2016-2018年广东省欠发达地区县级工商联专项补助资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 皓 程 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 周 燕 青项 目 负 责 人 ： 周 燕 青 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 资 金 背 景 。改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 社 会 结 构 发 生 了 历 史 性 变 化 ， 非 公有 制 经 济 成 为 社 会 主 义 市 场 经 济 的 重 要 组 成 部 分 和 社 会 主 义 现代 化 建 设 的 重 要 推 动 力 量 ， 非 公 有 制 经 济 人 士 等 新 的 社 会 阶 层 成为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 建 设 者 。 工 商 联 联 系 着 广 大 非 公 有 制 企业 和 非 公 有 制 经 济 人 士 ， 在 宣 传 贯 彻 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 、引 导 非 公 有 制 经 济 健 康 发 展 方 面 发 挥 着 积 极 作 用 。中 共 中 央 、 国 务 院 在 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 工 商 联 工 作 的 意 见 （ 中 发 2010 16号 ） 中 提 出 “ 坚 持 和 完 善 我 国 社 会 主义 初 级 阶 段 基 本 经 济 制 度 ， 促 进 国 民 经 济 又 好 又 快 发 展 ， 必 须 加强 和 改 进 工 商 联 工 作 ， 推 动 非 公 有 制 企 业 全 面 提 升 自 身 素 质 ， 建立 健 全 符 合 科 学 发 展 要 求 的 治 理 结 构 、 管 理 模 式 和 企 业 文 化 ， 加快 非 公 有 制 经 济 发 展 方 式 转 变 和 产 业 优 化 升 级 ， 努 力 形 成 各 种 所有 制 经 济 平 等 竞 争 、 相 互 促 进 的 新 格 局 。 ” 中 共 广 东 省 委 、 广 东省 人 民 政 府 在 关 于 加 强 和 改 进 新 形 势 下 我 省 工 商 联 工 作 的 意见 （ 粤 发 2011 15 号 ） 中 “ 根 据 省 级 财 力 情 况 ， 省 财 政 将 进一 步 对 基 层 工 商 联 建 设 给 予 适 当 的 支 持 。 ” 广 东 省 政 府 依 据 上 述 意 见 精 神 ， 于 2015 年 7 月 30 日 经 小 丹省 长 （ 批 ） 3417 号 、 少 华 常 务 副 省 长 批 （ 3017） 号 审 批 同 意 关 于 申 请 2016-2018 年 继 续 给 予 我 省 经 济 欠 发 达 地 区 县 级 （ 含 同 级市 、 区 ） 工 商 联 经 费 补 助 的 请 示 （ 粤 工 商 联 2015 26 号 ） ，给 予 2016-2018年 每 年 度 对 广 东 省 欠 发 达 地 区 72 个 县 （ 含 同 级市 、 区 ） 工 商 联 各 补 助 经 费 10 万 元 ， 共 计 2,160 万 元 。（ 二 ） 资 金 补 助 范 围 、 补 助 标 准 及 用 途 。1.补 助 范 围 。依 据 省 财 政 厅 、 省 工 商 联 关 于 印 发 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级工 商 联 专 项 补 助 资 金 管 理 办 法 （ 试 行 ） 的 通 知 （ 粤 财 行 201535 号 ） 的 规 定 ， 专 项 资 金 补 助 范 围 ： 全 省 欠 发 达 地 区 县 级 工 商 联 。2.补 助 标 准 。 依 据 省 财 政 厅 关 于 提 前 下 达 2016年 经 济 欠 发 达 地 区 县 级 工商 联 补 助 经 费 的 通 知 （ 粤 财 行 2015 537号 ） 、 省 财 政 厅 关于 提 前 下 达 2017年 经 济 欠 发 达 地 区 县 级 工 商 联 补 助 经 费 的 通 知 （ 粤 财 行 2016 392号 ） 、 省 财 政 厅 关 于 提 前 下 达 2018年 经济 欠 发 达 地 区 县 级 工 商 联 补 助 经 费 的 通 知 （ 粤 财 行 2017 367号 ） 规 定 ， 专 项 资 金 补 助 标 准 ： 给 予 广 东 省 72个 欠 发 达 地 区 县 （ 市 、区 ） 工 商 联 每 年 10万 元 的 专 项 补 助 经 费 支 持 。3.资 金 用 途 。依 据 省 财 政 厅 、 省 工 商 联 关 于 印 发 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级工 商 联 专 项 补 助 资 金 管 理 办 法 （ 试 行 ） 的 通 知 （ 粤 财 行 2015 35号 ） 第 四 章 第 十 条 的 规 定 ， 工 商 联 专 项 补 助 资 金 专 款 专 用 ， 各 用 款 单 位 应 严 格 按 照 财 经 法 规 、 中 央 八 项 规 定 和 中 共 广 东 省 委办 公 厅 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 党 政 机 关 停 止 新 建 楼 堂 馆 所和 清 理 办 公 用 房 的 通 知 （ 粤 办 发 2013 20号 ） 等 要 求 ， 主 要用 于 弥 补 正 常 经 费 不 足 、 开 展 基 层 组 织 建 设 等 有 利 于 工 商 联 自 身发 展 的 支 出 。 不 得 将 资 金 用 于 修 建 楼 堂 馆 所 、 发 放 与 人 员 指 出 有关 的 各 种 奖 金 、 津 贴 和 福 利 补 助 。（ 三 ） 资 金 安 排 情 况 。2016-2018 年 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级 工 商 联 专 项 补 助 资 金 全省 共 安 排 2160 万 元 。 评 价 基 准 日 为 2018 年 6 月 30 日 表 1-1 资 金 安 排 指 标 表序 号 年 份 县 级 工 商 联 数 量 资 金 下 达 文 号 安 排 资 金 （ 万 元 ）1 2016年 72 粤 财 行 2015 537号 7202 2017年 72 粤 财 行 2016 392号 7203 2018年 72 粤 财 行 2017 367号 720合 计 2160单 位 ： 万 元 图 1-1 工 商 联 专 项 资 金 安 排 图（ 四 ） 项 目 绩 效 目 标 。根 据 省 财 政 厅 、 省 工 商 联 关 于 印 发 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级工 商 联 专 项 补 助 资 金 管 理 办 法 （ 试 行 ） 的 通 知 （ 粤 财 行 201535 号 ） 第 一 章 第 四 条 明 确 了 工 商 联 专 项 补 助 资 金 的 绩 效 总 目 标是 ： 保 障 我 省 欠 发 达 地 区 县 级 工 商 联 充 分 履 行 工 作 职 责 和 完 成 任务 ， 进 一 步 加 强 基 层 工 商 联 组 织 建 设 工 作 ； 保 障 工 商 联 自 身 建 设 ，改 善 工 作 环 境 ， 促 进 工 作 作 风 建 设 。 广 东 省 工 商 联 依 据 总 的 绩 效目 标 提 出 以 下 阶 段 性 目 标 ： 一 是 保 障 工 商 联 自 身 建 设 ， 改 善 办 公 条 件 ， 举 办 培 训 教 育 ； 二 是 开 展 调 研 活 动 ， 每 年 组 织 不 少 于 5 次到 非 公 企 业 调 研 活 动 ； 三 是 进 一 步 加 强 基 层 工 商 联 组 织 建 设 工作 ， 每 年 至 少 新 建 2 个 基 层 商 （ 协 ） 会 组 织 。 二 、 主 要 绩 效依 据 现 场 评 价 结 论 ， 并 参 考 被 评 价 单 位 自 评 报 告 和 材 料 审 核分 析 结 果 ， 评 价 组 认 为 ， 2016-2018 年 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级 工商 联 专 项 补 助 资 金 的 使 用 ， 改 善 了 各 地 区 县 级 工 商 联 对 的 办 公 环境 ， 通 过 开 展 培 训 教 育 、 调 研 活 动 等 提 高 了 商 会 会 员 的 企 业 经 营管 理 水 平 ， 各 地 区 县 级 工 商 联 积 极 引 导 各 会 员 企 业 承 担 社 会 责任 ， 促 进 非 公 经 济 健 康 成 长 ， 不 断 提 升 了 工 商 联 的 执 行 力 、 凝 聚力 及 影 响 力 。 但 与 此 同 时 ， 专 项 资 金 实 施 中 也 存 在 一 些 资 金 使 用方 面 的 问 题 有 待 解 决 。 综 合 衡 量 ， 2016-2018年 广 东 省 欠 发 达 地区 县 级 工 商 联 专 项 补 助 资 金 使 用 绩 效 的 评 价 得 分 为 83.13分 ， 评 价 结 果 等 级 为 “ 良 ” （ 详 见 附 件 11） 。“ 2016-2018 年 度 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级 工 商 联 专 项 补 助 资金 ” 项 目 取 得 的 主 要 绩 效 如 下 ：（ 一 ） 改 善 办 公 环 境 ， 提 升 员 工 的 工 作 热 情 和 积 极 性 。2016 年 至 2018 年 “ 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级 工 商 联 专 项 补 助资 金 ” 项 目 经 费 弥 补 了 各 地 区 工 商 联 日 常 办 公 经 费 的 不 足 ， 改 善了 办 公 环 境 提 高 了 办 公 效 率 。 各 地 区 县 级 工 商 联 通 过 专 项 补 助 资金 的 资 助 ， 添 置 了 办 公 设 备 ， 改 善 了 办 公 条 件 ， 为 各 地 区 创 建 “ 五好 ” 县 级 工 商 联 提 供 了 物 质 基 础 和 硬 件 保 障 ； 弥 补 了 办 公 经 费 的缺 口 ， 不 仅 确 保 了 机 关 工 作 的 正 常 运 转 ， 而 且 提 升 了 工 作 人 员 的 工 作 热 情 和 积 极 性 。 （ 二 ） 开 展 培 训 教 育 ， 提 高 商 会 工 作 人 员 及 会 员 的 综 合 管 理能 力 。各 地 区 县 级 工 商 联 每 年 均 开 展 了 多 次 不 同 内 容 的 培 训 教 育 ，完 成 了 每 年 举 办 培 训 教 育 的 绩 效 目 标 要 求 。 一 是 思 想 作 风 建 设 。各 地 区 县 级 工 商 联 认 真 开 展 了 十 九 大 精 神 、 习 近 平 总 书 记 重 要 讲话 精 神 进 企 业 的 系 列 活 动 ， 通 过 到 各 行 业 标 杆 企 业 、 商 会 召 开 宣讲 会 ， 由 党 组 书 记 作 辅 导 报 告 ， 组 织 非 公 企 业 家 参 观 企 业 再 组 合十 九 大 精 神 、 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 开 展 讨 论 交 流 ， 有 效 地促 进 了 企 业 家 们 认 清 形 势 ， 积 极 探 索 发 展 新 理 念 ， 踊 跃 创 新 创 业 ，力 争 成 为 新 时 代 。 二 是 教 育 引 导 促 进 非 公 有 制 经 济 人 士 政 治 素 质 提 升 。 认 真 贯 彻 落 实 学 习 区 委 八 届 二 次 全 会 精 神 ， 学 习 十 九 大 报告 精 神 、 全 国 、 省 、 市 统 战 工 作 会 议 精 神 和 省 第 十 二 次 党 代 会 精神 、 省 纪 委 工 作 报 告 ， 进 一 步 学 习 贯 彻 党 十 八 届 六 中 全 会 精 神 、林 雄 讲 话 精 神 ， 观 看 反 腐 电 教 片 ， 落 实 2016 年 3 月 4 日 习 近 平讲 话 精 神 ， 鼓 励 支 持 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 ， 引 导 民 营 企 业 家 进一 步 认 清 形 势 ， 抓 “ 亲 ” “ 清 ” 新 型 政 商 关 系 。 三 是 提 高 为 会 员企 业 综 合 管 理 能 力 。 各 地 区 县 级 工 商 联 深 入 企 业 了 解 融 资 需 求 ，配 合 县 政 府 召 开 银 企 座 谈 会 ， 加 强 与 金 融 部 门 的 联 系 ， 努 力 搭 建银 企 合 作 平 台 。 引 导 会 员 企 业 开 展 诚 信 建 设 ， 规 范 企 业 财 务 管 理 ，为 企 业 融 资 提 供 信 誉 保 证 。 充 分 发 挥 诚 信 担 保 公 司 和 小 额 贷 款 公 司 的 融 资 功 能 ， 最 大 限 度 地 帮 助 会 员 企 业 缓 解 融 资 困 难 （ 三 ） 开 展 调 研 活 动 ， 加 强 我 省 民 营 企 业 的 合 作 与 交 流 ， 提高 了 民 营 企 业 的 企 业 经 营 管 理 水 平 。各 地 区 县 级 工 商 联 通 过 走 访 、 调 研 、 询 问 等 方 式 到 各 会 员 企业 进 行 学 习 经 验 的 交 流 与 探 讨 ， 开 展 交 流 合 作 活 动 ， 借 鉴 学 习 成果 。 各 地 区 县 级 工 商 联 组 织 考 察 团 ， 做 好 相 关 衔 接 和 联 络 工 作 ，加 强 与 异 地 商 会 的 交 流 ； 组 织 会 员 外 出 学 习 考 察 ， 考 察 当 地 的 投资 环 境 ， 访 问 当 地 的 镇 街 商 会 ， 以 人 缘 、 地 缘 为 纽 带 ， 依 托 商 会平 台 ， 加 强 沟 通 交 流 ， 发 挥 联 谊 优 势 ， 交 流 信 息 ， 向 管 理 水 平 较高 的 企 业 学 习 ， 借 鉴 他 们 的 管 理 经 验 提 升 自 身 的 经 营 管 理 水 平 ，团 结 合 作 。 （ 四 ） 整 合 社 会 优 秀 资 源 ， 参 政 议 政 工 作 得 到 成 效 。各 地 区 县 级 工 商 联 努 力 加 强 基 层 工 商 联 的 组 织 建 设 ， 整 合 社会 优 秀 资 源 ， 积 极 引 导 会 员 企 业 参 政 议 政 。 一 是 汇 聚 人 力 、 物 力等 优 秀 资 源 。 通 过 在 各 镇 街 商 会 设 立 基 层 组 织 ， 充 分 发 挥 了 桥 梁纽 带 作 用 ， 整 合 了 资 源 优 势 ， 增 进 联 络 ， 抱 团 发 展 ， 为 做 大 做 强会 员 企 业 ， 促 进 民 营 经 济 的 健 康 发 展 起 到 积 极 的 推 动 作 用 。 二 是参 政 议 政 工 作 取 得 成 效 。 各 地 区 县 级 工 商 联 加 强 行 业 商 （ 协 ） 会组 织 建 设 ， 缓 解 了 “ 无 人 、 无 钱 、 无 场 所 ” 的 局 面 ， 夯 实 了 商 会基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 ， 引 导 企 业 树 立 “ 以 党 建 促 发 展 ” 的 理 想信 念 教 育 。 激 发 非 公 经 济 人 士 参 与 社 会 治 理 的 积 极 性 ， 一 大 批 非 公 经 济 人 士 当 选 为 市 、 县 两 级 政 协 委 员 、 人 大 代 表 ， 引 导 他 们 参政 议 政 ， 主 动 为 经 济 社 会 发 展 、 社 会 治 理 等 方 面 出 谋 划 策 。（ 五 ） 构 建 和 谐 社 会 ， 积 极 引 导 企 业 承 担 社 会 责 任 。各 地 区 县 级 工 商 联 积 极 引 导 、 鼓 励 非 公 经 济 人 士 参 与 扶 贫工 作 。 一 是 组 织 企 业 开 展 “ 百 企 帮 百 村 ” 精 准 扶 贫 工 作 ， 各 企 业与 各 村 签 订 扶 贫 协 议 ， 投 资 各 村 的 发 电 站 建 立 、 农 业 发 展 等 项 目 。二 是 积 极 引 导 、 激 发 企 业 家 们 的 社 会 责 任 感 。 在 每 年 “ 6.30 扶 贫日 ” 各 地 区 的 会 员 企 业 大 力 响 应 政 府 组 织 的 公 益 活 动 ， 为 各 地 区贫 困 人 民 给 予 了 物 质 及 资 金 的 帮 助 ， 企 业 家 们 为 构 建 和 谐 社 会 社会 贡 献 自 己 爱 心 和 力 量 。 三 是 积 极 开 展 志 愿 服 务 活 动 ， 各 地 区 工 商 联 组 织 志 愿 服 务 队 、 党 员 志 愿 者 开 展 形 式 多 样 的 献 爱 心 志 愿 活动 ， 为 退 休 老 党 员 、 贫 困 户 、 外 出 务 工 人 士 等 群 体 送 去 温 暖 ， 提高 了 群 众 的 幸 福 感 。三 、 存 在 问 题（ 一 ） 省 级 财 政 专 项 资 金 文 件 下 达 后 ， 资 金 到 位 不 及 时 。根 据 对 抽 查 的 8 个 县 级 工 商 联 的 资 金 拨 付 情 况 汇 总 表 统 计 发现 ： 广 东 省 财 政 厅 在 2015年 10月 27日 下 发 关 于 提 前 下 达 2016年 经 济 欠 发 达 地 区 县 级 工 商 联 补 助 经 费 的 通 知 （ 粤 财 行 2015537号 ） 、 2016 年 11 月 25 日 下 发 关 于 提 前 下 达 2017 年 经 济 欠 发 达 地 区 县 级 工 商 联 补 助 经 费 的 通 知 （ 粤 财 行 2016 392 号 ） 、 2017 年 11月 23 日 下 发 关 于 提 前 下 达 2018 年 经 济 欠 发达 地 区 县 级 工 商 联 补 助 经 费 的 通 知 （ 粤 财 行 2017 367号 ）相 关 文 件 ， 但 实 际 拨 付 到 各 地 区 县 级 工 商 联 较 晚 。 据 现 场 评 价 了解 相 关 原 因 得 知 ， 部 分 地 区 在 审 批 程 序 上 比 较 繁 琐 ， 县 级 财 政 行政 效 率 缓 慢 导 致 资 金 的 拨 付 时 间 拖 延 ； 部 分 地 区 是 由 于 工 商 联 自身 在 资 金 计 划 及 方 案 上 的 制 定 拖 延 了 不 少 时 间 。（ 二 ） 补 助 资 金 分 配 公 平 性 有 待 提 高 。根 据 省 财 政 厅 、 省 工 商 联 关 于 印 发 广 东 省 欠 发 达 地 区 县 级工 商 联 专 项 补 助 资 金 管 理 办 法 （ 试 行 ） 的 通 知 ， 对 各 个 地 区 县级 工 商 联 专 项 补 助 资 金 实 行 统 一 标 准 10万 元 /年 。 一 是 未 能 体 现 欠 发 达 地 区 的 财 力 状 况 。 各 县 （ 市 、 区 ） 因 其 发 展 程 度 、 会 员 的数 量 、 会 费 标 准 不 同 ， 统 一 的 标 准 未 能 因 地 制 宜 的 制 定 资 金 补 助金 额 ， 一 定 程 度 上 影 响 了 专 项 补 助 资 金 更 好 的 发 挥 其 作 用 。 二 是未 能 体 现 工 商 联 的 业 绩 成 效 。 统 一 的 专 项 补 助 金 额 ， 不 利 于 各 地区 县 级 工 商 联 的 积 极 性 ， 对 于 做 得 较 好 的 工 商 联 没 有 激 励 机 制 未能 起 到 鼓 励 作 用 。（ 三 ） 各 地 区 县 级 工 商 联 工 作 人 员 配 备 不 足 。各 地 区 县 级 工 商 联 在 推 进 工 商 联 工 作 中 承 担 着 重 要 作 用 ， 既要 举 办 座 谈 会 议 、 培 训 教 育 ； 又 要 组 织 各 会 员 企 业 到 各 地 走 访 、调 研 考 察 ； 还 有 一 些 日 常 行 政 工 作 。 大 部 分 地 区 县 级 工 商 联 工 作 人 员 仅 有 3-4 人 ， 分 别 为 ： 主 席 、 秘 书 长 、 会 计 、 办 公 室 主 任 。 因 人 员 配 备 不 足 的 情 况 ， 各 地 区 县 级 工 商 联 还 需 在 编 制 人 员 的 基础 上 聘 请 临 聘 人 员 1-2人 。 导 致 工 商 联 专 项 补 助 资 金 的 使 用 上 ，需 计 划 出 一 部 分 资 金 支 付 临 聘 人 员 的 工 资 ， 影 响 了 工 商 联 资 金 的预 期 产 出 效 果 及 工 作 职 能 的 发 挥 。四 、 改 进 建 议（ 一 ） 强 化 内 部 监 督 ， 加 强 财 务 管 理 和 专 项 资 金 管 理 使 用 。各 地 区 县 级 工 商 联 根 据 实 际 情 况 制 定 相 关 工 作 指 引 及 工 作方 案 ； 制 定 财 务 制 度 明 确 资 金 使 用 的 申 请 、 审 批 程 序 ； 按 照 专 项资 金 管 理 制 度 进 行 专 账 核 算 。（ 二 ） 建 立 专 项 资 金 补 助 金 额 标 准 ， 设 立 激 励 机 制 。 省 财 政 厅 、 省 工 商 联 跟 据 省 欠 发 达 地 区 的 财 力 状 况 、 人 员 状况 、 街 镇 商 会 数 量 等 因 素 ， 分 等 级 制 定 补 助 金 额 的 标 准 。 对 于 不同 地 区 采 取 不 同 的 补 助 金 额 标 准 。设 立 激 励 机 制 ， 对 获 得 全 国 “ 五 好 ” 县 级 工 商 联 、 省 “ 五 好 ”县 级 工 商 联 、 省 “ 四 好 ” 县 级 工 商 联 、 街 镇 商 会 或 行 业 协 会 “ 优秀 示 范 点 ” 的 商 （ 协 ） 会 进 行 补 助 金 额 的 奖 励 。（ 三 ） 培 训 内 容 多 样 化 ， 走 访 、 调 研 活 动 丰 富 化 。据 现 场 调 查 问 卷 了 解 到 ， 各 会 员 单 位 期 望 工 商 联 能 组 织 更 多的 培 训 及 调 研 活 动 。 我 们 建 议 ： 一 是 在 培 训 内 容 上 ， 工 商 联 能 够组 织 多 样 化 的 培 训 ， 包 括 企 业 战 略 管 理 、 人 事 劳 资 、 税 收 法 律 制 度 、 企 业 文 化 、 商 务 礼 仪 、 市 场 营 销 多 方 面 的 培 训 内 容 。 提 高 会 员 单 位 的 人 员 素 质 、 能 力 、 工 作 绩 效 ， 让 企 业 家 们 能 正 确 认 识 到发 展 中 存 在 的 问 题 ， 跳 出 家 庭 式 管 理 模 式 ， 巩 固 树 立 竞 争 意 识 、危 机 意 识 和 发 展 意 识 。 二 是 组 织 各 种 形 式 的 调 研 活 动 ， 开 阔 视 野 ，激 发 企 业 转 型 发 展 、 创 新 发 展 、 专 注 发 展 的 主 动 性 和 积 极 性 。 在走 访 、 调 研 企 业 的 选 择 上 ， 各 地 区 工 商 联 应 积 极 向 外 沟 通 联 络 ，更 多 选 择 大 城 市 、 大 企 业 、 行 业 领 先 企 业 等 ， 甚 至 走 出 国 门 进 行走 访 、 调 研 ， 学 习 先 进 的 企 业 管 理 经 验 等 。（ 四 ） 督 促 各 地 区 县 级 财 政 部 门 及 县 级 工 商 联 的 专 项 补 助 资金 及 时 到 位 ， 提 高 行 政 效 率 。根 据 省 财 政 厅 下 达 的 专 项 资 金 文 件 ， 各 地 区 县 级 工 商 联 应 尽 快 开 展 领 导 班 子 会 议 ， 制 定 资 金 的 年 度 用 款 计 划 ， 并 按 年 度 用 款计 划 尽 快 向 县 级 财 政 部 门 提 交 预 拨 经 费 的 申 请 。 各 地 区 在 收 到 申请 后 ， 尽 快 审 批 提 高 行 政 效 率 ， 争 取 在 每 年 的 第 一 季 度 将 资 金 拨付 到 各 地 区 县 级 工 商 联 ， 有 利 于 各 地 区 县 级 工 商 联 开 展 年 度 工作 ， 更 好 的 发 挥 工 商 联 的 职 能 效 益 。（ 五 ） 规 范 乡 镇 、 街 道 商 会 称 谓 ， 明 确 基 层 商 会 属 性 。 关 于 规 范 乡 镇 、 街 道 商 会 称 谓 的 通 知 （ 全 联 厅 发 2014 10 号 ） 提 到 “ 乡 镇 、 街 道 商 会 是 在 当 地 党 委 、 政 府 领 导下 ， 在 县 （ 市 、 区 ） 工 商 联 指 导 下 ， 以 非 公 有 制 经 济 人 士 为 主 体的 工 商 联 基 层 组 织 。 工 商 联 所 属 商 会 为 基 层 组 织 ， 乡 镇 、 街 道 商 会 不 称 为 工 商 联 分 会 。 ” 依 据 上 述 规 定 ， 各 地 区 县 级 工 商 联 应 起 到 积 极 指 导 作 用 ， 对 当 地 乡 镇 、 街 道 商 会 称 谓 进 行 规 范 化 ， 并 以非 公 有 制 经 济 人 士 为 主 体 加 强 基 层 商 会 的 建 设 。附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12016-2018年广东省欠发达地区县级工商联专项补助资金绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分 名 称(分值 ) 名 称（ 分值 ） 名 称（ 分值 ） 名 称(分值 )投 入 (25) 项 目项 立(15) 论 证决 策(5) 论 证决 策(5) 反 映 专 项 资 金 资 金 设 立 是 否 符 合 有 关 规 定 ，资 金 投 向 和 结 构 是 否 合 理 , 是 否 符 合 相 关 管理 办 法 ,符 合 公 共 财 政 扶 持 方 向 及 资 金 设 立目 标 ； 项 目 申 报 内 容 是 否 符 合 资 金 管 理 办 法 、申 报 指 南 等 规 定 的 要 求 ， 是 否 具 体 明 确 、 合理 可 行 ， 项 目 审 批 是 否 经 过 科 学 决 策 程 序 ；或 者 资 金 分 配 所 依 据 的 相 关 因 素 、 计 算 公 式确 定 是 否 合 理 、 科 学 ， 所 依 据 的 数 据 采 集 是否 规 范 。 1、 没 有 年 度 资 金 用 款 计 划（ -2）2、 没 有 上 报 资 金 申 请 文 件 ，没 有 绩 效 目 标 （ -1）4、 资 金 分 配 用 途 不 符 合 规定 （ -2） 3.75目 标设 置合 理性(5) 完 整性(2) 反 映 目 标 设 置 是 否 包 含 总 目 标 和 阶 段 性 目标 ， 是 否 包 括 预 期 提 供 的 公 共 产 品 或 服 务 的产 出 数 量 、 质 量 、 成 本 内 容 ， 预 期 达 到 的 效果 性 等 内 容 。 1、 没 有 总 目 标 及 阶 段 性 目标 （ -2）2、 绩 效 目 标 设 置 不 科 学（ -2）3、 绩 效 目 标 没 有 细 化 不 可量 化 （ -1） 1.75科 学性(2) 反 映 资 金 绩 效 目 标 设 置 是 否 明 确 ， 合 理 、 细化 ， 绩 效 目 标 是 否 与 资 金 或 项 目 属 性 特 点 、支 出 内 容 相 关 ， 体 现 决 策 意 图 ， 同 时 合 乎 客观 实 际 。 1.75合 理性(1) 反 映 资 金 绩 效 目 标 设 置 是 否 量 化 、 是 否 包 括可 衡 量 的 绩 效 指 标 。 0.75 保 障措 施(5) 保 障措 施(5) 反 映 资 金 管 理 及 项 目 或 方 案 实 施 的 保 障 机 构是 否 健 全 ， 人 员 分 工 是 否 明 确 ， 责 任 是 否 落实 ； 资 金 管 理 办 法 、 项 目 管 理 管 理 办 法 或 实施 方 案 （ 计 划 ） 等 制 度 是 否 健 全 、 规 范 ； 工作 进 度 计 划 、 预 算 安 排 是 否 合 理 ， 投 入 是 否有 保 障 。 1、 没 有 专 门 的 资 金 管 理 办法 和 工 作 指 引 （ -1）2、 没 有 专 门 的 项 目 管 理 和专 职 人 员 管 理 制 度 （ -2）3、 没 有 年 度 工 作 计 划 及 工作 总 结 （ -2） 3.55资 金落 实(10) 资 金到 位(5) 资 金到 位率资 金到 位及 时性(5) 1.反 映 各 类 资 金 的 到 位 情 况 ， 包 括 到 位 比 比率 及 到 位 及 时 性 。2.及 时 到 位 资 金 与 应 到 位 资 金 的 比 率 ，用 以 反 映 和 考 核 项 目 资 金 落 实 的 及 时 性 程度 。 1.各 类 来 源 的 资 金 到 位 率100%， 且 按 规 定 时 间 及 时 到位 的 ， 得 5分 ；2.其 他 情 况 ， 在 按 满 分 乘 以到 位 率 计 算 得 分 的 基 础 上 ，综 合 考 虑 未 全 额 到 位 、 未 及时 到 位 的 原 因 等 因 素 核 定最 后 得 分 。 3.75 资 金分 配(5) 资 金分 配(5) 反 映 资 金 投 向 、 分 配 合 理 性 1、 各 地 区 资 金 分 配 有 依 据 ，分 配 合 理 得 5五 分2、 资 金 分 配 不 均 ， 分 配 计划 和 过 程 不 完 善 （ -2）3、 其 他 情 况 ， 依 据 资 金 投向 的 合 理 性 核 定 分 数 3.75过 程(25) 资 金管 理(13) 资 金支 付(6) 资 金支 付(6) 反 映 各 类 资 金 的 实 际 支 出 情 况 。 主 要 依 据 “ 支 付 额 /预 算 额度 *100*指 标 权 重 ” 计 算 核定 得 分 ， 同 时 综 合 考 虑 工 作进 度 ， 以 及 是 否 垫 资 或 履 行支 付 手 续 而 影 响 支 出 率 等因 素 适 当 调 整 最 后 得 分 。 4.56 支 出规 范性(7) 支 出规 范性(7) 反 映 预 算 执 行 的 规 范 性 ， 预 算 调 整 是 否 履 行报 批 手 续 ， 是 否 按 进 度 支 付 资 金 ； 事 项 支 出的 合 规 性 ， 资 金 管 理 、 费 用 标 准 集 中 支 付 或财 政 报 账 等 制 度 是 否 得 到 严 格 执 行 ， 是 否 超范 围 、 超 标 准 支 出 ， 是 否 虚 列 支 出 ， 是 否 存在 截 留 、 挤 占 、 挪 用 资 金 的 情 况 ； 会 计 核 算规 范 性 ， 是 否 规 范 执 行 会 计 核 算 制 度 ， 是 否专 账 核 算 ， 支 出 凭 证 是 否 合 规 有 效 。 1.预 算 执 行 规 范 性 2分 ， 按规 定 履 行 调 整 报 批 手 续 或未 发 生 调 整 的 ， 且 按 事 项 完成 进 度 支 付 资 金 的 得 满 分 ，否 则 酌 情 扣 分 。2.事 项 支 出 的 合 规 性 2分 ，资 金 管 理 、 费 用 标 准 、 支 付符 合 有 关 制 度 规 定 的 得 满分 ， 超 范 围 、 超 标 准 支 出 ，虚 列 支 出 ， 截 留 、 挤 占 、 挪用 资 金 的 ， 以 及 其 他 不 符 合制 度 规 定 支 出 的 ， 视 情 节 严重 情 况 扣 分 ， 直 至 扣 到 0分 。3.会 计 核 算 规 范 性 3分 ， 规范 执 行 会 计 核 算 制 度 得 满分 ， 未 按 规 定 设 专 账 核 算 ，或 支 出 凭 证 不 符 合 规 定 ， 或其 他 核 算 不 规 范 的 ， 视 具 体情 况 扣 分 。 4.75 事 项管 理12 实 施程 序(8) 实 施程 序(8) 反 映 项 目 或 方 案 实 施 程 序 的 规 范 性 ,包 括 项目 或 方 案 调 整 是 否 按 规 定 履 行 报 批 手 续 ； 项目 招 投 标 、 建 设 、 验 收 等 是 否 严 格 执 行 相 关制 度 规 定 ， 或 方 案 实 施 是 否 规 范 。 1、 大 额 度 采 购 未 进 行 政 府集 中 采 购 （ -2）2、 相 关 开 支 审 批 不 规 范（ -2）3、 未 按 相 关 制 度 执 行 （ -2）4、 相 关 项 目 开 支 没 验 收 程序 （ -2） 6.63管 理情 况(4) 管 理情 况(4) 反 映 资 金 使 用 单 位 内 部 管 理 及 自 查 情 况 ； 业务 主 管 部 门 对 项 目 建 设 或 方 案 实 施 的 检 查 、监 控 、 督 促 等 管 理 情 况 。 1.资 金 使 用 单 位 或 基 层 资金 管 理 单 位 建 立 有 效 管 理机 制 ， 且 执 行 情 况 良 好 得 2分 ， 具 体 根 据 所 提 供 的 信 息证 据 作 出 判 断 并 核 定 分 数 。2.具 体 根 据 所 提 供 的 信 息证 据 作 出 判 断 ， 如 各 级 业 务主 管 部 门 按 规 定 对 项 目 建设 或 方 案 实 施 开 展 有 效 的检 查 、 监 控 、 督 促 整 改 的 ，得 2分 ； 否 则 ， 视 情 况 扣 分 。 3.8 产 出(25) 经 济性(5) 预 算(成本 )控制(5) 预 算执 行与 事项 完成 匹配 度(5) 反 映 事 项 预 算 （ 成 本 ） 控 制 的 合 理 性 ， 即 反映 预 算 执 行 结 果 是 节 约 还 是 超 支 等 具 体 情 况及 原 因 。 1.在 预 算 执 行 进 度 与 事 项完 成 进 度 基 本 匹 配 的 前 提下 ， 支 出 结 果 未 超 过 预 算的 ， 得 满 分 ；2.支 出 超 过 预 算 的 ， 或 者 支出 未 能 保 障 事 项 相 应 完 成进 度 的 ， 酌 情 扣 分 。 4.13效 率性(20) 完 成进 度(5) 完 成进 度(5) 反 映 事 项 实 施 （ 完 成 ） 的 进 度 、 实 际 完 成 率 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 财 政 资 金 提 供 公 共 产品 或 服 务 等 完 成 进 度 、 实 际完 成 率 *权 重 来 核 定 分 数 。 4.8完 成质 量(5) 完 成质 量(5) 反 映 项 目 产 生 的 质 量 1.按 目 标 设 置 或 计 划 完 成相 应 实 施 进 度 、 质 量 和 产 出数 量 的 ， 得 满 分 ；1.未 按 目 标 设 置 或 计 划 完成 的 ， 酌 情 扣 分 ， 具 体 可 根据 完 成 程 度 核 定 分 数 。 4.8基 层商 会建 设(10) 基 层商 会覆 盖率(10) 反 映 每 年 建 设 两 个 左 右 基 层 商 会 的 绩 效 目 标完 成 情 况 。 每 年 建 设 2个 左 右 基 层 商会 ， 基 层 商 会 （ 分 会 ） 覆 盖率 =已 建 商 会 数 /镇 （ 街 ） 总数 *100%： 90%以 上 满 分 ，70-80%8分 ， 50%-80%得 6分 ， 50%以 下 得 5分 。 7.88 效 益(25) 效 性果(20) 社 会经 济效 益(15) 提 升贫 困群 众的 幸福 感(5) 反 映 资 金 使 用 或 项 目 实 施 直 接 产 生 和 带 动 的社 会 经 济 效 益 ， 主 要 通 过 具 体 效 果 性 基 础 信息 项 反 映 。 各 地 区 县 级 工 商 联 积 极 发动 扶 贫 活 动 ， 从 物 质 、 资 金多 方 面 支 持 贫 困 群 众 ， 据 相关 基 础 信 息 和 证 据 酌 情 评分 。 4.7提 升会 员的 理想 信念 和社 会责 任感(5) 各 地 区 县 级 工 商 联 是 否 积极 开 展 理 念 信 念 教 育