2018年度 闵行区现代服务业新一轮政策 项目 财政支出 绩效跟踪评价报告 预算 单位： 闵行区 经济委员会 主管单位 ： 闵行区 经济委员会 委托单位： 闵行区 经济委员会 评价单位 ： 上海浩丞管理咨询有限公司 二零一 八 年十 月 1 目 录 摘要 . 2 正文 . 4 一、项目概况 . 4 （一）项目立项程序和依据 . 4 （二）项目要解决的主要问题、整体绩效目标、目标完成计划和现阶段完成情况 . 6 1、项目要解决的主要问题 . 6 2、整体绩效目标 . 6 3、目标完成计划和现阶段完成情况 . 7 （三）项目实施组织管理情况 . 9 1、组织分工 . 10 2、制度建设 . 10 3、项目管理 . 10 （四）项目预算安排和执行情况 . 19 1、经费来源 . 19 2、 2018年预算安排及支出情况 . 19 3、近三年项目预算及执行情况 . 21 （五）项目（子项目）产出计划及完成情况 . 21 二、项目完成情况及偏差分析 . 21 （一）投入类指标完成情况及偏差分析 . 21 （二）过程类指标完成情况及偏差分析 . 22 （三）产出类指标完成情况、偏差分析 . 23 三、跟踪结果判定 . 24 四、影响项目绩效目标完成的主要问题及对产出类指标 完成情况的预测 . 24 （一）主要问题 . 24 （二）产出类指标完成情况预测 . 24 五、建议和改进措施 . 24 2 2018年度 闵行区现代服务业新一轮政策 绩效跟踪评价 报告 摘要 一、 项目要解决的主要问题、绩效目标 项目依据 闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见（闵府规发 2017 7号） 和 闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见的操作细则 设立， 对 闵行区现代服务业 提出 新一轮项目扶持政策。 目的是 通过政策扶持，加快推进闵 行区现代服务业现代化、国际化、多元化发展， 贯彻落实市委 、 市政府 “创新驱 动发展、经济转型升级”的战略部署，围绕建设生态宜居现代化主城区的总体目 标，聚焦研发科技、高端商务、财富金融、现代商贸、文化创意和教育健康等六 大重点产业领域发展。 项目年度目标是根据相关文件规定及操作细则开展闵行区现代服务业新一轮 政策项目， 100%落实项目的申请 、 审核及扶持资金下发工作 。 二、项目资金 安排和执 行情况 项目资金 由区级财政承担， 用于 闵行区现代服务业新一轮政策扶持 。 2018 年 预算总额为 13,000.00万元 ,截止 2018年 8月 31日 ， 已 完成 上半年度 的项目申报 及评审工作，根据评估意见，应拨付金额为 5,974.25万元 ，实际拨付金额 1,225.95 万元 ，预算执行率为 9.43%，差额部分 系 账号错误未能及时拨出，已于本年度 9月 完成拨付 ，拨付后预算执行率可达 45.96%。 结合 现有实施进度 预计 11月 项目资金 可基本执行完毕。 三、项目 产出类绩效指标 完成情况 2018 年度项目计划分 两批次 实施完成 。 截止跟踪期 ， 已完成第一批次的项目 申报 、 审核评估工作 ， 第二批次申报工作尚在开展过程中 。产出目标完成情况较 好： 1、 政策兑现率 截止 2018 年 8 月 31 日， 除跨国公司总部、市级文创项目以外， 该批次 共计 64 个项目进行了政策申报 ， 经评估审核， 支持项目 33 个 ，实际扶持项目 33 个 ； 3 跨国公司总部项目 5 个 、市级文创项目 4 个，均 为配套市级评审结果安排区级资 金，政策兑现率为 100%。 2、扶持资金 及时性 根据年度工作计划 ， 对已完成评审的项目，按规定时限及时完成资金的拨付， 扶持资金发放及时。 3、审核 程序规范性 聘请第三方中介机构 -上海投资咨询公司组织专家评审，出具评估报告，区经 委进一步审核确认， 整体流程严谨规范。经核查 ，未发现 审核程序不规范的 情况。 4、扶持项目资格相符性 经抽查，未发现 扶持项目 资格不符情况。 四、 项目 跟踪结果判定 经第三方评价 ， 项目 跟踪 判定结果为运行 基本 正常。 五、 项目 存在问题 概述 （ 1）预算编制细化 不够， 准确性 不高 本政策为项目实施的第二年 ， 历史项目数据参考性不足 ， 在预算编制过程中 ， 针对 12项政策领域的资金估算细化 准确 性存在不足 ， 与 实际 拨付的扶持资金偏差 较大 。 （ 2）责任科室计划性不 强 项目是实施过程中，由各业务科室协同完成， 时间节点设定 比较宽泛，计划 性不强。评价发现，主要原因系无牵头科室统筹跟踪规划，易造成年度工作安排 “前松后紧”，不利于整体统计、规划反映项目实施情况，亦影响资金的执行情 况。 4 正文 为进一步加强财政支出预算绩效管理，提高财政资金使用效率和效益，闵行 区 经济委员会 根据上海市财政局上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 201422号）和闵行区财政局关于开展 2018年财政预算项目支出绩效跟踪评价 工作的通知（闵财 评 201821号）的要求，对 2018年 闵行区现代服务业新一轮 政策项目 进行 绩效跟踪评价， 评价时间节点为 2018年 8月 31日。 一、项目概况 （一）项目立项程序和依据 服务业 是 闵行 区 经济发展的主要推动力，也是提升城市功能和完善社会服务 的 重要 补充。 闵行区人民政府关于印发闵行区产业发展“十三五”规划的通 知（闵府发 201639 号 ）中 明确 指出“ 立足于服务产业和生活，重点发展研发科 技、高端商务、财富金融、现代商贸、文化创意、教育健康等领域，完善社区服 务业配套，促进服务业能级和辐射力全面提升，力争建成现代服务业集聚区 ” 。 根据中共闵行区委、闵行区人民政府关于加快现代服务业发展的若干意见 （闵委发 2012 14号），区政府出台了闵行区加快现代服务业发展扶持政策 实施细则（闵府发 2012 9号） ，后又相继出台了有关楼宇经济、文化创意产 业发展等方面的专项政策， 上述政策都已于 2014年底到期。根据上一轮政策评估 结论，累计扶持资金 7044.3万元，主要集中于总部经济、楼宇经济、旅游产业、 现代商贸、金融服务和文化创意产业等领域，对引导优质主体集聚、提升载体效 益、鼓励创新项目、促进提高能级等方面起到了积极作用。但也存在两方面不足： 一是扶持对象过于宽泛，重点领域不突出，目标不清晰，标准不平衡；二是部分 条款适用性不好，服务外包等领域未有实质性执行，有些享受扶持的项目并未体 现产业发展导向。 闵行 区 的主要特征是产业基础雄厚，区位条件优越，资源集聚丰富。经过分 析论证，闵行服务业发展应突出产业功能，重点发展生产性服务业，为产业持续 做强、产业生态持续优化、产业资源持续集聚而服务 。 同时， 为贯彻落实市委、 市政府“创新驱动发展、经济转型升级”战略部署，围绕建设生态宜居现代化主 城区的总体目标，聚焦研发科技、高端服务、财富金融、现代商贸、文化创意和 5 教育健康 等六大重点产业领域，加快推进闵行区现代服务业现代化、国际化、多 元化发展，闵行区人民政府在 2017年 7月制定印发了闵行区关于加快推进现代 服务业发展的政策意见（闵府发（ 2017） 7号）和闵行区关于加快推进现代服 务业发展的政策意见的操作细则 ， 明确了闵行区现代服务业新一轮政策扶持标 准 。 本轮政策中，对上一轮政策做了继承和完善： （ 1） 保留并拓展了总部、楼宇政策。保留跨国公司地区总部条款，为适应内 外贸衔接、吸引内资企业总部集聚的需要，增加内资企业总部条款。保留对楼宇 纳税贡献的奖励；为提升楼宇品牌化、产业化特征，增加了总部型楼宇、成长型 楼宇、产业型楼宇的评定和奖励；为促进存量楼宇完善配套设施和服务，增加了 对楼宇园区公共配套投入的补贴内容。 （ 2） 根据闵行产业基础特征和发展需求，按照产业发展 “ 十三五 ” 规划，增 加了部分条款。一是增加了科技研发、健康教育等重点产业领域，在文化创意产 业、现代商贸、财富金融等领域细化了支持对象。二是增加了促进现代服务 业创 新转型、营造良好发展氛围的条款，以便适应区域性、整体性转型项目和日新月 异的商业模式创新发展需要。 （ 3） 剔除了上轮政策中适用性不好的条款和面向社区生活服务业规范发展的 条款，例如去除了对服务外包产业、增设商业网点门店、星级菜市场评定、旅行 社星级评定的补贴。 本项目新一轮政策自 2017年 8月 1日起实施，有效期 3年。 被列入区级财政 预算，由 闵行 区 经济委员会（以下简称“区经委”） 负责管理实施 。 2018 区级 投 入 资金 1,300万元， 计划 对 政策文件所涉及到的 12项政策领域给予相关资金 扶持 。 项目立项依据文件 主要如下 ： （ 1）闵行区人民政府关于印发闵行区产业发展“十三五”规划的通知（闵 府发 201639号 ） （ 2）闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见（闵府规发 2017 7号） （ 3）上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定（沪府发 20179号 ） 6 （ 3）闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见的操作细则 （ 4） 闵行区现代服务业政策申报指南 （ 5） 关于组织申报 2018 年度闵行区现代服务业政策项目（第一批）的通 知 （二）项目 要解决的主要问题、整体 绩效目标 、目标完成计划和现阶段完成情况 1、项目 要解决的主要问题 通过政策扶持，加快推进闵行区现代服务业现代化、国际化、多元化发展， 贯彻落实市委 、 市政府 “创新驱动发展、经济转型升级”的战略部署，围绕建设 生态宜居现代化主城区的总体目标，聚焦研发科技、高端商务、财 富金融、现代 商贸、文化创意和教育健康等六大重点产业领域发展。 2、 整体 绩效目标 项目整体目标 是 通过政策扶持， 加快推进闵行现代服务业现代化、国际化、 多元化发展，吸引高能级服务业主体和项目集聚，促进存量载体提质增效，建设 智慧生态宜居的现代化主城区 。 项目年度目标是 根据相关文件规定及操作细则开展闵行区现代服务业新一轮 政策项目， 100%落实项目的申请 、 审核及扶持资金下发工作 。具体包括： （ 1） 按政策规定 100%落实相关项目的扶持 ，规范执行审核程序 （ 2）扶持对象 资格 与 政策规定 相符 （ 3）扶持资金下发 准确、 及时 （ 4） 服务业增加值占全区生产总值的比重 50% （ 5）受奖企业经济（税收）贡献度逐年递增 （ 6）政策知晓率 80% （ 7） 受补对象 满意度 90% （ 8）建立并完善落实政策的长效机制 ，信息公开 。 本项目绩效目标经过梳理 ， 如下表所示 。 表 1.项目绩效目标梳理表 指标分类 绩效内容 绩效指标名称 指标解释及计算方式 绩效目标值（年度） 跟踪选择 跟踪期目 标值 管理目标 资金管理 预算执行率 实际支出数 /预算数 *100% 100% 50% 7 指标分类 绩效内容 绩效指标名称 指标解释及计算方式 绩效目标值（年度） 跟踪选择 跟踪期目 标值 资金使用合规性 支出标准、内容相符性、审批流程合规性 合规 合规 产出目标 产出数量 政策兑现率 考察符合政策扶持条件的项目 政策兑现情况。 计算方式：实际扶持项目数量 / 应扶持项目数量 *100% 100% 100% 产出时效 扶持资金发放及时性 考察项目扶持资金是否及时发 放。计算方式： 1-未按照规定 时限发放补助数量 /应发放数 量 *100% 及时 及时 产出质量 审核程序规范性 考察受补对象的资格审核程序 是否符合政策要求规范操作。 计算方式： 1-未按照规定审核 数量 /应补助数量 *100% 合规 合规 产出质量 扶持项目 资格相符率 解释：考察扶持项目 资格是否 符合政策文件规定。 计算方式：下发资金项目数量 / 评估资格相符项目数量 *100% 100% 100% 效果目标 社会效益 政策知晓率 解释：考察政策宣传情况。 计算方式：通过社会调查取数 80% 社会效益 服务业增加值占全区生产总值的比重 解释：考察闵行区服务业增加 值占全区生产总值的比重情 况。 计算方式：闵行区服务业增加 值 /全区生产总值 50% 社会效益 受奖企业经济（税收）贡献度 解释：考察接受补贴的企业年度经济贡献度增长情况。 递增 满意度 受补对象满意度 解释：考察受补对象对政策、 补助落实情况的满意度。 计算方式：通过社会调查（回 访）取数 90% 可持续发 展 长效管理机制健全 性 考察相关工作流程是否优化， 符合项目长期开展需求，信息 是否公开公正 健全 （根据闵行区绩效管理相关规定，跟踪评价不对效果指标进行跟踪） 3、目标完成计划和现阶段完成情况 项目 2018 年度 计划 分两批次实施 ，第一批于 4 月 启动 ， 6 月结束申报， 7-8 月委托上海投资咨询公司（以下简称“上咨”）组织专家评审，出具评估报告； 8-9月完成项目资金拨付工作 。 第二批次 计划 于 8月启动， 9月结束申报， 10月 委 托上咨 组织专家评审 ， 11月完成项目资金拨付 。 截止 2018年 8月 31日 ， 已按计划完成年度第一批次的项目申报及评估工作 。 经统计，除跨国公司总部、市级文创项目 （市级组织评审，区级配套落实相关扶 8 持资金） 以外， 该批次 共计 64个项目进行了政策申报 ， 经评估审核，建议支持项 目 33个，不予支持项目 31个；支持资金合计为 5,051.1万元，其中 2018年度拨 付 4,748.3万元 ， 2019年度拨付 151.4万元 ， 2020年拨付 151.4万元 。现阶段（截 止 8月 31日 ）已完成 1225.95万元的资金拨付 ， 包括 跨国公司总部 5个项目，金 额 1,090.45 万元 ； 市级 文创项目 4 个 ， 金 额 135.50 万元 。 其余款项 尚未 完成 支 付 ， 计划 于 2018你 9月全额完成拨付。 详见下表： 表 2. 2018年度闵行区现代服务业政策 （第一批）项目拟支持项目汇总 表 序号 项目领域 企业名称 申报项目名称 申请支持资金 建议支持 资金 2018 年拨付资金 2019 年拨付资金 2020 年拨付资金 一 楼宇（园区）项目 1258 1258 1258 0 0 1 贡献型 上海临港浦江国际科技 城发展有限公司 漕河泾浦江高科技园 F 区楼宇经济项目 119 119 119 2 贡献型 上海万虹胶制品有限公 司 合川大厦 154 154 154 3 贡献型 上海瑞桥房地产发展有 限公司 虹桥天地 200 200 200 4 贡献型 上海万狮置业有限公司 虹桥万科中心 116 116 116 5 贡献型 上海金虹桥商务广场管 理有限公司 上海金虹桥商务广场 145 145 145 6 贡献型 上海利丰物业管理有限 公司 利丰广场 200 200 200 7 贡献型 上海七宝经济发展有限 公司 七宝明谷科技园 160 160 160 8 特色产业型 上海八六三软件孵化器 有限公司 八六三软件产业孵化基地（ 863 技术中心楼） 100 100 100 9 完善配套设施 上海七宝经济发展有限 公司 七宝明谷科技园区接驳 班车、白领午餐食堂设施 改造 64 64 64 二 重大活动项目 113 10.5 10.5 - 0 10 重大活动 上海麦可将工业有限公 司 2018 年首届两岸（沪台）青年文创论坛活动 13 10.5 10.5 11 重大活动 上海瑞桥房地产发展有 限公司 2018 光影上海灯光艺术 节 100 - 0 按实际发 生费用核 定 三 六大重点产业领域、总部经济等项目 4207.6 3782.6 3479.8 151.4 151.4 12 现代服务业示范 区 上海黎安实业公司 市级文创园区 150 35 35 13 六大重点产业领域（龙头企业） 上海利星汽车维修有限 公司 龙头企业 100 100 100 14 六大重点产业领域（龙头企业） 衣念（上海）时装贸易有 限公司 龙头企业 100 100 100 15 六大重点产业领域（骨干企业） 上海太阳生物技术有限 公司 骨干企业 50 50 50 16 六大重点产业领 上海德宝汽车服务有限 骨干企业 50 50 50 9 序号 项目领域 企业名称 申报项目名称 申请支持资金 建议支持 资金 2018 年拨付资金 2019 年拨付资金 2020 年拨付资金 域（骨干企业） 公司 17 六大重点产业领域（骨干企业） 上海行动教育科技股份 有限公司 骨干企业 50 50 50 18 六大重点产业领域（骨干企业） 上海君智企业管理有限 公司 骨干企业 50 50 50 19 六大重点产业领域（初创企业） 上海文军信息技术有限 公司 初创企业 30 30 30 20 六大重点产业领域（初创企业） 上海实朴检测技术服务 有限公司 初创企业 30 30 30 21 总部经济 （内资企业集团） 上海其胜生物制剂有限 公司 内资企业总部 396.2 349.2 316.4 16.4 16.4 22 总部经济 （内资企业集团） 上海微乐服饰有限公司 内资企业总部 562.8 300 300 23 总部经济 （内资企业集团） 上海东富龙科技股份有 限公司 内资企业总部 563 562.8 562.8 24 总部经济 （内资企业集团） 上海三思电子工程有限 公司 内资企业集团、地区总部 562.8 562.8 562.8 25 总部经济 （内资企业集团） 上海紫江企业集团股份 有限公司 内资企业集团、地区总部 562.8 562.8 562.8 26 总部经济 （贸易型总部） 顺丰速运集团（上海）速 运有限公司 贸易型总部 100 100 100 27 现代商贸产业 （创新型商业项 目） 上海新宝置业有限公司 七宝万科广场 100 100 40 30 30 28 现代商贸产业（创 新型商业项目） 上海罗森便利有限公司 创新型商业项目 100 100 40 30 30 29 现代商贸产业（创 新型商业项目） 上海之禾时尚实业集团 商业发展有限公司 创新型商业项目（之禾空 间） 100 100 40 30 30 30 现代商贸产业 （电子商务产业） 上海漕河泾开发区经济 技术发展有限公司 上海跨境电子商务示范 园区公共设施 150 150 150 31 文化创意产业 （文创企业） 上海沁滢文化传播有限 公司 言几又文化生活体验空 间 100 100 100 32 文化创意产业 （文创企业） 上海中夏律师事务所 文创企业 150 150 150 33 教育健康产业 （ 教育集团、国际 教育合作项目、考 试认证机构 ） 上海行动教育科技股份 有限公司 推进教育健康产业集团 化发展 150 150 60 45 45 合计 5578.6 5051.1 4748.3 151.4 151.4 （三）项目 实施 组织管理情况 项目 为贯彻落实相关政策文件，制定、形成了 本区管理分工、管理流程和操 作细则 ， 能够 保障项目有序开展。 10 1、组织分工 项目预算单位 和实施单位 为 闵行区 经济委员会，具体由 财务科负责预算管理 和扶持资金拨付； 现代服务业科、审批科、文创办 协同 负责 项目申报、 受理及审 核 工作 。 上海投资咨询公司 作为外包第三方服务机构， 负责项目的评审工作，组建项 目组开展前期准备工作，制定相关工作计划、评审标准和方法 ，组织专家评审工 作，出具评估报告。 2、 制度建设 本项目 基于 政 策，制度方面执行 市区相关政策文件 。 2018 年 执行的制度 文件 主要有： （ 1）业务管理制度 闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见（闵府规发 2017 7号） 闵行区关于加快推进现代服务业发展的政策意见的操作细则 上海市人民政府关于印发修订后的上海市鼓励跨国公司设立地区总 部的规定的通知（沪府发 20179号 ） 闵行区现代服务业政策申报指南 （ 2）资金管理制度 专项经费管理工作制度 3、 项目管理 （ 1） 申请条件和扶持 标准 现代服务业示范区 经国家或上海市主管部门认定的各类现代服务业集聚区、生产性服务业功能 区、文化创意产业园区等，按其公共功能建设项目费用的 20%采用后拨付方式给予 项目补贴，最高不超过 150万元 。 楼宇 （园区） 按照闵行区楼宇评定办法，经认定为总部型楼宇、贡献型楼宇、成长型 11 楼宇、特色产业型楼宇的，给予一定的运营奖励。 总部型楼宇：给予楼宇运营方 150万元的运营奖励； 贡献型楼宇： 年度税收总额达到 1 亿元及以上，给予税收总额 1%的运营 奖励，奖励金额不超过 200万元。楼宇首次达到奖励档次的次年给予奖励， 提升到更高奖励档次的，给予补 差奖励 ； 成长型楼宇：给予楼宇运营方 100万元的运营奖励； 特色产业型楼宇：给予楼宇运营方 100万元的运营奖励 ； 楼宇（园区）完善配套设施项目： 楼宇建筑面积 1万平方米及以上，落税 率达到 50%及以上，投资建设楼宇或园区公共服务配套关键项目，包括楼 宇周边或园区内部公共设施、接驳和停车服务、白领午餐和便利措施、公 共服务平台建设等，且投资额超过 200万元的，按其公共功能建设项目费 用的 30%采用后拨付方式给予项目补贴，最高不超过 100万元。 六大产业领域 属于闵行区“十三五”产业发展规划中明确的研发科技、高端商务、财富金 融、现代商贸、文化创意、教育健康等六大现代服务业重点领域且 注册并纳税在 本区 的企业 。 龙头企业 ： 当年度纳税额达到 1亿元及以上，且同年度区级实得财力部分 增量达到 300万元以上的龙头企业，给予 100万元的一次性奖励 ； 骨干企业： 当年度纳税额达到 2000 万元及以上，且同年度区级实得财力 部分增量达到 200万元以上的骨干企业，给予 50万元的一次性奖励； 初创企业： 当年度区级实得财力部分达到 50 万元以上，企业持续运营三 年以上，且连续两年营业额增长率超过 50%的初创企业，给予 30 万元的 一次性奖励 。 总部经济 12 跨国公司总部 ： 注册并纳税在本区 ， 经国家或上海市主管部门认定的跨国 公司地区总部及总部型机构 。按照上海市鼓励跨国公司地区总部发展专 项资金使用和管理办法（沪商外资 2013 283号）要求，执行区级配 套部分，给予一定的开办资助、购建租房资助、运营奖励和提升能级资助 。 内资总部 ：经闵行区招商引资和企业服务联席会议认定的内资企业总部或 总部类机构；具有全国性或区域性销售、结算、投资运营和研发等职能， 在管理区域内投资或授权管理企业不少于 3 个；年纳税总额达到 5000 万 元及以上。给予以下扶持： （ 1） 开办资助。以投资性公司形式设立国内 总部，且员工数 10 人及以上，给予 300 万元开办资助，自注册或迁入本 区的下一年度起，分三年按 40%、 30%、 30%比例发放；（ 2） 购建租房资 助。经认定的内资企业总部或总部类机构，员工数 10 人以上，企业租赁 自用办公用房的，以不超过 1000 平方米办公面积、每平方米每天不超过 8 元标准，按租金的 30%给予三年资助； 购建自用办公 用房的，按租房资 助的同等标准，给予一次性资金资助； （ 3）运营奖励。经认定为内资企 业总部或总部类机构，且自认定年度起年营业额首次超过 10 亿元，给予 300万元一次性运营奖励，分三年按 40%、 30%、 30%比例发放 。 贸易型总部 ： 境内外企业在上海设立的，具有采购、分拨、营销、结算、 物流等单一或综合贸易功能的总部机构，经上海市商务主管部门认定为贸 易型总部，且企业年纳税总额达到 1000 万元及以上，给予 100 万元的一 次性奖励 。 平台经济 ：包括交易中心和平台类机构。（ 1） 交易中心： 注册并纳税在 本区 ，实缴注册资本 100 万元 以上，注册会员企业不少于 50 家，年交易 额 1 亿元以上，具有一定资源配置能力、商品集散能力、渠道整合能力、 价格发现能力和区域影响力的商品交易中心、产权交易中心和技术交易中 13 心。给予 100万元的开办资助，分三年按 40%、 30%、 30%的比例发放，资 助金额原则上不超过企业当年度区本级地方贡献 .（ 2） 平台类机构： 注册 并纳税在本区 ，成员单位不少于 50 家，主管部门或指导部门为国家、市 级政府职能部门或授权机构，存续 5年以上，对本区产业投资发展具有促 进作用的枢纽型、集成型机构、组织、协会、商会等。给予累计不超过 100 万元的购建 租房资助，分三年按 40%、 30%、 30%的比例发放，资助金 额原则上不超过企业当年度区本级地方贡献 。 总集成总承包项目 ： 对本区企业申报上海市生产性服务业发展专项资金 （总集成总承包）项目，获得市级认定扶持的项目，按照市级扶持自己的 25%给予配套补贴 ， 最高不超过 100万元 。 研发科技 新引入软件信息通讯企业：入选“全球 IT服务 100强”，或位列上年度全国 软件和信息技术服务百强（必须是国家主管部门认可的权威机构发布的评比结果）， 年软件销售额超过 5000万元，且企业注册、税收、办公均在闵行区内。给予累计 不超过 100万元的购建租房资助，分三年按 40%、 30%、 30%的比例发放，资助金额 原则上不超过企业当年度区本级地方贡献。 存量软件信息通讯类企业：已落户闵行的软件信息通讯类企业，入选年度国 家软件和信息化杰出企业奖项的，给予 80万元一次性奖励；参与国家级信息化标 准制定，并作为第一起草者，每参与一项给予 20万元一次性奖励。 网络信息内容企业： 注册并纳税在本区 ，具有网络信息内容经营许可，阅读 量或点击量超过 5亿人次、活跃用户数超过 1000万人的网络信息内容企业。给予 累计不超过 100万元的购建租房资助，分三年按 40%、 30%、 30%的比例发放，资助 金额原则上不超过企业当年度区本级地方贡献 财富金融 投资机构、投资管理企业：（ 1）天使投资企业： 实缴资本或认缴出资额 1亿 元及以上，实缴资本或认缴出资额的 70%用于投资 500万元及以下的项目，投资阶 14 段在被投企业 A 轮募资前，在中国证券投资基金业协会进行过备案，具有国家金 融监管部门、国家相关部委、上海市相关部门颁发的许可证或有 效批文。给予实 缴资本或认缴出资额的 1%的一次性投资落户奖励，最高不超过 200万元；（ 2）股 权投资：实缴资本或认缴出资额 3 亿元及以上，在中国证券投资基金业协会进行 过备案，具有国家金融监管部门、国家相关部委、上海市相关部门颁发的许可证 或有效批文。给予实缴资本或认缴出资额的 1%的一次性投资落户奖励，最高不超 过 500万元。（ 3）投资管理企业：天使投资管理企业、股权投资管理企业，在中 国证券投资基金业协会进行过备案，具有国家金融监管部门、国家相关部委、上 海市相关部门颁发的许可证或有效批文。企业租赁自用办公用房的，以不超 过 1000 平方米办公面积、每平方米每天不超过 8 元的标准，按租金的 30%给予三年资助； 购建自用办公用房的，按租房资助的同等标准，给予一次性资金资助，三年累计 资助额不超过 200万元。 现代商贸 电子商务 ：（ 1）经国家商务部门认定的国家级电子商务示范基地或示范 园区，按其创建过程中的建设、改造、设备购置等公共设施投入的 50%给 予一次性项目补贴，最高不超过 200万元。按其运营成本的 30%给予三年 运营补贴，累计最高不超过 100 万元。（ 2）经上海市主管部门认定为市 级跨境电子商务示范园区（基地）、电子商务示范园区（基地） ，按其创 建过程中的建设、改造、设备购置等公共设施投入的 50%给予一次性项目 补贴，最高不超过 150万元。按其运营成本的 30%给予三年运营补贴，累 计最高不超过 100 万元。（ 3）具有 ICP 认证，经国家商务部门认定的国 家级电子商务示范企业，纳入上海市电子商务统计报表系统，经认定，给 予 100万元开办资助和累计不超过 100万元的购建租房资助。经上海市主 管部门认定的市级电子商务示范企业，纳入上海市电子商务统计报表系统， 经认定，给予 80万元开办资助和累计不超过 80万元的购建租房资助。（ 4） 15 获得当年度上海市生产性服务业发展专 项资金（电子商务“双推平台”） 支持的项目，按照市级扶持资金的 25%给予配套补贴，最高不超过 100万 元。 商业综合体 ：根据闵行区商业发展规划，纳入市级、地区级、社区级商业 中心的商业项目，开发商 100%自持，实现开发运营一体化，开业一年内 店铺开业率达到 70%及以上，且满足下列功能和运营条件的，给予一定的 运营补贴：（ 1）复合型商业项目：具备商业 +衍伸功能（包括文化、旅游、 体育、展会、科普、公共服务等功能）融合的复合型商业综合体，衍伸功 能面积占商业体可租总面积超过 5%，按其衍伸功能面积 8 元 /平方米 20%的标准，开业后连续两年给予运营补贴，每年最高不超过 100 万元， 补贴金额原则上不超过企业当年度区本级地方贡献。（ 2）引领型商业项 目：年营业额超过 30亿元，并位列上海市商业营业额前 20强，按其营业 额的万分之五，给予一次性运营补贴，最高不超过 200 万元，分三年按 40%、 30%、 30%的比例发放，补贴金额原则上不超过企业当年度区本级地 方贡献。（ 3）创新型商业项目：具有特色业态或创新型商业模式，获评 上海市商业创新转型示范项目的，给予 100万元的一次性运营补贴，分三 年按 40%、 30%、 30%的比例发放，补贴金额原则上不超过企业当年度区本 级地方贡献。（ 4）补缺型商业项目：选址在江川路街道、浦江镇、吴泾 镇、马桥镇、颛桥镇、华漕镇及莘庄工业区内，建筑面积在 5万平方米以 上，营业额连续两年保持 8%及以 上增幅，连续两年给予营业额千分之五 的运营补贴，每年最高不超过 100万元，补贴金额原则上不超过企业当年 度区本级地方贡献 。 文化创意 16 重点文创产业领域 ： （ 1）新闻出版、数字出版、图书音像发行、广播电 视电影制作发行、新媒体类企业，年主营业务收入 5000万元（含）以上， 且营业收入连续两年增长 10%以上，给予 150万元的一次性运营补贴。（ 2） 文化艺术演出、创意策划经纪类企业，年主营业务收入 2000 万元（含） 以上，且营业收入连续两年增长 10%以上，给予 50 万元的一次性运营补 贴；文化艺术品交易企业，年交易额 1亿元（含）以上，给予 150万元的 一次性运营补贴。（ 3）开办综合型演艺中心、高品质文博艺术场馆（收 藏馆、美术馆、艺术馆、博物馆、秀场）、实体书店等，营运面积超过 1000平方米，给予 100万元的一次性运营补贴。（ 4）城市规划设计、市 政交通设计、建筑园林设计、装饰装修设计、服装服饰设计、工艺美术设 计、工业设计等各类设计企业，年营业额 5000 万元（含）以上，参加过 国家级重点项目或获得国际著名奖项，给予 150 万元的一次性运营补贴。 （ 5）具有国际或全国影响力的时尚产业运营机构、时尚培训 学院、创意 交流中心等，给予 80万元的一次性运营补贴。（ 6）法律服务、会计审计、 知识产权服务、人力资源服务、科技中介服务及其他专业服务企业或机构， 年营业额 5000 万元（含）以上，主要客户为世界 500 强企业和内资 500 强企业，参与国家或上海市重点项目，给予 150 万元的一次性运营补贴。 （ 7） 2015 年 1 月 1 日（含）以后新获评为国家 3A、 4A、 5A 级景区的旅 游景点（区），分别给予 50 万元、 100 万元、 200 万元一次性运营补贴。 上述运营补贴，可用于企业设备购置、产品研发及购建租房等，补贴分三 年按 40%、 30%、 30%的比例发放，且补贴金额原则上不超过企业当年度区 本级地方贡献。 市级文创项目配套 ： 获得当年度市级文化创意产业发展财政扶持资金支持 的项目，按市级政策规定比例给予配套支持 。 区级文创项目 ： 对通过区级文化创意产业资金支持、但未获得市级认定支 持的项目，将根据区级评审结果，确定一批区级文创项目，并按项目核定 总投资的 25%给予补贴，最高不超过 100万元 。 区级文创园区 ： 根据闵行区文化创意产业园区管理办法，获得闵行区 17 文化创意产业园区认定，按其公共功能建设项目费用的 20%采用后拨付方 式给予最高不超过 100万元的一次性项目 补贴 。 教育健康 教育集团、国际教育合作项目、考试认证机构：（ 1） 教育培训集团或教 育管理机构： 注册并纳税在本区 ，具备教育主管部颁发的行业许可，年营 业额达到 5000 万元及以上，其中：线下教育机构在全国培训网点覆盖超 过 5个城市，培训学校超过 20所或培训教学点超过 50家，学员超过 1000 名；线上教育机构需具备互联网信息服务相关执照，实际付费用户超过 10000名。给予 200万元开办资助和累计最高不超过 150万元的购建租房 资助，分三年按 40%、 30%、 30%的比例发放，资助金额原则上不超过企业 当年度区本级地方贡献。 （ 2） 考试认证机构： 注册并纳税在本区 的全国 性考试认证中心、经授权的国际化考试认证机构。给予 200万元开办资助 和累计最高不超过 150万元的购建租房资助，分三年按 40%、 30%、 30%的 比例发放，资助金额原则上不超过企业当年度区本级地方贡献。 （ 3） 国 际教育合作项目： 注册并纳税在本区 但不具有独立办学资质的 企业 ，获得 国际知名院校、教育培训机构或企业、组织的官方授权，开展的国际化教 育培训合作项目，且年培训人数超过 1000 人。给予 200 万元开办资助和 累计最高不超过 150万元的购建租房资助，分三年按 40%、 30%、 30%的比 例发放，资助金额原则上不超过企业当年度区本级地方贡献。 医疗集团、健康管理集团和专业健康服务机构 ： 注册并纳税在本区 ，具有 医疗卫生主管部门颁发的行业许可，运营中无违规行为和重大医疗事故， 年营业收入达到 3000 万元及以上，全国范围内管理的医疗、健康机构超 过 3家。给予 200万元开办资助和累计最高不超过 150万元的购建租房资 助，分三年按 40%、 30%、 30%的比例发放，资助金额原则上不超过企业当 年度区本级地方贡献 。 模式创新 新开展的在供应链、运营方式、渠道整合、服务方式、盈利模式等方面，具 有开拓性、整合性、 引领性的创新项目。对获得国家、本市服务业领域创新奖项 18 和认定的示范项目，予以优先考虑。根据项目规模、创新能力、区域经济社会贡 献等，按项目核定投资额的 20%给予项目补贴，最高不超过 100万元。 转型升级 注册并纳税在本区的企业新开发的传统服务性企业向现代化商业业态、传统 市场向现代化交易中心的转型发展项目，对成片区域转型升级项目给予政策聚焦 和倾斜。根据项目规模、创新能力、区域经济社会贡献等，按项目核定投资额的 20%给予项目补贴，最高不超过 100万元。 重大活动 对新引进或创立的且获得区政府认可，具有国际化、系列化、品牌化、特色 化的大型会议论坛、博览展览、体育赛事等活动，或国家、本市有关部门在闵行 区内举办的大型主题活动，按活动实际发生费用的 50%，采用后拨付方式给予活动 主办方最高不超过 100 万元的补贴，具有国际影响力、经济社会贡献突出的特别 重大活动最高不超过 300万元。 对符合闵行重点产业导向领域的企业、园区和行业协会，在闵行区内举办的 具有较大行业影响力的重大活动，按活动实际发生费用的 50%，采用后拨付方式给 予活动主办方最高不超过 100万元的补贴。 对纳入上海市旅游 、购物节重点活动的项目，给予活动主办方一次性 20万元 的补贴；对获评区级优秀旅游购物节庆活动的项目，给予活动主办方一次性 10万 元补贴。区级优秀旅游购物节庆活动每年不超过 3个。 （ 2） 实施 流 程 闵行区现代服务业新一轮政策项目实施 流程 大致 分为 四 个阶段 ： 通知、 申请 、 审