1 2016年 服 务 业 发 展 资 金 （ 支 持 文 化 产 业 发 展 资金 ） 绩 效 评 价 报 告一、项目概述文 化 产 业 是 市 场 经 济 条 件 下 社 会 主 义 文 化 繁 荣 发 展 的 重 要载 体 ， 是 满 足 人 民 群 众 多 样 化 、 多 层 次 、 多 方 面 精 神 文 化 需 求 的重 要 途 径 ， 也 是 推 动 经 济 结 构 调 整 、 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 着力 点 。 党 的 十 八 大 进 一 步 将 实 现 文 化 产 业 成 为 国 民 经 济 支 柱 性 产业 的 战 略 目 标 列 入 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 的 指 标 体 系 ， 山 东省 政 府 制 定 了 山 东 省 人 民 政 府 关 于 加 快 发 展 文 化 产 业 的 意 见 （ 鲁 政 发 2014 15 号 ） ， 并 提 出 了 中 期 发 展 目 标 ， 到 2020 年 ,文 化 引 领 支 撑 经 济 社 会 发 展 的 作 用 更 加 明 显 ,文 化 市 场 体 系 进 一步 完 善 ,现 代 文 化 企 业 制 度 建 立 健 全 ,文 化 企 业 创 新 能 力 和 发 展活 力 显 著 增 强 。为 推 进 经 济 文 化 强 省 建 设 ， 支 持 文 化 产 业 发 展 ， 进 一 步 提 升文 化 产 业 自 主 创 新 能 力 和 市 场 竞 争 能 力 ， 根 据 省 政 府 办 公 厅 印发 关 于 深 化 文 化 体 制 改 革 加 快 文 化 产 业 发 展 的 若 干 政 策 的 通 知 （ 鲁 政 办 发 2007 92 号 ） 要 求 ， 省 级 财 政 设 立 山 东 省 文 化 产 业发 展 专 项 资 金 。 为 进 一 步 规 范 和 加 强 省 级 文 化 产 业 领 域 专 项 资 金使 用 管 理 ， 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 导 向 和 激 励 作 用 ， 山 东 省 财 政 厅 、 2 中 共 山 东 省 委 宣 传 部 、 山 东 省 新 闻 出 版 广 电 局 联 合 制 定 了 山 东省 省 级 文 化 产 业 领 域 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 文 资 201510 号 ） ， 明 确 此 项 资 金 由 山 东 省 财 政 厅 和 中 共 山 东 省 委 宣 传 部按 职 责 分 工 共 同 管 理 ， 明 确 了 专 项 资 金 的 支 持 范 围 和 方 式 、 申 报条 件 和 程 序 、 资 金 审 批 和 拨 付 、 资 金 的 绩 效 和 监 督 管 理 。2016 年 度 山 东 省 省 级 文 化 产 业 发 展 资 金 总 投 入 11140 万 元 ，涉 及 23 家 省 级 单 位 ， 16 个 地 市 、 12 个 省 财 政 直 管 县 ， 共 计 160个 项 目 点 。二、项目绩效目标文 化 产 业 发 展 专 项 资 金 的 绩 效 目 标 在 宏 观 政 策 层 面 ， 相 关 部 门 利 用 专 项 资 金 推 动 重 点 文 化 企 业 发 展 ， 促 进 文 化 市 场 体 系 进 一步 完 善 、 建 立 健 全 现 代 文 化 企 业 制 度 ， 增 强 文 化 企 业 创 新 能 力 和发 展 活 力 ， 提 高 文 化 产 品 和 服 务 供 给 能 力 ， 推 动 文 化 产 业 结 构 进一 步 优 化 ， 更 好 地 满 足 人 民 群 众 精 神 文 化 生 活 需 求 。 在 行 业 层 面 ，专 项 资 金 通 过 重 点 文 化 企 业 带 动 整 体 文 化 产 业 的 发 展 ， 引 导 社 会资 本 进 入 文 化 产 业 领 域 ， 明 显 提 高 文 化 产 业 创 新 能 力 、 市 场 竞 争力 和 文 化 发 展 活 力 ， 推 动 文 化 与 科 技 、 新 兴 媒 体 融 合 ， 推 动 文 化产 品 和 服 务 的 生 产 、 传 播 、 消 费 等 环 节 数 字 化 、 网 络 化 进 程 ,利用 高 新 技 术 改 造 文 化 传 媒 行 业 技 术 装 备 。 3 三、评价基本情况本 次 绩 效 评 价 基 于 科 学 规 范 、 独 立 公 正 、 突 出 重 点 、 系 统 性原 则 ， 根 据 省 财 政 厅 省 级 预 算 支 出 项 目 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 中 提 出 的 共 性 指 标 体 系 框 架 ， 结 合 省 级 文 化 产 业 专 项 资 金 项 目 实际 情 况 设 计 个 性 化 指 标 ， 此 次 绩 效 评 价 在 指 标 体 系 设 计 上 共 分 为四 级 指 标 ， 其 中 一 级 指 标 4个 ， 二 级 指 标 6个 ， 三 级 指 标 19个 ， 四级 指 标 48个 。 根 据 项 目 实 际 情 况 采 用 案 卷 研 究 、 专 家 座 谈 会 、 数据 核 查 、 实 地 勘 察 、 现 场 问 询 等 方 法 收 集 数 据 ， 我 公 司 安 排 三 个评 价 小 组 ， 设 项 目 负 责 人 一 名 ， 三 个 工 作 组 每 组 三 人 ， 并 外 聘 文化 领 域 专 家 ， 在 项 目 执 行 单 位 绩 效 自 评 的 基 础 上 ， 对 所 有 项 目 资 料 进 行 书 面 评 审 ， 得 出 非 现 场 评 价 得 分 ， 同 时 抽 取 有 代 表 性 的 部分 项 目 （ 共 59个 ） 进 行 现 场 评 价 （ 涉 及 专 项 资 金 5473万 元 ， 占 项目 总 数 比 例 36.88%， 占 资 金 总 额 比 例 为 49.13%） ， 采 取 勘 察 、 询查 、 复 核 等 方 式 ， 对 有 关 情 况 进 行 核 实 ， 得 出 现 场 评 价 项 目 评 价分 数 ， 对 未 开 展 现 场 评 价 的 其 他 项 目 实 施 单 位 评 价 得 分 进 行 统 一调 整 ， 确 定 非 现 场 评 价 项 目 得 分 ， 汇 总 现 场 评 价 和 非 现 场 评 价 得分 情 况 ， 得 出 项 目 评 价 最 终 结 果 。 截 止 评 价 基 准 日 ， 资 金 实 际 到达 项 目 单 位 金 额 11058万 元 ， 到 位 率 99.26%。四、评价结论情况（一）综合评价得分情况 本 次 绩 效 评 价 项 目 总 体 情 况 较 好 ， 存 在 个 别 项 目 过 程 管 理 较 4 薄 弱 ， 产 出 和 效 果 与 计 划 相 差 较 大 ， 经 过 非 现 场 评 价 、 现 场 评 价 ，综 合 评 价 最 终 得 分 90.49 分 ， 等 级 ： 优 秀 。投 入 一 级 指 标 20分 ， 实 际 得 分 19.07分 ， 得 分 率 95.35%。 其中 项 目 立 项 方 面 得 分 率 96.83%， 项 目 前 期 立 项 较 规 范 ， 立 项 符 合相 关 政 策 和 行 业 发 展 的 需 求 ； 资 金 落 实 得 分 率 93.13%， 对 各 项 目单 位 分 配 资 金 数 额 标 准 依 据 不 足 ， 另 外 有 些 地 方 存 在 拨 付 资 金 不能 及 时 到 位 现 象 。过 程 一 级 指 标 30分 ， 实 际 得 分 27.93分 ， 得 分 率 93.1%。 其 中业 务 管 理 得 分 率 97.00%， 多 数 项 目 单 位 能 够 对 申 报 项 目 比 较 重视 ， 各 项 制 度 执 行 比 较 到 位 ， 仅 存 在 个 别 单 位 项 目 管 理 制 度 不 完 善 ， 不 按 计 划 进 度 执 行 或 执 行 不 到 位 的 情 况 ； 财 务 管 理 得 分 率92.53%， 存 在 个 别 项 目 单 位 对 专 项 资 金 的 使 用 不 规 范 ， 缺 少 有 效的 财 务 监 控 。产 出 一 级 指 标 20分 ， 实 际 得 分 17.09分 ， 得 分 率 85.45%。 存在 部 分 项 目 进 度 滞 后 ， 未 按 计 划 实 施 ， 项 目 实 施 过 程 中 监 管 不 够 ，导 致 实 际 产 出 率 达 不 到 预 期 。效 果 一 级 指 标 30分 ， 实 际 得 分 26.40分 ， 得 分 率 88%。 由 于 文化 产 业 投 资 时 间 长 ， 见 效 慢 ， 部 分 项 目 短 时 间 内 很 难 有 较 好 的 经济 效 益 和 社 会 效 益 ， 个 别 项 目 总 体 效 益 较 差 。附 表 一 :山 东 省 2016年 省 级 文 化 产 业 发 展 专 项 资 金 指 标 得 分 情 况 一 级 指 标 二 级 指 标 分 值 得 分 得 分 率 5 投 入 项 目 立 项 12 11.62 96.83%资 金 落 实 8 7.45 93.13%过 程 业 务 管 理 15 14.55 97.00%财 务 管 理 15 13.88 92.53%产 出 项 目 产 出 20 17.09 85.45%效 果 项 目 效 益 30 26.40 88.00%附 表 二 ： 分 地 区 得 分 情 况 表序 号 地 区 得 分1 临 沂 92.922 潍 坊 92.85 3 滨 州 92.664 烟 台 92.405 济 宁 92.046 淄 博 92.027 日 照 91.768 威 海 91.519 聊 城 91.5010 泰 安 90.2611 省 级 89.8912 德 州 89.73 6 13 济 南 89.4714 菏 泽 89.3515 枣 庄 82.9016 莱 芜 82.7317 东 营 75.20(二)主要成效1、 财 政 资 金 引 导 作 用 明 显 。 2016年 财 政 总 投 入 资 金 11140万元 ， 为 160个 项 目 提 供 资 金 支 持 ， 项 目 总 投 资 额 为 1,311,353.93万 元 ， 财 政 资 金 占 项 目 总 投 资 额 比 例 为 0.85%。 文 化 产 业 投 资 周 期 长 ， 见 效 慢 ， 但 在 财 政 专 项 资 金 的 引 导 和 扶 持 下 ， 各 地 市 、 各行 业 投 资 意 愿 较 强 ， 随 着 人 们 的 文 化 消 费 需 求 越 来 越 高 ， 文 化 产业 的 发 展 也 呈 现 出 多 元 化 态 势 ， 实 现 从 传 统 的 单 一 文 化 产 品 到 多元 、 现 代 的 文 化 产 业 转 型 升 级 ， 涌 现 出 一 批 发 展 势 头 良 好 的 产 业项 目 。2、 社 会 效 益 放 在 首 位 ， 实 现 社 会 效 益 与 经 济 效 益 的 统 一 。在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 ， 文 化 产 品 既 有 教 育 人 民 、 引 导 社 会价 值 观 的 意 识 形 态 属 性 ， 也 有 通 过 市 场 交 换 获 取 经 济 利 益 、 实 现再 生 产 的 商 品 属 性 。 文 化 产 业 专 项 基 金 的 作 用 有 两 个 方 面 ， 一 是引 导 文 化 企 业 的 深 化 改 革 、 创 新 发 展 ， 产 生 经 济 效 益 ； 二 是 引 导 文 化 企 业 通 过 文 化 产 品 的 传 播 ， 对 社 会 产 生 一 定 的 引 导 作 用 ， 产 7 生 社 会 效 益 。 最 终 通 过 高 质 量 的 文 化 产 品 与 服 务 形 成 双 效 合 一 。目 前 ， 在 专 项 资 金 的 引 导 下 ， 部 分 文 化 单 位 社 会 效 益 显 著 ， 发 挥了 文 化 企 业 的 社 会 责 任 ； 部 分 单 位 取 得 了 良 好 的 经 济 效 益 ， 实 现社 会 效 益 与 经 济 效 益 的 统 一 。3、 文 化 产 品 社 会 影 响 力 覆 盖 范 围 广 ， 提 升 了 人 民 群 众 的 精神 生 活 需 要 。 专 项 资 金 涉 及 全 省 16地 市 各 行 业 文 化 产 业 范 畴 ， 包括 “ 金 种 子 计 划 ” 孵 化 器 、 产 业 园 区 、 新 闻 出 版 、 广 播 影 视 、 文博 会 展 、 文 化 旅 游 、 传 统 工 艺 、 基 层 戏 曲 艺 术 团 体 等 ， 各 行 业 以“ 文 化 ” 为 核 心 ， 不 断 创 新 ， 文 化 企 业 从 生 活 的 各 个 方 面 对 广 大群 众 产 生 着 影 响 力 。 4、 项 目 整 体 运 行 良 好 ， 具 有 较 好 地 可 持 续 影 响 。 专 项 资 金扶 持 的 项 目 都 是 政 府 鼓 励 投 资 且 能 够 引 导 社 会 资 本 进 入 文 化 产业 领 域 ， 明 显 提 升 山 东 文 化 产 业 自 主 创 新 能 力 和 市 场 竞 争 力 ， 具有 显 着 社 会 效 益 和 经 济 效 益 的 文 化 产 业 项 目 ， 此 次 绩 效 评 价 中 ，项 目 整 体 运 行 良 好 ， 后 期 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 会 更 明 显 地 呈 现出 来 。(三)存在的问题1、 项 目 投 入 方 面（ 1） 项 目 申 报 材 料 绩 效 目 标 不 明 确 。 在 项 目 前 期 申 报 阶 段 ，由 于 文 化 产 业 项 目 种 类 繁 多 ， 覆 盖 行 业 复 杂 ， 并 且 项 目 实 施 单 位 对 项 目 绩 效 目 标 理 解 不 透 彻 ， 长 期 目 标 、 年 度 目 标 未 明 确 表 述 ， 8 只 简 单 宽 泛 地 叙 述 项 目 所 产 生 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 ， 有 的 项 目产 出 和 效 果 指 标 缺 乏 量 化 依 据 ， 使 项 目 总 体 绩 效 难 以 考 核 。（ 2） 专 项 资 金 分 配 机 制 不 明 确 。 专 项 资 金 应 该 重 点 扶 持 哪些 项 目 ， 每 个 项 目 应 该 扶 持 多 少 金 额 ， 缺 乏 科 学 明 确 的 标 准 ， 不能 满 足 每 个 项 目 的 需 求 ， 从 分 配 结 果 来 看 ， 扶 持 资 金 采 取 地 区 和行 业 均 衡 的 模 式 ， 未 能 结 合 每 个 地 方 的 文 化 产 业 发 展 水 平 和 每 个企 业 的 优 势 高 效 配 置 资 金 。（ 3） 个 别 项 目 财 政 资 金 到 位 不 及 时 ， 难 以 保 证 财 政 资 金 使用 的 有 效 性 。 专 项 资 金 在 拨 付 过 程 中 ， 实 际 到 达 资 金 使 用 单 位 的时 间 差 异 大 ， 缺 乏 有 效 管 理 ， 难 以 保 证 财 政 资 金 使 用 的 有 效 性 。 指 标 文 下 达 后 省 财 政 厅 即 将 专 项 资 金 拨 付 各 地 市 及 省 财 政 直 管县 ， 但 资 金 到 达 各 地 市 区 级 财 政 部 门 后 ， 资 金 拨 付 时 间 滞 后 ， 部分 单 位 在 2017年 收 到 专 项 资 金 。（ 4） 部 分 项 目 单 位 过 度 依 赖 财 政 资 金 ， 加 大 了 专 项 资 金 分配 难 度 。 从 专 项 资 金 分 配 结 果 看 ， 项 目 单 位 实 际 取 得 财 政 资 金 普遍 少 于 实 际 申 报 金 额 ， 在 财 政 扶 持 额 度 不 及 预 期 的 情 况 下 ， 部 分项 目 单 位 无 法 通 过 自 筹 解 决 资 金 缺 口 ， 导 致 项 目 建 设 无 法 正 常 进行 或 被 迫 缩 减 投 资 规 模 。2、 项 目 过 程 方 面（ 1） 个 别 项 目 支 出 进 度 与 前 期 预 算 进 度 差 距 较 大 ， 执 行 进 度 迟 缓 。 项 目 单 位 前 期 申 报 阶 段 ， 提 供 了 详 细 的 可 行 性 研 究 报 告 ， 9 但 项 目 申 报 批 复 后 ， 项 目 单 位 组 织 实 施 能 力 缺 乏 ， 由 于 各 方 面 原因 不 能 按 预 算 实 施 项 目 。（ 2） 个 别 项 目 资 金 使 用 不 规 范 ， 资 金 管 理 水 平 待 提 高 。 个别 项 目 单 位 在 专 项 资 金 使 用 过 程 中 存 在 使 用 不 规 范 现 象 ， 财 政 资金 未 拨 入 项 目 单 位 直 接 拨 入 其 他 业 务 单 位 及 个 别 项 目 单 位 将 资金 用 作 其 他 用 途 等 现 象 。3、 项 目 产 出 方 面（ 1） 绩 效 管 理 观 念 较 薄 弱 ， 缺 乏 项 目 管 理 意 识 和 机 制 。 项目 存 在 “ 重 立 项 ， 轻 过 程 ” 现 象 ， 在 项 目 立 项 和 申 报 阶 段 ， 项 目单 位 较 重 视 ， 项 目 申 报 时 按 照 政 策 文 件 提 交 申 请 报 告 以 及 各 项 佐 证 材 料 ， 能 够 较 好 地 依 据 政 策 办 事 。 当 专 项 资 金 下 达 以 后 ， 项 目实 施 单 位 对 资 金 调 配 和 使 用 的 自 主 权 较 大 ， 在 项 目 实 施 过 程 中 ，缺 乏 绩 效 管 理 观 念 ， 部 分 单 位 对 于 项 目 运 营 、 项 目 控 制 、 项 目 监督 等 未 能 按 申 报 计 划 进 行 ， 造 成 部 分 项 目 无 法 按 计 划 完 成 。（ 2） 个 别 项 目 成 本 控 制 较 差 ， 缺 乏 有 效 成 本 控 制 措 施 。 个别 项 目 成 本 控 制 与 计 划 相 差 较 大 ， 无 有 效 的 成 本 控 制 措 施 ， 实 际支 出 与 计 划 工 作 内 容 匹 配 程 度 较 差 。4、 项 目 效 果 方 面（ 1） 部 分 项 目 绩 效 评 价 时 间 距 项 目 开 工 时 间 短 ， 加 大 项 目效 益 评 价 难 度 。 文 化 产 业 投 资 期 限 长 ， 见 效 慢 ， 导 致 当 年 专 项 资 金 扶 持 的 项 目 很 难 在 当 期 收 到 好 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 ， 再 加 上 10 部 分 项 目 建 设 周 期 较 长 ， 目 前 还 未 进 入 产 出 阶 段 ， 项 目 的 效 益 还未 开 始 显 现 ， 而 绩 效 评 价 仅 限 于 对 当 年 有 财 政 资 金 扶 持 的 项 目 进行 评 价 ， 无 法 真 实 反 映 项 目 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 情 况 。（ 2） 个 别 项 目 进 度 迟 缓 ， 难 以 达 到 预 期 效 益 。 个 别 项 目 由于 未 实 施 或 实 施 后 经 济 效 益 和 社 会 效 益 难 以 达 到 预 期 ， 整 体 效 果较 差 ， 不 能 产 生 较 大 影 响 力 。5、 其 他 方 面（ 1） 项 目 单 位 申 请 财 政 支 持 方 式 过 于 单 一 ， 文 化 融 资 手 段有 限 。 根 据 山 东 省 省 级 文 化 产 业 领 域 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁财 文 资 2015 10 号 ） ， 专 项 资 金 支 持 方 式 主 要 包 括 项 目 补 助 、 融 资 贴 息 、 资 本 金 注 入 、 奖 励 、 基 金 及 政 府 购 买 服 务 等 ， 但 项 目单 位 在 申 请 专 项 资 金 时 ， 多 数 单 位 申 请 项 目 补 助 ， 无 资 本 金 注 入 、基 金 及 政 府 购 买 服 务 项 目 ， 使 文 化 融 资 手 段 受 限 。（ 2） 专 项 资 金 发 挥 效 益 与 项 目 总 体 效 益 难 以 区 分 ， 增 加 绩效 评 价 的 不 确 定 性 。 本 次 绩 效 评 价 的 160个 项 目 中 ， 每 个 项 目 专项 资 金 的 投 入 仅 为 项 目 总 投 入 的 少 部 分 ， 大 部 分 为 单 位 自 筹 资金 ， 且 项 目 种 类 繁 多 ， 覆 盖 文 化 行 业 各 个 领 域 ， 无 统 一 运 行 标 准 ，增 加 了 绩 效 评 价 的 难 度 ， 只 能 在 项 目 单 位 提 供 的 现 有 资 料 的 前 提下 ， 结 合 应 有 的 职 业 判 断 做 出 尽 可 能 可 靠 的 评 价 结 论 。五、意见建议 （一）主管部门完善各项规章制度建设，持续改进文化产业 11 专项资金管理在 项 目 执 行 过 程 中 ， 省 委 宣 传 部 应 建 立 动 态 监 管 机 制 、 全 过程 绩 效 跟 踪 制 度 ， 确 保 专 项 资 金 的 使 用 、 管 理 严 格 遵 守 相 关 规 范 ，切 实 推 进 项 目 实 施 单 位 严 格 按 照 计 划 规 定 的 阶 段 目 标 执 行 ， 及 时发 现 资 金 管 理 问 题 、 项 目 进 展 滞 后 等 问 题 。 强 化 地 方 管 理 部 门 责任 和 企 业 的 实 施 主 体 责 任 ， 建 立 省 市 县 联 动 机 制 ， 共 同 推 进 项 目的 实 施 。（二）建立科学合理的绩效目标，明确可量化的绩效指标主 管 部 门 应 建 立 标 准 统 一 的 经 济 效 益 测 算 体 系 和 合 理 有 效的 社 会 效 益 测 算 体 系 ， 在 申 报 项 目 时 进 一 步 加 强 对 申 报 单 位 报 送 绩 效 目 标 申 报 表 的 审 核 ， 引 起 申 报 单 位 对 报 表 中 填 报 内 容 的 重视 ， 绩 效 目 标 应 做 到 指 向 明 确 ， 绩 效 指 标 应 具 体 细 化 ， 合 理 可 行 ，符 合 项 目 自 身 特 点 。（三）加强项目绩效过程管理，保证项目达到预期效果，发挥专项资金引领作用主 管 部 门 首 先 应 加 强 政 策 宣 传 ， 使 文 化 企 业 建 立 科 学 的 绩 效管 理 观 念 ， 对 于 资 金 扶 持 项 目 单 位 ， 建 议 由 主 管 部 门 与 项 目 承 担单 位 签 订 协 议 ， 根 据 承 担 单 位 提 交 的 申 请 报 告 内 容 ， 确 立 双 方 的权 责 和 绩 效 目 标 ， 承 担 单 位 须 在 合 同 中 明 确 财 政 资 金 的 使 用 方式 ， 以 便 后 续 的 审 计 和 绩 效 评 价 。 同 时 主 管 部 门 建 立 专 门 项 目 管 理 办 法 ， 增 加 项 目 中 期 检 查 和 验 收 检 查 ， 加 强 对 项 目 完 成 情 况 的 12 管 理 ， 增 加 年 度 跟 踪 检 查 措 施 。 各 级 地 方 宣 传 部 门 及 时 对 项 目 运行 进 行 有 效 监 督 和 对 资 金 使 用 进 行 审 核 。 项 目 实 施 单 位 需 要 建 立结 构 合 理 、 高 效 运 转 的 项 目 管 理 团 队 ， 建 立 行 之 有 效 的 项 目 管 理制 度 体 系 ， 项 目 管 理 制 度 要 有 与 之 相 适 应 的 执 行 内 容 ， 增 加 风 险识 别 和 控 制 措 施 ， 以 保 证 项 目 达 到 预 期 效 果 。（四）加强专项资金管理，做到资金合理规范使用项 目 单 位 要 进 一 步 健 全 项 目 和 资 金 管 理 制 度 、 管 理 台 账 ， 资金 使 用 要 符 合 相 关 财 务 管 理 制 度 、 专 项 资 金 管 理 办 法 的 规 定 ， 确保 专 款 专 用 ， 财 政 部 门 应 加 强 对 专 项 资 金 拨 付 与 使 用 的 监 督 ， 对于 地 方 财 政 部 门 资 金 拨 付 予 以 监 督 ， 制 定 有 效 管 理 措 施 ， 对 于 项 目 单 位 运 行 良 好 ， 项 目 实 施 正 常 的 单 位 ， 应 及 时 将 资 金 拨 付 项 目使 用 单 位 ， 以 发 挥 财 政 资 金 引 领 作 用 ， 同 时 地 方 财 政 部 门 应 加 强对 项 目 单 位 资 金 使 用 监 督 管 理 ， 及 时 发 现 使 用 中 不 合 规 的 问 题 ，及 时 予 以 纠 正 ， 并 作 出 指 导 。（五）加强项目单位组织实施能力，确保项目顺利实施项 目 单 位 在 前 期 申 报 项 目 阶 段 ， 要 有 明 确 具 体 实 施 方 案 ， 明确 项 目 的 各 项 管 理 措 施 、 制 度 和 人 力 物 力 财 力 等 资 源 的 保 障 ， 而不 是 过 度 依 赖 专 项 资 金 扶 持 ， 基 层 宣 传 部 门 应 加 大 审 核 力 度 ， 在项 目 审 批 阶 段 ， 主 管 部 门 在 组 织 专 家 完 成 项 目 申 报 材 料 的 审 查后 ， 建 议 委 托 第 三 方 对 拟 扶 持 的 企 业 进 行 实 地 考 察 ， 以 更 确 切 了 解 项 目 实 施 的 可 行 性 ， 保 证 项 目 的 真 实 性 和 审 核 筛 选 的 公 平 性 ， 13 使 项 目 顺 利 实 施 。（六）改变单一资金投入方式，积极采取多种融资手段项 目 单 位 应 积 极 响 应 国 家 产 业 政 策 引 导 ， 在 当 前 财 政 资 金 额度 有 限 的 情 况 下 ， 寻 求 多 种 融 资 模 式 ， 除 财 政 直 接 投 资 外 ， 可 以引 入 社 会 和 民 间 资 本 ， 或 者 充 分 利 用 政 府 引 导 基 金 的 模 式 ， 通 过多 种 模 式 增 加 对 文 化 产 业 的 投 入 ， 才 能 快 速 发 展 一 批 优 质 企 业 和优 质 项 目 ， 实 现 文 化 引 领 支 撑 经 济 社 会 发 展 的 作 用 。（七）落实项目库建设，加强项目动态化管理，优先扶持重点行业及优秀项目文 化 产 业 的 市 场 培 育 和 优 质 项 目 的 运 营 是 一 个 长 期 的 过 程 ， 建 立 项 目 库 有 利 于 主 管 部 门 加 强 日 常 工 作 的 动 态 管 理 ， 落 实 项 目库 建 设 ， 编 制 项 目 规 划 ， 进 行 前 期 论 证 ， 加 强 平 时 对 项 目 的 储 备 、统 计 、 考 察 和 动 态 管 理 ， 并 将 项 目 库 储 备 项 目 作 为 优 先 支 持 对 象 ，有 利 于 文 化 产 业 的 健 康 发 展 。