 群 众 居 住 条 件 得 到 较 大 幅 度 的 改 善 ， 主 要 体 现 在 ： （ 一 ） 农 村 危 房 改 造 任 务 基 本 完 成 ， 城 镇 安 居 工 程 任 务 超 额 完 成 2 0 1 8 年 民 生 第 五 件 事 （ 农 村 危 房 改 造 方 向 ） 计 划 全 省 改 造 4 0 4 0 7 户 危 房 ， 截 止 评 价 基 准 日 （ 2 0 1 9 年 3 月 2 1 日 ） ， 除 河 源 、 梅 州 通 过 其 他 方 式 解 决 1 5 3 户 安 全 住 房 外 ， 余 下 4 0 2 5 4 户 中 已 完 成 危 房 改 造 4 0 1 0 4 户 ， 目 标 完 成 率 达 到 9 9 . 6 3 % ， 验 收 合 格 率 为 9 8 . 8 3 % ； 通 水 通 电 户 数 为 3 9 9 4 5 户 ， 通 水 通 电 率 为 9 9 . 4 % ； 入 住 户 数 为 3 9 9 3 0 户 ， 入 住 率 为 9 9 . 5 7 % ， 已 基 本 实 现 任 务 目 标 。 2 0 1 8 年 全 省 共 发 放 租 赁 补 贴 2 3 3 3 3 户 ， 目 标 完 成 率 达 1 4 2 . 8 7 % ； 棚 户 区 改 造 实 际 开 工 套 数 为 2 6 0 4 4 套 ， 目 标 完 成 率 达 1 4 4 . 6 % ， 棚 户 区 改 造 基 本 建 成 3 5 , 0 8 5 套 ， 目 标 完 成 率 达 2 1 3 . 7 % ； 目 前 公 租 房 全 省 （ 不 含 深 圳 ） 存 量 共 有 2 4 8 2 3 0 套 ， 2 0 1 8 年 底 已 分 配 2 2 6 4 9 3 套 ， 分 配 率 达 9 1 . 2 4 % ， 截 止 到 2 0 1 9 年 5 月 ， 公 租 房 已 分 配 2 2 4 7 2 9 套 ， 分 配 率 达 9 0 . 5 3 % ， 目 标 完 成 率 达 1 0 0 % 。 （ 二 ） 住 房 困 难 群 众 住 房 条 件 获 得 较 大 幅 度 改 善 经 过 资 料 分 析 和 现 场 评 价 、 入 户 走 访 、 问 卷 调 查 等 方 法 ， 评 价 组 发 现 专 项 资 金 补 助 对 象 的 住 房 条 件 确 有 大 幅 度 改 善 。 2 0 1 8 年 农 村 危 房 改 造 申 请 补 助 对 象 基 本 已 实 现 住 房 基 本 安 全 ； 城 镇 安 居 工 程 通 过 棚 户 区 改 造 ， 以 拆 迁 安 置 补 偿 的 方 式 有 效 改 善 棚 户 区 住 房 困 难 群 众 的 居 住 环 境 ， 以 发 放 租 赁 补 贴 的 方 式 ， 减 轻 部 分 住 房 困 难 人 口 的 租 房 压 力 ， 以 实 物 配 租 的 方 式 ， 覆 盖 新 就 业 无 房 职 工 、 在 城 镇 稳 定 就 业 的 外 来 务 工 人 员 、 重 点 发 展 产 业 符 合 条 件 的 青 年 职 工 和 外 来 务 工 人 员 、 本 地 户 籍 中 等 偏 下 收 入 住 房 困 难 家 庭 等 群 体 ， 使 以 上 群 体 基 本 实 现 “ 住 有 所 居 ， 居 有 所 安 ” 。 累 计 至 2 0 1 9 年 5 月 ， 超 过 8 0 . 8 8 5 4 万 户 危 房 得 到 改 造 ， 超 过 2 9 . 6 3 3 6 万 户 城 镇 住 房 困 难 家 庭 住 进 政 府 投 资 建 设 的 保 障 性 住 房 ， 较 之 2 0 1 7 年 ， 新 增 分 配 公 租 房 6 9 5 8 2 套 。 与 往 年 相 比 ， 广 东 省 2 0 1 8 年 的 危 房 改 造 和 保 障 性 安 居 工 程 覆 盖 范 围 进 一 步 扩 大 ， 住 房 保 障 体 系 进 一 步 完 善 ， 基 本 服 务 均 等 化 程 度 不 断 提 高 。 五、存在问题 评价发现，2018 年第五件民生实事财政资金在资金投入、过程管理等方面存在一些问题。 （ 一 ） 对 住 房 困 难 群 众 在 租 赁 补 贴 、 公 租 房 等 方 面 住 房 保 障 的 需 求 调 查 不 够 彻 底 ， 影 响 政 策 规 划 的 制 定 和 公 共 资 源 的 调 配 从各地市提交的资料以及现场评价的情况来看，评价组发现城镇安居工程项目对 住房困难群众在租赁补贴、公租房方面的需求调研不够充分，一定程度上导致土地规 划、资金分配的不精确，影响了政策实施的精准度。目前省住建厅及各地市住建部门 只掌握租赁补贴及公租房的申请数据，而未能全面了解全省住房困难群体在公租房、 租赁补贴方面的实际需求数据， 如实际需求人数、 需求人群属性、 需求的产品类型等。 对需求现状了解不清楚，难以准确把握未来走势，将严重 影响当地城镇安居工程规划 的科学性，甚至影响当地经济、社会发展规划的科学性，也易造成公共资源配置的不 合理。 （ 二 ） 住 房 租 赁 补 贴 的 资 金 分 配 考 虑 因 素 不 够 全 面 ， 造 成 资 金 阶 段 性 沉 淀 目前租赁补贴的财政资金是依据省下达的任务数以及各地市的财力系数进行分 配，没有依据地市补贴标准（如人均住房保障建筑面积、人均租赁补贴标准） 和符合 申请条件的特定补助对象的数量等因素分配资金 ，致使下达到部分地市的资金超过当 地实际任务所需金额；而产生的结余资金 因无法更改用途，造成资金在清算前出现阶 段性沉淀，一定程度上影响当地资金支出率。 （ 三 ） 大 数 据 系 统 未 联 通 ， 异 地 申 请 对 象 的 身 份 认 定 比 较 困 难 一是由于大数据未联通，身份认定工作效率较低。受助对象身份认定工作涉及人 社、公安、税务、工商、不动产登记、金融管理、住房公积金等多个部门，而相关部 门间未形成信息共享平台，主管部门需要在收集完申请对象的申请资料后，将申请资 料一一送往多个相关部门进行审核，现场评价了解到，完成整个审核流程大约需要 2 个月，影响公共服务效能。二是由于异地征信系统尚未联通，难以核实申请者异地资 产情况，精准保障难度增加。如清远连州市反映，各地市甚至地市内各县未实现大数 据联通，本市只能获知本地户籍人口的相关信息，无法获知本市外人口的相关信息， 当连州市外人口到本地申请保障性住房，当地住建部门难以对市外申请者的身份进行 准确认定，易导致“该保未保”或 “不符合申请要求却已补”的情况。 （ 四 ） 项 目 制 度 建 设 不 够 完 善 ， 制 度 保 障 力 度 不 足 ， 实 施 过 程 的 监 管 力 度 有 待 加 强1 . 项 目 相 关 操 作 办 法 更 新 不 及 时 造 成 制 度 缺 失 ， 易 导 致 实 施 过 程 中 无 法 可 依 。 一 是 文 件更新 不及时 。 中央 农村危房 改造补助 资金管理 暂行办法 （财社 2011 88 号）已 随 中央财政农村危房改造补助资金管理办法 于 2017 年废止； 但目前仍按照 中央 农村危房改造补助资金管理暂行办法 执行 （ 详见 分析报告 指标分析） ， 易导致实 际 工 作 中 出 现 政 策指 引 不 清 晰 、 不 明 确 的 情 况 。 二 是 农 村 危 房 改 造 相 关管 理 档 案 未 能 严格按照最新要求归集管理。 各地市仍普遍参照省住建厅印发的 2015 年版范本进行归 档 ， 未 能 依 照 住 建部 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 加 强 农 村 危房 改 造 质 量 安 全 管 理 工 作 的 通 知 （建村201747 号）最新归档要求执行。 2 . 应 贯 彻 执 行 的 管 理 制 度 未 能 落 实 到 位 ， 实 施 过 程 的 监 管 力 度 有 待 加 强 。 一 是 部 分 地 市 未 能 严 格 履 行 政 府 采 购 、 招 投 标 程 序 ， 出 现 合 同 签 订 时 间 早 于 中 标 通 知 书 时 间 等 程 序 倒 置 的 情 况 。 二是 个别地市的危房改造相关情况仅公示到行政村一级， 没有公示到自然村 内村民聚居场所，基层公示工作未能完全落实到位，不符合公示要求。 三是建筑工匠 管理制度 20 未能完全落实到位。 住建部要求对建筑工匠进行培训， 未经培训的建筑工匠 不得承揽农村危房改造施工。评价组了解到，农村危房改造中实际上大部分是危房改 造户自己请农村建筑工人或者请亲戚朋友修建房屋，执行过程中基本没有对危房改造 施工员的资格进行认定， 不符合文件要求。 工匠资料归档也未能完全如文件规定落实， 后期房屋若出现问题将难以追究责任。此外，工匠培训实施效果不理想，梅州市 2012-2013 年对农村建筑工匠进行摸底 ， 共有工匠 2301 人， 但在 2017 年发布工匠培训 通知后， 出现了各县区乡村无人报名的局面。 截止 2018 年， 实际参加市级培训只有 361 人，实施效果不佳。 六、相关建议 （ 一 ） 落 实 前 期 调 研 工 作 ， 科 学 规 划 保 障 性 住 房 建 设 ， 提 高 保 障 性 住 房 供 给 的 精 准 性 、 有 效 性 ， 优 化 公 共 资 源 配 置 一 是 建 议 先 对 保 障 人 群 进 行 全 面 深 入 的 需 求 调 查 ， 摸 清 基 础 数 据 再 进 行 建 设 规 2 0 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 加 强 农 村 危 房 改 造 质 量 安 全 管 理 工 作 的 通 知 （ 建 村 2 0 1 7 4 7 号 ） 要 求 ： 农 村 危 房 改 造 必 须 实 行 建 筑 工 匠 管 理 ， 分 别 在 建 筑 工 匠 培 训 、 严 格 签 订 施 工 合 同 、 建 筑 工 匠 资 格 认 定 、 建 筑 工 匠 档 案 信 息 归 档 等 方 面 加 强 建 筑 工 匠 的 管 理 和 服 务划 。 以 制 定 公 租 房建 设 规 划 为 例 ， 应 首 先 对 住 房 困 难 群体 的 数 量 、 住 房 困 难 群 体 的 属 性 分 类 及 地 区 分 布、 住 房 困 难 群 体 对 保 障 性 住 房 的 类 型需 求 等 问 题 进 行 调 研 ， 继 而 明 确 该 保 障 的 住 房 困难 群 体 基 数 、 公 租 房 需 覆 盖 的 人 口 面积 、 公 租 房 与 人 口 密 度 配 比 、 未 来 土 地 资 源 和 财政 资 源 的 配 置 等 规 划 目 标 和 资 源 分 配问 题 ， 精 准 高 效 地 为 特 定 群 体 提 供 公 共 产 品 和 服务 ， 提 高 社 会 服 务 均 等 化 水 平 。 二 是 建 议 保 障 性 住 房 建设 与 当 地 的 经 济 、 社 会 发 展 进行 统 筹 规 划 ， 优 化 公 共 资 源 的 配 置 。统 筹 规 划 可 增 强 地 区 发 展 的 科 学 性 ， 使 保 障 性 住房 建 设 布 局 更 加 合 理 、 避 免 “重 数 量 ， 轻 布 局 ” 和 无 序 建 设 ， 在 优 化 资 源 配 置 的 同 时可 以 降 低 城 市 管 理 的 难 度 ， 为 住 房 困难 群 体 提 供 更 加 便 利 宜 居 的 居 住环境。 （ 二 ） 提 高 预 算 编 制 及 资 金 分 配 的 科 学 性 ， 调 整 资 金 分 配 因 素 ， 减 少 预 算 安 排 和 实 际 任 务 需 求 间 的 误 差 一 是 尽 量 做 到 先 摸 底 调 查 ， 后 安 排 资 金 ， 使 资 金 安 排 有 一 定 的 摸 底 调 查 基 数 作 为 安 排 依 据 。 以 危 房改 造 方 向 的 具 体 实 施 为 例 ， 省 住 建 厅根 据 各 地 市 的 摸 底 调 查 数 据 确 定 危 房 改 造 任 务 ，但 在 其 编 制 预 算 时 危 房 改 造 任 务 未 最终 确 定 ， 导 致 了 资 金 与 任 务 不 匹 配 的 情 况 出 现 。为 减 少 项 目 资 金 需 求 与 预 算 安 排 间 的误 差 ， 应 该 尽 量 在 编 制 预 算 之 前 完 成 摸 底 调 查 和数 据 汇 总 ， 以 摸 查 数 据 为 基 础 ， 更 加科 学 合 理 地 编 制 预 算 。 二 是 完 善 资 金 分 配 方 案 ，加 强 资 金 统 筹 力 度 。 在 采 用 因 素 法 分配 资 金 时 应 尽 可 能 地 考 虑 地 市 的 影 响 因 素 ， 使 资金 安 排 更 好 地 匹 配 地 市 实 际 任 务 需 求。 以 本 次 城 镇 安 居 工 程 发 放 租 赁补贴为例， 评价组专家认为， 预算编制应该尽量考虑各地市的物价水平 、 财力系数、 实 际 补 贴 标 准 、 实际 补 贴 人 数 、 补 贴 面 积 等 因 素 ， 而 不只 从 任 务 户 数 、 财 力 系 数 等 因 素 上 简 单 考 虑 ， 而应 尽 量 切 合 各 地 市 的 实 际 需 求 编 制 预算 ， 以 减 少 资 金 沉 淀 ， 提 高 财 政资金效益。 （ 三 ） 尽 快 实 现 大 数 据 联 通 ， 建 立 以 大 数 据 为 支 撑 的 “ 一 站 式 ” 政 务 平 台 ， 打 破 各 部 门 间 “ 信 息 孤 岛 ” 格 局 在 大 数 据 联 通 的 基 础 上 ， 建 立 “ 一 站 式 ” 政 务 平 台 ， 打 破 各 部 门 之 间 、 各 地 市 之 间 、 甚 至 是 各 省 之 间 的 信 息 隔 阂 ， 将 能 大 幅 度 提 升 行 政 效 率 。 身 份 认 定 是 实 施 农 村 危 房 改 造 和 城 镇 安 居 工 程 的 基 础 性 工 作 。 但 就 目 前 情 况 来 看 ， 身 份 认 定 因 “ 信 息 孤 岛 ” 的 存 在 而 出 现 较 大 程 度 的 困 难 。 建议人社、 公安、 税务 、 工商、 不动产登记 、 金融管理、 住房公积金等 相 关 部 门 加 强 共享 共 治 ， 建 立 数 据 互 联 互 通 机 制 ， 打破 各 地 市 、 各 省 之 间 的 “信 息 围墙” ，使各地市，甚至是各县区都能一站式完成身份认定工作，降低人力物力成本， 提高行政效率。 （ 四 ） 完 善 相 关 政 策 依 据 ， 及 时 更 新 制 定 适 用 的 操 作 办 法 及 相 关 规 程 为 贯 彻 党 中 央 国 务 院 近 年 提 出 的 各 项 改 革 ， 突 出 项 目 绩 效 ， 建 议 主 管 部 门 及 时 更 新 相 关 实 施 办 法 ，并 按 照 最 新 实 施 办 法 执 行 。 一 是 建 议 住 建 部 门 能 够重 视 归 档 工 作 ， 依据 住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知 （建村 2017 47 号）要 求对归档 范本进行 更新，将 工匠管理 等相关资 料纳入归 档范围之 内，既执 行 基本工匠管理要求， 又为农村危房改造提供一定的质量 保障 。 二是 根据 财政部 住房 城乡建设部关于印发的通知 （财社 2016 216 号） 要求， 已废除 财政部国家发展改革委住房城乡建设部关于印发 中央农村危 房改造 补助资金 管理暂行 办法的 通知 (财社 2011 88 号)中的 中央农村 危房改 造补助资金管理暂行办法 ，建议相关部门依照最新相关实施办法执行。 （ 五 ） 建 议 对 项 目 实 施 过 程 加 强 监 管 力 度 ， 规 范 执 行 程 序 一 是 在 农 村 危 房 改 造 验 收 方 面 ， 建 议 严 格 按 照 农村危房改造最低建设要求 （试行 ） （下称 最低建设要求 ） 执行， 组织专业验收队伍或委托专业第三方对改造后的房屋 进 行 验 收 ， 严 格 遵守 最 低 建 设 要 求 相 关 规 定 ， 对 于不 符 合 最 低 建 设 要 求 的 改 造 房 屋 ， 坚 决 不 予通 过 验 收 和 发 放 危 房 改 造 补 助 。 二 是 在 工 匠 管 理 方 面 ，建 议 完 善 工 匠 管 理 制 度 、 培 训制 度 、 激 励 制 度 等 保 障 制 度 ， 加 大 工匠 培 训 力 度 、 工 匠 管 理 工 作 考 核 力 度 、 宣 传 力 度、 信 息 管 理 力 度 等 ， 进 一 步 推 动 工 匠培 训 、 工 匠 档 案 归 档 、 工 匠 信 息 管 理 等 工 作 的 落实 。 引 导 群 众 对 农 村 工 匠 进 行 监 督 ，要 求 施 工 前 验 证 工 匠 资 格 、 签 订 施 工 合 同 和 质 量保 证 书 ， 对 不 具 备 相 关 资 格 的 工 匠 取消 参 与 建 筑 工 程 施 工 资 格 ， 大 力 增 强 农 村 建 筑 工匠 队 伍 的 专 业 素 质 和 行 业 规 范 。 三 是 在 危 房 改 造 的 基 层公 示 方 面 ， 应严格执行 广东省 2018 年危房改造实施方案 中的要求， 把基层公示落实到位， 做 到 信 息 公 平 公 开 透明 ， 从 而 有 效 提 高 政 策 宣 传 力 度 和 政府 公 信 力 。 四 是 在 棚 户 区 改 造 项目中应该按照 关于加强保障性安居工程质量管理的通知 （建保 2011 69 号） 文 件 要 求 ， 严 格 执 行审 批 程 序 、 招 投 标 程 序 ， 杜 绝 后 补 招标 程 序 、 过 早 签 订 合 同 等 违 规 操作，实现政府采购公平公正公开