财政项目支出绩效自评价报告项目名称：2016-2018年廊道配套工程项目单位：东平镇财政所(代编)主管部门：上海市崇明区东平镇人民政府2019年08月目录一、项目概述2（一）项目概况2（二）立项依据3（三）项目设立的必要性3（四）保证项目实施的制度、措施3（五）项目总目标4（六）年度绩效目标4（七）需要说明的其他问题6二、资金安排使用情况表6三、自评价评分表6四、综合结论22（一）指标完成情况22（二）主要绩效23（三）主要问题24（四）整改建议24（五）整改情况25（六）建议下年度资金安排25（七）其他2526一、项目概述（一）项目概况本项目预算资金主要用于：1.2016年东平镇生态景观廊道建设工程。主要建设内容：在东平镇北沿公路、北新公路沿线等相关区域实施景观廊道建设，遵循生态与景观相结合的原则种植林地，具体包括土地平整、苗木购置与种植、林地养护等。投资估算1515万元，其中建安费1348.95万元，工程建设其他费用142.84万元，预备费23.21万元。所需资金除由区级配套3万元/亩之外，其余资金由东平镇自筹。2.2018年北沿公路主要道路廊道景观提升工程。建设内容：对北沿公路北侧蟠龙公路东侧、前进驾校北侧、前竖公路西侧、直河港西侧的已建生态廊道进行景观改造，面积157.1亩。投资估算总额533.91万元，其中工程费用459.56万元，其他费用48.9万余啊，预备费25.45万元，资金自筹。3.2015年廊道直河西侧及天主教堂周边区域升级建设工程。建设内容：外进绿化土、珊瑚树、满铺草皮、新砌花坛、花灌木、麦冬。项目总投资30万元，建设资金主要由东平镇人民政府承担。4.东平镇雨水花园右侧景观围墙工程。建设内容：拆除并砌砖墙、填土、成品包铁锈树干、粉刷、钢板种植池用钢、景观石。项目总投资金额30万元，建设资金由东平镇人民政府承担。5.东平镇廊道11#地块升级配套工程建设项目。建设内容：外进绿化种植土、地形造型、乔木栽植、各类花灌木栽植、植果岭草坪。项目总投资金额30万元，建设资金由东平镇人民政府承担。6.东平镇平悦路瀛丰佳苑西侧景观廊道改造工程。建设内容：绿地平整、少量混凝土结构浇筑，布置景石。项目总投资金额30万元，建设资金由东平镇人民政府承担。（二）立项依据1.2013-2015上海市生态公益林建设项目实施管理办法；2.2013-2015本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施（沪府办【2013】41号）；3.上海市景观廊道建设导则。（三）项目设立的必要性1.必要性：是做好举办花博会基础工作的需要；是提升主要路段造林展示效果的需要；是满足群众生态休闲的需要；是巩固“创建”工作的需要。2.可行性：本项目建设具有相应的规划、交通、气候、气质地貌等条件；建设资金落实渠道有保障；项目立项依据充分、立项程序规范；项目管理制度建立健全。（四）保证项目实施的制度、措施东平镇人民政府为项目实施的主体，严格按照项目基本建设程序进行立项申请，在得到批复同意后按照政府采购程序进行招标，落实合同备案制度，并履行监督管理责任。财政部门需严格审核各项资料和资金的发放。（五）项目总目标结合崇明区相关城镇规划，以崇明三岛路网、水网周边绿地空间为主体，沿路、沿河打造景观林地，将周边的绿地、林地、河道等有机串联，形成组合有序、结构合理，功能协调的林业系统网络，充分发挥绿地的综合功能，达到保护和改善岛屿生态、优化人居环境的基本目标。同时，构建稳定的森林生态系统和良好的生态空间，确保森林资源经营可持续发展。（六）年度绩效目标1.2016年东平镇生态景观廊道建设工程。完成日期：2016.9-2017.4。项目工程主要建设内容：在东平镇北沿公路、北新公路沿线等相关区域实施景观廊道建设，遵循生态与景观相结合的原则种植林地共382.5亩，具体包括土地平整、苗木购置与种植、林地养护等。2.2018年北沿公路主要道路廊道景观提升工程。完成日期：2018.1.1-2018.7.31。建设内容：对北沿公路北侧蟠龙公路东侧、前进驾校北侧、前竖公路西侧、直河港西侧的已建生态廊道进行景观改造，面积157.1亩。种植乔、灌木7180平方米，铺设草坪27135平方米，建造花架15平方米，景亭7.84平方米，景观墙80米，小木桥280.35平方米，亲水平台140平方米及标志、标识等。3.2015年廊道直河西侧及天主教堂周边区域升级建设工程。完成日期：2018.11/16-2018.12.1。建设内容：外进绿化土100平方米、珊瑚树2700株、满铺草皮3500平方米、新砌花坛3个、花灌木400平方米、麦冬750平方米。4.东平镇雨水花园右侧景观围墙工程。完成日期：2017.11.20-2017.12.10。建设内容：拆除并砌砖墙207平方米、填土40立方米、成品包铁锈树干22组、粉刷414平方米、钢板种植池用钢840千克、景观石6吨。5.东平镇廊道11#地块升级配套工程建设项目。完成日期：2018.1.14-2018.1.30。建设内容：外进绿化种植土1900立方米、地形造型2500平方米、乔木栽植30株、各类花灌木栽植11681株、植果岭草坪550平方米。6.东平镇平悦路瀛丰佳苑西侧景观廊道改造工程。完成日期：2017.6.15-2017.6.30。建设内容：绿地平整7907平方米、少量混凝土结构浇筑，布置景石5吨。通过生态景观廊道的建设，增加森林资源的总量，在确保生态前提下，兼顾生态、景观和防护功能，增强市民获得感和感受度，为将来林地进一步提升为森林公园、郊野公园、绿道建设等绿色空间奠定基础，同时，构建稳定的森林生态系统和良好的生态空间。通过抚育、补植、改造等技术措施，对低效、残次的树木进行培育和改良，具体目标为：多树种、多层次、多色彩、多功能，达到美化环境以及保护生物多样性的功能，体现出春华秋叶、花果相间、四季葱翠、绿化美化的效果。（七）需要说明的其他问题二、资金安排使用情况表表1：项目内容、预算安排、资金来源及执行情况序号子项目名称预算金额实际支出预算执行率资金来源1东平镇2017年景观廊道配套工程-平悦路瀛丰佳苑西侧30000028592495.31%镇政府自筹22018年东平镇廊道11#地块升级配套工程建设项目300000294140.8598.05%镇政府自筹32015廊道直河西侧及天主教堂周边区域升级建设工程。30000027951293.17%镇政府自筹42017年东平镇雨水花园右侧景观围墙工程300000327020109.01%镇政府自筹52018年北沿公路主要道路廊道景观提升工程5339100494610092，64%镇政府自筹62016年东平镇生态景观廊道建设工程151500001494175098.63%市区配套1153.5；镇自筹361.5合计2168910021074446.8597.17%三、自评价评分表一级目标二级目标指标权重目标值业绩值得分公式说明A项目决策A1项目立项A11立项依据充分性2充分充分2评分标准：项目有充分的依据，有相应的上级部门文件或者本级部门文件做依据；是否与项目主管部门职责密切相关。以上2项全部符合得满分；符合其中一项，得权重分50%；全部不符合的，则不得分。评分情况：该项目有充分的立项依据，有崇明区人民政府关于廊道建设相关文件通知为建设依据，且与东平镇人民政府规保办的职责密切相关。该指标满分值2分，得分2分。A12项目立项规范性2规范规范2评分标准：项目按照规定程序申请设立，设立过程中提交的文件和材料符合相关要求；项目立项前经过必要的可行性研究或集体决策等；以上二项各占1/2权重分，符合则得分，否则不得分。评分情况：项目按照规定程序申请设立，立项资料符合要求，且立项前经领导班子会议讨论集体决策通过。故根据评分标准，该指标得分2分。A2项目目标A21绩效目标合理性2合理合理2评价标准：项目是否为促进事业发展所必需；项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；绩效目标是否与预算有相应的关联性；绩效目标申报表的填写是否规范。以上四项全部符合得满分，每有1项不符合扣0.5分，扣完为止。评分情况：该项目的实施进一步优化了镇域生态环境；项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平；绩效目标与预算相关联；已按照上海市预算绩效管理实施办法的相关要求填报绩效目标。该指标满分值2分，得分2分。A22绩效指标明确性2明确明确2评价标准：项目绩效目标申报表中的绩效指标：是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现； 是否与项目年度任务数或计划数相对应；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。以上4项全部符合得满分；每有一项不符合扣0.5分，扣完为止。评分情况：由第三方机构填报且经预算单位确认的绩效目标申报表，已将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，并通过清晰、可衡量的指标值予以体现，与指标与项目年度任务数、项目资金量对应、匹配。故根据评分标准，该指标得分2分。B投入与管理目标B1投入管理B11预算执行率2100%97.17%1.97评分标准：预算执行率=实际支出数/预算数。预算执行率100%，得2分；每偏离1%，扣权重分2.5%；60%以下，不得分。评分情况：东平镇2016-2018年廊道建设配套工程项目年初预算资金920万元，均属于镇级资金。由于该项目的一个子项目（2016年东平镇生态景观廊道建设工程）涉及市、区、镇三级资金配套，而预算单位年初编制预算时仅涉及该项目镇配套部分。为全面、综合评价该项目绩效情况，评价组按照该子项目总投资额1515万元对本项目整体预算情况进行说明与客观评价。项目总投资2168.91万元，实际支出21074446.85元，预算执行率97.17%。故根据评分标准，该指标总共得分1.97分。B12预算编制合理性3合理欠合理2评分标准：是否符合国家财经法规和财务管理制度以及相关单位决预算制度的规定；项目预算是否全面覆盖整个项目实施情况。项目预算的编制有依据；且依据明确、合理；以上条件均符合得满分；有1项不符合扣权重分1/3，扣完为止。评分情况：该项目预算编制符合国家财经法规和财务管理制度以及崇明区决预算制度的规定；该项目涉及的6个子项目预算资金均根据项目工程概算批复的金额作为依据进行编制，编制依据合理；但项目组通过查阅各子项目预算批复文件与财务资料确定该项目镇级预算资金应为1015.41万元，预算单位年初编制的预算金额不能涵盖项目涉及镇级配套全部所需资金量。故根据评分标准，该指标得分2分。B13专款专用率2100%100%2评分标准：资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；是否符合项目预算批复或合同规定的用途，实现专款专用。以上条件均符合得满分；有1项不符合扣权重分1/2，扣完为止。评分情况：经项目组查阅相关财务资料得知，资金的拨付有完整的审批程序和手续且符合项目预算批复的用途，该项目资金全部用于本项目的各项支出。故根据评分标准，该指标满分2分，得分2分。B2财务管理B21资金使用合规性2合规合规2评分标准：开支内容是否符合基本建设财务管理规定以及各项计费标准要求；检查各项费用支付手续是否符合规定以及建设成本的真实性和合法性；符合项目预算批复或合同规定的用途：管理费控制在批准的概算额度内或财政规定的比例内；资金专款专用，无滞留、转移、侵占、挪用建设资金的问题。符合以上4个条件，得满分；每不满足一个条件扣25%权重分，扣完为止。评分情况：经项目组通过合规性检查得知，该项目所有开支内容符合规定以及各项计费标准，资金专款专用，无滞留、转移、侵占、挪用建设资金等问题，资金使用合规。故根据评分标准，该指标得分2分。B22财务管理制度健全性1健全健全1评分标准：单位内部已制定或具备财务管理办法；财务管理办法符合相关财务会计制度规定。以上条件都符合得满分，其他情况不得分。评分情况：镇财政所已具备单位内部财务管理办法，如预算控制及管理办法办法、建设项目控制及投资建设项目管理办法等，明确了项目资金使用范围，明确资金管理要求，对资金支出审批流程、财务监督管理以及采购管理等均有明确规定，均符合相关财务会计制度的规定。故根据评分标准，该指标得分1分。B23财务管理制度执行有效性2有效有效2评分标准：财务管理制度全部执行有力，计满分；财务管理办法部分执行到位，计1.5分；管理办法未执行，计1分；没有制定财务管理办法，不得分。评分情况：在本项目实施过程中，各项财务管理制度全部执行到位，财政管理工作程序规范，责任、控制风险有分解和落实，财务数据真实性有保证，资产安全高效运行得到了保障。故根据评分标准，该指标得分2分。B3项目管理B31工作计划完整性1完整完整1评分标准：工作计划完整包括：项目目标内容明确；项目的开展情况；项目各阶段工作的完成设置了明确的时间节点。符合所有条件得满分，缺失1项扣除1/3权重分，扣完为止。评分情况：镇人民政府已将本项目涉及的6个子项目均纳入当年度议事日程并制定实施方案，方案内容完整，各项目任务明确，时间节点明确。故根据评分标准，该指标得分2分。B32档案管理规范性1规范规范1评分标准：单位内部已制定或具备档案管理制度且及时归档整理，得满分；已制定但未执行，扣除权重分50%；未制定但有规范归档，得权重分50%；项目未制定或不具备档案管理制度且未归档，不得分。评分情况：经项目组实地调研，该项目单位已具有档案管理制度，且按照制度将项目相关材料及时归档，项目资料基本存档完整。故根据评分标准，该指标得分2分。B33采购规范性2规范规范1.5评分标准：按照政府采购法相关规定选择合适的采购方式；招标工作符合上海市建设工程招标投标管理办法相关规定；招标文件编制规范，对所需服务需求描述完整；投标文件中对所用材料品牌及规格型号响应。以上所有条件都符合得满分；每有1条不符合，扣权重分25%，扣完为止。评分情况：经项目组查阅相关采购文件得知，东平镇人民政府按照政府采购法的相关规定按照每个子项目具体情况采取公开招投标与邀标方式选择第三方服务机构；招标文件编制规范，对所需服务需求描述完整；投标文件中对所用材料品牌及规格型号响应；但项目单位委托的第三方招标代理机构未按照上海市建设工程招标投标管理办法第二十二条规定开展代理招标工作。故根据评分标准，该指标得分1.5分。B34合同管理规范性3规范不规范0评分标准：本项目涉及得所有合同内容制定规范且执行有效得满分；存在合同内容制定规范但未有效执行情况扣1分；有1例合同内容执行不规范即不得分。评分情况：经查阅合同资料得知，本项目涉及的6个子项目中有4个项目得施工合同内容制定不够规范，资金拨付与合同约定的资金支付时间节点、金额不符。比如东平镇2017年平悦路瀛丰佳苑西侧景观廊道配套工程项目。根据评分标准，该指标得分0分。B35项目变更规范性3规范规范3评分标准：该项目涉及的6个子项目中有3个项目涉及内容变更，项目内容变更具有完备的变更手续且变更及时，得满分；有1项变更步规范扣1分，扣完为止。评分情况：该项目设计的6个子项目中有3个项目涉及内容变更，分别为：2017年东平镇雨水花园右侧景观围墙工程，新增宣传景墙建设项目；2018年北沿公路主要道路廊道景观提升工程，变更了廊道内小品景观的内容和建设标准，提高了绿化种植标准；2016年东平镇生态景观廊道建设工程，建设目标384.5亩，实际建设358.7亩，与历史廊道交叉面积3.41亩，核减后建设面积355.29亩。以上3个子项目变更内容均已及时办理了项目变更调整手续。故根据评分标准，该指标得分3分。B36项目管理制度健全性2健全健全2评分标准：项目管理制度建立健全得满分；反之则不得分。评分情况：镇人民政府针对小型工程项目建立了小型建设工程项目管理办法；大型项目按照崇明区生态廊道项目建设指导意见进行项目立项、招投标与具体实施。项目工程建设管理由代建单位与施工单位建立施工安全管理制度、考核验收管理制度等。本项目管理制度建立健全。故根据评分标准，该指标得2分。B37项目管理制度执行有效性3有效有效3评分标准：是否遵守相关法律法规和业务管理规定；已制定或具备相应的项目质量要求或标准；采取了相应的项目质量检查、验收等必须的控制措施或手段。符合所有条件得满分，缺失一项扣1分，扣完为止。评分情况：项目单位遵守廊道建设相关法律法规和业务管理规定；已按照上级部门制定的关于廊道建设质量标准与要求，委托第三方监理机构、代建机构对工程施工情况实施全过程管理与考核验收，按照时间节点保质保量完成了各项任务。故根据评分标准，该指标满分3分，得分3分。C项目绩效30.47C1产出目标C11产出数量C111项目工程建设计划完成率12100%100%12评分标准：按照计划目标完成以下内容：2016年东平镇生态景观廊道建设工程；2018年北沿公路主要道路廊道景观提升工程；2015年廊道直河西侧及天主教堂周边区域升级建设工程；东平镇雨水花园右侧景观围墙工程；东平镇廊道11#地块升级配套工程建设项目；东平镇平悦路瀛丰佳苑西侧景观廊道改造工程。实际完成率=（实际产出数量/计划产出数量）*100%。每1项实际完成率100%得2分；每降低1%，扣除权重分1%，扣完为止。评分情况：根据项目工程建设与考核验收材料得知，该项目涉及的6个子项目中，2016年东平镇生态景观廊道建设工程建设目标384.5亩，实际建设358.7亩，与历史廊道交叉面积3.41亩，核减后建设面积355.29亩，实际完成建设面积355.29亩。2018年北沿公路主要道路廊道景观改造建设面积157.1亩，实际完成建设面积157.1亩。其他子项目均为廊道配套提升工程，均按照计划内容完成，实际完成率100%。故根据评分标准，该指标得分12分。C12产出质量C121工程质量验收达标率6100%100%6评分标准：2016年东平镇生态景观廊道建设工程；2018年北沿公路主要道路廊道景观提升工程；2015年廊道直河西侧及天主教堂周边区域升级建设工程；东平镇雨水花园右侧景观围墙工程；东平镇廊道11#地块升级配套工程建设项目；东平镇平悦路瀛丰佳苑西侧景观廊道改造工程。质量达标率=（质量达标产出数量/计划产出数量）*100%，达标率100得满分，每降低1%，扣权重分1%，扣完为止。评分情况：根据项目单位提供的工程质量验收材料得知，以上6项工程均已通过验收达标，工程质量验收达标率100%。故根据评分标准，该指标得分6分。C13产出时效C131工程建设完成及时率6100%100%6评分标准：2016年东平镇生态景观廊道建设工程；2018年北沿公路主要道路廊道景观提升工程；2015年廊道直河西侧及天主教堂周边区域升级建设工程；东平镇雨水花园右侧景观围墙工程；东平镇廊道11#地块升级配套工程建设项目；东平镇平悦路瀛丰佳苑西侧景观廊道改造工程。完成及时率=（计划时限内实际完成的项目数量/计划时限内应完成的项目数量）*100%。及时率100%得满分；每降低1%，扣除相应权重分1%，扣完为止。评分情况：根据考核验收与资金拨付材料得知，全部工程均在计划时间内完成，完成及时率100%。故根据评分标准，该指标得分6分。C2效果目标C21社会效益C211满足群众休闲需求6满足满足6评分标准：本项目的实施，是否满足群众休闲需求，满足则得满分；反之则不得分。评分情况：通过生态景观廊道配套建设，生态林的建设，将形成健康稳定完整的绿地生态系统，为居民提供一个环境优美、空气清新、水质洁净、游憩休闲需要的空间，满足了群众休闲需求。故根据评分标准，该指标得分6分。C22环境效益C221提升周边生态环境水平6优化优化6评分标准：本项目的实施，周边生态环境水平得到提升则得满分；反之则不得分。评分情况：通过造林建设和土壤改良，改善了周边小气候、降低风速、调节温度、增加大气湿度、改善土壤盐碱情况、调节地下水位，提升了周边整体生态环境水平。故根据评分标准，该指标得分6分。C222提高森林覆盖率6提高提高6评分标准：本项目的实施，森林覆盖率是否较往年提高，提高则得满分；反之则不得分。评分情况：通过生态景观廊道的建设，增加了镇域森林资源的总量，2015-2016年廊道面积合计826.46亩，2016-2018年廊道建设面积512.69亩，廊道面积进一步扩大，森林覆盖率进一步提高。故根据评分标准，该指标得分6分。C223提升主要路段造林展示效果7提升提升7评分标准：主要路段造林展示效果有提升则得满分；反之则不得分。评分情况：2018年生态廊道建设工程建设地点主要为北沿公路，北沿公路是崇明东西向的交通要道，车流人流密度较大。该项工程实施前存在以下问题：一是林相单一，森林景观效果差；二是林相结构简单；三是生态效益差；四是设计时缺少生态旅游、生态休闲、宣传展示的要素。通过2018年生态景观廊道的建设，林木种类增加，林木品质得到进一步改善；层次变化、森林色调、季相、植物群落结构等多样性程度高，生态效益和景观效果优良，主要路段造林展实效果大大提升。故根据评分标准，该指标得分6分。C23满意度C231居民满意度690%95.34%6评分标准：满意度90%，得满分；满意度每下降1%，扣除权重分2%；60%（包括60%）以下不得分。评分情况：经项目组通过问卷调查并对调查数据进行分析得出结果，群众对本项目的满意度为95.34%。故根据评分标准，该指标得分6分。C3影响力C31长效管理C311长效管理机制健全性2健全健全2评分标准：建立长效管理机制； 长效管理资金落实渠道有保障。 以上两项各占50%权重分，有则得分，否则扣除相应权重分。评分情况：项目单位已建立养护长效管理机制，每个工作日安排专车专人对路段进行综合巡查，每天对养护员进行工作考核。现场发现问题及时处理，并做好记录。养护费平米单价须根据综合考评成绩进行调整，由绿化中心组每三个月检查一次和平时巡查的情况进行综合评分。项目长效管理资金由镇财政予以安排，资金落实有保障。故根据评分标准，该指标得分2分。C32人力资源C321人员配置合理性2合理合理2评分标准：养护人员人数充足，满足项目需求；人员资质符合岗位要求。以上条件全部满足的满分；有一项不满足扣权重分50%，扣完为止。评分情况：经项目组查阅相关材料与访谈得知，项目单位按工程施工阶段投入劳动力情况安排养护人员，低峰期绿化工6人、养护工30人、管理人员6人、安全员6人，高峰期保洁工6人、绿化工18人、养护工120人、管理人员12人、安全员6人，人员人数充足，满足项目需求；且人员资质符合岗位要求。故根据评分标准，该指标得分2分。C33信息共享C331信息公开规范性3规范规范3评分标准：项目预算信息向社会公开； 项目绩效信息向社会公开； 项目执行情况向社会公开。 以上3项各占权重分1/3。符合即得分，不符合不得分。评分情况：该项目预算信息、项目绩效信息、项目执行情况已向社会公开。故根据评分标准，该指标得分3分。C34其他C341养护考评记录完整性3完整完整3评分标准：养护考评记录完整、数据准确、无缺漏项，则得满分；反之则不得分。评分情况：经项目组查阅养护台账资料得知，养护考评记录完整、数据准确、无缺漏项，包括时间、考核内容、评分标准、扣分标准、得分等。故根据评分标准，该指标得分3分。合计10093.47四、综合结论（一）指标完成情况综合考虑投入、产出、效果、影响力等各方面因素，通过数据采集及分析，最终评分结果：2016-2018年廊道配套工程项目绩效自评价结果为:总得分93.47分，属于"优秀"。（最终分值以评审报告结果为准）1. 完成正常的指标专款专用率；财务管理制度执行有效性；财务管理制度健全性；资金使用合规性；项目管理制度健全性；项目管理制度执行有效性；工作计划完整性；立项依据充分性；项目立项规范性；绩效指标明确性；绩效目标合理性；项目工程建设计划完成率；工程一次性验收合格率；工程建设完成及时率；优化生态环境；提高森林覆盖率；改善林木品质；满足群众休闲需求；群众满意度；长效管理机制健全性；信息公开规范性；2. 没有完成绩效目标的指标预算执行率；预算编制合理性；合同管理规范性；采购规范性；（二）主要绩效1.各项工程建设内容均按照计划进度完成，具体包括：2016年东平镇生态景观廊道建设工程；2018年北沿公路主要道路廊道景观提升工程；2015年廊道直河西侧及天主教堂周边区域升级建设工程；东平镇雨水花园右侧景观围墙工程；东平镇廊道11#地块升级配套工程建设项目；东平镇平悦路瀛丰佳苑西侧景观廊道改造工程。2.东平镇结合崇明区相关城镇规划，以崇明三岛路网、水网周边绿地空间为主体，沿路、沿河打造景观林地，将周边的绿地、林地、河道等有机串联，形成了组合有序、结构合理，功能协调的林业系统网络，充分发挥绿地的综合功能，达到保护和改善岛屿生态、优化人居环境的基本目标。同时，构建了稳定的森林生态系统和良好的生态空间，确保了森林资源经营可持续发展。通过生态景观廊道的建设，增加了森林资源的总量，在确保生态前提下，兼顾生态、景观和防护功能，增强了市民获得感和感受度，为将来林地进一步提升为森林公园、郊野公园、绿道建设等绿色空间奠定了基础。3.通过抚育、补植、改造等技术措施，对低效、残次的树木进行培育和改良，达到了美化环境以及保护生物多样性的功能。（三）主要问题1.预算编制合理性欠缺，导致预算执行有偏差。 （B11预算执行率，权重分2分，得分1.97分；B12预算编制合理性，权重分3分，得分1分。）东平镇2016-2018年廊道建设配套工程项目年初预算资金920万元，均属于镇级资金。该项目涉及的6个子项目预算资金均根据项目工程概算批复的金额（涉及的镇级资金部分）作为依据进行编制，编制依据合理；但项目组通过查阅各子项目预算批复文件与财务资料确定，该项目涉及的6个子项目的镇级预算资金应为1015.41万元，预算单位年初编制的预算金额920万元并不能涵盖项目涉及镇级配套全部所需资金量。该项目仅有一个子项目（2016年东平镇生态景观廊道建设工程）涉及市、区、镇三级资金配套，而预算单位年初编制预算时仅涉及该项目镇配套部分。为全面、综合评价该项目绩效情况，评价组按照该子项目总投资额1515万元对本项目整体预算情况进行说明与客观评价，最终确定：项目整体总投资2168.91万元，实际支出21074446.85元，预算执行率97.17%，预算执行与目标值有偏差。2. 第三方招标代理机构职责履行不到位，采购不规范。（B33采购规范性，权重分2分，得分1.5分）经项目组查阅相关采购文件与合同得知，东平镇人民政府委托第三方招标代理机构按照政府采购法的相关规定根据每个子项目投资金额分别采取公开招投标与邀标的方式选择第三方服务机构。第三方招标代理机构在2016年东平镇生态景观廊道建设工程项目的设计、施工招标过程中，未认真履行其职责对该项目投标人进行严格的资格审查，导致该项目设计单位又参加了施工主体工程投标，且最终中标。该行为不符合按照招标采购代理规范通则第3条第1款第2点“招标代理机构应在依法维护社会公众利益的基础上，对招标人负责履行全部代理服务工作和承诺的义务”的规定，以及上海市建设工程招标投标管理办法第二十二条“承担建设工程前期设计、造价咨询、监理业务的单位，不得参加该建设工程包含施工的工程总承包投标”的规定。3.合同条款约定与合同实际执行情况不符。（B34合同管理规范性，权重分3分，得分1分）经查阅合同资料得知，本项目涉及的6个子项目中有4个项目的施工合同条款约定与合同实际执行情况不符，存在资金拨付与合同约定的资金支付时间节点、金额不一致问题。问题涉及子项目分别为：东平镇2017年平悦路瀛丰佳苑西侧景观廊道配套工程项目、2018年东平镇廊道11#地块升级配套工程建设项目、2015廊道直河西侧及天主教堂周边区域升级建设工程与2017年东平镇雨水花园右侧景观围墙工程。（四）整改建议及措施 1.细化预算内容，提高预算编制合理性。建议预算单位按照崇明区预算编制规定，细化预算内容。在以后类似项目预算编制时，针对每个子项目工程概算批复的镇级配套资金安排项目总预算，确保年初预算金额能涵盖项目涉及镇级配套全部所需资金量。2.加强采购全过程监督，规范采购流程。建议东平镇人民政府今后在选择招标代理单位时，应综合考虑其相关资质、工作业绩等，并督促其在招标代理过程中认真履行职责，严格按照法律法规等规定办理招标事宜。3.加强合同管理，提高合同执行有效性。建议东平镇人民政府在与第三方服务机构签订合同时，按照实际情况合理编制合同约定内容，并按照合同约定内容有效执行；对由于客观因素出现的不能履行的情况，及时签订补充协议，确保项目顺利进行。（六）建议下年度资金安排该项目为一次性项目，未安排下年度预算资金。（七）其他27